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流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文1
摘 要:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷過(guò)程反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下制度變遷的機(jī)理:落實(shí)憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場(chǎng)化改革帶來(lái)的對(duì)現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進(jìn)制度變遷的主要原動(dòng)力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過(guò)程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動(dòng)。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國(guó)的制度文本和制度實(shí)施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過(guò)程中的單一動(dòng)力作用,建立公民、社會(huì)、國(guó)家之間的持續(xù)互動(dòng)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)制度的有效供給和均衡。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;政策變遷
中圖分類(lèi)號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0082-05
流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題作為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下出現(xiàn)的問(wèn)題,它的治理政策的變遷一方面是市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國(guó)家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)空?qǐng)鲇?其復(fù)雜性使得我們很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)制度變遷的機(jī)理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)有限資料的研究來(lái)厘清流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的邏輯。
一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的內(nèi)容分析
改革開(kāi)放之后,流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,以戶(hù)籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國(guó)家實(shí)行的是依托村民委員會(huì)體制的計(jì)劃生育管理模式;在城市,自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),城市計(jì)劃生育管理采取的是“部門(mén)管理”和“戶(hù)籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對(duì)單位職工采取部門(mén)管理,通過(guò)行政考核等手段把單位職工落實(shí)計(jì)劃生育納入各部門(mén)的工作責(zé)任之中,讓各部門(mén)管理其下屬單位,以達(dá)到保證育齡職工落實(shí)計(jì)劃生育的目的。除此之外,對(duì)單位體系之外的人,計(jì)劃生育行政管理部門(mén)實(shí)行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定單位的居民進(jìn)行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大,依托于戶(hù)籍制度的計(jì)劃生育管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育政策的變遷也主要圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個(gè)方面展開(kāi):
一方面實(shí)行權(quán)利回歸措施,改革戶(hù)籍制度、逐步剝離戶(hù)籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動(dòng)人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)?！?004年頒布、實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶(hù)籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶(hù)籍制度為載體的各種福利,使戶(hù)籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實(shí)踐過(guò)程中存在瑕疵,但是改革戶(hù)籍制度、給予流動(dòng)人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
另一方面創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實(shí)行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門(mén)合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家計(jì)生委的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)流動(dòng)人口的管理原則強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶(hù)籍所在地“共同管理”,沒(méi)有規(guī)定哪一方應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任,而且也沒(méi)有規(guī)定各部門(mén)之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門(mén)、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門(mén)協(xié)作機(jī)制。1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主?！辈⑶颐鞔_了流出地政府和人口計(jì)生部門(mén)的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”;“對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同”;“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第五條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府公安、工商管理部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén),在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進(jìn)一步明確了各級(jí)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要“會(huì)同公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門(mén)”,“對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制”。
二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析
