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流動人口治理范文1

我鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍總?cè)丝?0754人，流動人口達(dá)6.2萬人，其中流出人口為13458人，流入人口為48350人。國家級瀏陽經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)107家，在建企業(yè)16家，流動人口大量集聚，流動人口呈現(xiàn)數(shù)量從無到有，規(guī)模由小變大的趨勢。自2006年，藍(lán)思科技正式投產(chǎn)后，僅藍(lán)思科技流動人口就有3.1萬人，人口數(shù)量已達(dá)到一座縣級城市的規(guī)模，特別是隨著藍(lán)思總部、歐智通電子、華強(qiáng)制藥等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的投產(chǎn)，在今后幾年，流動人口將達(dá)到10萬人以上。其流動人口管理工作存在和面臨如下特點(diǎn)與困難：一是流動人口數(shù)量龐大，增長迅猛，且以青壯年為主，育齡人員達(dá)80%。二是流動人口結(jié)構(gòu)多元化，成分復(fù)雜。大部分流動人口來自全國各地，特別以偏遠(yuǎn)地區(qū)為主，且居住分散，主要以工廠、園區(qū)街道、集鎮(zhèn)和附近農(nóng)家為主。三是流動人口變動頻繁，管理難度大，僅藍(lán)思科技每天流入流出近300人，全鎮(zhèn)每年人口異動就達(dá)8000-10000人，更新數(shù)據(jù)大，有時我們剛清理完數(shù)據(jù)，還未來得及錄入人就離開了。四是流動人口育齡婦女多，待產(chǎn)孕婦也多，僅藍(lán)思科技育齡婦女就有15400人，每月待產(chǎn)孕婦達(dá)130人。五是部分企業(yè)不理解、不支持計生工作，一些企業(yè)只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營，放松流動人口計生管理，計生工作中存在進(jìn)門難、詢問難、服務(wù)難、執(zhí)法難。在流動人口清查中，工作人員常常吃“閉門羹”，有時為了調(diào)查某個員工個人信息上門10多次都沒能采集。在流動人口管理工作任務(wù)重、壓力大的情況下，我鎮(zhèn)一直在不斷探索、不斷完善、不斷推進(jìn)流動人口的管理與服務(wù)工作。

近幾年來，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況和流動人口特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，注重配合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，創(chuàng)新工作舉措，積極探索新模式，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的動態(tài)管理。

（一） “四向協(xié)調(diào)”，爭取各級對計生工作的支持。

一是向市委、市政府匯報協(xié)調(diào)，建立現(xiàn)場辦公會議制度。 近幾年來，為適應(yīng)流動人口增多等社會管理的新常態(tài)，我鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施“社會管理年”戰(zhàn)略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點(diǎn)之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協(xié)調(diào)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到我鎮(zhèn)召開專題現(xiàn)場調(diào)度會議，在人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政策支持等方面進(jìn)行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯(lián)系我鎮(zhèn)，并每月月底到鎮(zhèn)計生辦現(xiàn)場辦公2天，統(tǒng)籌安排和督促每月流動人口計生工作。

二是向園區(qū)管委會協(xié)調(diào)，建立計生聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)流動人口計生管理工作，我鎮(zhèn)與園區(qū)積極對接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順園鎮(zhèn)流動人口管理體制，建立園鎮(zhèn)流動人口管理聯(lián)席會議制度，明確了主管單位__鎮(zhèn)政府、協(xié)管單位經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、村（社區(qū)）和各企業(yè)的工作職責(zé)，對工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的分解。在工作中，由__鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)籌調(diào)度安排，整合經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局管理職責(zé)，依托幸福泉社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，配備了13名組級指導(dǎo)員和15名網(wǎng)格員，在企業(yè)和小區(qū)建立了計生聯(lián)絡(luò)員制度，流動人口計生工作實(shí)現(xiàn)了落實(shí)到位、穩(wěn)步推進(jìn)。同時，將流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)納入園鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，每年定期或不定期組織園鎮(zhèn)計生工作大會、計生專干培訓(xùn)、組級指導(dǎo)員、網(wǎng)格員培訓(xùn)等活動，促進(jìn)管理工作的有序開展。

三是向各大企業(yè)協(xié)調(diào)，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業(yè)行政監(jiān)管范圍，與企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。實(shí)行計生辦工作人員聯(lián)企駐企制度。企業(yè)均建立了計生機(jī)構(gòu)，在100—500人的企業(yè)配備主管領(lǐng)導(dǎo)和計生專干1名；在500—5000人的企業(yè)成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協(xié)會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網(wǎng)絡(luò)延伸到車間、班組。目前，已建立企業(yè)計生領(lǐng)導(dǎo)小組（計生協(xié)會）32個。如藍(lán)思科技，由公司副總為計生主管領(lǐng)導(dǎo)，明確10位分廠廠長為計生組織機(jī)構(gòu)成員，明確10位廠辦主任為信息聯(lián)絡(luò)員，確定每棟宿管為信息聯(lián)絡(luò)員。公司每周匯總?cè)藛T變動情況，社區(qū)在流動人口管理系統(tǒng)及時更新異動情況，鎮(zhèn)計生辦實(shí)時掌握相關(guān)情況。

