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水運(yùn)工程監(jiān)理論文范文1

【關(guān)鍵詞】路橋施工，質(zhì)量，管理控制

中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言

路橋工程在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流中有著重要的紐帶作用，隨著經(jīng)濟(jì)文化的跨地域交流日益頻繁，對(duì)路橋工程的運(yùn)輸能力和承載水平提出了更高的要求，我國(guó)的路橋施工質(zhì)量管理體制已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果。但對(duì)于公路橋梁施工中的施工細(xì)節(jié)處理依然存在著不足，近些年來，我國(guó)的公路橋梁由于施工質(zhì)量管理不到位，出現(xiàn)了一系列的質(zhì)量問題。比如橋梁斷裂，漏水，下陷，橋梁坍塌由此也引發(fā)了、一系列交通事故，嚴(yán)重影響著整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)安全，究其原因，主要是因?yàn)楣窐蛄菏┕み^程中，施工質(zhì)量難以符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，路橋施工質(zhì)量管理不嚴(yán)格。在具體的路橋施工過程中，施工質(zhì)量管理具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，整個(gè)公路橋梁施工質(zhì)量管理，將涉及到多個(gè)方面，需要多方的共同配合，實(shí)施全過程的施工質(zhì)量管理，既有助于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益，又有助于保護(hù)人民的合法權(quán)。因此，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁施工質(zhì)量管理的研究，具有十分重要的意義。

二.公路橋梁施工質(zhì)量管理中存在的問題分析

1.設(shè)計(jì)的質(zhì)量不能達(dá)到要求

國(guó)外公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目有著較為明確的產(chǎn)業(yè)政策以及較為完善的法律法規(guī)，因此國(guó)外的公路橋梁施工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)程序以及評(píng)估等方面，有著較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，因此其勘測(cè)和設(shè)計(jì)的質(zhì)量比較高。而我國(guó)的公路橋梁事業(yè)起步較晚，目前還沒有一套完善的項(xiàng)目庫，同時(shí)由于專業(yè)人才的緊缺、設(shè)計(jì)任務(wù)的頻繁而導(dǎo)致施工的項(xiàng)目可選擇范圍十分狹小，因此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公路橋梁工程的設(shè)計(jì)工作還處在一個(gè)起步階段。

2.建設(shè)單位管理體制沒理順，管理不規(guī)范

（一）建設(shè)單位的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有真正全面實(shí)施。如有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制；有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠。

（二）建設(shè)單位缺人才、少設(shè)備、沒經(jīng)驗(yàn)。如少數(shù)建設(shè)單位沒有懂土建的專業(yè)技術(shù)人員，工程檢測(cè)設(shè)備和手段不完善，缺少專業(yè)化管理人才或是管理人員對(duì)施工不熟悉，既無大型項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，也無足夠的管理能力。

3.工程監(jiān)理機(jī)制不健全、監(jiān)理人員素質(zhì)低。

（一） 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性或只是相對(duì)獨(dú)立。一個(gè)成熟的監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一種獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)存在，而不是掛靠在公路建設(shè)部門，具有雙重身份，對(duì)外是監(jiān)理，對(duì)內(nèi)仍是一家。

（二）監(jiān)理機(jī)構(gòu)魚目混珠、良莠不齊。三百六十行，行行可設(shè)公路建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，人人去做公路建設(shè)監(jiān)理。隔行如隔山，匆匆上崗，監(jiān)理缺乏公正性和客觀性。

（三）監(jiān)理工作人員身兼多職，業(yè)務(wù)難以開展。監(jiān)理人員人事上仍要接受原單位的管理，工作中仍要承擔(dān)原單位分配的業(yè)務(wù)量，不可能全身心地投入監(jiān)理工作，從而影響監(jiān)理質(zhì)量。

三.公路橋梁施工中的質(zhì)量控制措施分析

1. 建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制

在公路橋梁施工中，施工單位獲得中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級(jí)質(zhì)量控制，多層次的質(zhì)量負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對(duì)施工企的質(zhì)量管理。首先，要建立健全施工過程的質(zhì)量管理體制。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測(cè)部門進(jìn)行質(zhì)量自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測(cè)記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為各種質(zhì)量管理措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)。