公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”單位。一般認(rèn)為,政府通過(guò)制度創(chuàng)新提供制度安排所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而使財(cái)政收入最大化,政府將為每一個(gè)利益集團(tuán)設(shè)計(jì)不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)約束和交換過(guò)程中的費(fèi)用約束,在使財(cái)政收入最大化與降低交換中的費(fèi)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治支持最大化。我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來(lái)解釋。由于城市流動(dòng)人口規(guī)模的日益擴(kuò)大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)居住地的人口規(guī)模,流動(dòng)人口管理成本越來(lái)越高。同時(shí),由于流動(dòng)人口的管理無(wú)法納入國(guó)家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動(dòng)人口的權(quán)益無(wú)法得到保障,國(guó)家試圖通過(guò)新的制度安排保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制可以從三個(gè)維度來(lái)厘清:從宏觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要主動(dòng)作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整;從微觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除了舊有的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實(shí)踐。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì),我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動(dòng)人口超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人,其中,跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比,流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人,跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。[2]隨著流動(dòng)人口規(guī)模的日益龐大,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求,國(guó)家需要適時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作作出新的制度安排。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國(guó)家建立的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)力不斷向社會(huì)滲透的過(guò)程,對(duì)社會(huì)的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國(guó)家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育率比戶(hù)籍人口要低10%左右。而且,流動(dòng)人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2005年對(duì)江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計(jì)劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見(jiàn),當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2004年開(kāi)始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,實(shí)行現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計(jì)生部門(mén)的職責(zé),其中流出地政府和計(jì)生部門(mén)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”、“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計(jì)生部門(mén)有“負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理,并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理”等職責(zé)。但是在實(shí)際工作中,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒(méi)有建立起來(lái)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2006年組織開(kāi)展的第六次全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查資料和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報(bào)的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬(wàn)人,而各省上報(bào)的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬(wàn)人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬(wàn)人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬(wàn)人沒(méi)有納入流動(dòng)人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報(bào)的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬(wàn)人,但是上報(bào)的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬(wàn)人,中間存在518.2萬(wàn)的漏統(tǒng),所以我們可以說(shuō)“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達(dá)89%。[4]
流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì),2002年廣東省流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動(dòng)人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國(guó)新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過(guò)免費(fèi)的避孕藥具。流動(dòng)人口的權(quán)利保障措施無(wú)法得到落實(shí)。所以國(guó)家計(jì)生委了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口都納入國(guó)家社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口同等的公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口基本權(quán)利的保護(hù)。
三、體制內(nèi)的上下互動(dòng):流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的過(guò)程分析
