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貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文1

2016年5月24日，“國際兒童營養(yǎng)與反貧困論壇暨安利公益基金會成立5周年慶典”在北京舉行。會上，安利公益基金會宣布，將繼續(xù)聚焦少年兒童營養(yǎng)健康問題，啟動“為5加油――學(xué)前兒童營養(yǎng)改善計劃”，為集中連片貧困地區(qū)的數(shù)百所山村幼兒園免費提供兒童營養(yǎng)咀嚼片，以改善3～5歲兒童因“隱形饑餓”導(dǎo)致的種種健康發(fā)育問題。

中國兒童營養(yǎng)現(xiàn)狀

論壇中，中國營養(yǎng)學(xué)會理事長楊月欣了“中國兒童營養(yǎng)問題十大關(guān)鍵詞”。關(guān)鍵詞之一是營養(yǎng)不良，按照國際統(tǒng)計方法，營養(yǎng)不良每年帶來經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的4%。

楊月欣指出，我國兒童青少年營養(yǎng)不良人數(shù)以千萬級數(shù)量呈現(xiàn)，兒童營養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營養(yǎng)問題更為突出，生長遲緩、貧血、營養(yǎng)缺乏非常普遍，改善他們的營養(yǎng)和膳食、阻斷因此而造成的代際貧困循環(huán)迫在眉睫。

值得注意的是，“隱性饑餓”即膳食中維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素缺乏，也在貧困農(nóng)村地區(qū)普遍存在，而貧困正是造成兒童營養(yǎng)攝入不足的根本原因。“隱性饑餓”的癥狀往往不明顯，不易被及時發(fā)現(xiàn)和重視。比如，缺鐵性貧血可使孩子的平均智商低5-8分；缺碘可使孩子平均智商低10-15分；缺鋅可導(dǎo)致偏食、復(fù)發(fā)性口腔炎、性發(fā)育遲緩、注意力不集中等。

在營養(yǎng)健康教育方面，我國農(nóng)村貧困地區(qū)居民營養(yǎng)科學(xué)的知曉率偏低，老師和家長普遍不具備營養(yǎng)均衡的意識和知識。食品安全方面，貧困農(nóng)村地區(qū)“三無食品”、“山寨食品”、“過期食品”、“辣條現(xiàn)象”等影響食品安全的現(xiàn)象仍然存在，給廣大兒童的身體健康造成嚴(yán)重危害。

精準(zhǔn)幫扶

事實上，“為5加油”并非安利的新項目。早在2009年，美國安利運用自身在營養(yǎng)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，在全球發(fā)起了針對5歲以下貧困兒童的營養(yǎng)改善計劃“為5加油”。截至2015年，項目已在贊比亞、墨西哥等11個國家開展。有評估結(jié)果顯示，經(jīng)過6個月營養(yǎng)干預(yù)的孩子們，其健康狀況會有顯著改善：兒童貧血改善率大于85%；兒童生長遲緩率降低20%；兒童行為能力顯著提高，變得更為活躍，樂于與人交談，學(xué)習(xí)興趣增強。

此次在中國啟動該項目，主要是針對目前中國兒童營養(yǎng)問題面臨的現(xiàn)狀。《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2012年我國5歲以下兒童死亡率為13.2%，其中13%與營養(yǎng)不良相關(guān)。目前我國還有4000萬兒童生活在集中連片特殊困難地區(qū)。特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)，有超過30%的孩子，現(xiàn)在仍然面臨營養(yǎng)不良的困境。

“一個孩子在兩歲半的時候，就完成了大腦細(xì)胞數(shù)量的發(fā)育，到4歲完成智力發(fā)育的50%，到了6歲，大腦細(xì)胞體積發(fā)育全部完成。在這個時期，如果營養(yǎng)供給不完全，將對他的智力、體力都造成不可逆的負(fù)面影響。”楊月欣介紹說。

安利根據(jù)中國兒童體質(zhì)需求、口味偏好，設(shè)計開發(fā)了一款營養(yǎng)補充品――兒童營養(yǎng)咀嚼片，以免費發(fā)放的形式，精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)3～5歲兒童，改善因營養(yǎng)不良導(dǎo)致的發(fā)育遲緩、維生素及礦物質(zhì)缺乏等健康問題。

