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流動(dòng)人口的含義范文1

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；貧困；研究綜述

貧困一直以來(lái)都是我國(guó)最關(guān)注的問(wèn)題之一，我國(guó)在反貧困方面做出了很大的努力，同時(shí)在消除貧困方面取得了很大的成績(jī)，但是流動(dòng)人口貧困在城市貧困問(wèn)題中開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，成為了"新城市貧困人口"，同時(shí)其規(guī)模呈現(xiàn)了擴(kuò)張的趨勢(shì)。但是，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題進(jìn)行全面深入分析的文獻(xiàn)相對(duì)較少，而關(guān)于流動(dòng)人口貧困問(wèn)題的研究綜述更是少之又少。本文試圖通過(guò)整理歸納相關(guān)貧困理論和關(guān)于流動(dòng)人口及貧困問(wèn)題的文獻(xiàn)，以更加全面地了解關(guān)于流動(dòng)人口貧困問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，為進(jìn)行深入的分析奠定基礎(chǔ)。

一、流動(dòng)人口及貧困人口概念的界定

（一）本項(xiàng)目關(guān)于流動(dòng)人口范圍的含義

關(guān)于流動(dòng)人口的定義一直都比較寬泛，離開(kāi)原居住地并且與戶籍相分離的人口往往都是流動(dòng)人口，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量的農(nóng)民工開(kāi)始涌向城市，也開(kāi)始引起學(xué)術(shù)界關(guān)于流動(dòng)人口的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工基本成為了流動(dòng)人口的代名詞，根據(jù)尹海潔、黃文巖（2010）的分類，流動(dòng)人口主要包含了三部分：第一部分是城市之間的流動(dòng)，這部分流動(dòng)人口不在戶籍所在地工作和生活，而是在另外一個(gè)城市工作和生活；第二部分是指農(nóng)村人口短期流動(dòng)到城市的人口，這部分人口只是季節(jié)性的到城市打工，而生活重心還在農(nóng)村；第三部分是指長(zhǎng)期在城市工作的流動(dòng)人口，他們的生活重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向城市，但是卻沒(méi)有戶籍身份的城市人口。

（二）關(guān)于流動(dòng)人口貧困概念的界定

學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口的貧困概念沒(méi)有統(tǒng)一和明確的界定，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和學(xué)者觀點(diǎn)，本文總結(jié)流動(dòng)人口主要包含兩個(gè)部分：一部分是長(zhǎng)期在城市工作并且沒(méi)有戶籍，生活處于貧困的流動(dòng)人口；另一部分是在城市就業(yè)的大學(xué)生"蟻?zhàn)?。

（三）流動(dòng)人口貧困發(fā)生率

貧困的界定很大程度上取決于貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平，我國(guó)經(jīng)常采用兩個(gè)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是我國(guó)的官方標(biāo)準(zhǔn)，每年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，另外一個(gè)是世界銀行公布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天1美元。而流動(dòng)人口的貧困發(fā)生率，指流動(dòng)人口中貧困人口占全部流動(dòng)人口的比例，反映地區(qū)流動(dòng)人口的貧困程度。

二、流動(dòng)人口貧困原因的理論分析

流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的關(guān)注。那么，究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)村流動(dòng)人口陷于貧困呢？結(jié)合收入貧困、能力貧困、權(quán)力貧困等貧困理論，我們將深入探討了流動(dòng)人口貧困產(chǎn)生原因的理論。

（一）收入貧困視角

學(xué)者們最早將貧困解釋為收入不足，難以維持基本的物質(zhì)生活需。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，"如果一個(gè)家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開(kāi)支，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。"國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1990）關(guān)于貧困的定義也是從收入的角度出發(fā)，"貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。"流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于務(wù)工收入，這導(dǎo)致他們的收入具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）能力貧困視角

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提出從能力的角度來(lái)定義貧困，這是世界上首次從能力角度來(lái)定義貧困，貧困被認(rèn)為是"缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力"。阿瑪?shù)賮?森分別在1981年和1985年對(duì)能力貧困理論進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他指出，"應(yīng)該引入能力的參數(shù)來(lái)測(cè)度人們的生活質(zhì)量，因?yàn)槟芰Σ蛔闶菍?dǎo)致貧困的根源。"

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個(gè)人能力的角度，使人們認(rèn)識(shí)到解決貧困的根本出路是提高窮人的個(gè)人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因?yàn)檫@一理論過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能力，而忽視了社會(huì)上存在的客觀機(jī)會(huì)。現(xiàn)實(shí)中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，權(quán)利不足也會(huì)導(dǎo)致貧困。

（三）權(quán)利貧困視角

Townsend（l979）在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的"新貧困"研究中發(fā)現(xiàn)，"貧困是一個(gè)被侵占、被剝奪的過(guò)程。在這一過(guò)程中，人們逐漸地、不知不覺(jué)地被排斥在社會(huì)生活主流之外。"阿瑪?shù)賮?森也認(rèn)為，"貧困者之所以貧困，根本在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。"相關(guān)研究表明，流動(dòng)人口和城市人口在權(quán)利上存在嚴(yán)重的不平等，這些權(quán)利上的不平等致使流動(dòng)人口更容易陷入貧困的境地。

（四）脆弱性貧困的視角

貧困的一個(gè)重要特點(diǎn)是脆弱性，即貧困不僅僅是一種一無(wú)所有的狀態(tài)，更是一種僅有一點(diǎn)點(diǎn)東西也很容易失去的狀態(tài)。Chambers（1985）指出窮人的脆弱性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即"暴露于沖擊、壓力和風(fēng)險(xiǎn)之中的外在方面和孤立無(wú)助的內(nèi)在方面，這兩方面都意味著缺少應(yīng)付破壞性損失的手段"。因此，窮人之所以貧困的一個(gè)重要原因就是，他們很容易遭遇外來(lái)的沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)，但又缺乏應(yīng)對(duì)這種沖擊或風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段。

總之，流動(dòng)人口陷入貧困狀態(tài)是由多方面原因造成的，包括經(jīng)濟(jì)收入低下、個(gè)人能力不足、權(quán)利不平等以及自身的脆弱性等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助流動(dòng)人口擺脫貧困，獲取更多的收入。

三、流動(dòng)人口貧困問(wèn)題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外對(duì)流動(dòng)人口貧困問(wèn)題的研究