一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的合作團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認(rèn)為,制度創(chuàng)新可以在上述三級(jí)水平上同時(shí)進(jìn)行。個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新在一個(gè)自下而上的社會(huì)變革原則下是可以大量存在的。但是在中國(guó),由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實(shí)施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級(jí)的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動(dòng)集團(tuán)”,而下一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)則充當(dāng)“第二行動(dòng)集團(tuán)”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱(chēng)為“第一行動(dòng)集團(tuán)”,在制度創(chuàng)新過(guò)程中幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益并分享追加利益的稱(chēng)為“第二行動(dòng)集團(tuán)”,“第一行動(dòng)集團(tuán)”最先認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見(jiàn)到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動(dòng)集團(tuán)”執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級(jí)政府作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”直接提供制度安排,或者為下級(jí)政府――“第二行動(dòng)集團(tuán)”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向?！暗诙袆?dòng)集團(tuán)”一方面執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動(dòng)集團(tuán)”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動(dòng)集團(tuán)”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動(dòng)的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開(kāi)一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會(huì)被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認(rèn)的制度被推廣。
1991年,鑒于流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和計(jì)劃生育的嚴(yán)重性和迫切性,國(guó)務(wù)院“第一行動(dòng)集團(tuán)”頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項(xiàng)法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)入規(guī)范化階段。各地在該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)制下進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題的管理。但是隨著流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,該法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問(wèn)題,國(guó)務(wù)院又適時(shí)調(diào)整了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式。1999年,國(guó)務(wù)院頒布了新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,確立了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級(jí)市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來(lái)人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社會(huì)治安綜合治理的管理體制之中。同時(shí),根據(jù)2004年7月份國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人口計(jì)生委均設(shè)立了不同類(lèi)型的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)(包括專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動(dòng)人口管理站(辦));全國(guó)76%地(市)級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)置了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級(jí)人口計(jì)生部門(mén)設(shè)立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)。圍繞著“第一行動(dòng)集團(tuán)”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級(jí)政府得到了有效的落實(shí)。
除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育與工作改革的意見(jiàn)》,并以2001年年底在杭州召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)計(jì)劃生育會(huì)議的形式對(duì)包括社區(qū)計(jì)生管理機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開(kāi)始探索適合本地特色的流動(dòng)人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國(guó)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《上海市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》為指針,把外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長(zhǎng)責(zé)任制”模式:以公安局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、計(jì)生委主任為主,勞動(dòng)、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)共同參與的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式。它是一個(gè)多部門(mén)參與配合、共同負(fù)責(zé)的綜合管理機(jī)制。(3)濟(jì)南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計(jì)生工作人員兩支隊(duì)伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機(jī)制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動(dòng)人口融入社區(qū)管理的模式,為流動(dòng)人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動(dòng)供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動(dòng)了地方的積極性,是一個(gè)在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫運(yùn)用“需求――供給”的理論架構(gòu)來(lái)分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價(jià)值。