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水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法范文1

關(guān)鍵詞：交通工程；施工；創(chuàng)新；安全監(jiān)管

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.117

1 引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在民生工程投入上不斷增多。其中交通網(wǎng)建設(shè)是極具代表性。交通路網(wǎng)作為保障民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體需要強(qiáng)有力的監(jiān)管。交通工程施工作為路網(wǎng)建設(shè)的首要階段其施工進(jìn)度與質(zhì)量至關(guān)重要。而交通工程與常規(guī)建筑工程區(qū)別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專業(yè)技術(shù)。當(dāng)前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進(jìn)行違規(guī)操作，嚴(yán)重影響交通工程質(zhì)量。而施工人員素質(zhì)參差不齊，交通建設(shè)點(diǎn)多、線長、環(huán)境變化大也給工程質(zhì)量造成了一定影響。加之施工項(xiàng)目與監(jiān)管部門相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)管部門麻痹大意屬于管理也是工程質(zhì)量問題的關(guān)鍵。本文就以上問題在交通工程安全監(jiān)管方面展開討論為同行提供建設(shè)性意見。

2 安全監(jiān)管在交通工程中的意義

工程安全監(jiān)管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區(qū)施工人員安全，施工設(shè)備完備性，施工流程標(biāo)準(zhǔn)。間接保障了施工質(zhì)量；在施工完畢后可以全方位對(duì)施工物料使用情況、資金流向進(jìn)行清算，嚴(yán)防偷工減料，在檢查驗(yàn)證工程進(jìn)度后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保障了施工質(zhì)量。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，道路交通工程開工量和完工量都顯著增加。但是相關(guān)監(jiān)管部門有限，而道路交通工程往往是點(diǎn)多、面廣、跨區(qū)域施工。監(jiān)管部門往往因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、人手不足或者跨區(qū)分段職責(zé)不清等問題疏于監(jiān)管。這就導(dǎo)致了工程完成后使用壽命不高，維護(hù)成本偏大，甚至出現(xiàn)安全隱患。所以加強(qiáng)交通工程安全監(jiān)督管理，確保交通工程的質(zhì)量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發(fā)重要。

3 交通工程施工安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

3.1 交通工程安全監(jiān)管歷程

隨著社會(huì)的進(jìn)步我國相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善。從2002年至今我國關(guān)于交通工程監(jiān)管規(guī)范依據(jù)時(shí)代要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升也經(jīng)歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產(chǎn)法》要求有關(guān)部門按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，2004年實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出必須按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。2005年交通部在全國交通建設(shè)安全生產(chǎn)座談會(huì)上，提出交通工程安全監(jiān)管必須滿通生產(chǎn)新局面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前交通工程建設(shè)的需求。2007年交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，要求交通工程生產(chǎn)監(jiān)督必須實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。可見法律法規(guī)隨時(shí)展的科學(xué)性。

3.2 交通工程施工安全監(jiān)管主要問題

雖然社會(huì)在進(jìn)步，無論是監(jiān)督手段還是監(jiān)測方式都得到了提升。但是交通工程安全監(jiān)管方面還是存在諸多問題的，例如：

（1）政企不分，職責(zé)不明。交通工程施工線長，面廣。跨區(qū)域施工較為頻繁。這就造成了區(qū)域行政部門的職責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或者干脆不管的局面。而施工過程中相關(guān)部門監(jiān)理單位往往又將工程發(fā)包給下屬企業(yè)，造成了政企不分監(jiān)管不力的情況。所以很多時(shí)候是管得部門越多情況越亂，越亂就越不管。最終導(dǎo)致了質(zhì)量安全等工程監(jiān)管問題。