四是向駐鎮(zhèn)單位協(xié)調(diào)，建立多方協(xié)同治理制度。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度，將流動人口管理納入駐鎮(zhèn)單位工作范圍和考核評議內(nèi)容，建立了部門協(xié)查制度和信息

通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實(shí)行暫住人口婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計生辦或社區(qū)進(jìn)行登記建檔；城管部門定期協(xié)助計生辦和社區(qū)到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動人口；醫(yī)院建立了醫(yī)院出生人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術(shù)服務(wù)開展情況上報鎮(zhèn)計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯(lián)合管委會建設(shè)局、公安局、城管分局、社區(qū)等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協(xié)同治理機(jī)制，我鎮(zhèn)流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍(lán)思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創(chuàng)新工作手段

我鎮(zhèn)流動人口管理情況復(fù)雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創(chuàng)新工作思路和方法，才能有效推進(jìn)，達(dá)到實(shí)效。

一是分片分責(zé)，把準(zhǔn)工作重點(diǎn)。我鎮(zhèn)實(shí)行了計生辦人員、網(wǎng)格員和組級指導(dǎo)員分片負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業(yè)主管好作業(yè)（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對流動人口信息逐一查詢和核實(shí)，及時采集、錄入、反饋信息，分類進(jìn)行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點(diǎn)查，有效提高了流動人口管理與服務(wù)的及時性和實(shí)效性。

二是嚴(yán)格考核，細(xì)化工作職責(zé)。全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級管理機(jī)制，層層鑒定目標(biāo)責(zé)任狀，并實(shí)行一票否決制，與年終工作經(jīng)費(fèi)和評優(yōu)評先掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府和經(jīng)開區(qū)社發(fā)局每月聯(lián)合開展督查和調(diào)度，鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核排名，各村（社區(qū)）落實(shí)具體工作安排、計生服務(wù)、措施到位等工作，組（小區(qū)）級指導(dǎo)員或網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常采集、上報、錄入等工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作職責(zé)。

三是搭建平臺，探索網(wǎng)格管理。建立健全鎮(zhèn)、村、組三級流動人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“網(wǎng)格式管控網(wǎng)絡(luò)”。對園區(qū)街道、小區(qū)和企業(yè)實(shí)行轄區(qū)單位主體責(zé)任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網(wǎng)格員屬地責(zé)任制，公安民警協(xié)管制，生育和生殖健康服務(wù)制，公安、工商、計生三聯(lián)合責(zé)任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責(zé)任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負(fù)責(zé)制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質(zhì)量和水平。

四是群體分類，推進(jìn)均等服務(wù)。針對園區(qū)不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業(yè)人員管理合同、小區(qū)人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網(wǎng)管人”等工作舉措，實(shí)行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，推行了一系列均等服務(wù)。如定期組織召開企業(yè)座談會，實(shí)現(xiàn)流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環(huán)孕檢工作，我們在大型企業(yè)藍(lán)思科技設(shè)立了計生服務(wù)室，計生局贈送了專用B超機(jī)，鎮(zhèn)計生辦定期到企業(yè)進(jìn)行服務(wù)工作，每天查環(huán)孕檢人數(shù)可達(dá)200人左右；免費(fèi)為流動人口發(fā)放避孕藥具工作，社區(qū)在大型企業(yè)和人口密集的街道小區(qū)安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領(lǐng)取，每周發(fā)放一次計生藥具，每月發(fā)放量達(dá)20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測工作，在公司LED屏播放優(yōu)生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優(yōu)生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發(fā)送短信告知檢查，我鎮(zhèn)已免費(fèi)為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮(zhèn)組織的免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測；通過經(jīng)常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關(guān)愛孕婦，有些企業(yè)發(fā)放準(zhǔn)媽媽證可享受吃飯不用排隊，并調(diào)換適宜孕婦的崗位等關(guān)愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進(jìn)行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實(shí)現(xiàn)了信息化推動，親情化服務(wù)，人性化關(guān)懷。

一是政企關(guān)系得到改善。在政企聯(lián)動服務(wù)流動人口過程中，企業(yè)員工充分享受到了計生部門提供服務(wù)所帶來的便捷和關(guān)愛，切身感受到了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高，也扭轉(zhuǎn)了最初流動人口計劃生育工作開展的“四難”局面（即進(jìn)門難、詢問難、服務(wù)難、執(zhí)法難），企業(yè)也更加積極主動地配合工作開展。