安利公益基金會主席顏志榮表示：“國家對于6到24個月貧困地區(qū)兒童有營養(yǎng)包干預(yù)，對于6歲以上義務(wù)制教育學(xué)生有營養(yǎng)改善項目，但是在3到5歲這個年齡段的兒童，仍然缺少成熟的幫扶政策，‘為5加油’針對的正是這個群體。”

據(jù)了解，2016年首批“為5加油”項目將落地貴州、青海、甘肅、湖南、山西等5個省份的集中連片貧困地區(qū)的500多所山村幼兒園，預(yù)計今年內(nèi)將為超過1萬名孩子的營養(yǎng)狀況帶來改善。

營養(yǎng)扶貧

安利公益基金會成立于2011年，是國內(nèi)第一家民政部主管、具有跨國企業(yè)背景的非公募基金會。基金會成立5年來，從營養(yǎng)和教育兩個方面，幫助中國貧困兒童獲得公平的發(fā)展機會。開展了“春苗營養(yǎng)計劃”、“彩虹支教計劃”、“陽光成長計劃”等多個項目，總投入達(dá)2.46億元，幫扶貧困兒童共計254萬人。

其中，安利公益基金會第一個核心項目――春苗營養(yǎng)計劃，就是通過為中西部貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)春苗營養(yǎng)廚房，解決6～15歲義務(wù)教育階段孩子們的吃飯問題，幫助他們獲得最基礎(chǔ)的營養(yǎng)保障。該計劃5年來為貧困地區(qū)中小學(xué)捐建了3835個營養(yǎng)廚房，解決了193萬中小學(xué)生的基礎(chǔ)營養(yǎng)保障問題，并撬動政府及社會資金投入8.6億元。

安利重慶分公司還在春苗營養(yǎng)計劃的項目基礎(chǔ)上，與重慶市關(guān)心下一代工作委員會、三區(qū)關(guān)工委聯(lián)合開展了春苗愛心家園、春苗娃娃暑假赴京探親、中秋團圓親子活動、春苗開心農(nóng)場等延伸公益項目。在春苗開心農(nóng)場項目里，由學(xué)校利用周圍空置土地開墾的小農(nóng)場，不僅能讓學(xué)生在課余時間體驗和學(xué)習(xí)勞動技能、親近大自然，農(nóng)場成熟的果蔬又能直接供給春苗營養(yǎng)廚房，豐富孩子們的飯桌。目前重慶全區(qū)已有三十余所學(xué)校開辟了校園開心農(nóng)場，總計面積100多畝。

據(jù)悉，在“為5加油”項目開展的同時，安利公益基金會還將與兒童公益領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)合作，開發(fā)適用于中國貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童的營養(yǎng)健康教學(xué)內(nèi)容，并對山村幼兒園教師提供培訓(xùn)和支持，監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r用于開展研究和評估。同時，安利公益基金會也將繼續(xù)聯(lián)合社會各界力量，共同推動中國兒童營養(yǎng)政策的完善，消除現(xiàn)有兒童營養(yǎng)政策覆蓋年齡的空白期，為孩子們創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。

貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文2

一、基本思路

以黨的十七大和全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)加大實施“突破西山戰(zhàn)略”力度，帶動南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山地區(qū)、北部喬山地區(qū)板塊扶貧，突出、西部山區(qū)、渭北旱塬三大重點地帶，把促進貧困群眾持續(xù)增收作為新階段扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，以貧困村為平臺，以低收入貧困戶為對象，實施特困戶安居工程和外資扶貧項目，抓好貧困地區(qū)村級互助資金試點工作，開展技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。以市場為導(dǎo)向，以科技為引領(lǐng)，扶貧到村到戶，實行分類指導(dǎo)，按照“規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”原則，采取綜合措施，完善發(fā)展機制，多渠道增加貧困群眾收入，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快全面小康社會建設(shè)步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市“十萬貧困戶增收行動計劃”的主要目標(biāo)是：用5年時間，為貧困地區(qū)投入項目資金4.7億元，改善基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾居住條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)和增收項目，力爭使10萬貧困戶收入增幅超過全市平均水平，逐步縮小與全市農(nóng)民人均純收入差距。到年，十萬貧困戶收入比年增加11.22億元，人均增收2805元，達(dá)到4300元。

