摘要:

科技活動中的失信行為,嚴(yán)重影響科技事業(yè)進(jìn)步,阻礙社會信用發(fā)展。在交通行業(yè)科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急需采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。通過梳理我國科技信用以及交通行業(yè)科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀,分析交通行業(yè)科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機(jī)制、提高失信成本等方面對交通行業(yè)科技信用管理問題提出了幾點(diǎn)意見和建議,以期促進(jìn)交通行業(yè)科技信用管理建設(shè),有效預(yù)防失信行為的發(fā)生,進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)科技活動規(guī)范、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

交通行業(yè)；科技信用；科技活動；失信行為

隨著交通行業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈。科技工作者為追逐學(xué)術(shù)榮譽(yù)及相關(guān)利益,部分科技工作者違規(guī)獲取科技資源,引發(fā)了科技活動中的失信行為,嚴(yán)重地浪費(fèi)國家有限的公共資源,偏離科技活動實(shí)施的目標(biāo),違背了科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此,交通行業(yè)科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。

1相關(guān)概念解析

1.1科技信用

[摘要]隨著智能手機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入了以微信、微博等微媒體為傳播媒介的微時代，高校也越來越多地運(yùn)用以微信為代表的微媒體進(jìn)行管理。近年來高校屢禁不止的科研誠信問題也在一定程度上凸顯了現(xiàn)行高校行政管理制度的弊端。文章通過對微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和規(guī)制來加強(qiáng)高校科研誠信教育管理，推動高校科研管理體制改革和創(chuàng)新，推動高校管理去行政化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、法制化建設(shè)，最終重構(gòu)和完善高校科技信用管理制度。

[關(guān)鍵詞]微時代；科研誠信；管理制度

近年來，國內(nèi)高校的科研誠信問題多次被國內(nèi)外媒體曝光。普通高校教師、本科生、研究生，甚至國內(nèi)著名高校中的知名院士、專家、學(xué)者、教授等都有論文抄襲、侵吞他人學(xué)術(shù)成果等科研不端行為。屢禁不止的科研誠信問題不僅僅造成我國在國際科學(xué)界的負(fù)面影響，還浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，同時也對我國的科技進(jìn)步造成不可估量的損失。微信等新媒體通過“閾下刺激”等不易被人覺察的方式來實(shí)施對公眾的生活方式、思維習(xí)慣和精神的影響力和控制力，微信等新媒體正靜悄悄的塑造著高校師生的價值觀、世界觀。在微時代如何加強(qiáng)高校科研誠信問題監(jiān)管，確立和完善現(xiàn)行高校科技信用管理體制是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1微時代確立和完善高校科技信用管理制度的重要意義

1.1微信等新媒體對高校科研誠信教育管理的沖擊

信息化社會，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的信息獲取的便捷性，交互的及時性，信息資源的共享性等都使得網(wǎng)絡(luò)抄襲、剽竊更容易，這無疑加劇了科研不端行為的發(fā)生。同時，高校對科研誠信教育管理的傳統(tǒng)封閉模式和對微信規(guī)范監(jiān)督管理的缺乏也無疑隱形助長了科研不端行為的發(fā)生，造成了高校現(xiàn)有管理體制對科研誠信問題監(jiān)管的失靈。

1.2信用管理是高校科技管理“放管服”改革和治理學(xué)術(shù)腐敗的必然要求

摘 要：科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局，關(guān)系到科技與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。本文從詮釋科技管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，提出了科技管理創(chuàng)新的三大路徑選擇，即：建立合理的資源配置機(jī)制；建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制；整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的科技管理體系。  

關(guān)鍵詞：科技管理 體制創(chuàng)新 路徑選擇    

       進(jìn)入21世紀(jì)，科技已成為決定一個國家政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素。科技管理體制是否合理，關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。筆者通過分析當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創(chuàng)新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。

       一、科技管理的內(nèi)涵

       美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運(yùn)以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域。

       科技管理的目的在于鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序、高效率的制程設(shè)計(jì)等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性、策略性的科技預(yù)測與規(guī)劃。

       科技管理是一個整合了各種專業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)、工程學(xué)、企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運(yùn)作以及策略規(guī)劃。