Soo Min Toh和Angelo s.Denisi基于社會(huì)認(rèn)同理論的基礎(chǔ)，提出了關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的具體方法，使遷移者能夠更快地適應(yīng)遷移的生活；Qian Cai研究中發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，即流動(dòng)人口向家鄉(xiāng)匯款，影響移民者的匯款的傾向和匯款的數(shù)目是由于流動(dòng)人口的狀態(tài)，而影響流動(dòng)人口還款的最顯著的因素是家庭的情感和經(jīng)濟(jì)狀況；

Kam Wing Chan對(duì)中國(guó)的無(wú)戶口和有戶口的流動(dòng)人口進(jìn)行了研究，有戶口的流動(dòng)人口在城市區(qū)域，具有較高的學(xué)歷，被較好的部門所聘用，而無(wú)戶口的流動(dòng)人口大部分來(lái)自農(nóng)村，文化程度較低，主要依靠的是自己，不能通過(guò)正式或者正規(guī)的渠道就業(yè)，往往容易陷入貧困，因此他認(rèn)為中國(guó)的戶籍政策對(duì)人口的流動(dòng)有較強(qiáng)的控制力；Marina Della Giusta對(duì)亞洲的遷移者在英國(guó)定居的影響因素中得出，住房政策和教育制度對(duì)移民者具有較大的影響；Kothari研究中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)與貧困的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為對(duì)于窮人而言，流動(dòng)雖然是解決貧困的方式之一，但從一個(gè)地方流動(dòng)到另外一個(gè)地方，需要流動(dòng)人口的人力資本和社會(huì)資本都要達(dá)到一定的水平，部分流動(dòng)人口可以擺脫貧困，沒(méi)有擺脫貧困的流動(dòng)人口也有很多，也就出現(xiàn)了城市流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口貧困問(wèn)題的研究

關(guān)于流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者的系統(tǒng)研究還比較少，體系性、專題性的研究成果還比較缺乏。朱慧濤（2005）在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工整體上在城市社會(huì)生活中處于底層，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位低下，作為城市生活的邊緣群體，又面臨著很多社會(huì)上就業(yè)的歧視，而農(nóng)民工也成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，他認(rèn)為，造成農(nóng)民工處于貧困狀態(tài)是由于結(jié)構(gòu)和制度的缺陷造成的，也是城市貧困人口中的一部分。王朝陽(yáng)（2007）在研究城市化進(jìn)程中的農(nóng)村人口流動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口正在呈現(xiàn)貧困邊緣化的傾向，而城市的流動(dòng)貧困人均已經(jīng)成為無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)固定場(chǎng)所的新的城市貧困群體。

總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，蔡（2003）年對(duì)流動(dòng)人口的貧困現(xiàn)狀以及造成流動(dòng)人口陷入貧困的原因做出了較為全面的分析，在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的情況分析，提出了切實(shí)可行的政策性建議。蔡（2003）認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況、收入狀況、住房狀況以及人文狀況。

1.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況

蔡認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困狀況第一個(gè)表現(xiàn)就在于流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況的貧困，通過(guò)流動(dòng)貧困人口與城市貧困人口相比，流動(dòng)貧困人口的收入要比城市貧困人口收入要低很多，同時(shí)在居住、生活環(huán)境、工作條件等各方面都存在著很大的差距。

2.流動(dòng)人口的收入狀況

調(diào)查流動(dòng)人口的收入狀況時(shí)，李強(qiáng)（2003）選取了珠江三角洲和濟(jì)南市為調(diào)研地點(diǎn)，通過(guò)對(duì)1504名外來(lái)農(nóng)民工、流動(dòng)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分流動(dòng)人口的工資基本上都很低，與城市人口的工資有很大差距，在流動(dòng)人口的內(nèi)部，不同的職業(yè)和行業(yè)也存在著較大的差異，流動(dòng)人口大多從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這部分流動(dòng)人口的工資就很低，與那些從事技術(shù)性工作的流動(dòng)人口的工資也存在較大的差距，總體而言，流動(dòng)人口的工資與城市人口的工資相比是比較低的。

3.流動(dòng)人口的住房狀況

蔡（2003）針對(duì)北京、珠海和無(wú)錫的流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口中大部分人口的住房條件很差，生活環(huán)境也較為惡劣，10個(gè)流動(dòng)人口家庭中有7個(gè)居住在很差的住宿條件下，比如工棚或者宿舍，流動(dòng)人口很多都只能租用別人的住房，而城市人口可以得到政府的政策性支持，部分人口也能夠得到福利分房，而李培林（2004）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口的住房面積非常小，而城市人口的人均住房面積比農(nóng)村流動(dòng)人口的人均住房面積要大很多。

4.流動(dòng)人口的人文狀況

蔡（2005）認(rèn)為流動(dòng)人口不僅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障方面面臨著貧困，而且在人文貧困方面也同樣面臨著與城市人口不一樣的貧困狀態(tài)。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，流動(dòng)人口在城市能夠獲得的就業(yè)培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)非常少，相對(duì)于城市人口的子女，流動(dòng)人口的子女還將面臨更加高昂的教育成本，在教育成本方面流動(dòng)人口的子女也面臨著較大的壓力，不利于流動(dòng)人口的發(fā)展，同時(shí)，流動(dòng)人口又缺乏必要的資金用來(lái)人情交往，使得流動(dòng)人口的人文貧困也顯得很突出。根據(jù)農(nóng)民工課題組（2007）在珠江三角洲的調(diào)研情況表明，能夠在進(jìn)入工作之后獲得培訓(xùn)的流動(dòng)人口只能占到29.1%，而那些參加了職業(yè)培訓(xùn)的流動(dòng)人口，往往又是自己在尋找就業(yè)的培訓(xùn)，甚至只有一小半的流動(dòng)人口參加了自己所在單位組織的培訓(xùn)。

因此，勞動(dòng)力的資源配置在改革開(kāi)放之前基本表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市表現(xiàn)的非常清楚，隨著城市化的不斷推進(jìn)，改變了城鄉(xiāng)之間原本的對(duì)立面，勞動(dòng)力的資源配置隨著城鄉(xiāng)一體戶的不斷推進(jìn)，而使得流動(dòng)人口不斷涌入城市，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在資源占有兩方面存在著很大的不平等地位。從目前來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)依然面臨著分割的狀態(tài)。

（三）述評(píng)