主要任務(wù)：通過加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，利用小額信貸扶貧、貧困村互助資金以及外資等多渠道投入，加強對貧困戶增收項目和龍頭企業(yè)扶持，加大對貧困戶的技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立和完善貧困戶增收的長效機制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增收項目，促進貧困群眾持續(xù)大幅增收，加快貧困戶脫貧致富步伐。

三、行動計劃

5年內(nèi)，在全市貧困地區(qū)開展“十大增收行動計劃”，扶持十萬貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困村“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目”。具體安排是：

（一）十萬貧困戶小額信貸行動。通過財政扶貧資金貼息引導(dǎo)信貸資金投入，進一步加大對貧困戶種養(yǎng)業(yè)的投入力度，為貧困戶增加收入、實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造條件。計劃每年投入財政貼息資金500萬元，吸納小額貸款1億元，按照戶均5000元的標(biāo)準(zhǔn)，五年共貼息2500萬元，利用5億元信貸資金扶持十萬貧困戶，年比年增加收入2.2億元，并建立起小額信貸資金投入的長效機制。

（二）百村互助組織行動。在貧困村建立推行村級發(fā)展互助資金組織，安排財政扶貧資金以股本金注入，引導(dǎo)貧困村群眾入股，按照“周轉(zhuǎn)使用、互助發(fā)展”的原則，支持貧困戶發(fā)展增收項目。計劃投入1665萬元，按照每村平均不低于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在全市111個貧困村建立互助資金，組織2萬貧困戶入股，累計投入1.332億元，加大扶持力度，培育農(nóng)村貧困地區(qū)金融合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng)濟市場競爭能力，提高貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平，年比年增加收入2億元，實現(xiàn)財政扶貧資金滾動發(fā)展，貧困群眾長期收益。

（三）扶貧龍頭企業(yè)帶動行動。圍繞貧困戶特色產(chǎn)業(yè)，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定扶持機制，促使龍頭企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”方式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，帶動貧困戶種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。五年計劃投入1250萬元財政貼息資金，吸納項目信貸扶貧資金2.5億元，扶持扶貧龍頭企業(yè)30個（次），覆蓋貧困戶5萬戶，年比年增加收入1億元。

（四）貧困戶“雨露計劃”培訓(xùn)行動。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、培訓(xùn)就業(yè)、跟蹤服務(wù)”的原則，積極開展貧困戶子女專業(yè)技能培訓(xùn)。計劃每年投入800萬元財政扶貧資金，5年投入4000萬元，完成“雨露計劃”技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)安置農(nóng)村貧困戶子女2萬人，加大貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，達(dá)到“培訓(xùn)一人、輸出一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，使年比年增加收入2億元。

（五）貧困戶科技扶貧行動。按照實際、實用、實效的原則，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村能工巧匠手工藝培訓(xùn)等，在貧困村建設(shè)信息路項目，全面提高貧困群眾科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力。5年計劃投入財政扶貧資金400萬元，培訓(xùn)30萬貧困戶勞動力實用技術(shù)，每戶有1—2人掌握1—2項實用技術(shù)，使年比年增加收入3000萬元。

（六）貧困戶移民扶貧行動。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、有土（業(yè)）安置”的思路，繼續(xù)執(zhí)行“1+5”的移民扶貧建房補助標(biāo)準(zhǔn)，市、縣給予政策配套，從根本上改變貧困戶的生存與發(fā)展環(huán)境。5年計劃投入財政扶貧資金6500萬元，完成3萬貧困人口的扶貧移民搬遷任務(wù)，每人增加轉(zhuǎn)移性收入2000元，使年比年增加收入4200萬元。

（七）貧困戶外資項目扶持行動。擴大對外交流與合作，積極吸引國外資金，依靠項目帶動促進貧困戶增收。在陳倉區(qū)西部山區(qū)、隴縣實施世行五期扶貧項目，覆蓋兩縣區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村，5年項目總投資1200萬美元。改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立貧困戶增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動60個貧困村1萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使年比年增加收入4800萬元。

（八）“西山扶貧特區(qū)”集中連片開發(fā)行動。鞏固“西山扶貧特區(qū)”三年建設(shè)成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生存環(huán)境，提升開發(fā)目標(biāo)，把重點轉(zhuǎn)向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴大增收項目和貧困戶自我發(fā)展能力建設(shè)上，計劃五年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，擴大蘋果、肉牛、花椒、核桃特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立示范園100個，人均果園面積達(dá)到3畝以上，帶動1萬貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，使年比年增加收入3000萬元。