但同時(shí)林毅夫也強(qiáng)調(diào),由于意識(shí)形態(tài)方面的原因、集團(tuán)利益沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點(diǎn)在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶(hù)籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有“同”起來(lái)。綜合流動(dòng)人口計(jì)劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國(guó),由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強(qiáng)制性制度變遷,由個(gè)人、社會(huì)組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動(dòng),其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會(huì)規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與制度之間交相互動(dòng)的過(guò)程,而不應(yīng)是單一動(dòng)力作用的結(jié)果。個(gè)人特別是由個(gè)人自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的制度創(chuàng)新對(duì)制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團(tuán)體或?qū)嶓w的社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與否,不僅體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)育的完善程度,而且還會(huì)切實(shí)影響制度措施的實(shí)施效果。換句話(huà)說(shuō),發(fā)達(dá)的社會(huì)組織影響制度的運(yùn)行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)組織不發(fā)達(dá)這個(gè)特定的時(shí)空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會(huì)組織和團(tuán)體的合作,鼓勵(lì)其進(jìn)行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的合作管理和善治。
參考文獻(xiàn):
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流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文2
一、 計(jì)劃生育法律、法規(guī)及時(shí)宣傳，利用重大節(jié)日組織社區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行宣傳計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)，使廣大育齡婦女，做到知法、懂法，穩(wěn)定低生育水平。在5.29計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)紀(jì)念日，新偉街道計(jì)生干部趙主任等人，到公園社區(qū)計(jì)劃生育扶助對(duì)象叢樹(shù)華家進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并送去了慰問(wèn)品。
二、對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行了走訪管理，我社區(qū)外來(lái)人口34人，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行了入戶(hù)摸底登記，對(duì)已婚育齡婦女免費(fèi)發(fā)放避孕工具，并組織流動(dòng)人口進(jìn)行免費(fèi)體檢，宣傳生殖保健知識(shí)，知情選擇進(jìn)行信息反饋，并查驗(yàn)了《流動(dòng)人口婚育證》。
三、對(duì)本轄區(qū)居民和流動(dòng)人口服務(wù)到家，對(duì)12名新生兒進(jìn)行上門(mén)走訪，男孩6名、女孩6名，對(duì)新生兒父母講解哺乳喂養(yǎng)知識(shí)，同時(shí)送去避孕工具。
四、利用重大節(jié)日進(jìn)行宣傳活動(dòng)，5.29計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)紀(jì)念日舉辦了板報(bào)展，“六一”組織社區(qū)兒童表演節(jié)目慶“六一”，7.11世界人口日進(jìn)行了圖片宣傳活動(dòng)，9.25計(jì)生協(xié)公開(kāi)信發(fā)表，新偉街在公園舉辦了全民健身活動(dòng)。
五、計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，全年組織已婚育齡婦女免費(fèi)生殖保健檢查3次，針對(duì)常住人口和流動(dòng)人口一視同仁、一樣對(duì)待。
六、日常工作記事準(zhǔn)確具體,報(bào)表數(shù)字及時(shí)準(zhǔn)確，工作手冊(cè)按時(shí)填寫(xiě)。
綜合以上工作，圓滿(mǎn)順利完成了年初計(jì)劃。但是，還存在一些不足之處，在今后的工作中，我會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再接再厲，認(rèn)真工作，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格控制人口超生，創(chuàng)建小康社會(huì)，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)全社區(qū)人口與計(jì)劃生育持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，以確社會(huì)保低生育水平。
2011年我們社區(qū)在街道的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨xx大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)和人口與計(jì)劃生育法》、《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》、《黑龍江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)本轄區(qū)居民和998名育齡婦女開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)。為確保計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行，制定了工作計(jì)劃。
一、建立、健全計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)居民自治。
二、能夠及時(shí)做到計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳，按期組織育齡婦女、已婚育齡婦女進(jìn)行學(xué)習(xí)。
三、健全計(jì)劃生育戶(hù)卡、準(zhǔn)確錄入微機(jī)，進(jìn)行微機(jī)管理，方便計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。
四、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口中已婚育齡婦女的管理。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文3
一、組織實(shí)施
本次清理清查由計(jì)生局牽頭，東、西城街道辦事處組織具體實(shí)施，公安、工商、城建、商務(wù)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人聯(lián)合進(jìn)行。
二、時(shí)間安排
10天時(shí)間。
三、分組及清查區(qū)域劃分