（2）管理隊(duì)伍與市場需求不協(xié)調(diào)，監(jiān)管力量不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國際發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法及規(guī)定不斷細(xì)化，推陳出新。需要監(jiān)管的對(duì)象與相關(guān)事務(wù)多而復(fù)雜，而相關(guān)部門又沒有及時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才，在加上人員老齡化，用工勞務(wù)化等種種外外部因素影響都造成了監(jiān)管力量不足局面。而此種狀態(tài)與資金投入還不成正比，短期內(nèi)無法根本性改善。

（3）監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與制度存在缺陷。我國在安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與政策方面雖然經(jīng)過了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區(qū)。對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象處罰力度也不一，有的地域?yàn)榱苏兩踔潦栌诒O(jiān)管，搞為獻(xiàn)禮性面子工程開綠燈、敢進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果后還進(jìn)行鉆空子式的互相推諉。

4 創(chuàng)新交通工程施工安全監(jiān)管的措施

4.1 梳理各部門職責(zé)，加大安全監(jiān)管投入

在每年招聘相應(yīng)工職人員的同時(shí)積極開展勞務(wù)化用工同工同酬制。用經(jīng)濟(jì)手段暫時(shí)性進(jìn)行制約，有效加強(qiáng)監(jiān)管力量。同時(shí)制定協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，摒棄分利潤大家開心，劃職責(zé)互相推諉的怪圈。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上因地制宜的進(jìn)行職責(zé)梳理。實(shí)現(xiàn)各部門安監(jiān)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)施工企業(yè)安全監(jiān)管，完善評(píng)估體系

相關(guān)施工企業(yè)的班子建設(shè)和人員構(gòu)成一定程度上影響著交通工程施工安全問題。在施工企業(yè)安全監(jiān)管上不能以資金是否雄厚、安全設(shè)施是否先進(jìn)、施工資質(zhì)是否齊全等面子數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。充分利用政府監(jiān)管部門僅有的人力資源對(duì)一些信譽(yù)不好、問題處理不及時(shí)的“失性”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監(jiān)管工作全面有效的進(jìn)行。

4.3 采用信息化技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

任何監(jiān)督管理工作都需要深入現(xiàn)場，取證考察。但是相關(guān)監(jiān)管部門人力資源有限，在加之交通工程線長、面廣，往往隨施工進(jìn)度不斷向前推進(jìn)。且情況復(fù)雜，存在包括環(huán)境障礙在內(nèi)的各種影響。所以有必要采用先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管。比如可以利用無人機(jī)測量技術(shù)進(jìn)行復(fù)雜路段的前期監(jiān)控、中期回訪、后期復(fù)查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運(yùn)用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)行無人化實(shí)時(shí)堅(jiān)守，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

5 結(jié)語

安全監(jiān)管是保證交通工程安全施工，降低施工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但是當(dāng)前的監(jiān)管過程中還存在安全監(jiān)管職責(zé)不健全、安全監(jiān)管投人偏低等問題，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，監(jiān)管范圍有限。針對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管存在的問題，結(jié)合當(dāng)前交通工程施工現(xiàn)狀，需要完善行政監(jiān)管、企業(yè)安全監(jiān)管，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過程的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法范文2

一、精心部署

總結(jié)“十一五”期我市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作，并對(duì)節(jié)能減排政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，按省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)2011年省交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)的通知》(皖交運(yùn)〔2011〕101號(hào)）精神要求，切實(shí)做好全市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃編制工作。

利用多種方式開展節(jié)能減排宣傳，重點(diǎn)宣傳國家交通運(yùn)輸節(jié)能減排的政策和法規(guī)。利用全國性的節(jié)能宣傳周、科普宣傳周等活動(dòng)，著力強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)，提高節(jié)能減排管理業(yè)務(wù)水平。適時(shí)組織專項(xiàng)節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極營造有利于開展節(jié)能減排工作的社會(huì)氛圍。

二、綜合建設(shè)