（九）貧困戶增收基礎(chǔ)行動。繼續(xù)搞好扶貧重點村整村推進，加快改善貧困戶基本生存與發(fā)展環(huán)境，全面完成扶貧重點村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。五年計劃投入4000萬元財政資金，扶持提升發(fā)展200個整村推進扶貧重點示范村，推動貧困村晉星升等建設(shè)，加快貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，使年比年增加收入1.5億元。

（十）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強基增效行動。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極實施渭北旱塬、關(guān)山山區(qū)和臺塬區(qū)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)升級增效，加快項目區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。五年計劃投入資金1.8億元，改造中低產(chǎn)田36.3萬畝，使年比年增加收入1.08億元。

四、工作措施

（一）制定行動方案，扶持到村到戶。進一步完善貧困戶建檔立卡工作，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，堅持開發(fā)式扶貧方針，因地制宜，分類指導(dǎo)。各縣區(qū)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布和每村每戶增收項目，制定行動計劃實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)村按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目”要求做出規(guī)劃，逐村逐戶制定具體的幫扶計劃，明確產(chǎn)業(yè)項目、幫扶單位、資金來源、工作責(zé)任和增收目標(biāo)，確保增收行動計劃真正扶持到貧困村、貧困戶。

（二）實施大扶貧戰(zhàn)略，集中板塊開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與，多元投入”的原則，實施大扶貧戰(zhàn)略，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照全市秦嶺、關(guān)山、喬山板塊式集中連片三大區(qū)域扶貧開發(fā)和、西部山區(qū)、渭北旱塬三大重點地帶特點分類指導(dǎo)。秦嶺及重點發(fā)展獼猴桃、無公害蔬菜、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造60萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；關(guān)山及西部山區(qū)重點發(fā)展花椒、核桃、板栗等干鮮雜果和肉牛、肉羊、土雞等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造百萬畝花椒、百萬畝核桃。喬山及渭北旱塬重點發(fā)展蘋果、奶畜、肉畜、烤煙、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果帶。加強部門協(xié)作配合，整合各類涉農(nóng)資金，組織引導(dǎo)各級幫扶單位加大投入，積極吸納社會資本，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善投入機制，加大增收工程行動計劃的投入力度。

（三）加大地方投入，創(chuàng)新工作機制。各縣區(qū)要認(rèn)真落實省、市確定的每年新增財力5%用于扶貧開發(fā)的政策，加大扶貧投入；扶貧到戶貸款貼息除省市貼息5厘外，各縣區(qū)財政力爭給予全額貼息，降低貧困戶生產(chǎn)成本；互助資金組織除省市投入外，縣區(qū)要落實配套資金，政府給每村配套5萬元，其余縣每村配套3萬元；農(nóng)民安居工程中的安居重建每戶補助2萬元；移民扶貧嚴(yán)格執(zhí)行省上“1+5”建房補助政策外，市、縣區(qū)財政每人各配套500元，并開展移民扶貧搬遷示范村建設(shè)。創(chuàng)新扶貧工作機制，在有條件地方積極探索小村并大村移民扶貧搬遷的新路子和扶貧信貸資金到戶新機制，搞好“互助資金”、“獎補資金”試點；外資扶貧項目區(qū)的60個村建立社區(qū)發(fā)展基金，滾動發(fā)展、循環(huán)利用。堅持依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥推進貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地向種養(yǎng)大戶、種田能手和產(chǎn)業(yè)化方向集中，搞好農(nóng)民宅基地和山林承包地的確權(quán)發(fā)證，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營增加收入。

貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文3

一、指導(dǎo)思想

2012年全市扶貧開發(fā)工作要以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以增加收入為核心，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，深入推進開發(fā)式扶貧，大力加強整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計劃、社會扶貧、連片開發(fā)、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)和脫貧奔小康試點等重點工作，努力促進扶貧對象穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，進一步推動老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的全面進步。

二、主要目標(biāo)

2012年全市扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：解決25000貧困人口的溫飽問題，爭取中央和省扶貧資金3000萬元，啟動新一輪貧困村整村推進工作,確保年開展的111個重點村通過省、市級驗收，組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力2100人，扶貧搬遷850戶，其中省級搬遷250戶以上，市級搬遷600戶，力爭老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長9%以上。