一、財(cái)政科技資金管理存在的問題

（一）資金安排“碎片化”，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報多

目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報。這種重復(fù)申報體現(xiàn)為：同一申報單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個申報單位重復(fù)申報同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。

（二）項(xiàng)目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財(cái)政資金的補(bǔ)助對象不明確；二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項(xiàng)目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識和責(zé)任意識淡薄，只重視“申報環(huán)節(jié)”，簽訂《項(xiàng)目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實(shí)際支出未能按預(yù)算“對號入座”；接受檢查時，隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。

1科技管理創(chuàng)新存在的問題

1.1管理創(chuàng)新機(jī)制不足

在高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展的今天，各項(xiàng)管理機(jī)制還不夠健全，鼓勵創(chuàng)新的考評機(jī)制不完善，難以起到鼓勵的目的，在一定程度上限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展，使得執(zhí)行創(chuàng)新工作的人員積極性降低。由于管理創(chuàng)新機(jī)制的落后，各科研機(jī)構(gòu)間的交流也不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新工作也受到不同程度的制約，難以開展。

1.2科技管理人員綜合能力有待進(jìn)一步提高

科技進(jìn)步促使科技創(chuàng)新加快，科技創(chuàng)新工作的提高，迫使科技管理人員要不斷的提高自己素質(zhì)與能力，以適應(yīng)科技發(fā)展的速度，形成高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍，提高工作效率。對于科技信息高速發(fā)展的今天，很多科技管理者不能夠了解科技前沿動態(tài)，對于科技發(fā)展的信息與新聞等關(guān)注內(nèi)容少，對于很多科技信息內(nèi)容了解不深入，對于如何更好的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等帶動科技管理的提高，內(nèi)容了解不深入，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2新時期科技管理的創(chuàng)新思路

2.1建立適合于科技創(chuàng)新的動力機(jī)制

摘要：科技信用是社會信用的重要組成部分，在管理工作中引入信用管理機(jī)制是科技管理工作的創(chuàng)新和重要環(huán)節(jié)。本文通過梳理國家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀，闡述科研單位實(shí)施科技信用管理的重要性，分析科研單位信用管理面臨的主要問題，提出加強(qiáng)科研單位信用管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技信用，信用管理，信用評價

近年來，國家科技體制改革作出重大調(diào)整，全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)科研單位科技信用管理，既是規(guī)范科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新能力，全面提高科研管理水平的基本條件，也是引導(dǎo)和完善我國科研環(huán)境的重要措施之一。

1國家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)科技信用管理制度及機(jī)制建設(shè)是開展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以來，針對我國科技界存在的科學(xué)研究自律規(guī)范不足、學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生、學(xué)術(shù)評價體系和導(dǎo)向機(jī)制不完善等問題，國務(wù)院及相關(guān)主管部門以優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，從制度和機(jī)制建設(shè)兩方面加強(qiáng)科技信用管理。

1.1不斷完善科技信用管理制度

圍繞科技信用管理制度建設(shè)，國務(wù)院及相關(guān)主管部門制定了一系列政策法規(guī)和管理制度，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，對優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境發(fā)揮了一定作用。2004年11月，科技部出臺《關(guān)于在國家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》，將科技信用定義為從事科技活動人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評價。作為整個科技信用管理制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，提出在國家科技計(jì)劃中引入“信用管理”，開啟了國家科技計(jì)劃信用管理及監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。隨著國家科技體制改革，科技信用管理及監(jiān)督顯得更加重要。2014-2016年，國務(wù)院及相關(guān)主管部門相繼了多項(xiàng)相關(guān)政策制度（見表1），明確提出了“著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀”的要求。從頂層的規(guī)劃綱要到具體的實(shí)施規(guī)定，管理制度的不斷完善為科技信用管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化開展工作提供了重要的政策保障。

摘要:新時期，科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)不斷增長，科研院所的科研管理模式已經(jīng)不能滿足科技發(fā)展需求，主要存在科研管理理念落后、科研管理機(jī)制不健全、科研管理力量薄弱等問題，建議創(chuàng)新管理理念、完善科研管理制度、重視科研管理隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:西藏;科研管理;問題芻議

