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農村集體資產包括資源性資產和非資源性資產。資源性資產主要包括耕地和水面，其中耕地又主要包括家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地和圩堤坡地等。如何運用科學手段，提高資源性資產利用率，實現資源利用效率最大化，已成為擺在農村各級基層干部面前的重要研究課題。

一、發展成效

江蘇省東臺市梁垛鎮梁西村共有9個村民小組，1146個農戶，2910人，5180畝耕地，其中農戶家庭承包耕地4560畝,村境內防洪圩坡10公里，鎮級以上河道（含鎮級）11公里，村級河道8公里。2016年，梁西村實現年度總收入108.91萬元，其中實現資源性資產經營收入65.54萬元，占年度總收入60.2%。來源主要包括通過規模經營集體投入滲溢土地、市鎮工程用地含集體滲溢土地、土地租賃、土地復墾出租經營、直接經營、資源性資產管理增值等。

（一）調研謀劃。多年來，梁西村始終注重對資源性資產的管理與使用，著重從三個方面入手：一是建立管理臺賬。全面登記各類資源性資產擁有數量，及時記載其增減變動；同時還記載資源性資產增值情況。二是建立資源性資產使用需求信息平臺。及時掌握資源性資產利用的熱門需求信息、法定和政策許可、農戶對土地流轉的要求程度。三是制定資源性資產開發利用實施方案。在不影響鎮村土地利用總體規劃的前提下，研究制定梁西村資源性資產開發利用十年規劃及逐年度實施方案,具體到每類地、每宗地、每個項目的開發。

（二）實施“鳳還巢”。50歲的張樹平原是本村人，20歲去常州創業，靠建筑起家，現已成為擁有幾千萬資產的大老板。2012年，張樹平應邀回村承辦“梁西村農民休閑農莊”項目，計劃總投資1500萬元，前期已投資600萬元，利用110畝耕地、40畝廢棄耕地和27畝廢棄魚塘，籌建垂釣休閑中心、兒童樂園、水上餐廳、水上觀光帶、觀賞苗圃、綠色蔬菜園、良種雞鴨羊養殖、優質水產品養殖和品牌糧食種植，并計劃籌辦“東臺市少兒苗木花卉科普訓練基地。投資10萬元，修建0.5公里水泥路面，接通204國道，變“死角”為“花園”，由原來集體無分文收入的廢塘廢地變成現在可年創2.7萬多元收入的“聚寶盆”。目前千米步行通道兩旁栽滿月季、水杉、金銀柳，規劃布局了上千株香樟、桂花、紫薇、五谷等名貴樹種，已初具雛形，成為全村人關心的焦點。

（三）引進項目。通過土地流轉，培植新型職業農民、家庭農場、土地股份合作社等新型農業經營主體，實現土地集中規模經營，推進新型農業發展，促進農民增收。從2007年至2015年9年間，梁西村從首次招引江蘇通源建設工程有限公司董事長路曉宏投資創辦東臺市通源種苗場（為梁垛鎮梁西村通源土地股份合作社的土地租賃項目單位）開始，先后引進了周賓、朱仁根、費用根、朱衛兵、姜海兵、張吉平等7名能人來梁西村搞新型農業項目開發，經營土地1420畝，其中農戶流轉土地1183畝，集體投入滲溢土地237畝，年創集體收入22萬多元。

（四）挖掘潛力。一是利用廢地。將合并前原梁西村村部、原沈元村地毯廠所占的7畝土地分別出租給大戶辦油坊、豬場、羊場，年畝租金1.3萬元。二是村部遷徙。原村境內梁西學校占地6畝，村委會動腦筋，將村部遷至學校內，激活了6畝土地的使用權，并稍加修飾建成了環境一流的村部辦公場所。三是圩堤栽樹。梁西村境內圩堤10公里，村委會研究決定栽植兩排意楊樹、銀杏樹，既可以保護圩堤，也可以綠化美化環境，同時還可以增加集體收入。