三、主要工作

（一）進一步健全扶貧工作機制。按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，進一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作和管理機制，把扶貧開發(fā)的方針、政策和措施真正落實到貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶。建立年度目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作納入各級扶貧部門年度工作考核內(nèi)容，制訂方案，落實措施，定期考評，確保扶貧開發(fā)各項工作收到實效。根據(jù)省委、省政府[辦發(fā)（）20號]文件要求，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)對插花地區(qū)縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制落實情況進行考核，考核結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)之一。

（二）加大扶貧開發(fā)專項工作力度。一是開展整村推進。按照省統(tǒng)一安排，堅持群眾參與的原則，認(rèn)真選準(zhǔn)項目，制定專項規(guī)劃，積極整合資金，加快重點縣貧困村整村推進的實施步伐。做好插花地區(qū)整村推進啟動的相關(guān)工作，使貧困村、貧困人口通過2－3年建設(shè)面貌明顯改觀；確保年開展的111個整村推進村順利通過省、市級驗收。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，堅持扶貧資金投入向特色產(chǎn)業(yè)傾斜，扶貧項目立項以重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。確保新上項目中，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目不低于50％，用于扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目不低于8%。加大對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進訂單農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，大力開展招商扶貧、旅游扶貧。繼續(xù)抓好重點縣小額貼息貸款和村級互助資金試點工作。三是突出能力建設(shè)。堅持“早安排、早啟動、早見成效”的工作思路，全力抓好雨露計劃的組織實施，對“兩后生”主要以中長期培訓(xùn)為主，對存量勞動力主要以短期培訓(xùn)為主，不斷提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能。強化培訓(xùn)項目管理，打造培訓(xùn)轉(zhuǎn)移品牌，提高貧困戶自主脫貧的能力。改革雨露計劃資金補助方式，實行“指導(dǎo)計劃、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補到人”。積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有組織開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)，重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓(xùn)。四是抓好搬遷扶貧。繼續(xù)對三個山區(qū)縣生存條件惡劣的貧困群眾實施扶貧搬遷。落實各級責(zé)任，制定搬遷規(guī)劃，創(chuàng)新安置模式，整合資金資源，完成600戶市級搬遷、250戶以上省級搬遷任務(wù)，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，達(dá)到搬遷一戶脫貧一戶的目標(biāo)。五是推進老區(qū)建設(shè)。以推進項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，將2個革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個老區(qū)貧困村納入全市整村推進范圍進行重點扶持，積極協(xié)調(diào)做好重點老區(qū)村認(rèn)定、項目篩選等工作，解決老區(qū)建設(shè)中的突出困難。加大科技攻關(guān)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)水平，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。

（三）抓緊脫貧奔小康試點建設(shè)。今年是保康脫貧奔小康試點“三年有明顯變化”的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)加大“一線兩片”和“一點兩線”示范區(qū)建設(shè)力度，使啟動村在全縣達(dá)到“全覆蓋”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和園區(qū)建設(shè)四大工作重點，強力推進重大項目建設(shè)。要有效整合資源，充分發(fā)揮好資金的最大聚集效益，確保年度規(guī)劃順利實現(xiàn)。認(rèn)真落實幫扶工作，市扶貧部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通作用,加大對幫扶工作的檢查督辦和進展通報力度,對幫扶單位和企業(yè)的幫扶任務(wù)進行再落實，對考核機制進行再完善。保康縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與省、市幫扶單位的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，爭取更大支持。市直結(jié)對幫扶部門和企業(yè)要制定年度幫扶計劃，確定專人負(fù)責(zé)，組織幫扶專班，健全工作機制，將幫扶措施真正落實到貧困村、貧困戶。

（四）全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)和插花地區(qū)貧困人口相對集中的流域或片區(qū)，實行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、整村推進、連片開發(fā)”，是近年來扶貧開發(fā)工作的一種新模式。有關(guān)縣市要抓住發(fā)展機遇，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細(xì)化實施規(guī)劃，落實工作經(jīng)費，迅速啟動老河口市袁沖鄉(xiāng)連片5個村、建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地4000畝的連片開發(fā)試點，提前做好棗陽市新市鎮(zhèn)連片5個村、開發(fā)5000畝優(yōu)質(zhì)桃高效產(chǎn)業(yè)基地的項目前期準(zhǔn)備。要深入實際解決新問題,積極探索區(qū)域扶貧開發(fā)的新路子。要加大“跑部進廳”力度，積極爭取新年度連片開發(fā)項目，通過連片開發(fā)促進貧困片區(qū)的整體脫貧。