關(guān)于城市貧困和流動(dòng)人口兩個(gè)研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有很多的研究成果，已經(jīng)比較系統(tǒng)的研究了城市貧困和流動(dòng)人口，關(guān)于流動(dòng)人口貧困發(fā)生率和貧困程度影響因素方面國(guó)內(nèi)外都提出了相關(guān)的度量標(biāo)準(zhǔn)，在流動(dòng)人口的研究方面，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者主要分析了流動(dòng)人口個(gè)體特征和貧困的特征。但是，流動(dòng)人口貧困發(fā)生問(wèn)題的研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的系統(tǒng)和體系性研究還非常少，而流動(dòng)人口貧困問(wèn)題已經(jīng)在城市中凸顯出來(lái)，逐步形成了"新城市貧困人口"，對(duì)某個(gè)側(cè)面的分析描述也只是個(gè)別的研究，少數(shù)個(gè)案的訪談成為了主要的研究方法，統(tǒng)計(jì)分析和問(wèn)卷調(diào)查在流動(dòng)人口貧困問(wèn)題的運(yùn)用上還比較少見(jiàn)，往往是從各自的研究視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口容易陷入貧困的原因，或者從流動(dòng)人口的視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口在城市中的弱勢(shì)地位，相關(guān)的研究在一定程度上忽視了這兩者之間的交叉問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[4] Q.Cai.Migrant Remittances and Family Ties：A Case Study in China International Journal of Population Geography.2003（6）.

流動(dòng)人口的含義范文2

文馨瑤（1990-），女，漢族，湖南攸縣人，研究生，單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。

摘 要：基于流動(dòng)人口基本情況的描述統(tǒng)計(jì)，對(duì)其行業(yè)分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)、整體收入等方面進(jìn)行分析，結(jié)果表明湖南流動(dòng)人口存在著就業(yè)層次偏低、就業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)耦合度低、收入存在性別歧視等問(wèn)題，最后就如何提高就業(yè)收入水平提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口； 就業(yè)； 收入； 湖南省

一、湖南流動(dòng)人口基本情況分析

隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口流動(dòng)遷移日趨活躍。受現(xiàn)行二元社會(huì)體制的制約，大量人口完成了地域轉(zhuǎn)移而未實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，形成了規(guī)模龐大的流動(dòng)人口。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省境內(nèi)的流動(dòng)人口為686萬(wàn)人，與第五次人口普查相比增加了56%。這些流動(dòng)人口成為湖南勞動(dòng)力的重要組成部分，其就業(yè)收入狀況很大程度上反映了湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。下面基于2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)收入情況進(jìn)行分析。

（一）總量規(guī)模。樣本總數(shù)為7511人，男性多于女性，其中男性為3951人，女性3560人，男女性別比偏高。可見(jiàn)流動(dòng)人口的生育觀念還有待轉(zhuǎn)變，重男輕女的思想未得到徹底改變，男女平等的良好社會(huì)風(fēng)氣有待進(jìn)一步形成。

（二）年齡構(gòu)成。樣本中男性平均年齡為29歲，女性為28歲。0―14歲年齡段占19%，60歲以上人口不足1%，15―59歲勞動(dòng)年齡人口高達(dá)80%，由此可知?jiǎng)趧?dòng)年齡人口比重較高。這一方面說(shuō)明年輕人精力充沛、適應(yīng)性強(qiáng)，因而流動(dòng)性也大；另一方面說(shuō)明隨著市場(chǎng)的活躍，越來(lái)越多的中年人選擇來(lái)湖南尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）教育程度 。文化程度是反映人口質(zhì)量的重要標(biāo)志，流動(dòng)人口素質(zhì)高低對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的影響。樣本顯示流動(dòng)人口的文化構(gòu)成為：未上過(guò)學(xué)的和本科以上的人數(shù)占比不到3%，流動(dòng)人口主要分布在小學(xué)、初中和高中這三個(gè)層次，所占比例分別為17%、48%和22%。從中可知流動(dòng)人口整體素質(zhì)不高，以初中文化水平為主。

二、湖南流動(dòng)人口就業(yè)收入特點(diǎn)分析

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。樣本中流動(dòng)人口在第一產(chǎn)業(yè)占比2%，第二產(chǎn)業(yè)為16%，第三產(chǎn)業(yè)占比最大為82%，；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口主要從事建筑業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，而在金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中就業(yè)人員不到7%，可見(jiàn)流動(dòng)人口從業(yè)是以第三產(chǎn)業(yè)為主，在第三產(chǎn)業(yè)中又以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。

（二）職業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。湖南的流動(dòng)人口中高達(dá)95%從事的是體力勞動(dòng)，只有5%的人從事腦力勞動(dòng)，在體力工作中，流動(dòng)人口主要從事的是經(jīng)商。總之，流動(dòng)人口的職業(yè)以體力勞動(dòng)為主，值得一提的是，并不是所有的體力勞動(dòng)都是人們認(rèn)為的臟、累、差的簡(jiǎn)單工作，他們相當(dāng)一部分人從事的是帶有技術(shù)性的復(fù)雜體力勞動(dòng)。

（三）收入整體水平及差異特點(diǎn)。調(diào)查顯示湖南的流動(dòng)人口平均月收入為3000元，低于全國(guó)的3200元。其中就業(yè)身份為雇員的流動(dòng)人口平均月收入為2300元，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2800元。湖南流動(dòng)人口收入與全國(guó)相比還有一定差距，也從側(cè)面反映出湖南經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提高。

1.收入的性別差異。湖南勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口男性的平均工資為3200元，女性的平均工資為2300元，女性工資水平只有男性的七成左右，可見(jiàn)男性的收入遠(yuǎn)高于女性，雖然部分原因是女性由于傳統(tǒng)觀念就業(yè)率低，但是男女平等這一點(diǎn)在薪酬上還有待改進(jìn)。

2.收入的年齡差異。 湖南省流動(dòng)人口中平均工資最高的是25-34歲年齡段，達(dá)到每月3300元，其次是35-44歲年齡段，為每月3234元，其他年齡段的平均工資也都在2000元以上。15-24歲年齡段流動(dòng)人口由于年紀(jì)小，進(jìn)城務(wù)工時(shí)間短，因此工資水平相對(duì)較低。45歲以后，流動(dòng)人口的工資水平迅速下降，45-54歲降到了2883元，55-59歲進(jìn)一步降到2602元。流動(dòng)人口的平均工資水平呈現(xiàn)出隨年齡增長(zhǎng)而先增加后減少的整體趨勢(shì)。

