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涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文1
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
涉農(nóng)資金；管理；建議
一、存在問(wèn)題
近年來(lái)，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類(lèi)似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：
問(wèn)題之一：部門(mén)之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類(lèi)問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)與資金管理部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。
問(wèn)題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開(kāi)透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。
問(wèn)題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類(lèi)型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
問(wèn)題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。
問(wèn)題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。
問(wèn)題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。
二、政策建議
加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。
（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制
科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專(zhuān)家管理等方面著手，通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。
（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制
從實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多部門(mén)，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制
制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。
（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制
推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。
（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制
通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類(lèi)、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿(mǎn)足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢(xún)、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)入戶(hù)訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處
參考文獻(xiàn)：
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涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文2
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
會(huì)議結(jié)束后，我單位立即成立涉農(nóng)資金整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并對(duì)整治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行督查整改落實(shí)。
二、自查自糾涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金情況
（一）2010年以來(lái)涉農(nóng)資金檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
一村一品項(xiàng)目扶持資金結(jié)存3.33萬(wàn)元，示范村建設(shè)補(bǔ)助結(jié)存4.2萬(wàn)元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金結(jié)存1.86萬(wàn)元。
（二）2013-2014年度情況
上級(jí)共撥付涉農(nóng)資金727.37萬(wàn)元，已撥付686.37萬(wàn)元，未撥付資金31萬(wàn)元；街道辦事處涉農(nóng)項(xiàng)目資金支出67.6萬(wàn)元。具體如下：
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（36.95萬(wàn)元）
（1）一村一品工程扶持資金14.25萬(wàn)元，已撥付到戶(hù)；
（2）小型水庫(kù)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，已撥付施工建設(shè)單位；
（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金14.7萬(wàn)元，已撥付申報(bào)單位；
（4）農(nóng)業(yè)示范園獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，未撥付。
2、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理（26萬(wàn)元）
（1）省級(jí)文明村獎(jiǎng)勵(lì)款8萬(wàn)元，未撥付；
（2）生態(tài)文明村獎(jiǎng)勵(lì)款18萬(wàn)元，未撥付。
3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)（732.02萬(wàn)元）
（1）一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金216萬(wàn)元，已全部撥付到村；
（2）農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目資金82.5萬(wàn)元，已全部撥付到村；
（3）農(nóng)業(yè)幸福院專(zhuān)項(xiàng)資金7萬(wàn)元，已撥付到村；
（4）農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金348.92萬(wàn)元，已撥付到位；
（5）民政事業(yè)補(bǔ)助資金（社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)）10萬(wàn)元，已撥付到村：
（6）殯葬惠民補(bǔ)助資金24.8萬(wàn)元，已用現(xiàn)金發(fā)放到戶(hù)；
（7）計(jì)生晚婚晚育、獨(dú)生子女費(fèi)等資金42.8萬(wàn)元，已用現(xiàn)金發(fā)放到戶(hù)。
三、自查存在的問(wèn)題
我街道嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定檢查內(nèi)容，對(duì)2013-2014年所有涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查，發(fā)現(xiàn)存在部分專(zhuān)款撥付不及時(shí)的情況，未發(fā)現(xiàn)虛假冒領(lǐng)，截留、擠占、挪用、套取涉農(nóng)資金等違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)2010年以來(lái)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)涉農(nóng)資金整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將一村一品項(xiàng)目扶持資金3.33萬(wàn)元立即撥付項(xiàng)目申報(bào)單位；示范村建設(shè)補(bǔ)助4.2萬(wàn)元已付清，按要求做好帳務(wù)處理；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1.86萬(wàn)元，因項(xiàng)目尚未全部完工，將視項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付。
四、整改措施和下一步打算
1、針對(duì)存在專(zhuān)款撥付不及時(shí)的問(wèn)題，涉農(nóng)資金整治領(lǐng)導(dǎo)小組已責(zé)令相關(guān)單位和部門(mén)查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因并立即作出整改，按照項(xiàng)目資金要求撥付到位。
2、進(jìn)一步明確責(zé)任，加大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文3
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受?chē)?guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，各級(jí)下?lián)芪铱h的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，如何運(yùn)行好、使用好，管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級(jí)投入不折不扣落實(shí)到位，才能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。為此，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢(shì)下擺在糾風(fēng)工作面前的一大課題。以來(lái)，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補(bǔ)助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)組成四個(gè)調(diào)研組，深入27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，采取聽(tīng)、看、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：?