2. 牢固樹立“質(zhì)量第一”思想，認(rèn)真做好質(zhì)量管理準(zhǔn)備工作

在公路橋梁工程開始施工之后，施工單位要實(shí)施初步的人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)施工人員對(duì)工程具體情況的了解。使得施工人員對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙有更加深刻的把握，對(duì)各種施工技術(shù)規(guī)范更加嚴(yán)格的認(rèn)識(shí)，熟悉，并能夠落實(shí)到工程的具體施工過程中來，要實(shí)施崗位權(quán)責(zé)制度，結(jié)合工程的具體實(shí)際情況，編制科學(xué)有效的工程施工質(zhì)量管理計(jì)劃，并全面落實(shí)到整個(gè)路橋施工過程中去，嚴(yán)格執(zhí)行。

3. 嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序施工，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（一）全面貫徹落實(shí)質(zhì)量控制程序

在進(jìn)行公路橋梁工程施工管理過程中，要結(jié)合路橋工程的具體實(shí)際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點(diǎn)，在遵守施工合同要求的基礎(chǔ)上，要科學(xué)編制各個(gè)環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量控制程序。當(dāng)一個(gè)工程的環(huán)節(jié)完成施工任務(wù)之后，施工單位用嚴(yán)格按照工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行工程質(zhì)量自檢，當(dāng)施工單位的工程自檢達(dá)到國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，要報(bào)請(qǐng)工程的監(jiān)理單位實(shí)施工程質(zhì)量抽樣檢查，如果抽檢達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則可以實(shí)施下一個(gè)環(huán)節(jié)的工程施工。

（二）認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標(biāo)

在公路橋梁施工質(zhì)量管理和控制中，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)著很大的責(zé)任，在綜合考慮多方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點(diǎn)，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面做出嚴(yán)格清晰的界定。同時(shí)，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項(xiàng)工程技術(shù)交底工作落實(shí)到實(shí)處。

4.嚴(yán)格加強(qiáng)路橋工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制。

（一）要嚴(yán)格做好施工測(cè)量工作

精確的工程施工測(cè)量是施工過程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)的技術(shù)人員在施工過程中，要對(duì)導(dǎo)線點(diǎn)，中間樁和高程點(diǎn)實(shí)施科學(xué)有效的測(cè)量方式，并多次測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果能夠達(dá)到閉合的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要客觀公正的做好記錄，減小工程測(cè)量的誤差，保證工程測(cè)量的精確性。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)

首先，要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準(zhǔn)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場(chǎng)時(shí)候，要對(duì)合格證做出細(xì)致鑒定，并要在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。

其次，要做好試驗(yàn)檢測(cè)工作。在實(shí)施工程分項(xiàng)施工的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工分項(xiàng)的試驗(yàn)檢測(cè)，如果有分項(xiàng)難以符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要組織專業(yè)的技術(shù)人員，集體分項(xiàng)其存在質(zhì)量問題的原因，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的調(diào)整施工工藝。并采取有效施工措施，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題作出及時(shí)處理。要堅(jiān)持從試驗(yàn)后的數(shù)據(jù)采取有效措施，杜絕僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)做出決策。

最后， 要特別加強(qiáng)對(duì)砼、砂漿等半成品的質(zhì)量控制。在公路橋梁工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)使用砼，砂漿等各種半成品，在相關(guān)的工程環(huán)節(jié)使用的砼，砂漿具有不同的等級(jí)要求時(shí)候，要在施工實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)下，分別做出科學(xué)合理的配合平，并要實(shí)施掛牌作業(yè)制度，施工人員嚴(yán)格按照掛牌的標(biāo)準(zhǔn)配合比，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)下料，嚴(yán)禁違規(guī)操作，杜絕浪費(fèi)。