流動人口治理范文2

關(guān)鍵詞：社區(qū)化多元共治 流動人口 模式創(chuàng)新

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速、城市化進(jìn)程的加快，流動人口群體的出現(xiàn)成為我國社會的必然。中國未來城市化水平要達(dá)到70%，就會有11-12億人居住在城市。未來中國流動人口會長期存在，且不斷增加。這一群體的出現(xiàn)為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)的同時也給所到城市帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。那么，如何適應(yīng)新形勢需要，改革創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是亟待解決的一個重要課題。十報告指出：我們必須加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。社會的發(fā)展動力呼喚著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系的重構(gòu)也必然使流動人口管理模式發(fā)生新的變革。流動人口的問題是中國在本世紀(jì)需要著力解決的問題。中國的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型都有賴于這一群體的發(fā)展。因此，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式必須擺在更加突出而重要的位置。

一、社區(qū)化多元共治模式的構(gòu)建

結(jié)合時代的特點(diǎn)、人的需要的多層次性以及我國出現(xiàn)的流動人口管理模式，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，從“善治”理念出發(fā)，筆者認(rèn)為構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是改進(jìn)流動人口群體服務(wù)管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動人口群體服務(wù)管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個體，具體而言包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)、流動人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益的主體如業(yè)委會、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動人口個體等，這些主體以不同的形式共同參與流動人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會多元力量促進(jìn)流動人口群體的社會協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。目前，從流動人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結(jié)合部為最多，向兩側(cè)逐漸減少，且從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，城郊結(jié)合部積聚強(qiáng)度有所增強(qiáng)。如此的分布格局，與城郊結(jié)合地生存資料廉價、生存手段相對較多、對外交通便捷、管理疏松有密切關(guān)系，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房價使外來流動人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區(qū)化多元共治模式是兼顧城市社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部對于流動人口的服務(wù)管理。根據(jù)北京郊縣的經(jīng)驗，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口群體進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)管理就是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然村模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設(shè)門衛(wèi)和崗?fù)ぃ瑢⒘鲃尤丝诰奂拇迓涫紫仍谛问缴弦?guī)范在一個固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)，使之“社區(qū)化”，進(jìn)而通過政府主導(dǎo)整合“社區(qū)”中的多元主體對流動人口群體進(jìn)行服務(wù)和管理的模式。構(gòu)建這一模式的目的在于通過多元協(xié)同共治、通過讓流動人口盡可能地表達(dá)利益訴求、通過流動人口平等地參與社區(qū)組織的活動等使得流動人口社區(qū)化，進(jìn)而使其由陌生的“過客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人、城市居民的身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生對于社區(qū)及所在城市的認(rèn)同感和歸宿感。如圖1所示：

圖1 流動人口社區(qū)化多元共治模型

構(gòu)建本模式的指導(dǎo)思想在于以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以公民參與為手段、以為流動人口服務(wù)為目的、以流動人口融入社區(qū)為目標(biāo)。綜合考慮我國城市經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀及城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)，這一模式的基本運(yùn)行方式如下：

政府及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)流動人口和出租房屋管理委員會；

流動人口和出租房屋管理委員會協(xié)調(diào)街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）登記了解流動人口群體基本情況及需求并積極加以解決；

政府為主積極引導(dǎo)、培育社會（區(qū)）組織、社會工作機(jī)構(gòu)并通過政府購買其服務(wù)參與流動人口群體的服務(wù)和管理；

政府為主積極引導(dǎo)、培育流動人口自組織實(shí)行流動人口自我管理；

政府部門要求企事業(yè)組織積極參與自己單位流動人口的服務(wù)和管理；

街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）協(xié)同社會（區(qū)）組織、社會工作機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織舉辦對于流動人口群體的服務(wù)管理活動；

社區(qū)居民、社區(qū)自愿者及流動人口個體自發(fā)或在社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下加入對于流動人口群體的服務(wù)和管理；

社區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理單位積極應(yīng)對流動人口群體的租房、生活環(huán)境等方面的需求并為其提供相應(yīng)的服務(wù)和管理。

二、社區(qū)化多元共治模式具體實(shí)踐路徑

1.政府根據(jù)社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)

依照國情，目前我國尚不具備自下而上對于流動人口群體服務(wù)管理的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件。政府的掌舵、導(dǎo)向功能顯得尤為重要。而政策、法規(guī)無疑正是政府導(dǎo)向的體現(xiàn)，因而政府有關(guān)部門（包括公安、計生、勞動和人事部門、民政部門、財政部門、衛(wèi)生部門等）能否在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合流動人口群體需求、符合其實(shí)際的政策至關(guān)重要，它將直接關(guān)系到流動人口群體的生存發(fā)展。當(dāng)然，政策的執(zhí)行離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，所以在一定的工作理念的指導(dǎo)下應(yīng)該為流動人口的服務(wù)和管理設(shè)定專門機(jī)構(gòu)。

以北京為例，城市人口規(guī)模調(diào)控一直是北京人口政策的核心內(nèi)容之一。改革開放30年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城市化的進(jìn)程，北京市政府對流動人口服務(wù)管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流動人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)工作的意見》等多份政策文件和規(guī)章制度。同時提高了流動人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度，如通過統(tǒng)一印制發(fā)放各種證照，規(guī)范了流動人口的證照管理。透過不同階段流動人口管理制度的變遷與政策調(diào)整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，北京市政府不斷完善社會管理體制，對于流動人口群體的服務(wù)管理與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由被動改革逐漸走向主動創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，盡可能地保護(hù)流動人口群體的合法權(quán)益。