一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯
縣委、縣政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，成立了以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了18個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任狀。特別是近年來(lái)，各級(jí)下達(dá)我縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)6億多元，改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，車(chē)站、碼頭已陸續(xù)啟動(dòng)；全縣農(nóng)民總數(shù)588973人，參合524113人，參合率達(dá)88.9%，31萬(wàn)農(nóng)民得到了就診補(bǔ)償，以來(lái)共補(bǔ)償農(nóng)民就醫(yī)資金5600萬(wàn)元，大大地緩解了群眾“看病難”問(wèn)題；加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入，投資500萬(wàn)元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購(gòu)種公羊6750只，購(gòu)基礎(chǔ)母羊9826只；投資200萬(wàn)元發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、金銀花等；兌現(xiàn)農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、能繁母豬補(bǔ)貼資金7800多萬(wàn)元，這些資金的到位推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)“三農(nóng)”上了新臺(tái)階。縣政府及有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了相關(guān)的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門(mén)要把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。二是建立公開(kāi)制度，各涉農(nóng)部門(mén)要在項(xiàng)目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)款專(zhuān)用。四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法合規(guī)，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收、并建立健全項(xiàng)目檔案，有效地控制了專(zhuān)項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。
二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問(wèn)題
（一）涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，主管部門(mén)之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實(shí) 施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動(dòng)力培訓(xùn)既有農(nóng)業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設(shè)既有水利局也有扶貧辦和煙草局。
2、項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門(mén)在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。
3、有些涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實(shí)際投放不足額、不到位，上級(jí)下達(dá)計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項(xiàng)目現(xiàn)象，造成一些社會(huì)矛盾。就我縣的水利建設(shè)資金而言，下達(dá)計(jì)劃4369.38萬(wàn)元，而實(shí)際到位2196.57萬(wàn)元，。
(二)資金撥付不規(guī)范。
1、資金撥付環(huán)節(jié)過(guò)多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財(cái)政主管部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民個(gè)體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而縣(來(lái)源：文秘站 ）財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到受援單位或個(gè)人時(shí)，都已是下半年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設(shè)資金中的寄宿生困難補(bǔ)助費(fèi)，基本上都在各校放學(xué)時(shí)才下?lián)埽瑢?dǎo)致一些初三或小學(xué)六年級(jí)學(xué)生已畢業(yè)回家，學(xué)校則以找不到學(xué)生為由占為公有。
2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農(nóng)村低保資金實(shí)行以戶(hù)施保，在操作中存在掛戶(hù)的現(xiàn)象（即一戶(hù)頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致了有的由戶(hù)頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶(hù)的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒(méi)有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。
(三)資金管理混亂。
1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來(lái)，我縣財(cái)政支農(nóng)工作中對(duì)分配資金比較重視，而對(duì)資金的使用管理則相對(duì)薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒(méi)有單獨(dú)建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目間相互拆借移用，資金撥付沒(méi)有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)；個(gè)別單位沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)政會(huì)計(jì)，財(cái)政帳戶(hù)管理比較混亂。
2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴(yán)重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍虧空，存在嚴(yán)重拆東墻補(bǔ)西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、移用資金等現(xiàn)象。如寬坪等學(xué)校將部分寄宿制困難學(xué)生生活補(bǔ)助用于學(xué)校的其它支出等。
(四)資金使用監(jiān)督不力。
1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過(guò)驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。
2、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)肅。近年來(lái)，有的部門(mén)查出問(wèn)題后只是罰款了事，未上報(bào)處理，把大事化小。
三、管好用好涉農(nóng)資金的對(duì)策與建議
對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。要通過(guò)建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：
(一)合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財(cái)政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報(bào)計(jì)劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)的直接補(bǔ)助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時(shí)。要增加對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性補(bǔ)貼，如良種推廣補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼等。要實(shí)施財(cái)政貼息，積極引導(dǎo)信貸資金的投入，拓寬支農(nóng)資金渠道。可采取事后獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、利用技術(shù)生產(chǎn)以及項(xiàng)目建設(shè)完成優(yōu)秀者給予財(cái)政補(bǔ)助，樹(shù)立先進(jìn)典型，產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。此外，還可以通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助等方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)。
(二)健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的支農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門(mén)在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對(duì)項(xiàng)目的管理，要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性。要建立包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、政府采購(gòu)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)資金的管理，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)及涉農(nóng)主管部門(mén)建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項(xiàng)目建立不同專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，要抄送相關(guān)部門(mén)單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持縣局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。要加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行培訓(xùn)和考核制度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。?
涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文4
一、涉農(nóng)項(xiàng)目類(lèi)型
涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理涉及財(cái)政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、供銷(xiāo)、移民、扶貧、民政、交通、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，按照項(xiàng)目扶持內(nèi)容可分為六類(lèi)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活及周邊生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施程序
涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)因各個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)不同，申報(bào)程序略有區(qū)別，但基本程序大致相同：項(xiàng)目單位根據(jù)省級(jí)下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)工作指南編制項(xiàng)目文本（實(shí)施方案）申報(bào)―縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)審核、篩選、上報(bào)―市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同審核、篩選（項(xiàng)目如果需要專(zhuān)家評(píng)審則召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)）、上報(bào)―省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核、篩選（項(xiàng)目如果需要專(zhuān)家評(píng)審則召開(kāi)省級(jí)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)）、確定項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報(bào)成功后，絕大部分項(xiàng)目資金由省級(jí)財(cái)政部門(mén)與省相關(guān)主管部門(mén)直接“戴帽”下達(dá)至項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目單位按照省級(jí)批復(fù)的實(shí)施方案（項(xiàng)目文本）實(shí)施，財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政報(bào)賬制度”撥付項(xiàng)目資金。
項(xiàng)目完工后，縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)一道自查驗(yàn)收。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金較大的項(xiàng)目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、扶貧發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，先由縣（市、區(qū)）自查驗(yàn)收后，市主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)再組織市級(jí)檢查驗(yàn)收，省主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)最后進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
三、存在的問(wèn)題
從鷹潭市多年來(lái)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理情況看，“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施得較好，其他涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理中還存在一些亟待改進(jìn)、完善的地方。主要問(wèn)題有：
一是上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知及項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)間過(guò)緊，往往是從接到項(xiàng)目申報(bào)通知到最后申報(bào)期限只有幾天時(shí)間。由于時(shí)間緊，只能由項(xiàng)目主管部門(mén)指定單位上報(bào)項(xiàng)目，未經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、公開(kāi)、公示等環(huán)節(jié)。
二是部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠。涉農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)很多，由于部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠，造成重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)。
三是縣（市、區(qū)）未建立科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，申報(bào)項(xiàng)目的隨意性較大。
四是重申報(bào)，輕監(jiān)管。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少，涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用監(jiān)管力度不夠，精細(xì)化管理程度不高。
五是項(xiàng)目自籌、配套資金落實(shí)不到位。存在假配套、乃至不配套資金的情況。
四、對(duì)策建議
一是提前通知申報(bào)項(xiàng)目指標(biāo)。省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)將一些經(jīng)常性的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)提前通知到相關(guān)市、縣，讓市、縣兩級(jí)有足夠的時(shí)間對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、審查及公示，以提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量和透明度。
