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涉農(nóng)資金報(bào)告范文1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“aassff”為你整理了這篇財(cái)政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2016年以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺(tái)、用途不變、渠道不變，使資金“抱團(tuán)發(fā)力，聚指成團(tuán)”。現(xiàn)就我縣2016實(shí)施以來(lái)的涉農(nóng)整合、支出績(jī)效、存在的困難和問(wèn)題等方面開(kāi)展了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）涉農(nóng)資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出海口的必經(jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開(kāi)放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國(guó)家級(jí)貧困縣。

為統(tǒng)籌整合貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)行財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始，我縣在省財(cái)政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作已取得了階段性的成果。

（二）機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。

1. 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，整合資金下達(dá)，達(dá)到集中財(cái)力辦大事的目的。同時(shí)，制定部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機(jī)制建設(shè)情況。針對(duì)涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》、《獨(dú)山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實(shí)施計(jì)劃和資金整合方案、正負(fù)面清單、資金整合使用績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等制度機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、救災(zāi)等有嚴(yán)格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，進(jìn)行最大程度整合。

4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴(yán)格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項(xiàng)目資金撥付下達(dá)到具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí)，建立整合資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)及資金整合臺(tái)賬。

（三）財(cái)政涉農(nóng)資金整合情況。

2016年以來(lái)，我縣逐步建立起“政策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來(lái)共整合涉農(nóng)資金146292.65萬(wàn)元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目2564萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目16758萬(wàn)元，公益類項(xiàng)目4677萬(wàn)元，金融扶貧項(xiàng)目16300萬(wàn)元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目8763萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12988.37萬(wàn)元，金融扶貧項(xiàng)目11733萬(wàn)元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目12584.07萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目26533.89萬(wàn)元。

4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬(wàn)元；農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目7024.38萬(wàn)元。

涉農(nóng)資金報(bào)告范文2

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)萬(wàn)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，我局積極落實(shí)萬(wàn)源市委政府關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，成立了局機(jī)關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由一位副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系事宜，辦公室承擔(dān)具體事務(wù)。根據(jù)萬(wàn)源市委目標(biāo)管理的要求，發(fā)揮職能作用支持新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)舊院鎮(zhèn)大倫坎村進(jìn)行了幫扶。

一、落實(shí)幫扶資金及物資，制定出我局新農(nóng)村建設(shè)幫扶實(shí)施意見(jiàn)。深入舊院鎮(zhèn)大倫坎村調(diào)研，以抓農(nóng)民增收為核心,圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、地理環(huán)境等現(xiàn)狀，著力幫助拓寬農(nóng)民致富路子，在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發(fā)展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)該鎮(zhèn)黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)施工程項(xiàng)目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設(shè)，已完成了140畝的茶苗栽植任務(wù);黑雞產(chǎn)量達(dá)14萬(wàn)只，其中已發(fā)展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業(yè)村。

二、發(fā)揮職能作用支、持新農(nóng)村建設(shè)，多方協(xié)調(diào)，積極為該村爭(zhēng)取財(cái)力、物力與信息支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，著力政策幫扶，聯(lián)系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設(shè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。由鎮(zhèn)、村協(xié)商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金的專項(xiàng)審計(jì)，開(kāi)展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的國(guó)家扶持政策實(shí)施效果調(diào)查研究。對(duì)涉及老百姓利益的事項(xiàng)高度重視，對(duì)涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的中職教育國(guó)家助學(xué)金、陽(yáng)光培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能、勞務(wù)培訓(xùn)等專項(xiàng)資金聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合的審計(jì)調(diào)研，組成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，對(duì)財(cái)政撥付的各項(xiàng)資金是否按規(guī)定使用，各部門如何規(guī)范化管理、實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現(xiàn)象騙取國(guó)家財(cái)政資金以及資金使用效益如何進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，摸清財(cái)政資金投入使用情況。從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)行綜合全面的評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)撰寫(xiě)了《加強(qiáng)督促監(jiān)督，保證民生工程落到實(shí)處的有效途徑研究》調(diào)研文章，并為政府相關(guān)部門實(shí)施民生工程提出意見(jiàn)和建議。

發(fā)揮部門職能作用，全力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合本部門的實(shí)際，發(fā)揮本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況作為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)效果。

涉農(nóng)資金報(bào)告范文3

河南省舞陽(yáng)縣吳城鎮(zhèn)前劉村，地處中原腹地，隸屬內(nèi)陸特區(qū)漯河市。全村2700多口人，3800多畝耕地。

發(fā)展條件：1，交通便利-330省道擦村而過(guò)，及鐵路火車站更在村口;東鄰雙匯肉食品加工基地-漯河，西抵煤城平頂山，鋼城舞鋼。 2，人力資源豐富; 3，水利基礎(chǔ)好(全村溝壑遍布)，對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力巨大。4，村民團(tuán)結(jié)，干勁大