2.政府為主積極引導(dǎo)、培育社會（區(qū)）組織、社會工作機(jī)構(gòu)參與流動人口群體的服務(wù)和管理

在對于流動人口群體服務(wù)管理過程中，政府具有不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)，是當(dāng)仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)則不僅降低了政府的管理效率而且會弱化社會的功能，整個社會生活將變得沒有活力。因此，在一些領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行“政社分開”，應(yīng)該明確政府和社會之間的關(guān)系界限，把流動人口服務(wù)管理中屬于社會領(lǐng)域的事務(wù)交由社會管理，構(gòu)建政府與社會共同管理的嶄新模式。

由于社會組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，能夠及時了解民情民意并及時作出回應(yīng)，可以發(fā)揮政府起不到、也不應(yīng)起的作用，與政府之間能夠形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的關(guān)系。因此，政府可以積極引導(dǎo)、培育以關(guān)注流動人口群體需求、發(fā)展的社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，推動政府向社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)是培育發(fā)展社會組織的重要措施，也是引導(dǎo)社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。

3.政府為主積極引導(dǎo)、培育流動人口自組織實(shí)行流動人口自我管理

目前，客觀存在的流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經(jīng)濟(jì)來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對其加以引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建流動人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，利用流動人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府管理的不足，從而更好地保障其合法權(quán)益。這種管理模式對城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量“人戶分離”的流動人口具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

事實(shí)上，流動人口自組織具有其獨(dú)特的優(yōu)勢。比如自組織的負(fù)責(zé)人，往往都是在流動人口中具有一定威望的人，他們與流動人口的交流和互動，更容易打破人與人之間的隔閡，促進(jìn)流動人口心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更容易讓流動人口樹立起主體意識和心靈上的歸屬感。因此，在流動人口的服務(wù)與管理過程中，自組織既是流動人口自我管理、互助服務(wù)的平臺，同時也能夠成為連接流動人口與政府互動的橋梁和紐帶。因此，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者在對流動人口自組織的正向功能取得共識后，應(yīng)該通過一定的制度安排規(guī)范其組織行為，同時抑制自組織的負(fù)面效應(yīng)，為自組織的成長提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展資源。

4.政府部門要求企事業(yè)組織積極主動地參與自己單位流動人口的服務(wù)和管理

企事業(yè)組織可以立足于既有資源，充分依靠企業(yè)組織，廣泛吸收優(yōu)秀流動人口參與，建立以企自主服務(wù)管理為導(dǎo)向的工作班子和工作機(jī)制，推進(jìn)流動人口工作力量社會化。在流動人口相對較多的規(guī)模企業(yè)，成立以總經(jīng)理為組長，相關(guān)部門分管經(jīng)理為組員的流動人口“企自管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，依托企業(yè)人事、工會等部門人員，大力發(fā)展流動人口專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)流動人口服務(wù)管理工作。另外還可以依據(jù)單位自身情況建設(shè)流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，配合公安、勞動、計生、司法、民政、工會等部門，整合企業(yè)工會、文化俱樂部、文體活動中心、圖書室等既有資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，為流動人口提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障、矛盾調(diào)解、計劃生育、宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、幫扶救困等綜合服務(wù)，切實(shí)使“流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心”成為溫馨的“流動人口之家”。

5.業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與流動人口服務(wù)，盡可能提供舒適人居環(huán)境

鑒于業(yè)委會與物業(yè)之間的關(guān)系及各自的職責(zé)，社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)可以在社區(qū)居委會的指導(dǎo)下延伸服務(wù)觸角，把人口的“頻繁流動”和房屋的“相對靜止”有效結(jié)合起來，采取“以靜制動、動靜結(jié)合”的工作模式，建立新型流動人口服務(wù)制度，為流動人口在子女入學(xué)、社保醫(yī)保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務(wù)。另外，社區(qū)居委會還可以指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會共同建立業(yè)主與流動人口檔案，共同研究制定小區(qū)人口和計劃生育工作規(guī)劃，共同開展人口計生服務(wù)管理工作。解決流動人口登記難、婚育信息掌握難、服務(wù)管理落實(shí)難等一系列難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)流動人口信息采集及時、準(zhǔn)確、全面，服務(wù)管理自然、親近、便捷，形成社區(qū)居委會指導(dǎo)督促、房主業(yè)主各司其責(zé)、物業(yè)公司積極配合的流動人口服務(wù)管理新型工作格局。