四.結(jié)束語

公路橋梁施工質(zhì)量的高低，不僅僅會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，也將直接關(guān)系到廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到居民的生活水平改善和生活質(zhì)量的提高，因此，加強(qiáng)公路橋梁施工質(zhì)量的管理控制，有助于提升工程質(zhì)量，保證整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性，既可以更好的實(shí)現(xiàn)路橋工程的經(jīng)濟(jì)效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的健康快速發(fā)展，加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)文化的交流合作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。在此過程中，施工單位，監(jiān)理單位和相關(guān)的部門要通力合作，嚴(yán)格施工規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

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水運(yùn)工程監(jiān)理論文范文2

摘要：隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染問題日趨嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建成率在逐年提高，而對(duì)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)過程的監(jiān)管卻存在缺失的問題。通過分析水污染治理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，首先采用經(jīng)驗(yàn)法對(duì)建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，并通過征詢專家意見確定指標(biāo)體系，最后應(yīng)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重排序。結(jié)果表明，對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管是必要的，同時(shí)，監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建，使得水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管對(duì)象得以明確；指標(biāo)權(quán)重的確定，對(duì)于管理者明確建設(shè)期的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；水污染治理設(shè)施；建設(shè)期；監(jiān)管；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：X322;X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2012）02-0063-05

Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns

FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li

(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)

Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.

Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system

1 我國(guó)水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀及其監(jiān)管存在的問題

1.1 水污染治理設(shè)施現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率大大提高。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2010年第四季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)》截至2010年底在654個(gè)設(shè)市城市中，已有607個(gè)城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的92.8%。全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2 832座，污水處理能力達(dá)到1.25億m3/d，較2009年底增加處理能力約1 900萬m3/d，超額完成國(guó)務(wù)院部署的“2010年新增污水處理能力1 500萬m3/d”的目標(biāo)［1］。目前，全國(guó)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目達(dá)

1 600個(gè)，總設(shè)計(jì)能力約3 900萬m3/d。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)

的快速增長(zhǎng)帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120 L，全國(guó)縣城人均日生活用水量為122.65 L和80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億t，而小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，污水處理率不足1%。可見，隨著小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)在小城鎮(zhèn)水污染治理管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的缺失，將制約小城鎮(zhèn)水污染治理工作的開展，也反過來影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文的進(jìn)步，因此小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)管應(yīng)越來越受關(guān)注。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，國(guó)家、地方均出臺(tái)了一些管理辦法。

早在1988年國(guó)家環(huán)保局提出了《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督管理方法》(國(guó)環(huán)水字第187號(hào))，其中第七條規(guī)定：“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況的考核”。2001年上海市水務(wù)局為加強(qiáng)對(duì)污水處理運(yùn)行管理，規(guī)范污水處理運(yùn)行招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，了《上海市污水處理運(yùn)行基本條件暫行規(guī)定》，并制定了《上海市污水處理運(yùn)行基本條件評(píng)審暫行標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)污水處理運(yùn)行的社會(huì)化和專業(yè)化管理。2003年9月，水利部和英國(guó)政府有關(guān)部門在北京合作召開了“中英水務(wù)監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)”。通過交流進(jìn)一步深化水管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)吸取國(guó)外水務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》(2004年8月30日頒發(fā))中第八條要求城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測(cè)單位對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況。可采用委派監(jiān)管員的方式對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)管。由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)共同在2005年主辦“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”暨第七次“水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”中以水業(yè)市場(chǎng)化改革模式為核心，結(jié)合典型案例分析，對(duì)城市水業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管問題進(jìn)行深入研討。由此可以看出，政府對(duì)城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的監(jiān)管逐漸重視。

1.3 監(jiān)管存在的問題

目前筆者調(diào)研了多個(gè)污水處理廠（常熟市：大義污水廠、梅李污水廠、尚湖污水廠；蘇州：吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)污水廠；重慶：涪陵污水廠），調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有污水處理廠監(jiān)管多是針對(duì)運(yùn)行期提出的，而針對(duì)建設(shè)期的監(jiān)管辦法很少。