3.收入的教育程度差異。數(shù)據(jù)顯示湖南流動(dòng)人口收入最高為研究生，平均工資3500元，大學(xué)本科以3400元位居其次，最低的是未上過(guò)學(xué)的流動(dòng)人口，工資均值只有2180元。流動(dòng)人口的收入隨著受教育程度提高而提高，并且受教育程度越高，其與文化程度較低的人群收入差值也更大。

三、流動(dòng)人口就業(yè)存在的問(wèn)題

（一） 人口綜合素質(zhì)差，公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。 從前文分析可知，流動(dòng)人口就業(yè)層次較低，主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。這一特征與他們自身的文化水平與技術(shù)能力息息相關(guān)。一方面，流動(dòng)人口的文化程度決定了他們所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，另一方面，流動(dòng)人口具備的專業(yè)技能很少限制了他們的就業(yè)范圍。外來(lái)人員也意識(shí)到了自身的不足想要補(bǔ)救，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高昂的學(xué)費(fèi)與自己較低收入的反差使他們極少有人去充電學(xué)習(xí)，這也側(cè)面反映出公益性技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的匱乏。相關(guān)單位應(yīng)多為流動(dòng)人口這一弱勢(shì)群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件，幫助他們提高自身能力以更好地為湖南服務(wù)。

（二）就業(yè)分布與湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度低。改革開(kāi)放以來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)占GDP的比例穩(wěn)中有降；工業(yè)占比先降后升，但整體比重仍然太小；服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由80年代的18%增長(zhǎng)至現(xiàn)在的40%。目前湖南經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期的初始階段，三大產(chǎn)業(yè)的變化體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化的過(guò)程。然而工業(yè)產(chǎn)值一直低于中部地區(qū)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小質(zhì)量差又無(wú)法擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重任；加之從事第一、二產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口較少，而分布在第三產(chǎn)業(yè)中的流動(dòng)人口又集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；這與湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃大相徑庭，已經(jīng)成為制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（三）薪酬性別歧視明顯。上述分析數(shù)據(jù)顯示女性平均工資只有男性的七成左右，反映了用工單位對(duì)女性的性別歧視。究其原因，由于傳統(tǒng)性別觀念有所回潮，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為“男人應(yīng)該以社會(huì)為主，女人應(yīng)該以家庭為主”。女性的家庭負(fù)擔(dān)較重，增加了其就業(yè)身份脆弱性，表明在薪酬上的男女平等之路任重而道遠(yuǎn)。

四、相關(guān)建議

（一）設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移，從事各行各業(yè)都需要一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。當(dāng)本地勞動(dòng)力不能滿足需要時(shí)，必然要有一部分外來(lái)勞動(dòng)力作為補(bǔ)充。但現(xiàn)在的企業(yè)招聘是有選擇性的，工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷的門檻較高，這為流動(dòng)人口的就業(yè)增加了難度，對(duì)社會(huì)治安造成一定影響。因此開(kāi)設(shè)公益性的培訓(xùn)班，為流動(dòng)人口提供學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，從而逐步提高就業(yè)層次，這不僅對(duì)流動(dòng)人口和企業(yè)有益，對(duì)社會(huì)和諧有序也有一定的幫助。

（二）倡導(dǎo)就業(yè)的合理分布，迎合湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力就業(yè)之間是一種辨證統(tǒng)一的關(guān)系，充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，同時(shí)又內(nèi)在地要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。粗放落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從而將限制勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，應(yīng)成為我省現(xiàn)階段工作的首要目標(biāo)。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)民收入增加，才能增加新的就業(yè)崗位，從根本上解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

（三）消除性別歧視，促進(jìn)男女薪酬平等。首先，政府應(yīng)改革或取消那些限制女性就業(yè)范圍的歧視性政策；其次，加快用人單位的勞動(dòng)用工制度的改革，公正公開(kāi)的為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)。相關(guān)單位應(yīng)該合力提高女性的工資水平，規(guī)范女性流動(dòng)人口的工資管理，徹底改變同工不同酬的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡，萬(wàn)廣華.中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期收入差距與貧困.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

流動(dòng)人口的含義范文3

大家好！我自2000年干計(jì)劃生育工作已近五年了，回顧這五年來(lái)的工作歷程，酸甜苦辣盡在其中，個(gè)中滋味只有身在其中才能體味。初干計(jì)生工作時(shí)，我主要分管流動(dòng)人口計(jì)生工作，為了摸清轄區(qū)各片流動(dòng)人口情況，我跟隨各社居委、單位下去清查登記流動(dòng)人口。因我轄區(qū)面積大、人口多、人員復(fù)雜，流動(dòng)性大，流動(dòng)人口較難治理，當(dāng)時(shí)考核注重建檔與持證，為了那一本小小的《流動(dòng)人口婚育證實(shí)》，經(jīng)常要對(duì)無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶苦口婆心地進(jìn)行政策宣傳與督促辦理，但卻收效甚微，還要受到很多冷嘲熱諷。也有一些不配合的人不給登記，挨罵受氣是家常便飯，更有甚者要?jiǎng)邮执蛉恕Ｓ浀糜幸荒辏瑸榱颂岣吡鲃?dòng)人口持證率，街道在區(qū)計(jì)生委的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展為三縣流入人口代辦證并送證上門活動(dòng)，當(dāng)我們把辛辛勞苦辦來(lái)的《婚育證實(shí)》送給長(zhǎng)江東路一賣化妝品老板時(shí)，她不但不領(lǐng)情，還當(dāng)場(chǎng)把證撕爛扔在門外的下水道內(nèi)，當(dāng)時(shí)心里真是打翻了五味瓶，不是個(gè)滋味，既辛酸又傷心。

為了盡心盡力做好這項(xiàng)工作，我沒(méi)有被眼前的困難嚇倒，我始終相信，計(jì)劃生育工作是我的義務(wù)和職責(zé)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我的愿望和追求，只要你以誠(chéng)相待，終會(huì)取得流動(dòng)人口的理解與支持。去年3月份，我和社居委主任上門查驗(yàn)長(zhǎng)東745號(hào)一經(jīng)營(yíng)手機(jī)門面，之前社居委主任已上門多次索要《婚育證實(shí)》，每次去都說(shuō)下次帶來(lái)，這次說(shuō)好今天一定帶來(lái)。我和計(jì)生主任上門問(wèn)其要證，他說(shuō)又沒(méi)帶，計(jì)生主任正要發(fā)火，我想換個(gè)方式說(shuō)，以退為進(jìn)吧，我說(shuō)：老板，今天忘帶了沒(méi)關(guān)系，你們做生意也忙，你說(shuō)哪天帶來(lái)，我們就哪天再上門，請(qǐng)也體諒一下我們的工作。他說(shuō)下午帶來(lái)，下午我們準(zhǔn)時(shí)又登門，一見(jiàn)我們，老板滿面歉意地迎上來(lái)，把證遞給我們，說(shuō)：真是不好意思，你們工作真是讓人佩服，沒(méi)想到你們這么有耐心，跑了這么多趟，耽誤你們工作了……頓時(shí)我們感到無(wú)比欣慰，能聽(tīng)到他親口說(shuō)出肯定我們工作的話，取得他們的理解和支持，真是再苦再累也值得。