二是自下而上建立分級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷(xiāo)、移民、扶貧、民政、交通、國(guó)土等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目管理職能建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目分庫(kù)。涉農(nóng)項(xiàng)目分庫(kù)匯總至財(cái)政、發(fā)改部門(mén)，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)篩選后建立縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)相關(guān)市縣財(cái)政、發(fā)改部門(mén)匯總后建立市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目總庫(kù)。同時(shí)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各項(xiàng)目主管部門(mén)于每年年初對(duì)當(dāng)年擬新增的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)篩選匯總后分別報(bào)市和縣（市、區(qū)）財(cái)政、發(fā)改部門(mén)匯總進(jìn)入市、縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)建立后，市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目總庫(kù)和縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)將項(xiàng)目單位有關(guān)情況在政府或部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。
三是申報(bào)的項(xiàng)目必須是市級(jí)項(xiàng)目總庫(kù)的項(xiàng)目。市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)接到上級(jí)項(xiàng)目申報(bào)通知后，應(yīng)及時(shí)在政府或部門(mén)網(wǎng)站將項(xiàng)目申報(bào)條件、要求等內(nèi)容公開(kāi)。申報(bào)省級(jí)及省級(jí)以上涉農(nóng)資金項(xiàng)目，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，必須是從市級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取和推薦上報(bào)，對(duì)未列入涉農(nóng)資金項(xiàng)目總庫(kù)的項(xiàng)目不予申報(bào)立項(xiàng)或推薦上報(bào)。
四是建立專(zhuān)家評(píng)審制度。有關(guān)市縣項(xiàng)目主管部門(mén)要建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家?guī)彀▽?zhuān)業(yè)人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員。評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5―7人，對(duì)申報(bào)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議、審查，并按從高分到低分的原則擇優(yōu)上報(bào)。
五是加強(qiáng)部門(mén)間溝通，建立項(xiàng)目申報(bào)備案制度。項(xiàng)目主管部門(mén)間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，凡上報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目都必須報(bào)市級(jí)項(xiàng)目總庫(kù)備案，并在政府或部門(mén)網(wǎng)站公示，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。
六是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。從項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要積極參與，加強(qiáng)監(jiān)管，做到監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，積極與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)配合，加強(qiáng)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查。同時(shí)，積極發(fā)揮輿論、社會(huì)監(jiān)督的作用，形成全面立體的監(jiān)管體系。特別是對(duì)于自籌、配套資金不到位的項(xiàng)目，不予報(bào)賬、驗(yàn)收。
涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文5
在中國(guó)的財(cái)政體系中，涉農(nóng)資金是一筆數(shù)額龐大的資金，也是關(guān)系到每個(gè)鄉(xiāng)村的資金。但長(zhǎng)期以來(lái)，“撒胡椒面”現(xiàn)象造成涉農(nóng)資金難以發(fā)揮出明顯的推動(dòng)作用。
怎么辦？整合成為全國(guó)各地的普遍選擇。安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)源地、試驗(yàn)田與先行區(qū)，正積極探索涉農(nóng)資金整合機(jī)制，通過(guò)實(shí)踐嘗到涉農(nóng)資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開(kāi)展的？收獲了什么樣的紅利？《決策》記者來(lái)到先行試驗(yàn)區(qū)六安市金寨縣和阜陽(yáng)市潁東區(qū)，從兩地的涉農(nóng)資金整合實(shí)踐中，探尋答案。
碎片化的弊端
“涉農(nóng)資金來(lái)源渠道廣，涉及項(xiàng)目分布多，上級(jí)撥付下來(lái)的涉農(nóng)資金，分散到各個(gè)鎮(zhèn)、村，猶如‘撒胡椒面’一樣，呈現(xiàn)碎片化的特征，群眾因而得到的受益十分有限。”潁東區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)邵愛(ài)華在實(shí)際工作中深刻體會(huì)到，涉農(nóng)資金碎片化，是長(zhǎng)期存在的首要問(wèn)題。資料顯示，2016年，中央財(cái)政安排撥付財(cái)政扶貧資金660.95億元，看起來(lái)很多，但分散到全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)單位以及成千上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上就如同“大水漫灌”一樣，發(fā)揮不出應(yīng)有的支持作用。