1、本次清查共分東城街道辦事處組、西城街道辦事處組兩個(gè)組，并抽調(diào)公安、工商、城建、商務(wù)和本轄區(qū)村（居）委會(huì)同志參與，各組清查區(qū)域依照城區(qū)行政區(qū)劃。
第一組：由東城辦牽頭，抽調(diào)計(jì)生局3名同志、公安、工商、城建、商務(wù)等部門(mén)各1名同志、所在清查區(qū)域村（居）委會(huì)各1名同志參與，負(fù)責(zé)清查城區(qū)東城辦所轄區(qū)域。
第二組：由西城辦牽頭，抽調(diào)計(jì)生局3名同志、公安、工商、城建、商務(wù)等部門(mén)各1名同志，所在清查區(qū)域村（居）委會(huì)各1名同志，負(fù)責(zé)清查城區(qū)西城辦所轄區(qū)域。
四、清理清查對(duì)象：
1、凡在興平市境內(nèi)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)（探假、旅游、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外），跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）以上行政區(qū)域流動(dòng)，在本地居住30日以上，年齡在18周歲至49周歲之間的育齡人口。
2、異地來(lái)興平進(jìn)行工商活動(dòng)的單位。是否持有與戶(hù)籍所在地簽訂的計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，未簽訂責(zé)任書(shū)的限期補(bǔ)辦，并處500元以上1000元以下罰款。
3、與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位或個(gè)人（用人單位或個(gè)人查看流動(dòng)人口是否持有《婚育證明》，并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同）。
4、房屋出租（借）戶(hù)。是否向未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口出租（借）房屋，房屋出租戶(hù)有責(zé)任要求未持《婚育證明》的流動(dòng)人口補(bǔ)辦《婚育證明》、并與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同。
5、各清理清查區(qū)域的建筑工地（建筑工地的建筑單位要與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同，查看流動(dòng)人口是否持有《婚育證明》）。
五、紀(jì)律要求：
1、各抽調(diào)人員必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，按時(shí)上下班，中途不得請(qǐng)假。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文4
甲方：____________________乙方：____________________
為了加強(qiáng)我村對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理工作，按照省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的工作方針，推行村民自治、合同管理，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保本村（或居委會(huì)）依法做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)用工單位、出租屋業(yè)主以及流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，供共同信守執(zhí)行。
第一條：甲方的權(quán)利義務(wù)（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定做好計(jì)劃生育工作，組織實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。通過(guò)民主決策、民主管理，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為開(kāi)展自我教育、自我管理和自我服務(wù)活動(dòng)；（二）開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家宣傳活動(dòng)，向乙方宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策和有關(guān)規(guī)定，普及“五期”教育知識(shí)，提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)；（三）為乙方流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提供指導(dǎo)，按規(guī)定查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，檢查流動(dòng)（暫?。┤藛T的計(jì)劃生育情況；（四）為已婚育齡婦女提供生殖保健、生育、節(jié)育、避孕方面的咨詢(xún)服務(wù)；（五）免費(fèi)為乙方的已婚育齡婦女提供查環(huán)查孕服務(wù)。
第二條：乙方的權(quán)利義務(wù)（一）乙方與流動(dòng)人員簽訂承包租賃合同或勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)把計(jì)劃生育列為合同主要內(nèi)容之一。流動(dòng)人員違反計(jì)劃生育規(guī)定的，要予以辭退、解雇或停止租賃；（二）乙方不得招用、租賃、容留未落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施或未辦理有效流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件及違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人員；（三）乙方要主動(dòng)負(fù)責(zé)被招用或出租等關(guān)系的流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理工作，如實(shí)反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，積極配合村（居）委做好登記、建立檔案，流動(dòng)人口已婚育齡婦女的登記率、持證率和驗(yàn)證率要達(dá)100，并接受計(jì)劃生育部門(mén)監(jiān)督、檢查；（四）乙方不得阻撓計(jì)劃生育執(zhí)法人員檢查流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件或在檢查中威脅、毆打工作人員；（五）乙方應(yīng)按時(shí)組織本單位外來(lái)已婚育齡婦女（結(jié)扎一年以上者除外）到鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行查環(huán)查孕，保證本單位流動(dòng)（暫?。┮鸦橛g婦女的查環(huán)查孕率達(dá)100。每年查環(huán)查孕三次（時(shí)間為1月至4月15日前為第一次，5月至8月15日前為第二次，9月至12月15日前為第三次）；（六）乙方單位的已婚育齡婦女有懷孕或當(dāng)年出生情況（包括在異地出生后在乙方單位居?。┑囊皶r(shí)登記報(bào)告甲方，并向甲方提供該育齡婦女的有關(guān)資料以便甲方管理及提供服務(wù)。
第三條：甲方違約責(zé)任（一）違反第一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，乙方可通過(guò)甲方上一級(jí)部門(mén)，追究主管人員或直接責(zé)任人員的責(zé)任，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)投訴；（二）違反第一條第（四）、（五）項(xiàng)的，可向人民政府（或街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)投訴。