2003年2月的一次引產(chǎn)事件又讓我至今記憶猶新，不能忘懷。因我轄區(qū)城鄉(xiāng)交錯(cuò)、老舊小區(qū)較多，加之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因，住宅小區(qū)變動(dòng)相當(dāng)大，買賣房頻繁、農(nóng)村購(gòu)房戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、家庭情況復(fù)雜，這些人員的流入，勢(shì)必成為計(jì)生工作中的極大隱患。天長(zhǎng)路64號(hào)的許紅就是農(nóng)村購(gòu)房遷入者，丈夫系農(nóng)村人，夫婦雙方均為再婚，且男方已有兩個(gè)孩子，現(xiàn)女方又懷孕了，街道黨工委、辦事處非常重視，立

即行動(dòng)采取補(bǔ)救措施。許紅已是大月份，夫婦生育愿望很強(qiáng)烈，對(duì)其思想轉(zhuǎn)變和說(shuō)服教育相當(dāng)難，在醫(yī)院，夫婦抵觸情緒很大，街道調(diào)動(dòng)全體工作人員參與進(jìn)來(lái)，輪流對(duì)其進(jìn)行政策教育與心理疏導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的天氣還很冷，我們又冷又餓，瑟瑟發(fā)抖，時(shí)間嘀嗒嘀嗒緩慢而沉重，我們的心理生理壓力重重……經(jīng)過(guò)一夜的雙方溝通交流，夫婦在強(qiáng)大的政策攻心下，終于在早晨五點(diǎn)半簽字同意手術(shù)，我們這才松一口氣。在接下來(lái)的日子里，我在醫(yī)院照顧她的期間，以朋友的方式和她聊天，了解她的內(nèi)心世界，安慰鼓勵(lì)她重新站起來(lái)，面對(duì)新的人生。出院后，街道也從生活上給予其經(jīng)濟(jì)幫助，同時(shí)辦理了低保，在街道的真誠(chéng)付出和幫助下，許紅來(lái)到計(jì)生辦熱淚盈眶地對(duì)我們說(shuō)：謝謝街道、謝謝你們，你們才是真正關(guān)心我的人，我一定會(huì)重新站起來(lái)，以后好好生活……我的內(nèi)心真是百感交集，無(wú)比欣慰，既為我們能化敵為友，也為我們的工作得到居民的理解，我們的辛勞沒(méi)有白費(fèi)，我們的真心付出感動(dòng)了她們。

去年為了建立常住、流動(dòng)人口微機(jī)化治理模式，轄區(qū)近一萬(wàn)個(gè)育齡婦女和流動(dòng)人口要上門核查和錄入電腦，時(shí)間緊、任務(wù)重，為了在有限時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，計(jì)生辦、各社居委緊鑼密鼓地進(jìn)行上門核查登記與微機(jī)錄入工作。上門搜集資料是做好此項(xiàng)工作的前提條件，對(duì)于白天找不到人的住戶，就利用晚上和雙休日上門。我在做好業(yè)務(wù)與微機(jī)指導(dǎo)的同時(shí)，晚上把育齡婦女卡片帶回家里錄入，加班加點(diǎn)至深夜零點(diǎn)。居委會(huì)計(jì)生主任紛紛感慨：為了工作，沒(méi)有時(shí)間照顧孩子和愛(ài)人，飽受工作、家庭不能兩全的痛苦……我深深體會(huì)到這天下第一難事的真正含義，我更深深懂得，我踏上的計(jì)生路是一條布滿風(fēng)雨的坎坷之路。

值得欣慰的是，我們的汗水沒(méi)有白流，街道、社居委的帳表、數(shù)據(jù)庫(kù)完善齊全、信息準(zhǔn)確、服務(wù)到位，我們的工作也得到大多數(shù)居民的理解和支持，群眾婚育觀念也在逐步轉(zhuǎn)變。

流動(dòng)人口的含義范文4

加權(quán)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的構(gòu)建

全面而準(zhǔn)確地判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，不能全盤否定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，而是需要對(duì)其進(jìn)行修正。認(rèn)為城鎮(zhèn)化率被高估的學(xué)者，其主要理由是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家庭成員不應(yīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家仍有占城市總?cè)丝?2.7%的貧困人口無(wú)法享有基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而這些總數(shù)為8.28億的人口都是統(tǒng)計(jì)到全球城市人口中的。然而，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)也確實(shí)沒(méi)能反映農(nóng)民工的流動(dòng)性及其所享受的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。尤其是在城鎮(zhèn)化率成為考核地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)之后，迫切需要構(gòu)建一個(gè)兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的指標(biāo)，以遏制部分地區(qū)片面追求“數(shù)量城鎮(zhèn)化率”乃至形成數(shù)字水分的傾向。

目前，不同觀點(diǎn)對(duì)“人”的屬性判斷非此即彼，即“人”要么是城鎮(zhèn)人口，要么不是城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上，城鎮(zhèn)常住人口是由不同群體構(gòu)成的，而不同人群的“城鎮(zhèn)化程度”是不一樣的。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)（城鎮(zhèn)常住人口/全國(guó)總?cè)丝冢┗A(chǔ)上，如果能為不同群體賦予不同的權(quán)重，那么就有可能計(jì)算出“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”（∑pi*Ni/全國(guó)總?cè)丝冢琋i代表城鎮(zhèn)常住居民中不同的群體，pi代表該群體的權(quán)重）。本文從“公共服務(wù)”的維度，為城鎮(zhèn)常住人口“賦權(quán)”，并計(jì)算出兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”。