部門(mén)間各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力是第二方面的問(wèn)題。“過(guò)去涉農(nóng)資金以條條管理為主，主管部門(mén)在安排涉農(nóng)資金時(shí)往往從部門(mén)角度考慮，缺乏有效溝通，各自為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目交叉、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。”金寨縣財(cái)政局黨組成員、農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)馮俊對(duì)《決策》分析說(shuō)。記者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃，往往是單項(xiàng)的部門(mén)規(guī)劃，比如交通部門(mén)只做道路規(guī)劃，林業(yè)部門(mén)只考慮林業(yè)規(guī)劃，但在一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上，規(guī)劃的單一性問(wèn)題往往會(huì)被放大，因?yàn)檫@些項(xiàng)目需要多個(gè)部門(mén)的相互協(xié)作，以及多種財(cái)政資金的投入。
第三個(gè)問(wèn)題是監(jiān)督力度不足，涉農(nóng)領(lǐng)域成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。金寨縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡浩告訴《決策》：“由于牽涉部門(mén)較多，項(xiàng)目建設(shè)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，滯撥、緩撥資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成資金使用上的不安全。”根據(jù)2016年上半年最高人民檢察院的披露，2013年至2015年11月，全國(guó)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職輾缸鎰蓯的22.3%，全國(guó)共查辦35240人。
第四個(gè)方面的弊病，是大量扶貧資金在“睡大覺(jué)”。審計(jì)署40縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)公告顯示，2016年上半年，有8.43億元扶貧資金處于長(zhǎng)時(shí)間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，最長(zhǎng)的逾15年。“在過(guò)去，資金按項(xiàng)目下達(dá)，分條線(xiàn)考核，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)管理，‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’。”邵愛(ài)華對(duì)《決策》分析說(shuō)，一些資金由于找不到對(duì)口項(xiàng)目，只能陷入“睡大覺(jué)”的狀態(tài)。
安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)陳維光在談到涉農(nóng)資金的弊病時(shí)十分感慨：“在長(zhǎng)期以來(lái)形成的分割項(xiàng)目管理體制下，實(shí)際工作中仍然存在放權(quán)不徹底、指導(dǎo)跟不上、資金使用效益低下等問(wèn)題，近些年隨著涉農(nóng)資金投入的不斷增加，越發(fā)明顯，整合變得勢(shì)在必行。”
“一個(gè)龍頭出水”
作為安徽省率先開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的縣域，2005年以來(lái)，金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，探索出“六統(tǒng)一”的規(guī)范運(yùn)作管理模式。
“六統(tǒng)一是金寨縣涉農(nóng)資金整合的綱領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，就是統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績(jī)效考核。”胡浩告訴《決策》，“通過(guò)六統(tǒng)一，不僅規(guī)范了涉農(nóng)資金管理，創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)方式，更重要的是解決了項(xiàng)目和資金的碎片化問(wèn)題，全部匯入到一個(gè)蓄水池，形成一個(gè)龍頭出水。”截至2016年10月，金寨縣整合資金11.25億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白塔畈鎮(zhèn)油茶基地就是金寨縣整合涉農(nóng)資金“一個(gè)龍頭出水”的真實(shí)寫(xiě)照。
2007年，金寨縣政府結(jié)合白塔畈鎮(zhèn)的自然生態(tài)條件、把握茶油產(chǎn)品需求量高和市場(chǎng)前景廣闊的機(jī)遇，決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產(chǎn)業(yè)。為此，金寨縣先后整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、財(cái)政扶貧等項(xiàng)目資金1.2億元，引導(dǎo)大別山科技公司、映山紅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織及大戶(hù)自籌資金4000余萬(wàn)元，通過(guò)流轉(zhuǎn)山場(chǎng)、發(fā)展油茶規(guī)模基地7萬(wàn)畝，選育適合大別山區(qū)豐產(chǎn)栽培的5個(gè)油茶良種，建立起200畝油茶良種培育基地，扶持發(fā)展1家年加工能力達(dá)3萬(wàn)噸的油茶加工企業(yè)。
