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摘要：

立足水利系統(tǒng)的相關(guān)情況，概述水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的內(nèi)涵、要求和意義，分析水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理存在的主要問題，思考提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵詞：

水利系統(tǒng);涉農(nóng)資金;精準(zhǔn)扶貧

一、水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的內(nèi)涵、要求及意義

水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金主要是列層級(jí)水利機(jī)關(guān)部門所使用財(cái)政資金中和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)聯(lián)度較高的系列資金，具體內(nèi)容主要包括水土保持費(fèi)、防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、渠道歲修工程費(fèi)，等等。和一般意義上的涉農(nóng)資金不同，雖然水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金終極目標(biāo)是為改善農(nóng)民生活、落實(shí)惠農(nóng)政策、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，但資金的主要應(yīng)用領(lǐng)域在于水利領(lǐng)域，本身沒有直接運(yùn)用到農(nóng)民身上，基本上不存在直接撥付給農(nóng)民的款項(xiàng)。水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理是對(duì)如上所提及的系列資金在具體支付及使用方面的管控舉措及機(jī)制的集合。和從系列層級(jí)政府角度出發(fā)的涉農(nóng)或惠農(nóng)資金管理不同，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，尤其是基層水利機(jī)關(guān)的涉農(nóng)資金管理，主要關(guān)注既定額度的對(duì)應(yīng)財(cái)政資金的支付和使用，基本上沒有涉及到籌資方面的事項(xiàng)。所以，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的要求，主要有如下幾方面內(nèi)容：其一是確保支付程序的合規(guī)及時(shí)，規(guī)避程序性風(fēng)險(xiǎn)；其二是確保資金使用方向符合既定目標(biāo)，避免資金流失風(fēng)險(xiǎn)；其三是確保資金使用效果或績效水準(zhǔn)，避免明顯低效風(fēng)險(xiǎn)；其四是形成系統(tǒng)而真實(shí)的會(huì)計(jì)信息或軌跡，基于分析為資金統(tǒng)籌安排優(yōu)化提供價(jià)值的參考信息。強(qiáng)化推進(jìn)水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，具有多方面的意義和價(jià)值，其一是能有效提升對(duì)應(yīng)資金的適用績效，確保相關(guān)資金用到實(shí)處，產(chǎn)生較高效益，切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。其二是能倒逼提高水利系統(tǒng)尤其是基層機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)管控水準(zhǔn)，在基于如上所提及的第四方面要求強(qiáng)化考慮基礎(chǔ)上，還能推動(dòng)基層水利機(jī)關(guān)踐行探索管理會(huì)計(jì)。其三是能確保水利資金在惠農(nóng)政策方面發(fā)揮應(yīng)有的效力，進(jìn)而能切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供積極助力。

二、水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理存在的主要問題

1.從頂層設(shè)計(jì)角度看，目前缺乏專門的指導(dǎo)規(guī)范文件。雖然，扶貧精準(zhǔn)化呼聲的不斷高漲，涉農(nóng)資金管理逐漸成為熱點(diǎn)，各級(jí)政府業(yè)已形成了系列規(guī)范文件。不過，具體到水利領(lǐng)域，或者說針對(duì)水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理，目前卻沒有自身專屬的文件，水利部及地方水利局至今沒有因此厘定相關(guān)規(guī)范，各級(jí)政府涉農(nóng)資金管理辦法規(guī)程中基本上沒有關(guān)于水利系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)專門規(guī)定。所以，從整體上看，目前缺乏專門的指導(dǎo)規(guī)范文件，或者說水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理目前并沒有堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。2.從管控程序角度看，往往被異化淺層次的財(cái)務(wù)控制。從邏輯上說，水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理應(yīng)該覆蓋到資金撥付、運(yùn)用乃至決算及整改等后續(xù)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是全流程的。不過，在具體實(shí)務(wù)層面，往往單純偏重于支付程序及相關(guān)方面，把涉農(nóng)資金管理異化為淺層次的財(cái)務(wù)控制，而對(duì)諸如歲修工程等缺乏過程管控落實(shí)，導(dǎo)致在微觀層面出現(xiàn)成本偏高的風(fēng)險(xiǎn)問題，比如在B處自查自糾發(fā)現(xiàn)人工工資與市場(chǎng)價(jià)格偏差較大等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，類似現(xiàn)象背后隱含有權(quán)力尋租、職務(wù)犯罪、采購及招標(biāo)違規(guī)等系列嚴(yán)重問題。3.從管理制度及機(jī)制方面看，存在規(guī)范疏闊落實(shí)乏力及整體殘缺問題。基于涉農(nóng)資金管理的推進(jìn)，水利系統(tǒng)系列基層組織在部分規(guī)程中曾經(jīng)給予規(guī)范說明，不過和水利部及省水利廳的情況類似，沒有形成專門的文件，相對(duì)于實(shí)務(wù)層面的需要來說偏于疏闊，在落實(shí)層面的情況更不樂觀。另外，實(shí)際上也是更為嚴(yán)重的問題就是，管理機(jī)制及內(nèi)在要求在部分方面存在殘缺及可行性問題。比如農(nóng)民用水協(xié)會(huì)返還水費(fèi)問題，在票據(jù)方面沒有充分考慮村落的具體情況，偏重于追求過于僵化地教條傾向。另外，單純重視費(fèi)用退還程序的控制，對(duì)于退回費(fèi)用的流向及具體作用發(fā)揮情況，則基本上沒有顧及，即便是寧夏等地的規(guī)模性自查自糾活動(dòng)，也沒有意識(shí)到對(duì)類似環(huán)節(jié)的管控。4.從管理思維方面看，對(duì)較深層次管控缺乏意識(shí)和行為落實(shí)。無論是制度規(guī)定，還是實(shí)務(wù)層面，抑或自查自糾等活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置上，都偏重于針對(duì)違法、瀆職、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)情況的規(guī)避及防止，對(duì)應(yīng)績效問題部分單位重視，不過另外部分單位的重視程度相對(duì)不足。對(duì)于在形成真實(shí)系統(tǒng)財(cái)會(huì)信息及適當(dāng)分析的基礎(chǔ)上為決策提供參考等方面的問題，基本上沒有單位涉及，甚至缺乏這方面的意識(shí)，所以部分單位的部分檔案資料管理工作規(guī)范度不高，自查自糾發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的背后也正是因?yàn)檫@種意識(shí)的缺乏。另外，從涉農(nóng)資金管理實(shí)務(wù)層面看，部分基層單位稍顯粗枝大葉，精細(xì)度不足，為系列瀆職、權(quán)力尋租、違法及不作為行為提供了不良機(jī)會(huì)，是修養(yǎng)護(hù)工程偏低、零星工程檔案管理不到位等系列微觀風(fēng)險(xiǎn)問題之所以發(fā)生的原因之一。