積極推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，體現(xiàn)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)化、一體化的發(fā)展方向。發(fā)揮渦河、茨淮新河等內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建江河聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)動(dòng)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)站場與高等級(jí)道路網(wǎng)、城市公交、公路客運(yùn)的銜接，提高站場的集散效率和輻射能力；積極培育公、水、鐵聯(lián)運(yùn)市場；強(qiáng)化綜合交通樞紐場站建設(shè)，促進(jìn)中長距離出行以公路為主、鐵路為輔，大宗貨物和長距離以水運(yùn)為主，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效能，促進(jìn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫隙銜接。

三、細(xì)化責(zé)任

廣泛動(dòng)員交通運(yùn)輸系統(tǒng)積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各單位節(jié)能減排積極性。以“車、船、路、港、航”為主要載體，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理措施等手段，著力在交通運(yùn)輸設(shè)備更新使用、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、行業(yè)高效管理方面，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約資源、降低消耗、減少污染物排放、保護(hù)環(huán)境。

（一）車輛節(jié)能減排。一是在初始機(jī)動(dòng)車營運(yùn)性駕駛員上崗證培訓(xùn)和考核環(huán)節(jié)增加節(jié)能內(nèi)容，強(qiáng)化營運(yùn)車輛駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)管理工作，提高營運(yùn)駕駛?cè)藛T節(jié)能培訓(xùn)普及率，進(jìn)而全面提高營運(yùn)駕駛員的節(jié)能意識(shí)與操作水平。二是認(rèn)真執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的貫徹意見》，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)載率低于70%的線路不投放新運(yùn)力的規(guī)定。三是實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和高油耗營運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場制度。要按照交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》和省交通運(yùn)輸廳有關(guān)要求部署，嚴(yán)禁不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場；推廣新能源和清潔燃料車輛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市區(qū)間客運(yùn)和城鄉(xiāng)公共客運(yùn)使用新能源環(huán)保型車輛。四是按照省交通運(yùn)輸廳和市政府有關(guān)文件要求，配合市環(huán)保部門督促油罐車實(shí)施油氣回收工程改造，加強(qiáng)油罐車年度營運(yùn)審核。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)省交通運(yùn)輸廳與省發(fā)改委等單位聯(lián)合的《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸?shù)任宀块T關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》（皖交公運(yùn)〔2010〕61號(hào)）精神，推廣甩掛運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公、水、鐵等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善配套功能，培育市龍頭物流企業(yè)。

（二）船舶節(jié)能減排。一是開展船舶駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)工作，把節(jié)能減排內(nèi)容納入船員培訓(xùn)、考試的必修內(nèi)容；二是認(rèn)真實(shí)施市長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，深入貫徹執(zhí)行《省老舊船舶拆解改造工作規(guī)范》，加快落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶拆解的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策步伐，完成本年度拆解工作任務(wù)；三是引導(dǎo)督促船舶靠岸后盡量使用岸電，減少船舶靠岸后燃料消耗；四是強(qiáng)制安裝船舶油污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施，并提高溢油防控能力和重大污染發(fā)生的應(yīng)急能力建議；五是開展渦河、茨淮新河重要航段沿線電視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)重要渡口遠(yuǎn)程電視監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，減少使用車、艇巡航。

（三）公路節(jié)能減排。一是提升道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成高速公路、干線公路、農(nóng)村公路相互配套，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的立體公路網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度，建設(shè)綠色公路，改善行車環(huán)境。二是加快農(nóng)村客班車停靠站點(diǎn)建設(shè)，保障農(nóng)村路網(wǎng)通暢安全。三是加強(qiáng)公路施工新工藝研究運(yùn)用，增強(qiáng)路面層間粘結(jié)性，優(yōu)化路面結(jié)構(gòu)，減少瀝青混合料溫度散失，減少路面層間粘結(jié)材料的使用，降低施工噪音，提高路面的使用壽命和路面抗變形能力，降低路面維修成本。四是推廣路面材料再生技術(shù)應(yīng)用，國省道改造和路面大修工程要優(yōu)先使用。

