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流動人口存在的問題及對策范文1

當前，全國流動人口的總數(shù)已突破1.2億，相當于大陸總?cè)丝诘氖种弧Ａ鲃尤丝谝环矫鏋榱魅氲氐慕?jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是，流動人口由于其無固定的工作，無固定住所，并且居住分散、隱密，給計劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大困難，每年有相當一部分計劃外生育人口都是在人戶分離的情況下出生的。因此，如果不正確處理好流動人口的計劃生育問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的計劃生育工作帶來負面影響。為此，強化和探討對流動人口的管理，是新世紀、新階段各級人口計生部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，我認為要做好流動人口的管理和服務(wù)工作，必須重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管，同時應(yīng)強化基層基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)和加大經(jīng)費投入。

一、面臨的難點問題

一是流出人口辦證難。由于我縣為國列貧困縣，每年都有大量的人口外出務(wù)工，加之近年大抓勞務(wù)輸出，流出人口數(shù)量逐年增加。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務(wù)工需要辦理的相關(guān)證件，并且有一部分是為逃避當?shù)赜媱澤叨鴮で蟊茱L港的，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務(wù)更難。

二是流入人口驗證難、管理難。部分流入人口由于居住分散、隱密，而且經(jīng)常更換居住地，無固定的工作場所。在管理上僅靠1—2名兼職人員進行調(diào)查、摸底、登記、查驗證件，村（居）民小組長由于報酬未落實而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在一個城鎮(zhèn)內(nèi)，縣內(nèi)流動人口往往由于戶口在本地而忽視管理，成為管理的死角，往往這部分育齡人群未辦理《婚育證明》，難以準確掌握婚育史及詳細住址，再加上跨省、跨縣的流動人口，其量大面寬，給驗證和管理服務(wù)帶來諸多困難。

三是流動人口計劃生育管理機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費沒有得到很好的解決，致使管理困難。由于各縣計劃生育專職人員偏少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)的流動人口管理人員均為兼職干部，一是精力不夠，無能為力；二是責任心不到位，不能盡職盡責，加之不能保障居民小組長、流動人口免費服務(wù)、函查、電話查詢等必要的報酬和費用，致使責任不明、服務(wù)開展差，給管理帶來困難，有時甚至放水養(yǎng)魚，以罰代管。

四是相關(guān)部門之間政策法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。例如計生部門要求工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時查驗《婚育證明》，可工商部門要求只要有申請就必須辦理，致使部門之間政策相互抵觸，部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實處。

二、建議及對策

1、要進一步加大政策的宣傳力度。一是要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳，提醒其外出時辦理《婚育證明》；二是對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與當?shù)赜嬌块T聯(lián)系協(xié)查辦證和反饋情況；三是在車站、碼頭制作醒目的固定標語，提醒育齡人群在外出前必須辦理流動人口《婚育證明》；四是及時開發(fā)有利于流出地協(xié)查的流動人口管理信息系統(tǒng)軟件。通過以上措施，提高流出人口辦證率，為流入地更好地管理計劃生育工作提供依據(jù)。

2、強化流入人口查證驗證工作。一是可采用將本人身份證復印件連同《婚育證明》郵寄到流出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計生辦的方式，督促流出地辦理《婚育證明》(來源：文秘站 ）后寄回，以提高流入人口的持證和查驗率，便于掌握流入人口的婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強化對縣內(nèi)跨鄉(xiāng)、進城務(wù)工等人員的監(jiān)管，定期進行跟蹤服務(wù)；四是簽定《計劃生育管理合同》和《房屋出租戶監(jiān)管合同》，進行嚴格的合同化管理和服務(wù)。