“涉農(nóng)資金整合，并不是簡(jiǎn)單的拼湊整合，不僅要產(chǎn)生物理反應(yīng)，還要有化學(xué)反應(yīng)。”作為整合試點(diǎn)的潁東區(qū)，在區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任俊喜看來(lái)，要做好涉農(nóng)資金整合，必須從根本上破解長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金的小、散、亂和碎片化問(wèn)題，集零錢(qián)為整錢(qián)，捏指成拳。
在頂層設(shè)計(jì)上，“2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》；緊接著在5月，全國(guó)支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)。”邵愛(ài)華對(duì)《決策》說(shuō)道。對(duì)于邵愛(ài)華來(lái)說(shuō)，這“一文”的印發(fā)和“一會(huì)”的召開(kāi)，就是工作的“定心丸”。6月，安徽省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》，更是指明了整合方向。
在實(shí)際操作中，潁東區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于潁東區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法的通知》等多份文件，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益。
經(jīng)過(guò)有序推進(jìn)，2016年，潁東區(qū)統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、林業(yè)改革發(fā)展、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等社會(huì)事業(yè)方面8個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，清理回收以往存量資金，累計(jì)整合8858萬(wàn)元，其中直接投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6859.64萬(wàn)元，占資金總數(shù)的77%。任俊喜分析說(shuō)：“整合涉農(nóng)資金，實(shí)際上是為了激發(fā)潁東區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，提高潁東的涉農(nóng)資金使用效益，保證整合的每一筆資金都用到所需之處。”
從金寨縣和潁東區(qū)兩地?cái)U(kuò)大到安徽省來(lái)看，2016年6月，安徽省政府辦公廳出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，將31個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部納入實(shí)施范圍，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對(duì)《決策》分析說(shuō)：“涉農(nóng)資金整合從財(cái)政角度來(lái)講，已經(jīng)提出十多年了，十一五時(shí)期就開(kāi)始提涉農(nóng)資金整合，但始終沒(méi)有大的進(jìn)展。這一次從中央到安徽省都在支持，所以現(xiàn)在是徹底地邁出了整合的步子。”截至2016年11月，31個(gè)試點(diǎn)縣已整合使用涉農(nóng)資金68.6億元，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
喚醒“沉睡”資金
潁東區(qū)的吳寨村，通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)，成功吸引7家公司入駐，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成了循環(huán)種養(yǎng)帶、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)果林經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)區(qū)“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)總體布局，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)400多人就近就業(yè)，人均年收入1萬(wàn)多元，村民通過(guò)土地入股、流轉(zhuǎn)，平均每戶(hù)租金及分紅收入約4000多元。貧困戶(hù)從2014年的280戶(hù)、720人，下降到2015年的96戶(hù)、192人，2017年可實(shí)現(xiàn)“村出列”。
“吳寨村目前所有的變化，都是整合涉農(nóng)資金來(lái)做的，比如教育資金、林業(yè)資金、交通資金、農(nóng)發(fā)資金等，將它們整合在一起，這些在吳寨的每個(gè)地方都能體現(xiàn)出來(lái)。”吳寨村黨總支第一書(shū)記王銳介紹說(shuō)。
金寨縣白塔畈鎮(zhèn)油茶基地的實(shí)踐，同樣證明了整合的集聚效應(yīng)。
“白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地，還給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)經(jīng)濟(jì)收入，每年茶樹(shù)花開(kāi)的時(shí)候，便是一個(gè)茶山花海，現(xiàn)在l展成為全縣的一個(gè)旅游基地，2016年舉辦了中國(guó)山地自行車(chē)公開(kāi)賽。”馮俊告訴《決策》。
據(jù)了解，早期栽植的13000畝油茶已進(jìn)入結(jié)果期，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)入盛果期，每畝產(chǎn)鮮果800公斤，產(chǎn)油50公斤，每畝收益可達(dá)2500元。當(dāng)?shù)刎毨?hù)通過(guò)勞務(wù)、地租收益，戶(hù)均年收入5000元―10000元，25年后油茶基地?zé)o償返還貧困戶(hù)，戶(hù)均收入1.5―3萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)掛牌3家農(nóng)家小院，旅游從業(yè)人數(shù)18人，接待游客6萬(wàn)人次，旅游收入300萬(wàn)元。“白塔畈油茶基地建設(shè)，得益于整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，精準(zhǔn)投入，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的撬動(dòng)作用。”馮俊分析說(shuō)。
另一方面，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不僅有利于合理配置公共財(cái)政資源，更能保證有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力辦大事。