6.多元互動，構(gòu)建流動人口群體服務(wù)管理協(xié)商機(jī)制

多元之間的“主體間性”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動關(guān)系，可以定期召開部門聯(lián)席會議商議在流動人口群體服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題、解決思路等。比如流動人口和出租房屋管理委員會和街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）和社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)、流動人口自組織、企事業(yè)單位之間，以及上述這些機(jī)構(gòu)和業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)之間都可以定期、不定期地進(jìn)行互動，共商關(guān)于流動人口群體服務(wù)和管理的事宜。二是流動人口與社區(qū)居民、志愿者，及流動人口自身之間互為主體，在互動過程中社區(qū)居民、志愿者可以探求流動人口的需求和意見，同樣流動人口也可以向為其提供服務(wù)和管理的社區(qū)居民、志愿者提出建議和要求。三是流動人口群體與服務(wù)管理部門之間互為主體，作為服務(wù)管理部門有職責(zé)和權(quán)利了解流動人口的情況及需求，同時流動人口也有義務(wù)向相關(guān)部門反映情況和需求。

三、結(jié)語

流動人口自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，那么如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何才能夠使流動人口群體真正融入到社區(qū)、融入城市是我們時代急需解決的問題。我們期盼通過社區(qū)多元共治模式的建構(gòu)能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會更多地關(guān)注流動人口群體的需求、更加注重針對流動人口群體的了解、更加注重公民社會的培育、更注重對于流動人口群體社區(qū)服務(wù)的提供、更加注重流動人口相關(guān)制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務(wù)管理舉措，從而提升流動人口的社區(qū)、城市認(rèn)同感和凝聚力，實(shí)現(xiàn)群體間的積極良性互動，消除人際區(qū)隔，盡可能實(shí)現(xiàn)流動人口的社區(qū)融入，達(dá)至“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。

基金項目：北京市中青年骨干人才項目（2013）

參考文獻(xiàn)：

[1]盧霞.淺談對流動人口的社區(qū)化管理[J].新西部， 2007（12）

流動人口治理范文3

一、主要工作情況

（一）認(rèn)真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規(guī)的要點(diǎn)和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動。一是定期在中心城區(qū)人口密集地段（街道），向市民和求助人員發(fā)放救助管理法規(guī)政策宣傳單及救助引導(dǎo)卡；二是對救助工作中的發(fā)生典型事例，邀請新聞媒體進(jìn)行報道，宣傳救助政策；三是充分發(fā)揮城區(qū)人口密集地段設(shè)置的救助引導(dǎo)牌和各社區(qū)宣傳欄的作用，并對救助引導(dǎo)牌進(jìn)行了一次全面巡查，清理污損，查缺補(bǔ)漏。四是保持與吉安廣播電臺的長期合作關(guān)系，開辟專欄，定期宣傳國務(wù)院《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等法規(guī)的精神，讓全社會都了解并關(guān)心支持流動人口的救助管理工作。

（二）救助工作深入開展。為配合新形勢下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業(yè)務(wù)。一是積極主動上街開展救助。在節(jié)假日或大型活動時，配合公安、城管部門，在城區(qū)人口密集地段進(jìn)行巡視，主動對符合救助條件，正在流浪乞討的人員實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。二是認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。我們把建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施作為工作重點(diǎn)來抓。目前，征地選址、規(guī)劃設(shè)計等工作已基本完成，正在積極爭取國家項目資金的支持。此外，對進(jìn)入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護(hù)措施，實(shí)行一對一的救助。三是認(rèn)真做好婦女的合法權(quán)益。我們對公安部門解救出來的被拐買婦女，主動和救助對象的原籍聯(lián)系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。

（三）部門聯(lián)動日漸成效。今年在全球金融危機(jī)的持續(xù)影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務(wù)工不著的人員因無力返鄉(xiāng)，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時地得到政府的救助，我們在實(shí)行24小時值班制的同時，積極地和有關(guān)部門聯(lián)系，鞏固部門聯(lián)動所取得的成效。按照“三城”同創(chuàng)的要求，我們同時還實(shí)行了每周一上街巡查制度。對街頭流浪的乞討人員，我們主動地把他們引導(dǎo)到站內(nèi)救助。今年春節(jié)、“五一”和清明節(jié)期間就引導(dǎo)了130多人進(jìn)站受助。在逢年過節(jié)或市里大型活動時，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊配合公安、城管同志，在中心城區(qū)的火車站、汽車站、步行街、人民廣場等流動人口較密集的地段進(jìn)行巡視，主動對正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動人口，實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。

目前，我市共救助符合救助條件的流動人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進(jìn)我市社會穩(wěn)定起到了重要作用，為構(gòu)建和諧社會做出了積極努力。

二、存在的主要問題

流動人口治理范文4

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)成立流動人口與出屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長虢漢平任組長，分管政法的負(fù)責(zé)人程國華任副組長，卞學(xué)武、李清明、劉愛平、彭剛等為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由卞學(xué)武任辦公室主任，辦公室設(shè)政法綜治大樓。