（四）港口節(jié)能減排。一是提高港口防污染處置能力，抓好內(nèi)河港口建設(shè)工程在工藝流程、場區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)照明、生態(tài)保護(hù)和資源循環(huán)利用等方面開源節(jié)流工作；二是建設(shè)完善港口岸電設(shè)施建設(shè)，推廣船舶靠岸后盡量使用岸電，在建設(shè)新碼頭根據(jù)泊位情況配套建設(shè)岸電設(shè)施。

（五）航道節(jié)能減排。充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)能耗低、污染小、占地少、運(yùn)能大的優(yōu)勢(shì)，挖掘航道和船閘等通航實(shí)施能力，發(fā)展和培育內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系。一是加快實(shí)施渦河航道整治工程，提高渦河通航等級(jí)。二是建立渦河水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施，更大程度地滿足船舶用電需求，讓岸電成為航道節(jié)能減排新亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)水上交通管理力度，開展水上聯(lián)合巡航，更好地為廣大水運(yùn)企業(yè)和船民服務(wù)。

四、發(fā)展公交

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市公交投放力度，有序發(fā)展出租車客運(yùn)，提高公眾利用公共交通工具出行的分擔(dān)率，倡導(dǎo)綠色出行。大力發(fā)展低能耗、低排放、清潔能源公交汽車，推廣運(yùn)用新能源車型。結(jié)合本次出租車擴(kuò)容，做到出租車年底全部完成雙燃料改造工作；推廣城市客運(yùn)、農(nóng)村班線車輛“油改氣”等節(jié)能減排技術(shù)；改善出租車車型，建立以安全、環(huán)保、節(jié)能、舒適的新型出租車為主體車型，逐步提高節(jié)能環(huán)保等新型城市客運(yùn)車輛的使用；建立出租車調(diào)度中心建設(shè)，強(qiáng)化叫車服務(wù)功能。

五、和諧環(huán)保

（一）注重創(chuàng)新設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮前期設(shè)計(jì)在科研成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用，充分利用現(xiàn)有資源，注重綜合效益，設(shè)計(jì)出具有功能性、環(huán)保性、生態(tài)性的先進(jìn)作品，提高交通建設(shè)項(xiàng)目的資源利用綜合效益；合理選擇公路、航道線位和走向；合理開發(fā)、有效保護(hù)港口岸線資源，保障港口岸線的科學(xué)利用。

（二）強(qiáng)化施工管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；港航工程建設(shè)要避免或減少對(duì)水生動(dòng)植物生存環(huán)境的改變、破壞及對(duì)海岸的非正常侵蝕，嚴(yán)格疏浚土的處置，加強(qiáng)對(duì)廢棄渣土、物料等建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納；公路建設(shè)要科學(xué)調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)盡量做到挖方和填方的平衡，減少廢棄土石方占地；合理設(shè)置施工臨時(shí)用地，便道和各種料場、預(yù)制場，盡可能設(shè)在建設(shè)用地范圍內(nèi)或荒坡、廢棄地內(nèi)，盡量減少施工臨時(shí)占用耕地；建設(shè)項(xiàng)目要更加重視天然植被、生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作；大力推進(jìn)施工節(jié)能、節(jié)水和原材料節(jié)約，并有效防止環(huán)境破壞、水土流失；加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要產(chǎn)品和材料的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備。

（三）提倡科學(xué)養(yǎng)護(hù)。通過科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高交通設(shè)施完好率和抗災(zāi)變能力；大力推廣使用瀝青溫拌、廢舊瀝青和水泥路面再生等技術(shù)；實(shí)施公路沿線綠化，加強(qiáng)公路邊坡、航道護(hù)坡生態(tài)化建設(shè)，有條件的公路邊坡、航道護(hù)坡及路肩的植草綠化工程探索采用覆蓋塑料地膜養(yǎng)生技術(shù)、對(duì)于道路中央分隔帶的樹木綠化工程嘗試鋪設(shè)塑料水管實(shí)施自動(dòng)噴灌技術(shù)，以節(jié)約養(yǎng)護(hù)用水、保障作業(yè)安全。

