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摘要：

近年來，國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評審論證欠科學(xué)，推動落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

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