二、建立工作臺賬

1、認(rèn)真開展流動人口與出租屋的清查工作。相關(guān)職能部門要密切配合，全面完成對流動人口與出租屋的清查工作，加強(qiáng)登記、備案制度，徹底掃除工作死角死面，對清查出的重點(diǎn)對象和人員全部布控到位。各村場每月向鄉(xiāng)流動人口與出屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次流動人口的情況。對清查中掌握的基本信息進(jìn)行認(rèn)真清理、核實(shí)、登記。更新所有流動人口與出租屋信息，建好臺帳，確保信息鮮活、準(zhǔn)確完整。實(shí)現(xiàn)流動人口與出租屋服務(wù)與管理工作“底子清、情況明、服務(wù)好、管得住”的工作目標(biāo)。

2、對符合申領(lǐng)居住證的流動人口必須免費(fèi)發(fā)放居住證。

三、加強(qiáng)流動人口中的重點(diǎn)人員的管理

1、對暫住人口中的嫌疑人員，要及時地向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾妫瑢鹤∪丝谥械闹攸c(diǎn)人員要建立臨時組織，予以幫教。

2、對來轄區(qū)的外國人、華僑、港奧臺人員，24小時之內(nèi)上報當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，進(jìn)行戶口登記。

3、收養(yǎng)棄嬰，要經(jīng)民政部門、計生部門同意，并按照要求，申報入戶手續(xù)。

4、對流動人口中的門徒會、等組織人員及刑釋解教人員進(jìn)行跟蹤管理。

四、切實(shí)做好流動人口的服務(wù)工作

1、加強(qiáng)流動人口法律法規(guī)的宣傳工作。要利用流動人口外出返鄉(xiāng)、申辦有關(guān)證件等契機(jī)，不失時機(jī)地進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，形式或采取放發(fā)宣傳小冊子，組織觀看教育片、談話等多種形式。

流動人口治理范文5

一、要進(jìn)一步理順體制

近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導(dǎo)組織，中有專職管理機(jī)構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實(shí)際運(yùn)作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專管員與責(zé)任區(qū)民警、村干部之間職責(zé)關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒有完全發(fā)揮，各自為營，工作形不成合力。“兩張皮”、“多張皮”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認(rèn)識有一定的偏差，認(rèn)為現(xiàn)在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關(guān)了，導(dǎo)致公安民警特別是責(zé)任區(qū)民警對本責(zé)任區(qū)的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞?？陀^上，又由于市委［2001］18號文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的外來人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來公安對責(zé)任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨(dú)切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進(jìn)行“粗化”，更顯得與責(zé)任區(qū)民警沒有直接的關(guān)系，從而導(dǎo)致責(zé)任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無關(guān)、非我所為的偏面認(rèn)識；二是暫口辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經(jīng)費(fèi)還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較多，“專管員不?！爆F(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，這支隊伍絕大多數(shù)是由原來的村級夜防隊轉(zhuǎn)化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的工作職責(zé)；三是我們現(xiàn)有的考核激勵機(jī)制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細(xì)、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務(wù)站、專管員、責(zé)任區(qū)民警實(shí)行聯(lián)動考核，沒有聯(lián)動派出所參與、把暫住人口的管理責(zé)任真正落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警及專管員身上，沒有將專管員報酬獎金與工作實(shí)績掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動、責(zé)任性難以真正落實(shí)。

為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導(dǎo)“不力”、機(jī)制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，切實(shí)提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，努力克服在公安責(zé)任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認(rèn)識，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責(zé)任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅力量，要進(jìn)一步明確暫口管理中的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責(zé)任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使責(zé)任區(qū)民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機(jī)制，提高隊伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機(jī)構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導(dǎo)，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負(fù)擔(dān)，其次配足配強(qiáng)專管員隊伍，按4‰配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊伍進(jìn)整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當(dāng)、出勤不出力者予以辭退，把年富力強(qiáng)、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項工作的同志及時充入到管理服務(wù)站。同時，要加強(qiáng)相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓(xùn)及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進(jìn)一步提高隊伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機(jī)制，完善考核辦法。抓緊實(shí)施“二級捆綁式考核”，并在運(yùn)行中不斷完善和健全，為徹底改變責(zé)任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導(dǎo)不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責(zé)任區(qū)民警、責(zé)任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進(jìn)行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責(zé)任區(qū)（與責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任區(qū)相對應(yīng)），所以一個暫口管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人有一個責(zé)任區(qū)民警、二個協(xié)警、一個鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務(wù)站，而責(zé)任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責(zé)任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機(jī)制，使每個同志都感到有危機(jī)感和壓力感，從而增強(qiáng)每位同志工作的責(zé)任和動力。

二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)

管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實(shí)改變登記、做證、收費(fèi)等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費(fèi)這幾個簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費(fèi)為主要工作職責(zé)。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負(fù)責(zé)暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務(wù)站還有一項重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)，看似這支隊伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費(fèi)。除了這些登記、做證、收費(fèi)工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責(zé)，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實(shí)突出對暫住人口實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認(rèn)識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費(fèi)的片面理解，應(yīng)充分認(rèn)識到暫住人口管理這項工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導(dǎo)“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來務(wù)工者中的先進(jìn)者入黨、入團(tuán)，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導(dǎo)他們主動向黨、團(tuán)組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實(shí)體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時解決外來民工子女幼托、入學(xué)問題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學(xué)校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機(jī)構(gòu)，幫助外來務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實(shí)際困難。成立投訴中心，認(rèn)真做好維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)外來務(wù)工者的合法權(quán)益。同時，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)上門，要充分考慮外來務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實(shí)方便外來務(wù)工者。