3、強化隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入，嚴格考核評估。一是要加大宣傳教育的力度，使各級領(lǐng)導認識到加強對流動人口計劃生育工作管理的重要性，從組織、機構(gòu)、隊伍上強化對流動人口的管理；二是要加大經(jīng)費投入，使流動人口管理所需要的費用納入財政預(yù)算，并且隨著流動人口數(shù)量的增加而逐年增加，使各級計生部門或流動人口管理機構(gòu)有錢辦事、有人管事，使流動人口享受到與常住人口一樣的免費服務(wù)；三是不斷充實流動人口管理人員，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)均有專職流動人口管理員，便于業(yè)務(wù)上指導和責任制的落實；四是嚴格責任、嚴格考核和獎罰，要嚴把現(xiàn)居住地計劃生育的關(guān)口，就必須把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)作為考核單位，制定詳細的考核評估方案，并與負責人層層簽定目標管理責任書，明確責任，嚴格獎罰，從機制和制度上規(guī)范對流動人口的管理。

流動人口存在的問題及對策范文2

府谷縣流動人口計劃生育管理辦公室 陜西省府谷縣 719400

【摘　要】隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，流動人口的數(shù)量逐漸增多，而對于流動人口的生殖健康問題逐漸成為計劃生育工作所要重視的問題。本文首先對生殖健康的內(nèi)涵進行簡要概述，然后分析流動人口生殖健康現(xiàn)狀，最后重點提出加強流動人口生殖健康服務(wù)的有效對策，以期為計劃生育工作者提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞 流動人口；生殖健康；策略

1 生殖健康的內(nèi)涵

在上世紀九十年來生殖健康這一概念被提出，在接下來的三十多年中它深刻的影響了社會發(fā)展和世界人口的發(fā)展。生殖健康是指在生命的各個階段，生殖系統(tǒng)及其功能和生殖過程中的體質(zhì)、精神和社會適應(yīng)各方面均處于完好狀態(tài)。性生活正常且滿足人們要求、具備正常的生育能力、生育時間和數(shù)目能夠由人們決定、可負擔且安全的計劃生育方法能夠被獲取和知悉、生殖保健服務(wù)的獲取、妊娠過程的安全是生殖健康的主要內(nèi)容。

2 流動人口生殖健康現(xiàn)狀

2.1 流動孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期保健狀況落后作為較為特殊的弱勢群體，流動孕產(chǎn)婦更加需要衛(wèi)生保健服務(wù)，但她們保健狀況卻較為落后。相對于戶籍孕婦，流動孕婦的生活相對貧困，難以支付高昂的定期產(chǎn)檢查和住院分娩費用，進了降低了流動孕產(chǎn)婦孕期保健覆蓋率。2013 年北京常住孕婦的產(chǎn)前檢查率為99.6%，孕早期檢查率為89.7%；但流動孕婦的產(chǎn)前檢查率僅為76.8%，孕早期檢查率為46.6%，住院分娩率為78.6%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在系統(tǒng)管理、產(chǎn)后訪視、住院分娩、產(chǎn)前檢查方面流動孕婦都遠落后與常住孕婦。

2.2 流動人口生殖健康知識知曉情況差某權(quán)威機構(gòu)在2014 年通過對五千多名流動人口的調(diào)查顯示：僅有七成流動人口知曉艾滋病知識，約六成人在最近一次商業(yè)性行為中使用安全套，整體被調(diào)查人群中僅四成人在過去一年中堅持使用安全套。男性在流動人口中占比較大，不能采用正確的避孕措施、對生殖健康預(yù)防保護知識缺少了解、性生活頻繁使他們的生殖健康面臨較大威脅。深圳的一項調(diào)查中，沒有在性活動中使用安全套的男性占總被調(diào)查流動人口的四成，并沒有深入了解懷孕、避孕的相關(guān)知識，使得眾多女性因此而進行人工流產(chǎn)，而沒有清楚認識艾滋病、性病是出現(xiàn)這些問題的主要原因。

2.3 流動人口性傳播疾病發(fā)病率高

高危性行為頻繁、文化程度低、生活條件差是流動人口存在的重要問題，這也提高了這些人的生殖道感染概率，使他們更易感染性病。某機構(gòu)通過對浙江2079 例流動孕婦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患有一種及以上生殖道感染疾病的孕婦有630 例，占總數(shù)的三層。其中有四層的流動孕婦表述有不適癥狀，但其中僅有六層孕婦到醫(yī)院治療。另外，據(jù)國家疾病控制中心的調(diào)查，截止2014 年6 月，有9.6% 艾滋病感染者為流動人口，流動人口艾滋病患病率明顯高于常住人口。流動感染者加快了不同地區(qū)間疫情的擴散，并使得艾滋病病毒的傳播大幅增加。

