前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的交通行業(yè)科技信用管理對策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:

科技活動中的失信行為,嚴重影響科技事業(yè)進步,阻礙社會信用發(fā)展。在交通行業(yè)科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經(jīng)濟發(fā)展,急需采取有效措施進行預防。通過梳理我國科技信用以及交通行業(yè)科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀,分析交通行業(yè)科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機制、提高失信成本等方面對交通行業(yè)科技信用管理問題提出了幾點意見和建議,以期促進交通行業(yè)科技信用管理建設(shè),有效預防失信行為的發(fā)生,進一步推進交通行業(yè)科技活動規(guī)范、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

交通行業(yè)；科技信用；科技活動；失信行為

隨著交通行業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈。科技工作者為追逐學術(shù)榮譽及相關(guān)利益,部分科技工作者違規(guī)獲取科技資源,引發(fā)了科技活動中的失信行為,嚴重地浪費國家有限的公共資源,偏離科技活動實施的目標,違背了科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此,交通行業(yè)科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。

1相關(guān)概念解析

1.1科技信用

信用是履行諾言的一種行為,從而獲得他人的信任。2004年9月,國家科技部《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,明確“科技信用是指從事科技活動人員或機構(gòu)的職業(yè)信用,是對個人或機構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認行為準則的能力和表現(xiàn)的一種評價”[1]。科技信用具有倫理、法律和經(jīng)濟3個維度的含義[2]。在倫理方面,指學術(shù)道德或科研誠信;在法律方面,指知識產(chǎn)權(quán)的歸屬;在經(jīng)濟方面,指科技活動是一種交易活動,如科技工作者獲得科技項目立項,得到政府下?lián)艿目蒲薪?jīng)費,完成約定的任務(wù),即完成了一項交易。

1.2科技信用管理主體

科技信用管理主體是指在科技活動管理過程中,所涉及到的相關(guān)人員(或機構(gòu)),可歸納為執(zhí)行者、評價者以及管理者。(見圖1)(1)科技活動的執(zhí)行者。執(zhí)行者是指科技活動申請和實施過程中涉及到的個人或機構(gòu),如項目承擔單位、項目主持人和項目主要參與人員[3]。執(zhí)行者的科技信用管理過程包括項目申請與立項、經(jīng)費管理、項目實施(進度管理、組織協(xié)調(diào)、項目研究)、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等[4]。執(zhí)行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實、抄襲、篡改數(shù)據(jù)等。(2)科技活動的評價者。評價者是指科技活動評價評估過程中涉及到的評審專家和評估機構(gòu),主要負責科技活動立項評審、過程管理和結(jié)題驗收時開展相關(guān)評審與咨詢工作[5]。評價者的評價為項目管理與決策提供重要參考依據(jù)。評價者的科技信用管理包括工作態(tài)度及評審時是否公平、公正。(3)科技活動的管理者。管理者是指履行管理與監(jiān)督職能的政府部門及其授權(quán)的機構(gòu)或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開展管理與監(jiān)督工作、服務(wù)情況等[6]。

2科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀及分析

科技信用的失信行為,不僅阻礙了科技事業(yè)發(fā)展,并給社會經(jīng)濟造成的嚴重損害,制定相關(guān)的管理措施,能有效懲治各種擾亂社會秩序的失信主體,能進一步加強科技信用的管理規(guī)范,并提升全社會的科技信用意識,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我國科技部及交通行業(yè)均建立了基本符合國際慣例、相對完善的科技信用體系。(1)2004年9月,科技部首次《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,第一次以國家文件形式闡述了科技信用的概念,明確科技信用管理的意義、原則、依據(jù)及方向,為相關(guān)政府部門制定科技計劃信用管理制度提供了指導性設(shè)計框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵,讓失信者付出代價”信用管理理念,涉及的科技信用主體有管理者、執(zhí)行者、評價者[3]。(2)2006年11月,科技部再次發(fā)力,《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》,明確科研不端行為的范圍和懲罰機制,建立調(diào)查和處理機構(gòu)[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者、評價者。(3)2011年8月,交通部了《交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法》,為進一步加強科技信用管理,提高交通運輸科技資源分配的合理性、科學性,規(guī)范科技信用行為,該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評價、結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容[9]。該《辦法》有效規(guī)范交通行業(yè)科技信用管理,并具體到可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者。(4)2016年3月,為進一步加強科技信用體系建設(shè),科技部印發(fā)了《國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》,提出要規(guī)范中央財政科技計劃(專項、基金等)相關(guān)管理工作,保證科技計劃和項目目標實現(xiàn)及財政資金安全,推進依法行政[10]。該規(guī)定進一步強化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主體有管理者、執(zhí)行者、評價者。除以上科技部、交通部制定的相關(guān)科技信用管理制度之外,國家層面還有國務(wù)院、國家基金委員會、教育部等紛紛符合自身特點的科技信用管理制度;地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關(guān)政府部門也了科技信用管理制度。綜上可知,我國科技信用管理制度建設(shè)形成了較為完整的制度體系,為科技信用建設(shè)事業(yè)提供有力的制度規(guī)范和法律保障。