三、有的放矢，突出重點(diǎn)

暫住人口管理工作是一項極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理領(lǐng)域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點(diǎn)，有的放矢，學(xué)會彈鋼琴。當(dāng)前，我們在理順體制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應(yīng)做好以下幾項工作：

1、加強(qiáng)對暫住人口居住點(diǎn)的管理

暫住人口居住點(diǎn)的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點(diǎn)管理的思路和模式，是我們的當(dāng)務(wù)之急。暫住人口居住點(diǎn)，目前可分二類：一類是集中居住點(diǎn)。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰投資誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理責(zé)任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點(diǎn)管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點(diǎn)，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項工作。當(dāng)前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實(shí)際工作也應(yīng)該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實(shí)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭，本人認(rèn)為，出租私房的管理應(yīng)該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機(jī)構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機(jī)構(gòu)提出申請，并進(jìn)行登記，填寫欲出租房屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導(dǎo)欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機(jī)構(gòu)先來登記，提出申請，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域為該企業(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時也可實(shí)行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實(shí)履行起“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰出租、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任。

2、突出重點(diǎn)人口，實(shí)行分層次管理

要在日常登記做證工作以及堅持統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀(jì)守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準(zhǔn)，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實(shí)不同管理措施和責(zé)任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責(zé)任區(qū)民警為主列管，堅持公安機(jī)關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)行旅館式管理，形成重點(diǎn)管控，運(yùn)行有效手段實(shí)施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關(guān)系復(fù)雜、暫住地經(jīng)常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責(zé)任區(qū)民警指導(dǎo)下，由暫口專管員為主，通過經(jīng)常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計生責(zé)任書，落實(shí)用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責(zé)任，嘗試實(shí)行托管制由村管理服務(wù)站專管員履行管理責(zé)任，房東承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。同時，對出租的私房也實(shí)行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時間及房東的自我管理意識來分成一、二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責(zé)任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進(jìn)出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責(zé)任性強(qiáng)的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點(diǎn)，有的放矢，起到事半功倍的成效。

3、實(shí)行信息互動，資源共享版權(quán)所有

流動人口治理范文6

【關(guān)鍵詞】指紋身份認(rèn)證；流動人口；人口服務(wù)管理

1 引言

20世紀(jì)末期，生物特征識別技術(shù)開始蓬勃發(fā)展，目前已在社會生活中占據(jù)重要的地位，其中指紋識別的應(yīng)用尤為廣泛。指紋特征具有唯一性，高復(fù)雜度，高穩(wěn)定性。指紋采集過程方便快捷，用戶認(rèn)可度高。指紋采集設(shè)備體積小、價格低，且很容易地與其他設(shè)備相結(jié)合。與密碼系統(tǒng)相比，指紋識別對溫度、濕度指標(biāo)要求嚴(yán)格，難以仿制。隨著指紋識別技術(shù)的迅速發(fā)展，指紋信息在金融、交通、教育等多個領(lǐng)域均有廣泛的運(yùn)用。

城市的流動入口目前已成為是城市發(fā)展的重要力量。但由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜、流動性強(qiáng)、分布廣泛，也造成了管理上的難題。因此，如何創(chuàng)新流動人口管理，提升流動人口管理水平一直是我國政府在發(fā)展中面臨的一個重要難題。而順應(yīng)我國居住證改革大勢，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)高水平管理，無疑是一個最佳解決方案。新《身份證法》中對于加入居民指紋信息對指紋身份認(rèn)證在流動人口管理中的應(yīng)用提供了良好的借鑒。

2 可行性分析

2.1 流動人口服務(wù)管理中身份認(rèn)證的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)各大中型城市為引進(jìn)人才，相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?。居住證的技術(shù)含量也隨著技術(shù)進(jìn)步加以改革，老版居住證是紙質(zhì)，上面標(biāo)有個人照片、姓名、性別、民族、身份證號、居住證號。新版居住證從紙質(zhì)轉(zhuǎn)變成了智能IC卡，且承載信息量大、可快速查驗和高效制證、一次采集共享、安全保護(hù)隱私等。以鄭州市為例：2013年11月起，鄭州居住證升級為IC卡居住證，新證除了保留醫(yī)療、子女上學(xué)、房管、駕照等，還新增金融存儲理財功能，即身份證、居住證和銀行卡實(shí)現(xiàn)三卡合一。另外，新證設(shè)計更人性化，流動人口若之前住在鄭東新區(qū)，一年后租房到了中原區(qū)，居住地址可擦拭重新打印，且掃描新證“二維碼”即可讀取內(nèi)容，方便民警使用警務(wù)通隨時讀取居民信息。