3 加強流動人口生殖健康服務(wù)的有效對策

3.1 加強流動人口管理，建立健全醫(yī)療保障體系

繼二十世紀九十年代后，我國鮮少制定和關(guān)于流動人口管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)定早已陳舊過時，無法滿足現(xiàn)階段人口管理的需要。而建立健全流動人口的醫(yī)療保障體系首先要獲得法律的支持，但相關(guān)法律規(guī)定的缺位、各部分政策的沖突使得醫(yī)療保障體系的建立舉步維艱。因此相關(guān)責任部門應(yīng)當對現(xiàn)有法律進行清理，對具有歧視性的政策進行取消，將沖突的規(guī)定取消，保證法律的一致性，使流動人口服務(wù)管理條件朝著注重服務(wù)、以人為本的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度相互獨立，難以異地轉(zhuǎn)移是我國目前醫(yī)療保障體制存在的首要問題，相關(guān)責任部門應(yīng)當對針對流動人口的特殊基本醫(yī)療保障制度進行建立健全，使流動人口的基本醫(yī)療服務(wù)需求的倒基本滿足，為流動人口享有平等的醫(yī)療健康服務(wù)提供保障[1]。

3.2 強化流動人口居住地管理制度

不同于常住人口能夠獲得健全穩(wěn)定的醫(yī)療保障服務(wù)，現(xiàn)實中的流動人口戶籍地和流動人口所在地都不愿為流動人口提供醫(yī)療保健支持，流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生無法得到保障。因此政府部門應(yīng)當在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，將居住地管理模式適用于流動人口的管理，從根本上避免歧視外流人口。在制定公共服務(wù)財政投入時，應(yīng)當將流動人口納入支持范圍，流動人口計劃生育財政管理應(yīng)采用分級管理、分級負擔的模式。政府責任部門還應(yīng)當對流動人口服務(wù)管理的綜合獎勵補助政策進行建立健全，利用以獎代補的方式促進流動人口更好的為居住地的建設(shè)做出貢獻。

3.3 建立流動人口生殖健康信息數(shù)據(jù)庫

掌握信息是流動人口管理的核心和重點。如果不能有效掌握流動人口的情況和數(shù)量，會使得流動人口先關(guān)政策的有效性和準確性受到嚴重影響。做好流動人口管理工作的實質(zhì)在于對登記系統(tǒng)進行規(guī)范，全面準確掌握流動人口的各方面信息。要想最大限度發(fā)揮人口信息的作用，就要在電腦中錄入信息，并對相關(guān)電腦進行聯(lián)網(wǎng)。所以，責任部門應(yīng)當對流動人口進行信息化管理，對稅務(wù)、房管、計生、勞動、公安等部門的信息資源進行整合，促進流動人口生殖健康服務(wù)管理信息化水平的的提升，推動流動人口生殖健康狀況的改善和人口生殖健康服務(wù)水平的提升[2]。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國流動人口的生殖健康服務(wù)還有待改善和提升，各級責任部門應(yīng)當采取各項有效措施為流動人口的生殖健康提供保障。本文對流動人口生殖健康現(xiàn)狀進行了分析，探索了加強流動人口生殖健康服務(wù)的有效對策。但本文還存在一定局限，希望相關(guān)責任部門能夠加強重視，不斷提高流動人口生殖健康服務(wù)水平。

參考文獻

流動人口存在的問題及對策范文3

【關(guān)鍵詞】流動人口；計劃生育；違法生育

流動人口的綜合治理是經(jīng)濟社會發(fā)展和人口計劃生育工作的重點、難點，事關(guān)社會穩(wěn)定和國家長治久安[1] 隨著國家城市化進程的加速，流動人口的數(shù)量在逐年攀升，流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統(tǒng)計資料和人口計生委數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口總數(shù)達236億，而成年育齡女性達8000多萬，流動人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計劃生育工作帶了極大的挑戰(zhàn)。