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化權(quán)重的估算

如果說(shuō)擁有城鎮(zhèn)戶口的居民享有完整的公共服務(wù)，那么可以認(rèn)為其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，我們并不能認(rèn)為其絲毫沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，合理的判斷是他們的城鎮(zhèn)化權(quán)重在0和1之間。我們從以下三重視角來(lái)考察農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重。

一是反映社會(huì)保障的“五險(xiǎn)一金”指標(biāo)。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”覆蓋率并不高，六個(gè)指標(biāo)的平均值僅為14.95%。

二是反映農(nóng)民工和城市職工同工同酬程度的指標(biāo)。人口計(jì)生委的調(diào)查顯示，2011年農(nóng)民工人均月收入為2250元；根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資3538元。我們用農(nóng)民工占城鎮(zhèn)居民收入的比重反映農(nóng)民工就業(yè)保障水平，其值為63.32%。

三是反映家庭完整度的指標(biāo)。農(nóng)村人口向城市遷移，經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是勞動(dòng)力進(jìn)城階段，二是夫妻進(jìn)城階段，三是子女進(jìn)城階段，四是老人進(jìn)城階段。隨著對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)水平的提高，中國(guó)農(nóng)村人口遷移正呈現(xiàn)第三和第四階段的特征。我們用“夫妻一同流動(dòng)比例×子女一同流動(dòng)比例”來(lái)定義家庭完整度。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，2011年夫妻一同流動(dòng)的比例為85.2%，攜帶子女流動(dòng)的比例為62.30%，兩者相乘得到了53.08%的家庭完整度。

我們對(duì)三類指標(biāo)各賦予1/3的權(quán)重，最后得出的農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%，這意味著他們的城市生活是不完整的，要被打上約56%的折扣。

對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算及其政策含義

在得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)重后，對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算就水到渠成了。2011年農(nóng)民工家庭人口為19671萬(wàn)人，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%；而49408萬(wàn)城鎮(zhèn)戶籍人口，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。根據(jù)公式“∑pi*Ni/全國(guó)總?cè)丝凇保覀兛梢杂?jì)算出2011年中國(guó)的加權(quán)城鎮(zhèn)化率為43.06%。

流動(dòng)人口的含義范文5

剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時(shí)期人口計(jì)生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動(dòng)人口計(jì)生管理辦公室作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局中謀劃更重要的角色

市委全委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》描繪了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。

為“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)提供良好的人口環(huán)境，是人口計(jì)生工作的職責(zé)所在。“十二五”時(shí)期，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生巨大的變化，也將帶來(lái)人口面貌的深刻變化。比如人口大規(guī)模流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化，不僅使經(jīng)濟(jì)格局和資源要素配置格局發(fā)生改變，包括二元結(jié)構(gòu)逐步打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)作加強(qiáng)，生產(chǎn)要素集聚，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化，也將使人口福利模式和基本公共服務(wù)模式發(fā)生改變，還將促進(jìn)新的消費(fèi)模式的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化釋放大量的就業(yè)空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動(dòng)消費(fèi)，內(nèi)需和消費(fèi)得以擴(kuò)大并可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。

迎接和應(yīng)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及資源、環(huán)境的變化，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，特別要關(guān)注市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、老齡化背景下系統(tǒng)的人口發(fā)展政策體系的設(shè)定，不斷完善人口發(fā)展政策體系和人口服務(wù)管理模式；必須積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)基層隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，在促進(jìn)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)中扮演更重要的角色；必須建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障有力的財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)投入效益評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。

二、在推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”中實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作高位求進(jìn)

建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。世界現(xiàn)代田園城市，既有田園城市的內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化特點(diǎn)。就其核心含義來(lái)說(shuō)，就是人與自然的和諧發(fā)展。要按照“兩個(gè)統(tǒng)籌”的要求，也就是統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要促進(jìn)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，努力實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。其次，要促進(jìn)人力資本的開(kāi)發(fā)、積蓄和利用，實(shí)現(xiàn)人口大市向人力資本強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質(zhì)量和家庭保健、家庭發(fā)展能力。

“兩個(gè)統(tǒng)籌”并不單純是人口計(jì)生工作，而是人口計(jì)生工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的必然要求，應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府行為、政策導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)。要把“兩個(gè)統(tǒng)籌”貫穿于人口計(jì)生全部工作中。

要堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。人口、資源、環(huán)境是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)的整體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，將人口資源環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架內(nèi)統(tǒng)籌安排，作為各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和公共政策出臺(tái)的首要要素考慮，作為科學(xué)發(fā)展考核評(píng)估體系中的硬約束指標(biāo)，納入公共財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

要構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效體制機(jī)制。要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高對(duì)人口問(wèn)題的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的判斷與認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)人口信息的綜合分析與應(yīng)用，制定著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃體系。要積極構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區(qū)的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發(fā)展公共服務(wù)與社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

要推進(jìn)人力資本的開(kāi)發(fā)、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動(dòng)的一些不合理制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)，促進(jìn)資源要素合理配置。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)國(guó)民享有均等的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，切實(shí)保障大規(guī)模流動(dòng)人口的權(quán)益和服務(wù)保障問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和子女的教育問(wèn)題等，幫助流動(dòng)人口更好地融入時(shí)展。

三、在改革開(kāi)放中促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，建設(shè)人口均衡型社會(huì)，是全市人口計(jì)生工作立足本職、服務(wù)全局的基本目標(biāo)。要力爭(zhēng)在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

要把改革作為基本動(dòng)力，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省人口計(jì)生委支持，積極推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。要緊緊圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施人口均衡發(fā)展、人力資本強(qiáng)市、人口有序流動(dòng)戰(zhàn)略。要整合相關(guān)政策，強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提升人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平。

流動(dòng)人口的含義范文6

2013年6月上旬，在國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委”）掛牌3個(gè)月后，“三定”（定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制）方案終于浮出水面。

揭開(kāi)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案的面紗后，社會(huì)各方評(píng)價(jià)不一。盡管深知改革和轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，但在《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》記者所采訪的幾位學(xué)者看來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的“三定”方案尚存隱憂，有較大的打磨空間。

職能職責(zé)雖理未清

2013年3月14日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案批準(zhǔn)通過(guò)。轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，成為此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉看來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案與新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一脈相承，主要體現(xiàn)為“多管宏觀、少管微觀、理順關(guān)系”。

所謂“多管宏觀”，即國(guó)家部委要集中精力制定宏觀政策與戰(zhàn)略規(guī)劃。“如果此層面內(nèi)容缺失，可能造成整個(gè)國(guó)家政策發(fā)展走彎路。此次‘三定’方案整合、加強(qiáng)了7項(xiàng)職責(zé)，基本都屬于宏觀。”胡穎廉分析。