3科技信用失信行為及原因

3.1科技信用失信行為

在交通行業(yè)科技活動管理過程中,失信行為發(fā)生在整個科技活動過程中,包括學科規(guī)劃、項目設(shè)置、組織協(xié)調(diào)、項目申報與立項、執(zhí)行、專家咨詢、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)[11]。科技信用的失信行為針對不同的主體有不同的表現(xiàn)形式。(1)執(zhí)行者失信行為表現(xiàn)。項目申報、執(zhí)行、驗收過程中,執(zhí)行者的失信行為通常表現(xiàn)為申報時夸大或虛報自身的研究能力及多頭申報;執(zhí)行時擅自更改研究內(nèi)容和任務(wù)或違規(guī)使用項目經(jīng)費;結(jié)題時抄襲他人研究成果、篡改科研數(shù)據(jù)等。(2)評價者失信行為表現(xiàn)。項目立項評審、科技咨詢與驗收評審過程中,評價者的失信行為通常表現(xiàn)為評審時違背實事求是、客觀公正的原則,夸大項目成果價值,隱瞞、弱化存在的問題,貶低與自身利益相沖突的優(yōu)秀成果,泄露或侵占評審材料。(3)管理者失信行為表現(xiàn)。在科技活動監(jiān)督管理過程中,管理者的失信行為通常表現(xiàn)為玩忽職守,不按要求認真核對審查申報信息的真實性,與相關(guān)申報單位串謀,隱瞞捏造事實,騙取項目經(jīng)費等。

3.2科技信用失信原因

造成交通行業(yè)科技活動失信行為的深層原因,既涉及到社會經(jīng)濟文化環(huán)境、體制機制等宏觀層面,也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀層面。具體來說,主要有以下幾個方面。(1)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來價值沖突。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中,利益關(guān)系正在不斷變化中。社會大環(huán)境的變化引起人們的價值取向、道德觀念在新舊更替之間不斷發(fā)生沖突,這是導致科技信用缺失的深層社會根源。(2)科技活動主體的信用意識不強。伴隨著科研人員數(shù)量的增加,其職業(yè)競爭也變得愈發(fā)激烈,要想獲得科學職業(yè)上的成功,就必須爭取有限的科研經(jīng)費,招攬優(yōu)秀的后備力量,搶占稀缺的學術(shù)高地。在如此嚴峻科研環(huán)境下,科技信用意識不強的科技信用主體,在巨大的心理壓力下,難免有人試圖通過特殊捷徑獲取科研資源,從而造成失信行為。(3)失信成本低、風險小。我國政府對科研領(lǐng)域的監(jiān)督和管理方面還存在一定的漏洞,主要是科技信用方面獎懲機制不完善,出現(xiàn)了科技信用失信的成本低、風險小。同時,交通行業(yè)對失信行為缺少必要的群眾監(jiān)督以及監(jiān)控機制,過分依賴于科技從業(yè)人員的自律意識。(4)科技信用管理制度可操作性不強。在科研項目管理中,部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開,大部分科技資源無法共享。雖然我國制定了相關(guān)科研經(jīng)費管理制度,但由于可操作不強,使得資金使用效率低,甚至存在違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

4交通行業(yè)科技信用管理建設(shè)的幾點建議

4.1進一步完善科技信用管理制度

建立完善的交通行業(yè)科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,從真正意義上實現(xiàn)科技信用評價與管理。管理制度應(yīng)細化到可操作層面,包括評價指標體系、評級應(yīng)用、獎懲機制等方面的完善。

4.2建立科技信用管理共享機制

當前,交通行業(yè)科技資源分散于不同部門,為消除科技信用管理的“信息孤島”,解決信息不對稱、標準不統(tǒng)一的問題,需要建立相關(guān)的信用管理的共享機制,實現(xiàn)科技、金融、工商、公安等部門的信用信息對接,實現(xiàn)科技信用信息的互聯(lián)互通和信用等級開放共享的美好愿景。

4.3提高失信成本

提高失信成本,對于失信行為要堅持“零容忍”。在科技活動管理過程中,執(zhí)行者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其申報、評獎等資格或撤回經(jīng)費支持等;評價者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其評審資格;管理者評價者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實后,取消其管理資格。

4.4提高科技信用意識

科技信用在科學工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用體系,有利于科技事業(yè)的發(fā)展,但樹立正確的科技信用意識對個人信用和集體信用也非常重要。提高執(zhí)行者、評價者、管理者科技信用意識,開展宣傳和教育活動,能有效預防科技信用失信行為的發(fā)生。此外,社會公眾監(jiān)督也是非常重要的。

5結(jié)語

科技信用建設(shè)是科技活動順利開展的前提條件,完善交通行業(yè)科技信用管理制度、信共享機制、提高失信成本和信用意識,有利于交通行業(yè)科技信用管理工作的開展,進一步推進科技事業(yè)的發(fā)展與進步。總之,創(chuàng)造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監(jiān)督管理機制,絕非一日之功,還需要全體科研人員和科技管理工作者的長期努力。

作者：陳麗麗 蔡桂蘭 李明國 單位：廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心 廣東華路交通科技有限公司

參考文獻

[1]科技部.關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定[Z].2004-09-02.

[2]王文寅.科技信用風險管理[M].科學出版社,2015.

[3]鄭春梅.我國科技計劃信用管理研究[D].東北大學,2006.

[4]郭德政.科技信用信息共享面臨的問題及其對策[J].科技管理研究,2014(10):166-168.

[5]王芳,張?元,黃保慶,等.負向半定量同行評議方法在科技項目立項評審中的探討[J].吉林農(nóng)業(yè),2014(8):88.

[6]劉潔.國家科技管理中信用機制的引入[J].科學管理研究,2005,23(1):65-68.

[7]張明龍,張瓊妮.中國建立科研誠信長效機制的探索[J].中外企業(yè)家,2012(3):124-125.

[8]科技部.國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2006,14(6):1-3.

[9]交通部.交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法(試行)[Z].2011-08-03.

[10]科技部.國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定[Z].2016-03-25.

[11]趙巧萍.科技計劃項目的過程管理研究[J].情報探索,2013(5):40-42.