1流動人口違法生育的原因

當前形勢下，流動人口違法生育產(chǎn)生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點。

11傳統(tǒng)的人口婚育觀念的影響。時至今日，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經(jīng)濟收入水平提高了，有了充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，甚至產(chǎn)生了資產(chǎn)的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產(chǎn)生了違法生育的想法。“重男輕女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現(xiàn)不管生多少，只要生男孩的想法。

12對政策執(zhí)行的方法的錯誤理解。在過去計劃生育控制是采用強硬的行政手段，但隨著社會環(huán)境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計生部門的服務(wù)更加人性化，有些人錯誤的以為人口政策發(fā)生了松動，再加上近年來國內(nèi)“廢除計劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯誤認識。

13對流動人口計劃生育的管理困難。流動人口具有分散性和流動性強等特點，給計劃生育管理上帶了很大的困難。流動人口大量的分布于城市的各個角落，無固定場所、無穩(wěn)定工作、無有效證件，與當?shù)氐挠嬌块T沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強，刻意逃避計生部門的管理。

14在流動人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。目前，大多數(shù)地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動等職能部門成為了流動人口計劃生育管理服務(wù)工作責任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財富，得到的僅是廉價勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財富為動機而形成的大規(guī)模的社會流動及其過程。

15全國統(tǒng)一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當前流動人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2流動人口違法生育問題的對策分析

切實解決流動人口的違法生育問題是計劃生育工作的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到計劃生育國策的在新時期的落實情況。針對當前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個方面加強流動人口的服務(wù)和管理工作。

21強化政府管理職能，建立綜合管理機制。

流動人口的計生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對方式，強化職能，做好各項管理和服務(wù)工作。流動人口的統(tǒng)計工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對出租房屋進行核實和管理，把流動人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計劃生育管理機制。

22加強宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動人口和計劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計劃生育管理部門的職責，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報、宣傳欄模式。對于計劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強服務(wù)為民的思想意識，深入基層了解當前流動人口計劃生育工作的具體情況，加強計生服務(wù)，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。

23完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系。

加強各個部門之間的合作，構(gòu)建全國流動人口計劃生育“一盤棋“的管理體系。計生部門、公安部等在流動人口信息上實現(xiàn)統(tǒng)一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動人口的流動特點；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息報送工作，醫(yī)療機構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；計生部門、工商部門、社保部門等與企業(yè)之間要簽訂計劃生育管理責任書，讓企業(yè)在中間起到監(jiān)督的作用。切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處，實現(xiàn)地區(qū)一盤棋。全國不同地區(qū)之間也要加強聯(lián)系和溝通，形成流動人口統(tǒng)一的管理格局。流動人口的趨勢是由西部內(nèi)陸流向東部沿海，由農(nóng)村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區(qū)需要加強對流動人口的管理和服務(wù)，把流動人口納入到總體的管理系統(tǒng)之內(nèi)，實現(xiàn)流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢下實現(xiàn)我國流動人口計劃生育的創(chuàng)新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對當前存在的問題，轉(zhuǎn)變政府職能，改革宣傳教育方式，推進機制創(chuàng)新，徹底解決流動人口違法生育的問題。

參考文獻

流動人口存在的問題及對策范文4

論文關(guān)鍵詞 流動人口 犯罪 犯罪原因 防控對策

現(xiàn)階段我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，在社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發(fā)。相對于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動人口犯罪在這一特定時期最能體現(xiàn)社會的發(fā)展狀況。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實現(xiàn)社會的順利轉(zhuǎn)型。

一、流動人口概念

犯罪學是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對策的科學。預(yù)防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現(xiàn)象的的根本目的。但是流動人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現(xiàn)實的，也是不科學的。首先，排除職務(wù)性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當?shù)慕?jīng)濟目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