（五）規范程序。一是村民代表議事程序。凡涉及到資源性資產開發利用項目可行性方案的敲定、方案實施過程中重大事項處理方法的制定、開發成果的驗定及分享等，都經過召開村民代表會議的形式落實。二是民主監督程序。以村務監督委員會為主體，聘請專業人員（指重大項目），吸收部分村民代表，組成資源性資產開發利用項目監督小組，實施全過程監督。三是承包地流轉委托申請程序。為充分發揮村經濟合作社或村民委員會在土地流轉經營過程中的中介、協調、監督、調解等職能，多年來梁西村一直堅持在農戶自愿的基礎上搞土地流轉，即先由農戶向村經濟合作社提交《土地承包經營權委托流轉申請書》，再由村經濟合作社或村民委員會洽談敲定新型農業經營主體，并以省標準合同文本與之簽訂土地租賃合同，合同條款必須同時體現農戶流轉意愿、發包方的監督職能以及對農戶流轉利益的保護。

（六）政策扶持。實現農業規模經營必然要承擔自然災害和市場價格兩大風險，為調動規模經營者的積極性，村民委員會研究決定對重點項目的推進，給予規模經營大戶每年每畝50元的補助；同時鎮政府還對試驗啟動的“通源”工程，給予規模經營大戶每年每畝100元的補助。

二、制約因素

目前農村部分村組在資源性資產管理方面不盡如人意，或者沒有管，或者管不好，主要表現在三個方面：一是廢棄項目占地未有效利用。如合并后多余的村部、學生生源減少后不用的村學校、停辦后未清理復耕的村辦廠等。梁西村村組合并后的幾年內傾心于磨合發展，忽略了相對偏遠的原沈元村部、學校7畝占地的開發利用，長時間擱置后，部分已被農戶私自占用。二是非家庭承包土地存有被無償使用的現象。地方政府一度熱衷于農業項目開發，發展養殖業，提高土地產出率，鼓勵有志青年帶資開發，不自覺地就形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局?；蛘?ldquo;一窩蜂”地創辦“農科隊”“小農場”，幾年后收兵，解散繕后不到位等。梁西村一、三組的5農戶于1993年至1994年期間帶資開發，“承包”集體土地59畝搞提水養魚（實際只有4戶），至今分文未交。三是農村現有水面綜合利用率不高。村級水面主要包括村組級管理河道、鎮級管理河道、市屬河道，部分村范圍內還包括省屬河道。由于交通、水系樞紐、防洪抗洪等原因常與水面養殖產生矛盾，使得水面承包的比例越來越小了。梁西村也不例外，境內河道19公里，約860畝水面，目前被有償利用的不足40%，而且其中相當部分是鎮水產場管轄使用。

三、創新舉措

地方各級政府致力于發展農村經濟，改變農村面貌，工作的側重點已經或者正在轉移到強化農村集體資源性資產管理使用上。農村職能部門及村組應有針對性的研究突破，促使農村集體資源性資產管理向著更寬、更高、更新、更全的方向發展，主要從以下三個方面入手：

一是對原廢棄項目占地的有效綜合開發利用。這個不能小看，因為往往被忽視。面積雖然不太大，但較為敏感，群眾容易看得到，而且比較關心，要下決心解決這方面的問題。梁西村已著手將原沈元村部改造籌建村敬老院，居家養老，穩定豐富老年人生活；同時將近靠梁廣公路的原沈元學校投資開發，建成標準廠房，出租經營，既能增加收入，又能精心建設美麗鄉村。

二是對非家庭承包土地有償使用權的激活。這是個棘手的事情，可能帶有普遍性，但又不能坐視不管。應當把握政策，掌握情況，擬定對策，跟長期無償占用集體土地的當事人“面對面”能解決問題，可以通過民主評議或評估，可以通過招投標，目的是將本應屬于集體的大家的土地盤活增值，切實維護全體村民的利益。梁西村對所謂專業承包的59畝地，已著手分四步走解決無償使用問題：一是統一思想，擬定計劃；二是通知對方，宣傳開導；三是民主評定，收回土地；四是公開招標，簽訂合同。

三是對村組范圍內水面實施有效有償綜合利用。這是農村土地及經濟管理工作的一大難題，主要難在三個方面：一是水面的管轄權與管理使用權不太明晰，比如各村與鎮水產養殖場的關系問題；二是上級政府對村范圍內水面管理與使用還沒有相關的原則規定；三是相當部分村對水面的有償使用管理力度都有不同程度的削減。問題的根找到了，有政府的明文指導，有村兩委會一班人的傾心經營，有全體村民的廣泛支持，相信這類問題能夠解決。梁西村正考慮結合村莊環境整治，研究制定一套集管護、承包、美化與一體的水面有償使用管理辦法。

作者：張美春 單位：江蘇省東臺市委農村工作辦公室