第四條：乙方違約責(zé)任1．違反第二條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的，用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?jì)劃生育管理部門(mén)給予警告，并處以1000元以下的罰款；對(duì)警告兩次（含兩次）以上仍拒不履行流動(dòng)人口管理職責(zé)的單位，進(jìn)行停產(chǎn)、停業(yè)整頓；出租屋業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由村（居）民委員會(huì)處以500元以下的違約金（不接受處理的，在村分紅款中扣除）；2．違反第二條第（四）項(xiàng)的，送公安機(jī)關(guān)處理。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文5
今年以來(lái)，我們按照市計(jì)生委、城區(qū)計(jì)生局和母公司的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)《計(jì)生法》、《計(jì)生條例》、《計(jì)生管理辦法》，全面提高計(jì)生管理水平，確保計(jì)生各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極參加有關(guān)計(jì)生工作的各項(xiàng)活動(dòng),履行計(jì)生工作的程序和職責(zé),堅(jiān)持“以人為本，以人的全面發(fā)展”為核心，以“滿(mǎn)足育齡婦女的需求”為原則，以“使計(jì)劃生育工作真正成為造福于人民的事業(yè)”為目標(biāo)。公司主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一、年度計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況
我單位現(xiàn)有已婚育齡婦女人，育齡婦女人，新婚人，計(jì)劃內(nèi)一胎出生人，管理?xiàng)澦奚針?，轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)人，轄區(qū)總戶(hù)數(shù)戶(hù)，已婚育齡婦女人，育齡婦女人，一孩育齡婦女人，二孩育齡婦女人，新婚人，持證人，用避孕藥人，計(jì)劃內(nèi)一胎出生人，放環(huán)人，人流人，全年辦理服務(wù)手冊(cè)人，辦理獨(dú)生子女證人，今年我司計(jì)劃生育率%，環(huán)扎及時(shí)率達(dá)%，新婚報(bào)出率%，《計(jì)生服務(wù)手冊(cè)》辦證率%，辦理獨(dú)生子女證%，流動(dòng)人口持證率%，宣傳教育普及面%，全年無(wú)超計(jì)劃生育，無(wú)非婚生育，圓滿(mǎn)地完成了城區(qū)、母公司下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了計(jì)劃生育工作的開(kāi)展
公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視計(jì)生工作，堅(jiān)持把計(jì)生工作擺在精神文明建設(shè)中一個(gè)突出位置，提出：“兩種生產(chǎn)一起抓，兩個(gè)成果一起要”，強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作的重要性，將此項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，在總結(jié)年計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)年存在的問(wèn)題，制定了年計(jì)劃生育年度計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立計(jì)生協(xié)會(huì)，由計(jì)生兼干負(fù)責(zé)計(jì)生工作，健全計(jì)生兼干、計(jì)生棟長(zhǎng)責(zé)任制，與江南區(qū)、母公司、各部門(mén)、個(gè)人、民工簽訂計(jì)生合同，把計(jì)生工作納入對(duì)各部門(mén)、計(jì)生兼干、員人考核及年度評(píng)獎(jiǎng)的條件之一，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，為計(jì)生工作順利開(kāi)展鋪平道路。
二、以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為主線，廣泛開(kāi)展形式多樣宣傳教育
深化宣傳教育工作，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是《管理辦法》、《計(jì)生法》的學(xué)習(xí)宣傳，現(xiàn)在有很多群眾都對(duì)其中的一些條例存在一定誤解與偏見(jiàn)，總是認(rèn)為只要有錢(qián)就可以超生小孩，為了讓群眾能正確認(rèn)識(shí)這些條例，計(jì)生兼干不厭其煩地對(duì)群眾宣傳國(guó)家計(jì)生政策并做好解釋工作，其次,在全體職工大會(huì)上講解計(jì)生《條例》、《計(jì)生法》、《計(jì)生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用黑板報(bào)、墻報(bào)等形式廣泛宣傳，使廣大職工認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作與我們每個(gè)人息息相關(guān)，提高了貫徹計(jì)生的自覺(jué)性。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用節(jié)假日座談會(huì)、去工地檢查工作時(shí)同員工們談心、談理想、談?dòng)?jì)生的重要性，關(guān)心青年職工的成長(zhǎng)?！叭恕惫?jié)公司還組織全體女工去大明山搞活動(dòng)，進(jìn)行計(jì)生知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答，使女工們?cè)趭蕵?lè)中了解計(jì)生知識(shí)，受到育齡群眾的好評(píng)。自年月日國(guó)家頒布實(shí)施新的《婚姻登記條例》，取消了強(qiáng)制性婚前檢查制度，普遍受到了廣大年青人的歡迎。由于婚檢不再實(shí)行硬性規(guī)定，很多準(zhǔn)新婚夫婦怕麻煩，擔(dān)心自已的隱私被侵犯都不愿意去婚檢，轄區(qū)內(nèi)有一對(duì)年青人準(zhǔn)備結(jié)婚了不想去婚檢，計(jì)生人員得知后就給他們講解婚前檢查的重要性，希望他們?cè)诮Y(jié)婚前對(duì)對(duì)方負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)下一代負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，為能有一個(gè)健康的寶寶，不要怕麻煩忽略了婚檢而遺憾終身，通過(guò)我們的耐心解說(shuō)他們愉快的去做了婚檢。
三、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡員工提供生殖保健知識(shí)
開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量和群眾的滿(mǎn)意度，是新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育工作的保證。我們堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把育齡員工的需求和滿(mǎn)意度做為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們對(duì)已婚育齡婦女一直實(shí)行優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對(duì)新婚夫婦進(jìn)行“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”宣傳，一是公開(kāi)辦公程序，制定工作流程圖，懸掛在辦公室的墻上，將怎樣辦理生育服務(wù)手冊(cè)，獨(dú)生子女父母光榮證、育齡群眾免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥途徑、計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容，辦公程序的公開(kāi)為員工提供了方便，深受廣大員工的歡迎。二是嚴(yán)把優(yōu)生關(guān)，利用板報(bào)，咨詢(xún)、墻報(bào)、報(bào)紙等向大家宣傳優(yōu)生優(yōu)育的常識(shí)。