1.3.1 監(jiān)管體制

對(duì)水污染治理設(shè)施的管理不規(guī)范，就管理部門而言，政府沒有統(tǒng)一的管理部門，有歸環(huán)保局管理的，有設(shè)排水事業(yè)管理局管理的，有水務(wù)部門管理的，還有城建部門管理的；同時(shí)各部門所參照的管理辦法也不一致，如環(huán)保部門依據(jù)《水污染防治法》監(jiān)管，水利部門依據(jù)《水法》監(jiān)管，有的城市市政管理部門依據(jù)本地《排水管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管［2］。同時(shí)，現(xiàn)今中國(guó)投資渠道多元化，外資、國(guó)有、民營(yíng)等投資模式均進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，因此運(yùn)作模式也出現(xiàn)多元化，有政府直接運(yùn)作的，有委托運(yùn)作的，還有大量項(xiàng)目以BOT形式在運(yùn)作，針對(duì)多種運(yùn)作模式，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和機(jī)制。

1.3.2 監(jiān)管職能

當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施政府監(jiān)管存在最主要的問題就是政企不分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理公司之間存在眾多的聯(lián)系［3］，監(jiān)管主體混亂，監(jiān)管目標(biāo)、職能不夠明確，這個(gè)方面可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制（無論采取何種政府監(jiān)管模式，都合理地界定政府與企業(yè)的邊界）［4］，加快政府部門與運(yùn)營(yíng)管理水污染治理設(shè)施部門的企業(yè)的職能分離，嚴(yán)格區(qū)分政企職責(zé)，注重讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)企業(yè)在各方面符合相應(yīng)的規(guī)章制度，以達(dá)到最好的監(jiān)管效果。

水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，有多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，各部門工作有差異，而缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)。如對(duì)水污染治理設(shè)施的規(guī)劃主要是城市規(guī)劃部門的職責(zé)，而因其特殊性，應(yīng)同時(shí)考慮環(huán)境規(guī)劃，以使其相互配合，但大多情況下，兩者并未很好協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃注重市政建設(shè)及規(guī)劃，如建造哪些基礎(chǔ)設(shè)施，城市區(qū)域功能分區(qū)等；但環(huán)境規(guī)劃更注重環(huán)境管理，如環(huán)境功能區(qū)劃、城市環(huán)境發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃等方面，若這兩者職能不明晰，可能造成城市規(guī)劃部門不結(jié)合環(huán)境規(guī)劃做城市規(guī)劃，而造成許多建設(shè)項(xiàng)目夭折在建設(shè)準(zhǔn)備期或建設(shè)施工期，因此應(yīng)明確各單位的責(zé)任，避免各單位之間的職能混亂。

1.3.3 管網(wǎng)建設(shè)

現(xiàn)有監(jiān)管體系僅對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的目標(biāo)，沒有明確管網(wǎng)的投資、建設(shè)及監(jiān)管關(guān)系，這可能會(huì)成為監(jiān)管體系中的一個(gè)缺口。同時(shí)，管網(wǎng)建設(shè)與污水處理設(shè)施建設(shè)不同步，出現(xiàn)“重污水處理廠，輕排水管網(wǎng)”的現(xiàn)象，管網(wǎng)收集率低，造成進(jìn)水負(fù)荷低，以致于污水處理廠建的起，但運(yùn)行不起。現(xiàn)有監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)“重運(yùn)行過程，輕建設(shè)過程”的現(xiàn)象，前期的工程質(zhì)量不能保證，則后期的運(yùn)行效果很難達(dá)到。這些都是我國(guó)污水處理廠共同存在的問題。英國(guó)對(duì)水污染治理設(shè)施的監(jiān)管劃分成建設(shè)期和運(yùn)行期分別進(jìn)行［5］，對(duì)我國(guó)構(gòu)建監(jiān)管體系具有一定的借鑒意義。

1.3.4 公眾參與

公眾參與在環(huán)保決策機(jī)制中發(fā)揮了重要作用［6］，國(guó)外公民更多地參與到水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，使得建設(shè)工作往往獲得事半功倍的效果［7］，如加拿大公眾具有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，而我國(guó)公民的參與度很低，監(jiān)管忽略了公眾這一群體的重要作用。

目前我國(guó)針對(duì)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管存在一些問題，未針對(duì)水污染治理設(shè)施的特點(diǎn)形成具有針對(duì)性的監(jiān)管辦法，因此對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管指標(biāo)體系研究是必要的。