二、流動人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動人口犯罪行為特征是指在社會轉(zhuǎn)型過程中，流動人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點的標志或征象。主要表現(xiàn)如下：

1．犯罪活動的侵財性

流動人口大多以進城務(wù)工、發(fā)家致富為目的，因此，在流動人口犯罪活動中，以經(jīng)濟利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。

2．犯罪活動的暴力性

暴力性表現(xiàn)為犯罪分子在實施犯罪行為時主要以實施暴力，或以暴力相威脅，不計后果，只圖一時之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會轉(zhuǎn)型過渡期流動人口犯罪的組織特征主要表現(xiàn)在犯罪的團伙性不斷增強。有親戚之間、同鄉(xiāng)之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結(jié)成的團伙。流動人口犯罪團伙基本上都是比較穩(wěn)定的犯罪團伙，從而對社會轉(zhuǎn)型期的社會安定帶來極其負面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復雜化

流動人口犯罪的主體特征首先表現(xiàn)為犯罪主體的復雜化。目前，流動人口犯罪成員的構(gòu)成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業(yè)，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動人口犯罪的主體特征另一個突出的表現(xiàn)為犯罪成員的低齡化。流動人口以青年人居多，他們當中有許多都是未成年人。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1．城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會結(jié)構(gòu)被打破

改革開發(fā)后，由于市場經(jīng)濟的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會流動程度大大提高。從社會學的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發(fā)展、進步的標志。然而，由于我國社會轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點，從而使社會流動呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2．流動人口社會地位的二元分割

在社會轉(zhuǎn)型過程中，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會地位要遠遠高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“挺而走險”，走上了犯罪的道路。

（二）經(jīng)濟原因

1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡使流動人口的相對剝奪感增強

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。我國城鄉(xiāng)居民的收入差別一直存在，農(nóng)村居民的收入增長速度遠遠落后于城市居民。其次，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟反差，造成流動人口“相對剝奪感”的增強。相對剝奪感會引發(fā)個人或群體產(chǎn)生壓抑情緒或自卑感，極易引發(fā)個人甚至集體的暴力行動，甚至還會引發(fā)社會革命。對“相對剝奪感”體驗最強烈的就是流動人口中的農(nóng)民工群體，從而導致種種犯罪行為的發(fā)生。

2．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的不同步導致城鎮(zhèn)化水平嚴重不足

我國在改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，導致我國城市化水平嚴重不足。城市化速度的過緩導致城市不可能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，無法滿足廣大流動人口舉家定居城市的需要，這是社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪的深層次的經(jīng)濟原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會現(xiàn)象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關(guān)。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質(zhì)相對較低的群體，更容易受到西方價值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導致了社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動人口自身素質(zhì)偏低

流動人口自身素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低和生存技能的素質(zhì)偏低兩個方面。從而使得他們在城市激烈的社會競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫(yī)療、就業(yè)以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會產(chǎn)生反社會情緒，從而導致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2．流動人口法制觀念淡薄

流動人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權(quán)利受到不法侵害時，流動人口往往選擇忍。由于內(nèi)心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會采取一些偏激的做法，甚至是實施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對社會會造成極其惡劣的影響。

四、流動人口犯罪的防控

流動人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施：

（一）社會防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當享受城里人的保險、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統(tǒng)一的勞動力市場加強對流動人口的管理和保護

當前外出務(wù)工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機構(gòu)。這些機構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時勞務(wù)輸出機構(gòu)的工作還有一項重要內(nèi)容就是對勞動力進行培訓，這可以與當?shù)氐募夹g(shù)學校聯(lián)合進行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對流動人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發(fā)，避免違法犯罪的發(fā)生。

1．加強道德規(guī)范教育尤其是傳統(tǒng)文化教育

現(xiàn)在許多社會問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識退化有密切的關(guān)系。筆者以為有必要從各個方面入手加強對流動人口的道德教育。當然這還主要以農(nóng)村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對呆板的說教的反感。此外還要加強對流動人口的職業(yè)道德教育。