隨著國家對科研的投入大幅度增加，科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)不斷增長，如何適應(yīng)這種變化，是科研院所謀求長足發(fā)展和增強(qiáng)競爭力所面臨的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。現(xiàn)如今，各科研院所既要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，又要大力培養(yǎng)現(xiàn)有科技人員和吸引高層次科技人才，從而不斷壯大自身科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自身科研水平的突破性提升，顯然傳統(tǒng)的科研管理模式已經(jīng)不能滿足科技發(fā)展需求。目前，在科研管理工作中主要存在幾個方面的常見問題。

1科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性質(zhì)的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)。因此，對擔(dān)任科研管理的人才，不僅要求他們既要懂得科研技術(shù)，也要具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，更需要掌握一定的現(xiàn)代管理常識。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的現(xiàn)象，未能及時對科研管理工作進(jìn)行深入細(xì)致的思考與研究，致使管理隊(duì)伍崗位設(shè)置、專業(yè)配比、年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)不到新時期科研管理工作要求，科研管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀管理人才缺失，管理人員管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題突出，科研管理部門形同與一個上傳下達(dá)的行政管理部門，甚而不少科研管理人員根本不清楚自己的崗位職責(zé)范圍，除了負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、實(shí)施、結(jié)題、成果管理和科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常事務(wù)，不關(guān)注國內(nèi)外科技發(fā)展形勢和國家政策方針，未對科技信息、科技數(shù)據(jù)、科技檔案進(jìn)行梳理、分析、加工和傳遞，無法對科技人員申報的項(xiàng)目(課題)進(jìn)行的審查、咨詢和論證，不能為本單位、本領(lǐng)域科學(xué)研究中長期規(guī)劃提出建設(shè)性意見，更不能助力科研管理中頂層設(shè)計(jì)的諸多需求。

2科研管理機(jī)制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20項(xiàng)，但在管理實(shí)踐中仍有所欠缺，或現(xiàn)有制度形同虛設(shè)。一方面科技檔案管理制度、科技成果管理辦法缺失和人才評價發(fā)現(xiàn)、科研競爭、激勵保障等機(jī)制不夠健全，無法滿足當(dāng)前科研管理工作的需求，以至于現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不充分，科研人才的引進(jìn)工作受到嚴(yán)重影響，優(yōu)秀科研人才嚴(yán)重流失，如西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院系統(tǒng)近五年來共吸納碩士博士為80名，流失達(dá)14名，占吸納人數(shù)的17．5%。另一方面現(xiàn)有管理辦法和規(guī)章制度的約束力與強(qiáng)制力較弱，不夠具體、彈性較大、針對性與可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行過程中普遍存在“因人而異，因情況特殊而異”的問題，導(dǎo)致科技項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)使用時存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有個別單位出現(xiàn)資金擠占和挪用資金的情況。這些都直接影響到項(xiàng)目實(shí)施效果，導(dǎo)致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技產(chǎn)出不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

［摘要］科技管理，是指采用科學(xué)的管理模式與理念，對科技的過程、成果進(jìn)行存儲與管理，把兩者進(jìn)行整合與利用，并且針對具體的情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，從而促進(jìn)科研活動的開展與實(shí)施。在大數(shù)據(jù)背景下，對科技管理進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建管理平臺，既是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，也是一個新的機(jī)遇。因此，相關(guān)技術(shù)的管理人員要能夠在大數(shù)據(jù)下樹立正確的意識，對科技管理的特點(diǎn)進(jìn)行充分的了解與掌握，對科技管理做進(jìn)一步的深入探究，提升科技管理工作效率。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；科技管理創(chuàng)新平臺；構(gòu)建；策略

0引言

近年來，隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給人們的生活與工作都帶來了巨大的影響。在大數(shù)據(jù)的背景下，對科技管理創(chuàng)新平臺進(jìn)行構(gòu)建，需要結(jié)合具體的發(fā)展情況，制訂詳細(xì)的管理方案，并且進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，能夠以創(chuàng)新的工作方式在大數(shù)據(jù)背景下順利地開展與實(shí)施，使科技管理的效率與水平整體提升。

1大數(shù)據(jù)背景下科技管理具有的特點(diǎn)

在大數(shù)據(jù)的背景下，要對科研管理工作給予高度的重視，對科研管理工作的特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析，針對管理的現(xiàn)狀、管理制度與體系進(jìn)行制度與完善，對各工作內(nèi)容進(jìn)行明確。

1．1數(shù)據(jù)的復(fù)雜性高