三是對(duì)懷孕三個(gè)月以?xún)?nèi)的孕婦進(jìn)行走訪，為她們送去婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家生殖健康保健手冊(cè)，計(jì)生管理辦法等資料、做到《計(jì)生服務(wù)手冊(cè)》送上門(mén)、避孕藥具送上門(mén)、術(shù)后回訪等服務(wù)，改變過(guò)去簡(jiǎn)單生硬的工作方式，以情感人，提高服務(wù)質(zhì)量。河南棟的已婚育齡婦女劉萍在懷孕三個(gè)月時(shí)不幸流產(chǎn)，心理負(fù)擔(dān)比較重，家人又埋怨，心情一直不好，我單位計(jì)生專(zhuān)干了解情況后，經(jīng)常上門(mén)和她聊家常，講解生育保健知識(shí)，保持身心愉快，不要有思想負(fù)擔(dān)，將來(lái)還有很多機(jī)會(huì)，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育齡婦女羅艷青于去年底順利產(chǎn)下一男嬰，按有關(guān)要求，三個(gè)月要采取節(jié)育措施，但該婦女婚前體質(zhì)不是很好，產(chǎn)后身體比較虛弱，經(jīng)常有頭暈眼花現(xiàn)象，暫時(shí)不想采取節(jié)育措施，計(jì)生專(zhuān)干了解情況后，多次上門(mén)探望她，和她嘮家常，講解采取措施對(duì)人體利好處，不要有思想負(fù)擔(dān)，使她認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育工作人人有責(zé)，積極配合計(jì)生工作，很快就去醫(yī)院采取了節(jié)育措施。我們堅(jiān)持做到真正關(guān)心育齡婦女的身心健康，受到育齡婦女的好評(píng)。
四、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作
流動(dòng)人口是城市計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)。我公司是建筑單位，流動(dòng)人
口比較多，而且流動(dòng)性比較大，公司針對(duì)這一實(shí)際加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，公司和各部門(mén)主管簽訂流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書(shū)，民工簽訂計(jì)生責(zé)任書(shū)，成立了勞務(wù)中心，制定《民工管理規(guī)定》并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理，將計(jì)生工作和綜治工作結(jié)合起來(lái)。公司還不定期召開(kāi)流動(dòng)人口大會(huì)，出了一期有關(guān)流動(dòng)人口的計(jì)生板報(bào)，勞務(wù)中心每月召集流動(dòng)人口開(kāi)會(huì)，宣傳流動(dòng)人口計(jì)生管理辦法，，幫助流動(dòng)人口了解國(guó)情，知曉有關(guān)政策、法規(guī)，提高他們的守法意識(shí)，了解他們對(duì)計(jì)生工作的看法，工會(huì)主席和計(jì)生人員還經(jīng)常去民工宿舍了解民工生活情況，對(duì)有民工帶小孩來(lái)工地的進(jìn)行勸離確保人員安全此文來(lái)源于文墨星河，由于公司管理到位，沒(méi)有發(fā)生一例違紀(jì)行為，公司今年為個(gè)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》《婚育證明》持證率達(dá)%。
五、積極做好年度迎檢工作
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法范文6
乙方：____________計(jì)劃生育委員會(huì)（局、辦公室）
為了貫徹落實(shí)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和本地有關(guān)法規(guī)，流出地和流入地的縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)在共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上確定以流入地管理為主的原則，各司其職，加強(qiáng)雙向聯(lián)系，認(rèn)真做好對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的雙向管理工作。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商決定達(dá)成以下協(xié)議：
一、甲方的主要職責(zé)
1．查驗(yàn)流入人口的《婚育證明》，對(duì)離開(kāi)流出地30日以上的流入人口建立《流入人口計(jì)劃生育信息登記卡》或基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；
2．與乙方建立聯(lián)系制度，以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)單》為載體，通報(bào)有關(guān)情況，包括流動(dòng)人口離開(kāi)后的信息，定期查環(huán)查孕查病，每年不少于兩次，出具并寄送規(guī)范的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》，在照片上加蓋縣市區(qū)或街道（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)鋼印，督促已婚育齡婦女按乙方的要求及規(guī)定及時(shí)反饋信息；
3．對(duì)流入人口進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)落實(shí)避孕節(jié)育措施，提供避孕藥具、節(jié)育技術(shù)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、政策咨詢(xún)等生育、生產(chǎn)和生活服務(wù)；
4．共同做好計(jì)劃外懷孕對(duì)象的思想工作和補(bǔ)救工作；
5．對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)人員依法予以處理。
二、乙方的主要職責(zé)
1．在摸清婚育情況，落實(shí)避孕節(jié)育措施的基礎(chǔ)上，為流出的成年流動(dòng)人口出具《流動(dòng)人口婚育證明》；
2．與甲方建立聯(lián)系制度，將流出人口的計(jì)劃生育情況及時(shí)提供給流入地，在收到《流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)單》后，于10日內(nèi)反饋回執(zhí)。
3．積極配合落實(shí)甲方的有關(guān)查詢(xún)，處理好甲方的來(lái)信、來(lái)電；
4．按規(guī)定落實(shí)有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和依法對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為進(jìn)行處理；
5．共同做好計(jì)劃外懷孕的思想工作和補(bǔ)救工作。
三、擬在甲方居住需要分娩的流動(dòng)育齡婦女需憑乙方出具的《生育服務(wù)證》和《生育證》，由甲方所屬街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）查看本人身份證、《流動(dòng)人口婚育證明》。對(duì)計(jì)劃外生育的對(duì)象，按照“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處罰”、“一事不再罰”的原則，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有爭(zhēng)議的予以協(xié)商解決，協(xié)商不一致的請(qǐng)示各自的上級(jí)計(jì)劃生育主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
四、甲方流入乙方的流動(dòng)人口，乙方也按以上協(xié)議履行。
五、本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份。
六、協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
甲方（蓋章）：_______________乙方（蓋章）：_______________
法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________