2 指標(biāo)體系的提出及構(gòu)建

2.1 構(gòu)建的目的

污水處理廠是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程質(zhì)量的好壞直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量［2］。國(guó)務(wù)院辦公廳為此向各地各部門發(fā)出通知，要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的管理，通知?jiǎng)e強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格把好建設(shè)期前期工作質(zhì)量關(guān)”。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)期工作，對(duì)建設(shè)期構(gòu)建監(jiān)管指標(biāo)體系就顯得十分重要。

針對(duì)小城鎮(zhèn)監(jiān)管體制存在的問題，在小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的建設(shè)期，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，明確監(jiān)管目標(biāo)，由此體現(xiàn)建設(shè)過程中各階段存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，以對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管本身不是目的，所有的努力只有當(dāng)監(jiān)管的結(jié)果對(duì)于設(shè)施的狀態(tài)把握起到了作用，才能證明監(jiān)管是正確有效的。也即是說，監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)能使各方面的工作一致準(zhǔn)確地朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量，最大限度地保證企業(yè)和公眾利益的同步實(shí)現(xiàn)［8］。在確定指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算指標(biāo)權(quán)重以反映其對(duì)各階段的影響程度及對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的貢獻(xiàn)值［9］，從而明確小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管過程中的關(guān)鍵點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，為各部門的監(jiān)管提供有效的信息，為政府相關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位等提供監(jiān)管依據(jù)，確保監(jiān)管部門能及時(shí)、全面地掌握水污染治理設(shè)施各階段的問題所在，采取相應(yīng)的合理的監(jiān)督、管理行為。

2.2 構(gòu)建的原則

通過實(shí)地走訪和調(diào)研，針對(duì)小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管，目前沒有專門的監(jiān)管方法，因此，構(gòu)建建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)體系是必要的。影響小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的因素是眾多復(fù)雜的，需構(gòu)建一個(gè)綜合全面的監(jiān)管指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，形成一套由上至下包涵目標(biāo)-準(zhǔn)則-指標(biāo)的監(jiān)管指標(biāo)體系，與小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期各階段的監(jiān)管目標(biāo)-監(jiān)管內(nèi)容-監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)；指標(biāo)體系應(yīng)能有效而準(zhǔn)確地表征建設(shè)過程所涉及的各方面，其應(yīng)是建設(shè)期有效監(jiān)管系統(tǒng)各組成要素形成的指標(biāo)集合，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體［10］。

任何指標(biāo)體系都是由一系列相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)組成的科學(xué)的、完整的總體，指標(biāo)必須和監(jiān)管目標(biāo)相一致［11］。指標(biāo)的設(shè)置必須重點(diǎn)突出，同時(shí)指標(biāo)應(yīng)具有系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性、代表性和可比性。

2.3 監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建

確定監(jiān)管指標(biāo)對(duì)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的監(jiān)管體系是十分重要的，指標(biāo)選擇過程中，已有的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)監(jiān)管對(duì)象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集資料和綜合分析相結(jié)合的方法初步設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)，通過到污水處理廠調(diào)研，通過與住建廳（局）、排水管理處、水務(wù)（利）局及污水處理廠等相關(guān)單位的專家進(jìn)行座談，針對(duì)初步設(shè)置的指標(biāo)設(shè)計(jì)專家意見征詢表進(jìn)行專家意見征詢，共征詢了約100位專家的意見，對(duì)已有指標(biāo)進(jìn)行選取和完善。征詢表內(nèi)容主要包括專家對(duì)已設(shè)置指標(biāo)的認(rèn)可度及其認(rèn)為應(yīng)增設(shè)或刪除的指標(biāo)，以及專家對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，以明確監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)。通過對(duì)征詢表結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析，選擇適用于小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)，剔除意義不夠準(zhǔn)確、不易簡(jiǎn)單判別的指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行進(jìn)一步的理論分析，最終明確各指標(biāo)對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)的重要性。通過修改完善，最終形成小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管指標(biāo)體系，見表1。