三、提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)的建議

1.推動(dòng)集中研討，提升理念層面的明確度。首先應(yīng)該從理念層面給予明確化，具體而言就是圍繞水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理相對(duì)于整個(gè)涉農(nóng)資金管理的獨(dú)特之處進(jìn)行規(guī)模性的研討，將水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的特殊性、管控流程覆蓋面、管理范圍涉及面、管理要求深度、和財(cái)政部門等相關(guān)方之間的分工合作及溝通等方面事項(xiàng)系統(tǒng)地給予明確，以為制度和實(shí)務(wù)層面提供理論依據(jù)，規(guī)避可能滋生的各種錯(cuò)誤傾向。2.多層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，打造專門而系統(tǒng)的支撐機(jī)制。立足于中央及高層級(jí)政府的相關(guān)制度的零星規(guī)范，水利部及高層級(jí)水利機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理事宜，制定專門的制度規(guī)范，以為各層級(jí)水利機(jī)關(guān)的相關(guān)工作提供指導(dǎo)。各基層水利機(jī)關(guān)應(yīng)該立足于所負(fù)責(zé)的具體工作需要，制定具體的實(shí)務(wù)指南、厘定工作流程，在組織規(guī)章制度中明確盡量細(xì)致的要求。對(duì)此，需要注意三點(diǎn)，其一具體機(jī)制構(gòu)建尤其是流程設(shè)置，盡量細(xì)致，避免粗枝大葉；其二是微觀層面的制度設(shè)計(jì)或要求需要充分兼顧可行性，避免因沒有充分顧及基層情況而出現(xiàn)難以落實(shí)的情況；其三是需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升工作機(jī)制本身的嚴(yán)謹(jǐn)度，避免因散沙傾向而為資金流失或低效提供不良機(jī)遇。3.多維度推進(jìn)重點(diǎn)突出，強(qiáng)化落實(shí)基于全流程的管理實(shí)務(wù)。應(yīng)該依托水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理的多方面要求，在具體管理實(shí)務(wù)層面，不僅確保系列違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)問題的成功規(guī)避，而且需要為資金效益的充分發(fā)揮提供保障，同時(shí)，還需要同步生成系統(tǒng)化的真實(shí)財(cái)會(huì)信息，以為下一年度或階段的資金整合優(yōu)化決策提供參考。在具體工作推進(jìn)中，應(yīng)該強(qiáng)化三方面的工作，其一是強(qiáng)化對(duì)資金使用過程的管理和控制，執(zhí)行落實(shí)使用環(huán)節(jié)的全過程跟蹤，尤其是確保后期監(jiān)管和監(jiān)督的到位，避免虎頭蛇尾；其二是強(qiáng)化渠道歲修工程等系列環(huán)節(jié)中的資金使用及效果分析，避免存在把較深層次的分析排除在涉農(nóng)資金管理之外的思維，以提升涉農(nóng)資金管理的深度，進(jìn)而為水利涉農(nóng)資金在戰(zhàn)略層面更好地發(fā)揮作用提供參考。其三是強(qiáng)化對(duì)整改工作的強(qiáng)化，即如寧夏水利廳在部署水利涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的時(shí)候所言要做到“逐項(xiàng)整改，不留死角”。4.踐行激勵(lì)約束機(jī)制，提高人力資源管控效果水準(zhǔn)。一應(yīng)該思考強(qiáng)化對(duì)道德、黨性及財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的教育，以規(guī)避水利系統(tǒng)職工瀆職甚至刻意尋租等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)機(jī)及事件出現(xiàn)；二應(yīng)該強(qiáng)化約束及問責(zé)，在系列崗位人員的具體職責(zé)說明中給予明確規(guī)定，而且在風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)的時(shí)候厲行問責(zé)，形成足夠的威懾力；三應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)激勵(lì)舉措的出具，尤其是在較高深度及層次的要求落實(shí)的過程中，更需要同步配備激勵(lì)舉措，確保涉及人員的工作能力最大化發(fā)揮，進(jìn)而有效規(guī)避不作為導(dǎo)致的系列風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，提升水利系統(tǒng)涉農(nóng)資金管理水準(zhǔn)，還應(yīng)該強(qiáng)化創(chuàng)新思維，尤其是思考借力信息化乃至如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代境遇的系列技術(shù)優(yōu)勢(shì)。比如前幾年出現(xiàn)的相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，可考慮與時(shí)俱進(jìn)的升級(jí)優(yōu)化，以便為監(jiān)控水利涉農(nóng)資金使用過程情況提供更到位的助力。

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作者:孔慶梅 單位:寧夏唐徠渠管理處