（五）加快“兩項制度”有效銜接進程。2012年，我市扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接的工作重點是插花地區(qū)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)保康的經(jīng)驗，集中一定的人力、財力、物力，深入農(nóng)戶，精心組織。要建立貧困戶瞄準(zhǔn)機制，嚴(yán)格按照“戶主申請、民主評議、村里上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示”的程序，科學(xué)識別貧困人口，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。要分類落實扶持政策，各級扶貧和民政部門要密切配合，對識別出來的貧困人口實行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋。各地要通過雨露計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息、互助資金等入戶項目，對有勞動能力的貧困戶進行直接扶持；對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保障基本生活需要。

（六）打造亮點凝聚社會扶貧合力。繼續(xù)堅持“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包點扶貧，定期幫助解決重點貧困村的實際困難。加強市直、縣直部門對口幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保真幫實扶出成效，貧困村不脫貧不脫鉤。充分發(fā)揮各社團組織、公益性事業(yè)單位等在社會扶貧中的主力軍作用，深入開展城鄉(xiāng)互聯(lián)共建、光彩事業(yè)、希望工程、青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧、新聞扶助、送醫(yī)下鄉(xiāng)、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動；積極支持駐軍部隊聯(lián)合參建扶貧工作；動員組織國有企業(yè)、民營企業(yè)到重點貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進“村企共建”，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。依據(jù)“兩項制度”有效銜接的成果，從識別出來的貧困人群中，選擇一定數(shù)量的極端貧困但經(jīng)過扶持又能較快脫貧的貧困戶或者貧困人口，利用媒體向社會公布，動員社會各界和成功人士予以關(guān)注和扶持。扶持過程中，采取有效方式對扶持單位和個人進行專題宣傳，通過打造亮點形成全社會踴躍參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（七）強化扶貧資金項目管理。各級扶貧部門要結(jié)合全省扶貧“項目質(zhì)量建設(shè)年”活動的開展，通過多種途徑的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強項目管理人員的責(zé)任意識。要加強對各類扶貧開發(fā)資金項目的監(jiān)管，未經(jīng)上級主管部門同意，不得調(diào)整扶貧項目。財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調(diào)度。遵循“審計跟著資金去，資金跟著項目走，項目按照規(guī)劃來”的原則，加強年度項目的調(diào)研、篩選、立項、申報、審批、備案、實施、驗收等工作，扎實做好資金項目的公示公開和監(jiān)督檢查。定期對扶貧資金進行審計監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，堅決糾正。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為人和責(zé)任人，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處,不斷提高扶貧資金項目管理水平。

貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文4

今年初，敘永縣向省委、市委立下軍令狀、對全縣廣大群眾莊嚴(yán)承諾，確定了“建成烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧示范縣”的工作目標(biāo)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，計劃到2018年實現(xiàn)貧困村摘帽、貧困人口全部脫貧。今年將完成20個貧困村“摘帽”、減貧1.8萬人的工作目標(biāo)。

“我們將把脫貧攻堅作為全縣干部踐行‘兩學(xué)一做’的最好課堂，推動各項工作落地見效。”敘永縣委書記陳景強多次在會議上要求全縣黨員干部：“要做政治堅定的明白人，做跨越發(fā)展的領(lǐng)路人，做脫貧奔康的鋪路人，做為民謀利的貼心人，做清正廉潔的帶頭人，帶領(lǐng)全縣干部群眾，向貧困宣戰(zhàn)、向落后亮劍、向小康沖刺，背水一戰(zhàn)、志在必勝！”

拔窮根：抓住關(guān)鍵下功夫

2016年是“十三五”開局之年，更是脫貧奔康、追趕跨越的關(guān)鍵一年。為此，敘永縣將2016年確定為“脫貧攻堅突破年”和“民生改善年”。

治貧先治愚，扶貧先扶智。近年來，敘永縣著力加大教育投入“拔窮根”，對貧困家庭子女實行教育費用全免，不讓一個孩子因貧困而失學(xué)。2013年以來，敘永縣累計爭取各級教育類項目資金4.7億元，實施項目439個，新建、維修校舍34.2萬平方米，極大改善了全縣教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。該縣同時建立完善“棟梁工程”扶貧助學(xué)基金、“雨露計劃圓夢行動”等扶貧助學(xué)模式，兌現(xiàn)了“不讓任何學(xué)生因貧困而失學(xué)”的諾言。