3 監(jiān)管指標(biāo)體系權(quán)重的確定

目標(biāo)層次分類展開法根據(jù)建設(shè)期各階段監(jiān)管效果的影響因素，建立層次結(jié)構(gòu)模型。在構(gòu)建水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管體系時(shí)，將擬定的監(jiān)管目標(biāo)按照邏輯分類向下展開為若干目標(biāo)；首先將問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的總目標(biāo)分解為不同的組成元素，并按照因素間相互影響及隸屬函數(shù)將因素按不同層次聚集組合，形成一個(gè)多層次的指標(biāo)體系，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層次如指標(biāo)層相對(duì)于最高層(總目標(biāo))的相對(duì)重要性權(quán)值的確定或相對(duì)最優(yōu)次序的排序問題［9］，從而確定建設(shè)期過程中的監(jiān)管重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系

如表1所示，監(jiān)管指標(biāo)體系可分為3層，監(jiān)管的綜合效益作為第一層，即目標(biāo)層；規(guī)劃的科學(xué)性、設(shè)計(jì)的合理性及施工的安全性作為第二層，即準(zhǔn)則層；影響準(zhǔn)則層的各因素作為第三層，即指標(biāo)層。目標(biāo)層U的最終目標(biāo)是達(dá)到最佳監(jiān)管效果；準(zhǔn)則層A共有3項(xiàng)準(zhǔn)則，即A1、A2、A3，均與上層U

有關(guān)。指標(biāo)層B共有13項(xiàng)指標(biāo)B1~B13，B1~B5與上層A1有關(guān)，B6~B9與上層A2有關(guān)，B10~B13與上層A3有關(guān)。

3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

準(zhǔn)則層的判斷矩陣見表2，指標(biāo)層的判斷矩陣見表3-表5。表中數(shù)據(jù)是通過對(duì)工程資料的分析、理論計(jì)算、專家咨詢后確定的。根據(jù)層次分析法，對(duì)矩陣進(jìn)行計(jì)算得到各自的解及一致性檢驗(yàn)結(jié)果。

判斷矩陣U-A見表2，根據(jù)解，解λE-A矩陣（其中λmax為矩陣A的最大特征值，n為矩陣階數(shù)），得最大特征根λmax=3.0536，相應(yīng)的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3個(gè)分量分別為準(zhǔn)則層A中3個(gè)元素A1、A2、A3對(duì)于上層U的權(quán)值。根據(jù)檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性公式，可得一致性指標(biāo)CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。當(dāng)n=3時(shí)，查出平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.58，則一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，則CR=0.0462

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果的分析及應(yīng)用

以上的解W即為某一層相應(yīng)因素對(duì)于上一層某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值。通過這個(gè)權(quán)值，可以確定小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

① 首先，由表2分析可知，就目標(biāo)層U來看，目標(biāo)是綜合效益最大，即達(dá)到水污染治理設(shè)施建設(shè)期最優(yōu)監(jiān)管效果；“有效施工”的權(quán)值最大，可見保障工程施工質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染治理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的根本目的，“合理設(shè)計(jì)”是實(shí)現(xiàn)手段，“科學(xué)規(guī)劃”是基礎(chǔ)。合理的設(shè)計(jì)需要有效的施工來體現(xiàn)，而有效施工需要合理設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)，此兩個(gè)階段比較，施工階段尤顯重要，因此，需要對(duì)施工階段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范政府監(jiān)管模式及各責(zé)任主體行為，以達(dá)到整個(gè)建設(shè)期的最優(yōu)監(jiān)管效果。

② 由表3分析可知，就準(zhǔn)則層，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工3個(gè)階段，分別有需要重點(diǎn)監(jiān)管的指標(biāo)。對(duì)應(yīng)于科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)控制選址及管網(wǎng)配套環(huán)節(jié)，其對(duì)于整個(gè)規(guī)劃階段，有著重要的影響。選址既要服從城市總體規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，又要兼顧考慮建廠條件、地理、氣候條件、城市布局、建設(shè)投資、社會(huì)影響及生態(tài)影響等各方面的因素，做到合理布局［12］；同時(shí)還應(yīng)考慮到與配套管線的近、遠(yuǎn)期結(jié)合，以便于實(shí)施，相關(guān)部門對(duì)工程選址的監(jiān)管應(yīng)綜合考慮以上各方面。排水管網(wǎng)與污水廠是否配套，可能直接影響進(jìn)入污水廠的水量與水質(zhì)［13］。對(duì)于污水廠建設(shè)過程中管網(wǎng)不配套的情況，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決。水污染治理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)的管理，只有使管網(wǎng)與污水廠的建設(shè)相一致，才能確保水污染治理設(shè)施按設(shè)計(jì)要求正常高效地工作。