新居住證已完成了一次重大技術(shù)創(chuàng)新并取得顯著成果，但也只是人口服務(wù)管理信息化進(jìn)程的剛剛起步，指紋身份認(rèn)證若要安全有效地納入到流動人口的服務(wù)管理機(jī)制中，還面臨著許多問題，例如：如何準(zhǔn)確采集到居民的指紋信息并進(jìn)行存儲，如何建立公安機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)的指紋信息共享，以及如何避免金融電信部門的不安全因素。

2.2 指紋身份認(rèn)證應(yīng)用的可行性

指紋識別技術(shù)應(yīng)用日趨成熟，除了刑事偵察使用之外，在民用方面也非常廣泛，如指紋門禁系統(tǒng)、指紋考勤系統(tǒng)、銀行指紋儲蓄系統(tǒng)、銀行指紋保管箱、指紋醫(yī)療保險系統(tǒng)、計劃生育指紋管理系統(tǒng)等。指紋身份認(rèn)證應(yīng)用于流動人口服務(wù)管理中，能進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與金融、交通、教育等部門的指紋信息共享，可有效避免他人冒用個人信息或偽造身份證件，有利于有關(guān)部門對于流動人員的身份鑒定從而便于服務(wù)和管理。

3 方案設(shè)計

3.1指紋識別系統(tǒng)的設(shè)計方案

指紋識別系統(tǒng)主要涉及四個功能：采集指紋、提取指紋特征、保存數(shù)據(jù)和比對。通過指紋采集設(shè)備記錄活體指紋圖像，首現(xiàn)對原始圖像進(jìn)行預(yù)處理和增強(qiáng)，突出指紋細(xì)節(jié)，然后使用自動指紋識別程序提取指紋的特征數(shù)據(jù)，稱之為模板指紋。居民的模版指紋一旦提取成功可存入居民指紋數(shù)據(jù)庫。需確認(rèn)身份時，居民實(shí)時采集的指紋和數(shù)據(jù)庫中預(yù)存的模版指紋作比對，稱之為待識別指紋。如圖1所示，待識別指紋圖像同樣經(jīng)過預(yù)處理、增強(qiáng)和特征提取后，與模版指紋特征通過模式識別算法進(jìn)行比對，若結(jié)果判定匹配，則表示來自同一根手指（同源），不匹配則不同源。

圖1居民指紋自動識別系統(tǒng)流程圖

3.2指紋認(rèn)證在IC卡居民證中的應(yīng)用方案

目前我國使用的第二代身份證中已融入IC卡技術(shù)，在卡片中的集成電路也帶有加密邏輯，保證信息存儲的安全性。在成熟的技術(shù)基礎(chǔ)上，把指紋身份認(rèn)證同IC卡居民證結(jié)合起來，是有可行性和技術(shù)保障的。

應(yīng)用流程如下：（1）把身份證持有者加密后的指紋一份存儲在居民證上，一份存網(wǎng)的居民（流動人口）指紋數(shù)據(jù)庫。（2）居民證的讀卡機(jī)需具備自動指紋識別功能。（3）現(xiàn)場采集持卡者的指紋，同時通過讀卡機(jī)讀取居民證信息，讀出的指紋數(shù)據(jù)與實(shí)時采集指紋若匹配則證明居民為該證的真正持有者。（4）通過網(wǎng)絡(luò)讀取居民數(shù)據(jù)庫中預(yù)存的模版指紋與證件中的指紋信息進(jìn)行比對，以確認(rèn)證件有效性。

即通過實(shí)時指紋、證件存儲指紋和數(shù)據(jù)庫存儲指紋三對照，方可確認(rèn)持卡者的身份真實(shí)性和有效性。認(rèn)證結(jié)果決定是否進(jìn)行下一步的事務(wù)辦理。由于指紋識別的方便快捷，加載指紋的居民證可以無需使用密碼，充分照顧到老年人和難以記憶密碼的其他弱勢群體?？紤]到手指指紋可能由于外力而破損，建議同時采集兩只手上的不同手指（或采集腳趾指紋），這樣當(dāng)一枚指紋不可辨識時，可以用另一枚指紋進(jìn)行驗證，以減少突發(fā)狀況引起的麻煩。

為構(gòu)建規(guī)范的流動人口指紋數(shù)據(jù)庫并保證居民證中指紋的真實(shí)有效，各地公安部門需配備相同規(guī)格（如分辨率等）的指紋采集設(shè)備為流動人口統(tǒng)一采集指紋，且盡量在固定地點(diǎn)由專門人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。

4 結(jié)語

指紋身份認(rèn)證應(yīng)用于流動人口服務(wù)管理中，能進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)及金融、交通、教育等部門的指紋信息共享，有利于公安系統(tǒng)案件的偵破，并可有效避免他人冒用個人信息或偽造身份證件，有利于有關(guān)部門對于流動人員的身份鑒定從而便于服務(wù)和管理。

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