六、科技優(yōu)先

加大交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推進(jìn)交通節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；研究推廣節(jié)能船型、城市公交新能源汽車，推廣節(jié)能駕駛技術(shù)、路面材料再生利用技術(shù)等；采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)，支撐交通運(yùn)輸行業(yè)管理，引領(lǐng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

七、落實(shí)目標(biāo)

局屬各單位各科室要認(rèn)真開展節(jié)約型示范單位建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)提高節(jié)能減排意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)務(wù)必在節(jié)約用水、用電、用油、用材等環(huán)節(jié)上下功夫、見成效。

八、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)

市公交公司、市聯(lián)運(yùn)交通出租車公司、市汽車客運(yùn)集團(tuán)總公司、湯陵汽運(yùn)公司、渦陽雉河機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、市路橋公司、渦陽縣聯(lián)運(yùn)公司作為省廳節(jié)能減排的代表企業(yè)，要按照《省交通運(yùn)輸能耗監(jiān)測調(diào)查方案》要求，確定熟悉業(yè)務(wù)、有一定分析綜合能力和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)工業(yè)技能的業(yè)務(wù)人員，按時(shí)統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)數(shù)據(jù)，相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)要及時(shí)審核，不影響全市整體進(jìn)度。

水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法范文3

[關(guān)鍵詞]交通建設(shè)工程；安全管理

1.我省交通建設(shè)工程施工安全的現(xiàn)狀

施工安全關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)，也關(guān)系到工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，我國每年死于建設(shè)行業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤炭等行業(yè)，其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過60％。

據(jù)悉，我省交通建設(shè)工程施工實(shí)施過程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共發(fā)生兩起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共發(fā)生兩起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人數(shù)為4人。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，完善安全管理體制對(duì)交通建設(shè)工程行業(yè)顯得尤為重要。

2.當(dāng)前我省交通建設(shè)工程安全管理中存在的問題

安全生產(chǎn)不是一個(gè)單位、一個(gè)部門或者一個(gè)工序、一個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理可以實(shí)現(xiàn)的，交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)從項(xiàng)目的可行性研究到缺陷責(zé)任期的全過程、有全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)。對(duì)目前我省交通建設(shè)工程實(shí)施過程中的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尚存在以下主要問題：

2.1　監(jiān)督部門對(duì)交通建設(shè)市場的監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，監(jiān)管體系有疏漏：我省交通建設(shè)工程施工安全正式列入政府監(jiān)督僅兩年多，安全監(jiān)督部門的設(shè)置尚不健全，職責(zé)分工還不是很清晰，專業(yè)安全執(zhí)法人員配置不足甚至自身安全意識(shí)淡薄。安全監(jiān)督人員自身對(duì)于中央有關(guān)加強(qiáng)安全管理的文件精神領(lǐng)略不足，或受自身水平限制對(duì)于工程性質(zhì)不清楚，無法正確履行相應(yīng)職責(zé)。監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員過于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與安全的獨(dú)立監(jiān)督以及對(duì)工程項(xiàng)目事故隱患的查處不夠有力，措施不夠堅(jiān)決，督促整改力度不夠到位，致使各種安全事故隱患大量存在。這些都使得安全監(jiān)督部門的作用未得到充分發(fā)揮。

2.2　現(xiàn)行的承發(fā)包制度的不完善導(dǎo)致安全隱患增加：我國現(xiàn)行的承發(fā)包制度尚不夠完善，市場競爭的不規(guī)范、不平等、低價(jià)中標(biāo)等項(xiàng)目管理方式均給安全管理帶來了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競爭中拿到工程不得不壓低報(bào)價(jià)，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)不足，一旦中標(biāo)，安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實(shí)施帶來阻礙和困難。同時(shí)，面對(duì)著企業(yè)利潤越來越少的市場環(huán)境，施工企業(yè)往往會(huì)考慮減少安全生產(chǎn)的投入。即使在2007年3月1日以后實(shí)行了安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的措施，部分施工單位由于對(duì)政策的不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的投入仍是能省則省或者對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用根本沒有做到專款專用。