③ 由表4分析可知，對(duì)應(yīng)于合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)水量、水質(zhì)及工藝選擇作用重大。水污染治理設(shè)施的工藝選擇在于最經(jīng)濟(jì)合理地解決小城鎮(zhèn)污水的處理和利用問題，而污水量的大小、進(jìn)水水質(zhì)及出水標(biāo)準(zhǔn)均是選定工藝需要考慮的因素。只有根據(jù)污染物排放總量控制目標(biāo)、污水出路及排放水體功能等因素，才能更好地選擇工藝。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平較落后，污水處理工程規(guī)模小，其處理工藝應(yīng)簡(jiǎn)單適用、管理方便，應(yīng)鼓勵(lì)采用適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新工藝和新技術(shù)。建設(shè)城市污水處理廠所需的一次性投資大，污水處理廠常年的運(yùn)行費(fèi)用較高，因此科學(xué)合理地設(shè)計(jì)就尤為重要。除必要的工藝優(yōu)化選擇外，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)認(rèn)真分析總結(jié)污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況，充分重視污水處理廠技術(shù)人員的意見，及時(shí)反饋［14］。

④ 由表5分析可知，對(duì)應(yīng)于有效施工，工程監(jiān)理及工程招投標(biāo)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。水污染治理設(shè)施建設(shè)工程的技術(shù)含量較高，對(duì)參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等人員的素質(zhì)要求較高。在施工中，要把握工程的關(guān)鍵部位，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)規(guī)范的要求，按照一定的步驟實(shí)施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，才能很好地建設(shè)污水處理工程，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會(huì)環(huán)境帶來良好效益［15］。對(duì)于招投標(biāo)，必須按照小城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施的實(shí)際情況，認(rèn)真制定招標(biāo)文件，提出合理的限定條件。對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件、技術(shù)特性進(jìn)行分析，投標(biāo)考慮是否能夠制定出可行的、技術(shù)含量高(指投資、運(yùn)行成本、維護(hù)量少)的工程方案，考慮對(duì)投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是否有足夠的承受能力。只有把握對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能達(dá)到最優(yōu)的監(jiān)管效果。

4 結(jié)語

① 在水污染治理設(shè)施的建設(shè)過程中，充分而高質(zhì)量的前期工作是保證污水處理廠設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件；正確完整的設(shè)計(jì)是保證污水處理廠工程施工質(zhì)量的前提。對(duì)建設(shè)期實(shí)行有效的監(jiān)管是保證基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的關(guān)鍵性條件。我國(guó)必須采取措施加強(qiáng)水污染治理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)管，保證污水處理工程的前期質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，對(duì)建設(shè)期進(jìn)行監(jiān)管技術(shù)的研究是必要的。

② 通過對(duì)水污染治理設(shè)施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的分析，得出建設(shè)期監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)于監(jiān)管者明確監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管對(duì)象具有指導(dǎo)作用，同時(shí)可結(jié)合各地方的特點(diǎn)健全和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，制定一些操作性強(qiáng)的規(guī)范性條例及規(guī)程，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)，同時(shí)促進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)管方式的規(guī)范化。

③ 通過層次分析法，得出指標(biāo)權(quán)重，權(quán)值的大小反映各指標(biāo)對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)的相對(duì)重要性，對(duì)政府部門實(shí)行監(jiān)管具有一定的指導(dǎo)作用，權(quán)值大的指標(biāo)需要監(jiān)管者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，權(quán)值小的指標(biāo)的監(jiān)管力度可相應(yīng)弱化。

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