吃透政策理思路，因地制宜抓規(guī)劃。敘永縣對接四川省17個扶貧專項計劃和瀘州市18個扶貧專項計劃，按貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶需求編制18個扶貧專項計劃，并明確“三個一”責(zé)任機制 （一個扶貧專項計劃一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門主要負(fù)責(zé)、一個班子抓到底），確保全面包保計劃制定、向上對接、組織實施。今年，敘永擬投入資金42.09億元，實施扶貧攻堅項目363個。

抓根本，拔窮根。敘永縣切實從源頭分析，從核心關(guān)鍵處下功夫。為防止廣大群眾因病致貧、因病返貧，敘永縣創(chuàng)造性地將全民預(yù)防保健與精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合，探索實施了健康精準(zhǔn)扶貧“四百工程”，即：確保貧困人口全民預(yù)防保健覆蓋面100%；確保貧困人口基本醫(yī)療保險參保率 100%；通過建立醫(yī)療扶貧附加保險，由市、縣財政共擔(dān)全額資助，確保貧困人口受益面100%；通過政府統(tǒng)籌民政救助和幫扶單位資助等，確保貧困人口醫(yī)療救助面100%。截至6月20日，已有4438名建檔立卡貧困群眾享受健康精準(zhǔn)扶貧政策，通過政策報銷和救助解決醫(yī)療費1100萬元，實現(xiàn)了扶貧對象縣內(nèi)住院治病“零自付”。

挪窮窩：整合資金建新房

敘永縣將涉農(nóng)項目和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快水尾鎮(zhèn)西溪村特色旅游、水潦彝族鄉(xiāng)海涯彝家新寨等新村建設(shè)，讓貧困戶住上新房子。

日前，敘永縣印發(fā)易地扶貧搬遷實施方案，擬在“十三五”期間搬遷建檔立卡貧困戶30735人，預(yù)計總投資22.34億元，工程于6月上旬全面啟動。2016年擬投資5.03億元，涉及敘永縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個行政村。易地扶貧搬遷工程的實施，將使敘永縣貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善，為敘永如期脫貧打牢堅實基礎(chǔ)。

該縣還進一步整合地災(zāi)避險、災(zāi)后重建等項目資金，將易地扶貧搬遷規(guī)劃落實到村到戶。現(xiàn)已全面啟動水尾西溪、白臘高峰、石壩堰塘、江門大元村4個聚居點建設(shè)。

針對白臘苗族鄉(xiāng)去年“8?17”洪災(zāi)受災(zāi)貧困戶，千方百計籌措資金，對災(zāi)區(qū)每戶最高給予12萬元補助，實施災(zāi)后重建，預(yù)計6月底前全面完成災(zāi)后重建工作。

強產(chǎn)業(yè)：夯實基礎(chǔ)快發(fā)展

抓好特色產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”。精準(zhǔn)扶貧不僅要讓貧困群眾“搬得出”，而且要 “穩(wěn)得住”“能致富”。敘永縣將抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

走進敘永縣落卜鎮(zhèn)東牛牧場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就見到近2噸重的“牛王”慵懶地站在群牛中間。東牛牧場總經(jīng)理孫義強介紹，“牛王”是東牛牧場的“名片”，牧場是瀘州市最大的商品肉牛育肥示范基地，采用的是“小群體大規(guī)模”的發(fā)展模式，通過把小牛給農(nóng)戶飼養(yǎng)并回收的方式，帶動周邊村民增收。

目前，敘永縣發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)23個、專業(yè)合作社120個。今年，全縣新增竹基地5萬畝；種植烤煙8萬畝，覆蓋到58個貧困村；種植油茶3萬畝，覆蓋35個貧困村，引進海升公司在赤水河流域貧困地區(qū)建設(shè)千畝甜橙基地；在合樂苗族鄉(xiāng)紅店子村建成1萬頭黑山羊養(yǎng)殖基地，在落卜鎮(zhèn)建成了全市最大的商品肉牛育肥示范基地――東牛牧場。這些產(chǎn)業(yè)帶動了全縣5000余戶貧困戶增收1500余萬元。