2．加強職業(yè)技能培訓

建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸入輸出管理機構(gòu)和技術(shù)學校，提供專業(yè)性技術(shù)性的培訓。通過提升他們的專業(yè)技能，促使其更好的在社會上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業(yè)人員流動人口的數(shù)量，在一定程度上保證了社會秩序的穩(wěn)定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強法制意識培養(yǎng)

防控流動人口犯罪，必須向流動人口進行普法宣傳教育。加強普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識，另一方面當?shù)亓鲃尤丝谥鞴懿块T可以重點針對關(guān)系他們切身利益的法律規(guī)定及政策進行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償?shù)姆稍允顾麄兏斓倪m應(yīng)當?shù)氐纳睿S護自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識相對應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調(diào)整刑事政策加強刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時它又是國家的一項政策，體現(xiàn)了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應(yīng)當以寬嚴相濟的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對流動人口犯罪這一現(xiàn)象，我國刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗期的規(guī)定，擴大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機會。

2．加強治安防控提高社會防控能力

進行社會治安綜合治理，才是我國解決社會治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動人口犯罪的有效手段。

流動人口存在的問題及對策范文5

關(guān)鍵詞：流動人口;管理服務(wù);存在的問題;政策建議

社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，我國全方位、多層次的經(jīng)濟格局已經(jīng)確立，但是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較西部內(nèi)陸的經(jīng)濟發(fā)展有很大的優(yōu)勢，所以出現(xiàn)大規(guī)模的信息、資源、勞動力等向東部地區(qū)移動的現(xiàn)象，尤其是人口的流動，造成我國空間人口分布不合理，對人口流動的服務(wù)和管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。也不可否認勞動力人口的流動對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻了重要的力量。所以需要強化和創(chuàng)新人口流動的管理與服務(wù)，解決人口流動過程中產(chǎn)生的各種問題，維護我國社會治安的穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

一、新時期流動人口面臨的突出問題

（一）流動人口的合法權(quán)益難以維護

近年我國針對流動人口權(quán)益維護在進行不斷的探索，但是實際的效果并不顯。尤其流動人口以為戶籍問題，在異地難以享受平等的居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)和受教育權(quán)等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國還沒有完善的流動人口權(quán)益保障法律法規(guī)，導致流動人口的權(quán)益問題長期不能得到解決。尤其，流動人口絕大部分是農(nóng)民工等社會底層民眾，在異地會受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導致這部分流動人口難以維護自身權(quán)益。

（二）人口流動與戶籍管理之間的沖突

我國將會定期的對戶籍管理制度進行改革，但是戶籍附有的社會保障功能并沒有完全消失，主要涉及到的是流動人口的子女教育問題、就業(yè)問題等。例如，在北京、上海等城市，流動人口的規(guī)模最為龐大，但是本地戶籍的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，但是流動人口的子女卻面臨上學難的問題。甚至大部分企業(yè)招工也是優(yōu)先本地戶籍居民，進一步加深流動人口的社會邊緣化和弱勢化。

（三）流動人口管理的政策法規(guī)建設(shè)滯后

在新的歷史背景下，流動人口的多元性和復雜性程度越來越高，會不斷涌現(xiàn)出新的問題，但是流動人口管理的政策法規(guī)制度卻沒有及時的更新，出現(xiàn)明顯的滯后性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，規(guī)范性和系統(tǒng)性缺失;第二，法規(guī)制度的針對性不足;第三，參與流動人口管理的部門之間沒有強有力的約束制度。

二、加強新時期流動人口管理和服務(wù)的政策建議

（一）更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化

要保證社會的穩(wěn)定，以及經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，就要高度的重視和把握人口流動的規(guī)律和方向，在新經(jīng)濟背景下及時的跟新管理服務(wù)理念，堅持“為人民服務(wù)”的政策理念，將流動人口與相關(guān)群體之間的利益沖突視為管理服務(wù)的重點內(nèi)容。通多種渠道教育人們消除對流動人口的社會歧視，促進流動人口和本地居民享有平等的社會保障權(quán)益。