在“多管宏觀”的前提下“少管微觀”，即下放職權(quán)。方案中提到“將港、澳、臺(tái)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)下放省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門”、“將全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審工作下放省級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”。在胡穎廉看來(lái)，審批權(quán)、評(píng)審工作都是微觀事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)不僅牽扯精力，還可能打破市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，“要將主要精力集中到宏觀事務(wù)，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，多謀大局。”

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥總局”）、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局等部委的“三定”方案與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案相同，最后一段都在論述其與相關(guān)部門的職責(zé)分工。胡穎廉對(duì)此表示認(rèn)可，“這是此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)。除法律規(guī)定外，中國(guó)政府部門的職權(quán)主要由‘三定’方案規(guī)定。不過(guò)，由于‘三定’方案較為宏觀，容易在政策落實(shí)時(shí)出現(xiàn)相關(guān)部門扯皮。所以，此次‘三定’方案明確了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與發(fā)改委在人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策方面的關(guān)系、與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在口岸檢疫方面的關(guān)系、與食藥總局在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的關(guān)系，以防扯皮。”胡穎廉認(rèn)為，新“三定”方案比前“三定”方案職責(zé)更加明晰，但更為具體的職責(zé)仍需要各個(gè)司局的“小三定”來(lái)體現(xiàn)。

與胡穎廉的積極評(píng)價(jià)不同，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部高級(jí)研究員宋華琳則認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案并未能很好地體現(xiàn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求。“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的職能并沒(méi)有深層次的改變，其取消和下放的職責(zé)數(shù)量上并不多，且在其日常管理中并不占據(jù)重要地位。”

宋華琳直陳其弊：“簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)自我革命，透過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委‘三定’方案，并不能看到其壯士斷臂的決心。政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)‘掌舵而不是劃槳’，此方案并沒(méi)有鮮明地體現(xiàn)這一思路。”

盡管總體認(rèn)可“三定”方案的進(jìn)步，但胡穎廉認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與食藥總局職能分工存在隱患。方案規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，食藥總局負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)溝通的執(zhí)行。“風(fēng)險(xiǎn)分析大框架包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通。現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)溝通在食藥總局。這樣一來(lái)，原本整體的東西被分離。盡管如國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳嘯宏所言，存在兩者可以相互制約的好處。但我個(gè)人認(rèn)為，割裂的后患無(wú)窮，在實(shí)際操作中肯定扯皮。我大膽預(yù)測(cè)，5年后肯定會(huì)對(duì)此進(jìn)行改革。”

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬指出，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與食藥總局在食品安全工作上的分工理念，借鑒了國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分開(kāi)的思路，但兩部門曾分分合合，歷史恩怨深厚。在人事安排上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任尹力兼任食藥總局副局長(zhǎng)。“兼任能解決多少問(wèn)題很難說(shuō)，兩個(gè)部門如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為接下來(lái)工作的重點(diǎn)。”

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并存疑

當(dāng)人們急切地希望從新“三定”方案中找到三險(xiǎn)歸屬問(wèn)題的答案時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)原來(lái)承擔(dān)綜合管理農(nóng)村基本衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的農(nóng)村衛(wèi)生管理司不見(jiàn)蹤影。對(duì)于這個(gè)敏感話題，“三定”方案選擇繞道而行，未留下一絲可供循跡的線索。

胡穎廉對(duì)此表示：“人社部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委各自努力爭(zhēng)取，在‘三定’工作時(shí)限到來(lái)前仍未有定論。將來(lái)可能采用政策補(bǔ)丁的形式，對(duì)此有個(gè)交代。”

劉鵬則將方案中只字不提新農(nóng)合工作的現(xiàn)象視為一條線索。“我個(gè)人解讀，‘三定’方案不涉及新農(nóng)合工作，可能是一種預(yù)示。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要行使這個(gè)職權(quán)就需要相應(yīng)的部門，或放在基層衛(wèi)生司或成立醫(yī)保司。但是‘三定’方案沒(méi)有涉及，也許這為今后三險(xiǎn)合一的爭(zhēng)論結(jié)果埋下了某種含義。”劉鵬進(jìn)一步表示，如果近幾年還無(wú)法做到三險(xiǎn)合一，可以考慮在國(guó)家層面先設(shè)立一個(gè)醫(yī)保協(xié)調(diào)小組，慢慢消化管理技術(shù)手段和人員安置問(wèn)題，進(jìn)而水到渠成。

宋華琳態(tài)度鮮明地表示，人社部作為社會(huì)保障部門，應(yīng)成為醫(yī)療保障的主管部門。“根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，應(yīng)將新農(nóng)合逐步移交到醫(yī)保部門管理。”不過(guò)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心副主任王祿生教授向記者透露，人保部與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委之間的三險(xiǎn)歸屬之爭(zhēng)陷入拉鋸戰(zhàn)，很可能今年內(nèi)都不會(huì)有定論。

不過(guò)，與新農(nóng)合歸屬權(quán)前景不明不同，新“三定”方案中有關(guān)機(jī)構(gòu)整合的改革不乏亮點(diǎn)。據(jù)了解，新“三定”方案整合、加強(qiáng)了7項(xiàng)職責(zé)。值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)劃入國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立體制改革司。3月起，國(guó)家發(fā)改委副主任孫志剛調(diào)任國(guó)家國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任，繼續(xù)兼任國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任。

對(duì)于這個(gè)變化，劉鵬表示：“這個(gè)調(diào)整是對(duì)醫(yī)改進(jìn)度的一種反映，在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立醫(yī)改辦是宏觀協(xié)調(diào)，將醫(yī)改辦設(shè)在國(guó)家發(fā)改委是中觀協(xié)調(diào)，而現(xiàn)在將醫(yī)改辦放在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委可謂是微觀協(xié)調(diào)。這也預(yù)示著醫(yī)改進(jìn)入更深層次，醫(yī)改涉及的幾大難點(diǎn)，如基藥制度、公立醫(yī)院改革、醫(yī)保，將由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委推動(dòng)。同時(shí)也反映了醫(yī)改將更強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員的參與。醫(yī)改協(xié)調(diào)的重點(diǎn)從體制、資源，轉(zhuǎn)向執(zhí)行、操作和落實(shí)。”