截至2016年10月，金寨縣共整合財(cái)政涉農(nóng)資金11.25億元，其中6.66億元用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路暢通工程176公里，解決29000貧困人口飲水安全問(wèn)題；整合1.97億元投入光伏等產(chǎn)業(yè)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)15萬(wàn)光伏扶貧電站項(xiàng)目，貧困戶(hù)每年可獲得分紅收入3000元；整合0.82億元用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為74所農(nóng)村中小學(xué)購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，為8.43萬(wàn)貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)；整合1.82億元用于改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。
從涉農(nóng)資金整合的鏈條屬性來(lái)看，在資金集聚效應(yīng)迸發(fā)的同時(shí)，更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月，潁東區(qū)清理回收2013年以前的存量資金6638萬(wàn)元，可統(tǒng)籌使用資金1755萬(wàn)元。任俊喜告訴《決策》：“這次整合的一個(gè)重要內(nèi)容，是清除過(guò)去的存量資金，將其喚醒，充分發(fā)揮它的效益。”
涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題范文6
就我地區(qū)從近年來(lái)對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政為解決“三農(nóng)”問(wèn)題所安排的大量投入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了決定性的作用，但在財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)相應(yīng)的配套資金難以到位。現(xiàn)階段，上級(jí)各部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金，大多要求下級(jí)財(cái)政和基層按規(guī)定比例提供配套資金，否則，上級(jí)專(zhuān)款便不予下?lián)堋Ｈ欢@一旨在調(diào)動(dòng)地方各級(jí)積極性、整合財(cái)力搞建設(shè)、促發(fā)展的良好初衷和舉措，在實(shí)際運(yùn)行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，不少縣市盡管財(cái)政收入數(shù)字可觀，但水分過(guò)重，可用財(cái)力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，新的財(cái)源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級(jí)逐項(xiàng)提供足額的配套并搞“一刀切”，著實(shí)很讓基層為難，極易導(dǎo)致產(chǎn)生“下級(jí)糊弄上級(jí)，一級(jí)糊弄一級(jí)”的負(fù)面效應(yīng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，為獲取專(zhuān)項(xiàng)資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報(bào)付的資金使用不合理。專(zhuān)款不專(zhuān)用或不能完全專(zhuān)用，是各地不同程度存在的一個(gè)帶共性的問(wèn)題。究其原因，主要是地方財(cái)力不足，爭(zhēng)取項(xiàng)目多，配套資金不到位，因而出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”，把不同類(lèi)項(xiàng)資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問(wèn)題；另一方面，也與上級(jí)部門(mén)安排的項(xiàng)目與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)際需要不完全對(duì)應(yīng)有關(guān)。有的地方因急需解決的問(wèn)題找不到與之對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金，便立假項(xiàng)取資金。此外，對(duì)有些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍作過(guò)于機(jī)械的硬性規(guī)定，也便專(zhuān)款專(zhuān)用的嚴(yán)肅性大打折扣。(3)國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)難度大。據(jù)反映，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金，除了中央統(tǒng)一安排的大型建設(shè)和政策性專(zhuān)項(xiàng)資金能公開(kāi)運(yùn)行，并能保證直撥直達(dá)外，大量由部門(mén)掌握的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金幾乎不能對(duì)外公開(kāi)，有哪些項(xiàng)目，有多少資金，如何申報(bào)立項(xiàng)，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過(guò)預(yù)算安排下?lián)埽强扛鞯厝?zhēng)取。由于“類(lèi)歸爭(zhēng)取，部門(mén)掌管，封閉運(yùn)行”，有些專(zhuān)項(xiàng)資金找不到投向，大量滯留財(cái)政賬戶(hù)，不能發(fā)揮當(dāng)期效益；同時(shí)也加大了基層向上爭(zhēng)取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專(zhuān)項(xiàng)資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭(zhēng)取資金作為招商引資的主攻目標(biāo)，公開(kāi)提出“跑部錢(qián)進(jìn)”的口號(hào)，甚至內(nèi)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部拉關(guān)系、找門(mén)路，攀高親、引巨資。據(jù)網(wǎng)上透露，有的地方爭(zhēng)取資金的成本竟高達(dá)四至五成。