（二）健全流動人口管理制度

流動人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，需要有健全完善的制度進行保障，所以國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，保障流動人口各項合法權(quán)益，這也是促進社會公平，以及社會穩(wěn)定的重要因素。其次，要將流動人口納入本地社會保障體系中，并且實現(xiàn)流動人口和戶籍人口的平穩(wěn)對接，建立流動人口的常住戶籍登記制度，讓流動人口擺脫戶籍限制，遭遇各種合法權(quán)益的損害，引導流動人口合理、有序的融入到本地社會環(huán)境中。

（三）強化對流動人口的服務(wù)功能

流動人口是城市中的弱勢群體，為城市建設(shè)貢獻了自己的力量，所以應(yīng)該得到更多的關(guān)愛，相關(guān)的管理部門應(yīng)該秉持著執(zhí)法為民的民主化管理理念，注重加強對流動人口的服務(wù)功能。例如，流動人口的文化素質(zhì)普遍偏低，沒有接受過良好的教育，所以沒有形成較高的法律意識。當?shù)氐墓膊块T應(yīng)該加大對流動人口法律知識的宣傳和教育，加強對他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會公德的意識。

（四）加強勞動力市場社會化服務(wù)建設(shè)

流動人口的就業(yè)管理是流動人口管理服務(wù)中的重點內(nèi)容，要完善就業(yè)登記、失業(yè)登記、勞動合同管理等制度，確保流動人口能能夠在社會勞動力市場中發(fā)揮自己的主渠道作用，開展各項崗位技能培訓，切實的提高流動人口的勞動素質(zhì)。

三、結(jié)語

綜上所述，勞動力人口的流動對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻了重要的力量，但是我國人口流動服務(wù)和管理存在著很多的問題，必須及時更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化，健全流動人口管理制度，強化對流動人口的服務(wù)功能，加強勞動力市場社會化服務(wù)建設(shè)，維護我國社會治安的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]王坤.優(yōu)化流動人口管理與服務(wù)的對策分析[J].時代金融，2015（01）.

流動人口存在的問題及對策范文6

一、流動人口犯罪特點分析

（一）團伙作案。犯罪人往往具有血緣、地緣、親緣關(guān)系，他們長期在一起工作、生活，又以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，形成了一個“組織”，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團伙關(guān)系。

（二）法律觀念淡薄。犯罪人往往沒有讀完高中就外出打工，文化程度低、沒有接受法制教育，對國家法律法規(guī)一知半解或者一無所知，他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念、生活習慣、與自己的親疏遠近為標準。

（三）動機隨意、社會危害嚴本文由收集整理重。犯罪人往往因小小的矛盾糾紛引發(fā)重大傷害后果，出乎一般人的意料。

二、流動人口犯罪原因分析

（一）社會原因

由于我國經(jīng)濟制度管理方面存在的問題，目前處在改革中的政治與經(jīng)濟體制也限制流動人口的工作條件，以及社會保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、危”五類工作。同時，城市流動人口在城市的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源較少，又沒有社會地位的累積，加上信息資源流動的偏好，市場提供信息的社會化程度偏低，在非制度化非規(guī)范性信息通道中，生產(chǎn)配置的有效性的缺失，都使得城市流動人口遭遇社會排斥和進一步邊緣化，并且這將產(chǎn)生很強的話語擴散能力，并誘發(fā)嚴重的認同危機，所遭受的社會排斥和邊緣化的強化更容易激發(fā)城市流動人口的敵視心理和被剝奪的屈辱感。

（二）心理原因

這些流動人口之所以背井離鄉(xiāng)，就是為了務(wù)工經(jīng)商以改善生活，但現(xiàn)實情況卻是有相當部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需求。另外，不患寡而患不均，流動人口犯罪，經(jīng)濟條件差所致是其根本原因，但社會轉(zhuǎn)型期所存在的各種不公平不公正現(xiàn)象也促成了犯罪心理的產(chǎn)生。

（三）文化差異原因

由于流動人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)，文化水平相對較低，而且不同地區(qū)的風俗習慣、道德標準的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的文化價值觀念。這些文化上的差異，加之一些流動人口法律知識的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中，一旦衡量標準因“社會地區(qū)的差異”而錯位，就容易走上犯罪道路。