為實現(xiàn)“建成烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧示范縣”這個目標(biāo)，敘永縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將堅持工業(yè)為重、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，建設(shè)一批示范性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)扶貧項目。擬建成3千畝家庭農(nóng)場示范區(qū)、6千畝現(xiàn)代柑橘示范園，建成年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項目，實現(xiàn)百萬畝竹林就地轉(zhuǎn)化，助力上萬戶貧困戶脫貧增收。夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)烏蒙山片區(qū)山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、烏蒙山片區(qū)資源綜合利用基地和特色旅游目的地。

換新顏：一戶一策改窮貌

“想都沒有想到居然會有那么多人來耍！”說起春節(jié)“黃金周”游人火爆的情景，敘永縣水尾鎮(zhèn)西溪村村支書羅元勝很感慨。村里的旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善后，僅大年初一就來了1000多名游客，7天大假，西溪村吸引了4000多名游客前來觀光，村里僅有的兩家農(nóng)家樂飯菜全部賣光，冬筍、臘肉等山貨被一“搶”而空。

以打造成烏蒙山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧示范村、瀘州市幸福美麗新村樣板村為目標(biāo)的水尾鎮(zhèn)西溪村，一期工程于2015年10月10日動工，去年底就已完成旅游干道核心段改造、旅游步道鋪設(shè)、蝸牛廣場、6+1綜合服務(wù)中心和11戶民居風(fēng)貌塑造。目前，二期工程正加緊推進中。

“九溝十八岔，岔岔有人家，少的三兩戶，多在七八家”，這是敘永縣一些貧困村的真實寫照。著力精準(zhǔn)施策，扎實推進“五個一批”。敘永縣圍繞貧困村、貧困戶的突出困難問題，通過“一村一案、一戶一策”，將今年預(yù)脫貧的1.8萬貧困人口精準(zhǔn)落實到“五個一批”中，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批14909人、移民搬遷安置一批6623人、低保政策兜底一批11453人、醫(yī)療救助扶持一批8886人、災(zāi)后重建幫扶一批225人。

貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文5

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.加強理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機制，實行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題。

五、精準(zhǔn)落實幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預(yù)警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實推進資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進資產(chǎn)收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴面延伸工程計劃任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實補齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強基層醫(yī)療技術(shù)人員隊伍建設(shè)。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。

19.扎實補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農(nóng)村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調(diào)度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調(diào)整機制，完善信息服務(wù)功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責(zé)任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，圍繞“補短板、強基礎(chǔ)”，加大對產(chǎn)業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結(jié)對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結(jié)對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)。縣級重點總結(jié)以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗等。村級重點總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動力等方面的顯著變化和經(jīng)驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責(zé)任

27.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責(zé)任，推動各項工作落地見效。

28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴(yán)格落實專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，市本級按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。

貧困地區(qū)幫扶計劃方案范文6

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。

(二)明確任務(wù)，落實責(zé)任。

(三)群眾參與，科學(xué)決策。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設(shè)。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成"陽光工程"，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(四)創(chuàng)新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預(yù)期效果。

1、強化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)"省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶"的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設(shè)立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責(zé)任制。扶貧項目實行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項目實施方案，責(zé)任書中對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責(zé)任等進行明確規(guī)定。三是審計紀(jì)檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關(guān)單位幫扶首批和二批"整村推進"貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進"整村推進"工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責(zé)落實情況、幫助措施到位情況、"整村推進"項目實施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持"整村推進"的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了"整村推進"目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、"整村推進"取得的成效

我縣實施首批"整村推進"扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，促進了首批"整村推進"貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了"整村推進"的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行"公司＋基地＋農(nóng)戶"的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進貧困人口素質(zhì)提高。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來"整村推進"的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步"整村推進"工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時在實踐中，我們也深深體會到："整村推進"就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在"整村推進"的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個長期的任務(wù)。在今后的"整村推進"乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關(guān)注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權(quán)利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造"治貧先治愚，扶貧先扶智"的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得"要脫貧必須先立志"的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

"以人為本"是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強調(diào)堅持"以人為本"就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。"以人為本"反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅持"以人為本"就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持"以人為本"實質(zhì)就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在"整村推進"扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快"整村推進"的進程

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化培訓(xùn)的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術(shù)培訓(xùn)，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。