鑒于以上問(wèn)題的存在，如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行質(zhì)量和效率，應(yīng)考慮采取以下對(duì)策和措施。
1 變向上爭(zhēng)取為預(yù)算下?lián)?/p>
財(cái)政支農(nóng)資金的公共性、無(wú)償性，決定了其分配、撥付應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性，而不應(yīng)取決于各地的爭(zhēng)取程度。因此，必須變基層向上爭(zhēng)取資金為各級(jí)通過(guò)預(yù)算安排下?lián)堋Ｔ陬A(yù)算安排上，政府及各職能部門(mén)要采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，確定項(xiàng)目計(jì)劃和編制預(yù)算方案。特別是要預(yù)先搞好調(diào)查研究和可行性論證，并應(yīng)下發(fā)有關(guān)申報(bào)立項(xiàng)的指導(dǎo)性文件，讓基層了解國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結(jié)合本地實(shí)際選擇和申報(bào)項(xiàng)目。要改變財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排過(guò)粗的問(wèn)題除了應(yīng)對(duì)不確定性(應(yīng)急救災(zāi)等)事項(xiàng)所預(yù)留的資金外，其他各類(lèi)支農(nóng)資金的預(yù)算方案應(yīng)分解到單位、項(xiàng)目。在資金撥付上，要嚴(yán)格按照預(yù)算安排制定撥款計(jì)劃，公開(kāi)撥款時(shí)間表，實(shí)行到時(shí)即撥制度，以防止部門(mén)弄權(quán)，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現(xiàn)象，降低各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行成本。
2 變逐級(jí)配套為分級(jí)負(fù)責(zé)
現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐級(jí)資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對(duì)不便明晰項(xiàng)目建設(shè)投入主體，故應(yīng)予以取消，而行分級(jí)負(fù)責(zé)。所謂分級(jí)負(fù)責(zé)，就是在科學(xué)合理劃分財(cái)政支農(nóng)資金類(lèi)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，分級(jí)確定各自為主負(fù)責(zé)的類(lèi)項(xiàng)。中央、省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類(lèi)項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；縣及縣以下重點(diǎn)負(fù)責(zé)除了上級(jí)已做安排外的本地急需解決的重要涉農(nóng)類(lèi)項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的好處是：即有利于中央集中財(cái)力解決影響農(nóng)村改革發(fā)展中帶全局性的問(wèn)題，又有利于各地結(jié)合實(shí)際情況解決本地急需解決的突出問(wèn)題；既有利于強(qiáng)化責(zé)任，又有利于各級(jí)支農(nóng)資金的直撥直達(dá)。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項(xiàng)目配套也取消，對(duì)有些類(lèi)項(xiàng)，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果國(guó)家承建的是主體工程，即么基層就應(yīng)承建配套工程。同時(shí)還要明確，取消資金配套也無(wú)須一刀切，對(duì)有些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍可繼續(xù)實(shí)行資金配套辦法，以利于國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金能夠更多地向西部地區(qū)傾斜。
3 變分散資金為整合使用
應(yīng)該看到，現(xiàn)階段農(nóng)村需要解決的問(wèn)題很多，而各級(jí)政府每年能拿出的財(cái)政支農(nóng)資金，不可能不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。所以，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目安排和資金投入上，只有堅(jiān)持有所為、有所不為，才能突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目過(guò)多，資金過(guò)于分散，極易導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)投入，不少地方是專(zhuān)項(xiàng)資金年年抹，道路年年修年年補(bǔ)，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環(huán)，惟有整合使用財(cái)政支農(nóng)資金。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，按照國(guó)家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，合理安排支農(nóng)項(xiàng)目，切忌面面俱到。要打破財(cái)政支農(nóng)資金按行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)或部門(mén)均衡分配的格局，適當(dāng)拉開(kāi)和用好時(shí)間差，優(yōu)化資金配置，保證重點(diǎn)投入，切忌撒胡椒面。我國(guó)電力農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村稅費(fèi)改革，是國(guó)家集中財(cái)力解決農(nóng)村突出問(wèn)題的成功范例。今后各級(jí)尤其是中央、省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的安排使用，應(yīng)更多的采取這種”選準(zhǔn)項(xiàng)目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個(gè)事關(guān)農(nóng)村改革全局的重點(diǎn)問(wèn)題。