制約條件： 1，人均耕地面積較少，產(chǎn)能受天氣影響巨大 2，水利設(shè)施缺乏(全村雖然溝渠眾多，但淤積嚴(yán)重，基本荒廢) 3，全村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差

(一)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并使之產(chǎn)業(yè)化;資源循環(huán)利用，系統(tǒng)高效節(jié)能;改善村容村貌，樹(shù)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的典型。

這是我村多年來(lái)的一致努力的方向，也是我們?nèi)甯咐系膲?mèng)想，我們渴望夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1 、目標(biāo)任務(wù)

從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間在全村開(kāi)展以村規(guī)劃建設(shè)和文明村創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”(新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新經(jīng)濟(jì)組織、新風(fēng)貌和好班子)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

總體目標(biāo)是：一年突破，三年見(jiàn)效，五年變樣，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部群眾的積極性和各方面的力量，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，力爭(zhēng)在全鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)通水泥路、成商品集會(huì)的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”：

率先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并使之產(chǎn)業(yè)化;

率先改善村容村貌，包括自來(lái)水入戶，河道治理，污水排放，使用清潔能源等;

率先提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，包括開(kāi)闊村民的眼界，建立秧歌隊(duì)`舞獅隊(duì)，組織各種豐富村民的娛樂(lè)文化生活等

經(jīng)過(guò)5年的努力，全村基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧，治安秩序良好”的文明村標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)達(dá)到農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村面貌大改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

2，實(shí)施步驟

保持領(lǐng)導(dǎo)班子的先進(jìn)性和執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)率先：

率先走出去，開(kāi)闊基層班子的眼界;

率先引進(jìn)來(lái)，引進(jìn)先進(jìn)的思想和人才，如建立信息圖書(shū)室及與分布在全國(guó)各地的本村人才保持聯(lián)系，始終保持全村發(fā)展的思想先進(jìn)性，與全國(guó)新農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃接軌;

率先引進(jìn)外資，加快農(nóng)村工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程;讓農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式和思維觀念的現(xiàn)代化上取得明顯成效，使各項(xiàng)政策的實(shí)施有良好的群眾基礎(chǔ);

(二) 水利先行，是實(shí)現(xiàn)美好目標(biāo)的第一步

1，迫切性：

我村人口2700多人，土地3800多畝，人均耕地非常少。加上近幾年地下水位下降，土質(zhì)良莠不齊，農(nóng)民的土地收入受到天氣的影響非常大，而以往農(nóng)戶采用漫灌方式，不但效率低下，也增加了很多成本。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，水利設(shè)施的建設(shè)，成為當(dāng)下之急。

2，水利設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)

經(jīng)初步研究決定，決定在前劉村試點(diǎn)實(shí)施節(jié)水灌溉水利工程，占耕地面積1500畝。

3，工程效益分析

水資源利用效率高：

--- 采用地下埋管，節(jié)點(diǎn)式灌溉，可以有效的降低建設(shè)初期的成本，農(nóng)戶可以根據(jù)墑情，靈活掌握用水量，準(zhǔn)確地調(diào)節(jié)土壤的水，肥，氣，熱狀況，有效地改善田間小氣候;

--- 節(jié)省勞力，提高灌水質(zhì)量和效率。

--- 便于后期管理，節(jié)點(diǎn)式的灌溉方式，可在供水環(huán)節(jié)靈活掌握用水量，便于定額澆水，避免水事糾紛

有利于特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)發(fā)展：

--- 生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，需要規(guī)模效應(yīng)：統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)播，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害，統(tǒng)一澆水等;開(kāi)發(fā)水利設(shè)施的修建，為這一切提供了良好的基礎(chǔ);

--- 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如建立綠色完全無(wú)公害食品園區(qū)，建立清潔能源生產(chǎn)基地，并在相關(guān)領(lǐng)域走在行業(yè)前列，水利設(shè)施的建成，加快了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐

是生態(tài)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，鋪平了道路：

--- 建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，需要各方面的緊密配合，如資源的循環(huán)利用，全村的生態(tài)水系統(tǒng)優(yōu)化等，工程的建設(shè)為這一切提供了硬件支持。

4，水利設(shè)施的使用管理

誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有

在建設(shè)前期，采用政府撥款一部分，農(nóng)戶出資一部分，共同擁有水利設(shè)施，并在以后的使用和管理中，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，股份制分利。

成立管理和維護(hù)小組

成立農(nóng)田水利管理和維護(hù)小組，維護(hù)和管理費(fèi)用計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本

定額澆水，有償服務(wù)