另一方面，我國多數(shù)的資質(zhì)等級(jí)高的施工企業(yè)目前都已經(jīng)轉(zhuǎn)變成純管理型的企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊(duì)伍，一旦中標(biāo)，就會(huì)把作業(yè)分包給相關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾名技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管，對(duì)工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督，甚至不聞不問。有些甚至于對(duì)監(jiān)督部門提出的安全整改問題置之不理。

2.3　建設(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重：建設(shè)單位違反相應(yīng)的法規(guī)法紀(jì)是造成許多重特大事故發(fā)生的主要原因。一些建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不按規(guī)定的建設(shè)程序辦事，不依法招標(biāo)，圖紙不經(jīng)過審查便進(jìn)行施工；有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人；有的還強(qiáng)行壓縮合同工期，導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)；還有一些建設(shè)單位無視關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的規(guī)定，使得施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足，無力購置必要的安全防護(hù)用品，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性，這些都從源頭上給建設(shè)工程帶來了安全事故隱患。

2.4　安全監(jiān)理無作為，形同虛設(shè)：工程監(jiān)理制在我國建設(shè)領(lǐng)域已推行了近20年，在交通建設(shè)工程中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著成效。而交通建設(shè)工程安全監(jiān)理在我國剛剛開始，一些監(jiān)理單位還停留在過去“三控兩管一協(xié)調(diào)”的老的工作模式上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚。對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)以及安全施工專項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式。即使有些業(yè)主單位在合同中已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用，某些監(jiān)理單位也仍未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的專款專用執(zhí)行監(jiān)督審查，使得監(jiān)理單位的職責(zé)和安全監(jiān)理的作用未得到有效的發(fā)揮。

2.5　項(xiàng)目施工安全管理意識(shí)淡薄：一些施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系不健全甚至無視項(xiàng)目實(shí)際情況訂立，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度形同虛設(shè)：安全管理人員少，甚至不設(shè)置專職的安全員，素質(zhì)差，安全投入不足；有的施工企業(yè)甚至把施工任務(wù)違法分包給一些缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，私招亂雇，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違章操作，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干；一線操作人員缺乏安全知識(shí)，自我防護(hù)安全意識(shí)很差，企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)、安全教育不到位、流于形式；有的施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高，甚至認(rèn)為搞好安全生產(chǎn)只有投入只會(huì)增加成本、加大負(fù)擔(dān)，不愿意增加必要的投入。他們一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、成本、效益，而輕視了安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全，沒有將安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置。甚至有些項(xiàng)目部天真的認(rèn)為安全就是一些寫在紙上的東西，安全內(nèi)業(yè)資料整理清楚就可以了，完全無視于安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、可變性、多發(fā)性。

3.對(duì)策和措施

3.1　安全監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督力度，規(guī)范施工項(xiàng)目參建各方的行為：安全監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，安全監(jiān)督執(zhí)法人員首先應(yīng)具備一定的工程質(zhì)量知識(shí)水平，對(duì)于國家安全規(guī)章制度文件精神要領(lǐng)會(huì)通透。要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定規(guī)范監(jiān)督工程建設(shè)各方主體安全行為，逐步建立健全安全巡查制度，不僅要重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，也要把檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)執(zhí)行情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。盡快建立我省交通建設(shè)工程施工企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信者提供便利，逐步在我省交通建設(shè)工程領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

3.2　建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行項(xiàng)目管理：建設(shè)單位作為建設(shè)市場的重要責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用落到實(shí)處。