胡穎廉也認(rèn)為此政策調(diào)整是正面的。“新一輪醫(yī)改開(kāi)始時(shí)，國(guó)家需要集中人力、物力、財(cái)力推動(dòng)醫(yī)改，大刀闊斧，需要規(guī)格高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，需要更為具體的探索并落到實(shí)處。如果此時(shí)仍將醫(yī)改辦設(shè)立在宏觀的政策部門，一方面容易務(wù)虛，另一方面占用過(guò)多資源。”胡穎廉進(jìn)一步表示：“醫(yī)改的核心問(wèn)題是公立醫(yī)院改革，說(shuō)得難聽(tīng)一些，公立醫(yī)院改革的最大阻力還在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，現(xiàn)在要將堡壘從內(nèi)部突破。”

宋華琳則對(duì)此調(diào)整頗為擔(dān)憂。他認(rèn)為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委自身推進(jìn)醫(yī)療改革的難度很大，且不利于保障患者利益。“缺少政治家決斷以及強(qiáng)大外力推動(dòng)的改革，往往很少成功。需警惕以改革之名，行強(qiáng)化部門利益之實(shí)。”

就推動(dòng)力的強(qiáng)度而言，劉鵬認(rèn)為，此調(diào)整不會(huì)對(duì)醫(yī)改辦的協(xié)調(diào)力度產(chǎn)生太大影響。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組仍然存在，已經(jīng)建立起來(lái)的工作機(jī)制和溝通渠道還可以繼續(xù)沿用。“醫(yī)改辦從發(fā)改委到國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，不得不承認(rèn)其實(shí)際綜合協(xié)調(diào)能力有所減弱。”但胡穎廉將其看做是大道理與小道理的權(quán)衡，“對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，資源的協(xié)調(diào)在現(xiàn)階段是小道理。”

新“三定”將原農(nóng)村衛(wèi)生管理司和婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司中的社區(qū)衛(wèi)生工作，整合至基層衛(wèi)生司。劉鵬認(rèn)為，這是對(duì)新城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鎮(zhèn)化后農(nóng)村人口的基本權(quán)利和利益的保證。而對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司和醫(yī)政司合并后的醫(yī)政醫(yī)管司，劉鵬則認(rèn)為，整合效果有待觀察。“5年前成立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司，反映了從傳統(tǒng)的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行行政式管理走向監(jiān)管管理的轉(zhuǎn)變。如今兩個(gè)部門合并，到底是繼續(xù)走監(jiān)管式的道路，還是走回傳統(tǒng)的道路，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管會(huì)強(qiáng)化還是弱化，尚不明朗。”

衛(wèi)生與計(jì)生相互融合

新“三定”方案中，新成立的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，體制改革司、基層衛(wèi)生司、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司等8個(gè)司局為新設(shè)。盡管較改革前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有所增加，但總數(shù)為545個(gè)的行政編制數(shù)量，較改革前兩個(gè)部門的總數(shù)有所減少。

對(duì)于兩部門整合后的效果，胡穎廉和劉鵬都一致表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的整合從目前來(lái)看，更多是一種物理整合。“基層衛(wèi)生司與計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司的工作存在交叉，兩者可以整合。如何真正形成衛(wèi)生與計(jì)生的資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享，是接下來(lái)需要思考的問(wèn)題。”

劉鵬進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“原衛(wèi)生部門的工作專業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)，但執(zhí)法力量相對(duì)薄弱；原計(jì)生部門執(zhí)法力量較強(qiáng)，但在地方執(zhí)法較粗暴。兩者如何在管理理念和組織文化上相互融合，這不是簡(jiǎn)單地將部門捏合在一起即可。”

令胡穎廉可喜的是，他從方案中看到了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在做一些調(diào)整的嘗試。例如，與計(jì)生委關(guān)系較為密切的原衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司，在此次整合中調(diào)整為婦幼健康服務(wù)司，負(fù)責(zé)擬定婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策等。

“職能合并是機(jī)構(gòu)合并最難突破的地方，如何從物理上的融合走向化學(xué)上的融合，實(shí)現(xiàn)大健康的概念，不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的加法。”劉鵬繼續(xù)分析，計(jì)生工作需要借助機(jī)構(gòu)合并的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。“計(jì)生工作應(yīng)從以前簡(jiǎn)單地關(guān)注人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向更加重視提高人口素質(zhì)，如降低新生嬰兒的先天缺陷。”

劉鵬進(jìn)一步舉例，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司成立后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委未來(lái)可將流動(dòng)人口的計(jì)生工作與醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)相結(jié)合。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)生干預(yù)的同時(shí)，可提供醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)。把純粹的人口控制行為轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ丝谏幕趦?nèi)的對(duì)流動(dòng)人口的全立體的醫(yī)療服務(wù)。

對(duì)于流動(dòng)人口的管理，胡穎廉也指出，中國(guó)流動(dòng)人口管理體制極為復(fù)雜，在地方上有的歸計(jì)生委管理，有的歸公安系統(tǒng)管理，有的專門設(shè)立流動(dòng)人口辦。“現(xiàn)在既然在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專門設(shè)立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司，就需要有強(qiáng)有力的統(tǒng)一政策措施。在職責(zé)方面，除簡(jiǎn)單地宣傳計(jì)生知識(shí)，還應(yīng)與如公安部、發(fā)改委和財(cái)政部等相關(guān)部門形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。”

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，國(guó)民健康的概念在很多國(guó)家是一個(gè)綜合的概念。食藥總局、環(huán)保局、體育局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部等部委都涉及與健康相關(guān)的職能。胡穎廉介紹，機(jī)構(gòu)改革方案討論初期，很多學(xué)者提出，要將體育總局、人保部等部委一并納入健康部或健康委。劉鵬對(duì)此表示：“管理體制只是一個(gè)方面，國(guó)家在設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要考慮健康因素，還要考慮經(jīng)濟(jì)工作、政治體制和行政效率。”劉鵬建議，在現(xiàn)有的情況下，可以在國(guó)務(wù)院層面成立國(guó)民健康工作協(xié)調(diào)小組，作為一種過(guò)渡的方式逐步實(shí)體化。

成立大健康委是大勢(shì)所趨，是無(wú)法阻擋的潮流，胡穎廉對(duì)此毫無(wú)異議。然而，改革需要循序漸進(jìn)，目前能做的只是把職能相近和相關(guān)的部門進(jìn)行整合，即衛(wèi)生與計(jì)生的整合。