合理制定水費(fèi)，協(xié)調(diào)供`用水糾紛

科技興農(nóng)，節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源

5，所需資金

節(jié)水灌溉系統(tǒng)電力配備

將要建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，共計(jì)1500畝，分布在村西，漯舞公路以南。電力配備需要50千瓦的變壓器一臺(tái)，抵押地埋線1萬(wàn)米，預(yù)計(jì)整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)造價(jià)15萬(wàn)元

建設(shè)泵站和埋設(shè)地埋管道

配套機(jī)井泵站，和地埋管道8000米，估計(jì)每畝造價(jià)100園，共需資金15萬(wàn)元

以上兩項(xiàng)估計(jì)共需資金30萬(wàn)元。土方工程及管路鋪設(shè)等由村民安排資金募集和勞動(dòng)解決。特申請(qǐng)上級(jí)扶持30萬(wàn)元。

希望早日得到批復(fù)，造福全前劉村百姓!

以上報(bào)告，妥否_請(qǐng)批示

申請(qǐng)人：

涉農(nóng)資金報(bào)告范文4

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

永豐縣綠生源生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社位于沙溪鎮(zhèn)不塘口村廖元管自然村，該村有21戶102人（其中：貧困戶2戶8人），村耕地面積46.6畝，林地面積2100畝，我村想利用山地資源搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，充分利用資源和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，于2018年11月成立了綠生源專業(yè)合作社。現(xiàn)合作社已投入190余萬(wàn)元，已完成土地平整300畝，修路5300米，西梅種植300畝，水面養(yǎng)殖10畝。由于資金投入過(guò)大，合作社自有資金難以承受，望貴廳給予解決部分資金為盼。

特此申請(qǐng)

 

涉農(nóng)資金報(bào)告范文5

涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目分散，涉及到千家萬(wàn)戶，因此審計(jì)工作非常繁雜。要使這項(xiàng)審計(jì)取得成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握一條“主線”、突出一個(gè)“實(shí)”字，做到“四個(gè)結(jié)合”。

所謂把握一條“主線”，就是要牢牢把握資金的流動(dòng)這條主線，從賬戶入手，資金走向哪里追蹤審計(jì)到哪里。這就要求審計(jì)人員先要從資金管理單位賬戶入手，摸清資金來(lái)源和去向及使用的總額，對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)比、分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目要對(duì)其招投標(biāo)資料、承包合同、工程預(yù)（決）算資料、工程款發(fā)票、付款情況等等原始資料進(jìn)行審核；對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的資金要認(rèn)真審核發(fā)放表，重點(diǎn)審核表上農(nóng)戶簽名是“農(nóng)民字”還是“干部字”，我們對(duì)某鄉(xiāng)“毛竹林低改補(bǔ)助發(fā)放表”審核時(shí)，通過(guò)仔細(xì)核對(duì)筆跡，發(fā)現(xiàn)很多屬于“干部字”。通過(guò)上戶調(diào)查，證實(shí)幾張發(fā)放表金額150 000多元全是假的，都是干部冒充農(nóng)民簽字；對(duì)購(gòu)買種苗等材料款項(xiàng)，不僅要認(rèn)真審核發(fā)票、合同、驗(yàn)收單、檢疫證等，還要和運(yùn)費(fèi)、干部差旅費(fèi)結(jié)合起來(lái)查，如果其它資料都齊全，而沒(méi)發(fā)生運(yùn)費(fèi)和差旅費(fèi)，這就很值得懷疑。

所謂突出一個(gè)“實(shí)”字，就是要求審計(jì)人員一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要“沉”下去，深入實(shí)地，這是審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。我們搞涉農(nóng)資金審計(jì)絕不能就賬查賬，要把從賬面獲取的資料，發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，深入農(nóng)戶到群眾中去調(diào)查核實(shí)，取得證據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目不僅要深入實(shí)地勘查，審核其工程量和造價(jià)，而且還要走訪群眾，了解這個(gè)項(xiàng)目是什么資金建的，什么時(shí)候建的，防止發(fā)生甲項(xiàng)目套乙項(xiàng)目，新項(xiàng)目套老項(xiàng)目重復(fù)報(bào)賬情況。我們對(duì)某鄉(xiāng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)退耕還林項(xiàng)目套油茶林項(xiàng)目，一筆種苗費(fèi)兩邊重復(fù)報(bào)賬，違法所得落入個(gè)人腰包。對(duì)在外地采購(gòu)的苗木、材料等有疑問(wèn)的還必須派出審計(jì)人員外調(diào)或函調(diào)。