（四）城市對流動人口管理制度方面的原因

人口的大面積流動是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。但就目前來看，一方面，政府對人口的流動缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會問題的不良連鎖反應(yīng)。而另一方面，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對市場經(jīng)濟所引發(fā)的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責任不明、主次不分、任務(wù)不清。雖然管理部門較多，但大多各自為政，缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調(diào)的行動，沒有真正地把流動人口管好，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態(tài)，使其應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動人口犯罪的功能未能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機可乘。目前，一些城市對于流動人口的管理基本上僅限于收費管理方式，一些管理部門輕視對流動人口教育工作，有些職能部門只顧收費，對其疾苦不管不問，甚至濫用職權(quán)亂收費，而且是只收費不服務(wù)。面臨的各種收費多而重，流動人口容易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。

三、流動人口犯罪預(yù)防對策

（一）努力提高流動人口的綜合素質(zhì)

要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。由于流動人口多為進京務(wù)工的農(nóng)民，所以提高流動人口素質(zhì)的根本在于提高農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)，而這又要求必須重視發(fā)展并改善農(nóng)村的經(jīng)濟和教育現(xiàn)狀。對于已經(jīng)進城務(wù)工的人員，要深入其中開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，培養(yǎng)他們的法律意識，使他們學會運用法律武器保護自身權(quán)益。努力提高流動人口的技術(shù)素質(zhì)也是改善其就業(yè)狀況的重要一點。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關(guān)部門進行技術(shù)培訓，使其學會一、兩門使用技術(shù)，為他們走向社會提供平臺；另一種方式是通過民工所在的學校或是由就業(yè)的企業(yè)或地方政府、社會團體等負責培訓。

（二）善待流動人口

大多數(shù)流動人員遠離親人，身處異鄉(xiāng)，往往從事于危、重、臟行業(yè)，相對缺少必要的組織管理和社會保障。特定的外部環(huán)境，使流動人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。應(yīng)善待流動人口，減少流動人口因在流動中的挫折、困難而誘發(fā)的犯罪。流動人口雖有諸多自身缺陷，但這些自身缺陷并不必然導致犯罪，然而流動人口自身缺陷在一定外因作用下，即流動中的挫折、困難，又有無助感時，才會走上犯罪道路，也可以說走上犯罪是流動人口化解所遭遇的困難、挫折的一種無奈之舉。

（三）加大管理力度

加強外來流動人口管理，堵塞管理漏洞，是預(yù)防和減少外來流動人口犯罪的重要環(huán)節(jié)。首先要整合全社會的資源，改變公安機關(guān)應(yīng)對流動人口犯罪中孤軍作戰(zhàn)的被動局面。目前相當多地方，企事業(yè)單位只管用流動人口，居民只知道有房就租給流動人口賺房租，流動人口犯罪控制責任就全推給公安機關(guān)，這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)，公安、勞動、計生等部門要履行好各自職責，做到密切聯(lián)系，互相配合，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。要建立預(yù)防流動人口犯罪的資源共享機制，企事業(yè)單位用工、居民群眾的房屋租賃、銀行金融機構(gòu)的存袋款、電信部門的通信設(shè)備使用等，都應(yīng)實時輸入計算機進入互聯(lián)網(wǎng)，使防控（流動人口）資源公安機關(guān)能及時共享。要強化責任，嚴格執(zhí)法，充分履行公安治安管理職能。公安機關(guān)作為外來流動人口管理的主管機關(guān)，要充分履行好法律賦予的職責，加強外來流動人口管理。適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作，嚴格各項制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對不按規(guī)定申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證等行為，要依法進行處理。對社會閑散人員要進行重點監(jiān)控。

社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時，應(yīng)強化服務(wù)和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對企業(yè)的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規(guī)定招工，有無延長勞動時間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難，保障他們享受教育的權(quán)利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權(quán)益的案件。四是各級政府要設(shè)立相應(yīng)的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。

（四）加強打擊力度