3.3　建立落實(shí)交通建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用：應(yīng)該指出，目前在我省在建交通工程項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的工作，而只是把安全監(jiān)理作為質(zhì)量控制的一部分，也沒有配備相應(yīng)的安全工程技術(shù)人員，使得監(jiān)理單位監(jiān)控效果未得到充分發(fā)揮。筆者認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就必須

進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立監(jiān)控項(xiàng)目，增設(shè)安全監(jiān)理工程師，或者按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立一個(gè)專門的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，將安全監(jiān)理市場化、專業(yè)化，并定期對(duì)他們進(jìn)行考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位行為的管理，從而達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。

3.4　建立健全切實(shí)可行的項(xiàng)目施工安全保證體系

3.4.1　落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度能否落實(shí)到位將直接影響安全生產(chǎn)的全過程。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全第一責(zé)任人，必須牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，親自抓安全生產(chǎn)，抓相關(guān)責(zé)任人，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)，并制定、完善各項(xiàng)切實(shí)可行的規(guī)章制度和保障措施，使安全生產(chǎn)工作能夠正規(guī)化、規(guī)范化和有效的進(jìn)行。

3.4.2　重視職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全防范工作的重要性。建設(shè)工程施工項(xiàng)目要真正做到消除隱患于萌芽狀態(tài)，就應(yīng)該從源頭上從思想上使職工意識(shí)到安全的重要性。針對(duì)目前施工項(xiàng)目部安全教育流于形式，不切實(shí)際的現(xiàn)狀，項(xiàng)目部首先要制定符合項(xiàng)目施工實(shí)際，有計(jì)劃、針對(duì)性強(qiáng)的教育大綱對(duì)進(jìn)場管理人員、現(xiàn)場施工班組、一線操作工人進(jìn)行安全教育，必要時(shí)可以請(qǐng)項(xiàng)目安全監(jiān)督人員至現(xiàn)場進(jìn)行安全宣貫。使職工在思想上牢固樹立起“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)，明白安全不光是企業(yè)的制度，也是關(guān)系到自己切身利益的大事，使違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象從根源上得到有效遏制。

3.4.3　認(rèn)真做好安全技術(shù)交底，有針對(duì)性的對(duì)各工種人員落實(shí)各類專項(xiàng)防范措施。安全摶術(shù)交底是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工過程中必不可少的控制手段。各工種各工序以及各施工部位，都存在著對(duì)人身安全產(chǎn)生影響的不利因素，因此必須有針對(duì)性的對(duì)各工種人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，必須交底到人，以最大限度的消除這些不利因素。對(duì)于安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要下大力氣解決，派專人定期檢查，專職安全員還要制定周密的可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案，尤其是對(duì)一些在高溫、高濕、臺(tái)風(fēng)等惡劣施工環(huán)境下作業(yè)的工程。

3.4.4　加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。各項(xiàng)目部應(yīng)組成安全生產(chǎn)管理小組，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查，加大力度，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督督促項(xiàng)目部及班組的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。通過安全檢查，達(dá)到預(yù)防為主的目的，把各種隱患和危險(xiǎn)消滅在萌芽之中，同時(shí)對(duì)檢查的情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析研究，來補(bǔ)充方案和交底的不足，并不斷充實(shí)自己的施工經(jīng)驗(yàn)。

3.4.5　引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工人積極性。長期以來，我國施工企業(yè)安全管理一直采取的都是違章罰款的形式。這種形式雖有一定作用，但同時(shí)也會(huì)一定程度上挫敗工人的積極性。施工企業(yè)應(yīng)更多的運(yùn)用激勵(lì)的管理手段，對(duì)工作突出的項(xiàng)目部、班組或個(gè)人進(jìn)行必要的物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀的人員要委與重任，作為大家學(xué)習(xí)的榜樣。也可以將安全生產(chǎn)的好壞與企業(yè)職工的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而達(dá)到了群防群治的目的。