涉農(nóng)資金報(bào)告范文6

一、我國(guó)近幾年財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析

2004 年以來(lái),國(guó)家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策。

這些財(cái)政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺(tái)了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過(guò)了 20%。 2008 年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到 1027.7 億元,增長(zhǎng)了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金 104億元,累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi) 9200 億元,激活了農(nóng)民購(gòu)買能力、加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,財(cái)政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個(gè)必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會(huì)議提出 2010 年白小麥的最低收購(gòu)價(jià)格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購(gòu)價(jià)格同比各提高 4%。 會(huì)議還強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加農(nóng)民補(bǔ)貼,鼓勵(lì)小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購(gòu)置農(nóng)機(jī)具。 可以看到,國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見(jiàn)成效,我國(guó)“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼工作中還存在諸多問(wèn)題。 例如,財(cái)政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問(wèn)題制約了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。 隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。 因此, 應(yīng)重視當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題, 對(duì)其加以研究分析。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在問(wèn)題的成因分析

(一)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問(wèn)題,財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計(jì)署對(duì)黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個(gè)省區(qū)市 2006 至 2007 年的財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購(gòu)買車 5837.4 萬(wàn)元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計(jì)重點(diǎn)抽查的 30 個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。 審計(jì)抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2007 年底完成的 86 個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中, 有 32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo), 占抽查項(xiàng)目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應(yīng)于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過(guò)4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲(chóng)博覽園項(xiàng)目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)有土地增值收益 1444 萬(wàn)元全部損失。

(二)財(cái)政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題國(guó)家設(shè)計(jì)配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在不少問(wèn)題。 當(dāng)一個(gè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后,上級(jí)政府會(huì)事先承諾對(duì)超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎(jiǎng)勵(lì),但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財(cái)力舉債湊齊配套資金的情況后,上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來(lái)背, 這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。 而且,上級(jí)政府在配套資金制度設(shè)計(jì)時(shí)存在“地區(qū)一刀切”和“項(xiàng)目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān),直接增加了其負(fù)債。 而處于行政底層的基層政府,財(cái)權(quán)不夠, 事權(quán)過(guò)多過(guò)重, 爭(zhēng)取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績(jī)的“救命稻草”,但是通過(guò)負(fù)債來(lái)獲得配套資金,不但沒(méi)有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。 這種配套資金制度造成長(zhǎng)期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。

(三)財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 。 目前,財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 財(cái)政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題比較嚴(yán)重,支農(nóng)資金中的尋租等問(wèn)題越來(lái)越多。 如違反財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整, 導(dǎo)致存在補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額到位；在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中為項(xiàng)目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機(jī)制不夠健全和完善,財(cái)政資金使用沒(méi)有科學(xué)完善的監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,法律責(zé)任追究制度沒(méi)有落實(shí)。追究其根本原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前在國(guó)家政策制定施行過(guò)程中,很少甚至還沒(méi)有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。 財(cái)政支農(nóng)政策作為國(guó)家一項(xiàng)重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒(méi)有知情權(quán)等問(wèn)題。

三、健全和完善我國(guó)支持新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策的對(duì)策建議

(一)提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)資金方面的職責(zé)和權(quán)限。 要通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財(cái)政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級(jí)政府安排的各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時(shí)反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu),整合財(cái)政補(bǔ)貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財(cái)政支持資金 ,對(duì)重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。 要積極推進(jìn)財(cái)政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級(jí)次、多部門整合財(cái)政支農(nóng)資金,著力解決財(cái)政支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。 要建立項(xiàng)目庫(kù)制度,合理安排各項(xiàng)支農(nóng)資金,著力解決無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、隨意向上爭(zhēng)取資金等問(wèn)題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題

1.堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進(jìn)一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級(jí)政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實(shí)際需要和財(cái)力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策。

2.嚴(yán)格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學(xué),強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作,對(duì)一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報(bào)項(xiàng)目,以套取上級(jí)財(cái)政“啟動(dòng)資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報(bào)、專家審核評(píng)定、財(cái)政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作,確保支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。 此外,上級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對(duì)違規(guī)操作者將追究責(zé)任。

3.在 2011 年的政府工作報(bào)告中提出,要大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實(shí)際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負(fù)擔(dān),努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制

1.上級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對(duì)涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和不同時(shí)期政府支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),因此,要轉(zhuǎn)變上級(jí)政府涉農(nóng)部門工作職責(zé),使其從過(guò)去主要批項(xiàng)目、分資金轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來(lái), 不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過(guò)建立人大全程管理監(jiān)督、社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)和責(zé)任追究等制約機(jī)制及績(jī)效評(píng)估機(jī)制,確保支農(nóng)政策有效的實(shí)施。

2.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬管理等制度和措施;以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時(shí),采用重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展檢查以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等方式,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 還要把財(cái)政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)各支農(nóng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度,對(duì)效果好的項(xiàng)目和效果差或者達(dá)不到效果的項(xiàng)目, 區(qū)別對(duì)待, 進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。