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海洋生態與環境范文1

關鍵詞：海洋資源；生態環境；環境保護；海洋事業；環境污染 文獻標識碼：A

中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業資源、旅游資源、港口資源和遼闊發展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態環境，保持社會經濟快速發展發揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態環境，海水富養化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2 海洋環境保護現狀及原因分析

2.1 我國海水受污染情況非常嚴重

2.1.1 海洋環境問題的首要表現就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養化程度的不斷加劇，赤潮現象頻頻發生，且不斷擴大規模，不斷出現新的赤潮生物種，給海洋生態環境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。

2.1.2 在經濟社會的快速發展的同時，作為能源戰略的石油在陸續大量建設開發，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發生突發性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態環境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運航行和作業中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環境受到了污染，海洋生態遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。

2.2 過度開發海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環境質量下降，生態系統異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環境功能的大量藻類等因無法適應環境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數量上的增長形成種群，之后便出現了更加尷尬局面，原本數量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重

大量海岸因受經濟開發的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養殖場，疏于管理的大面積養殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業、海洋生物制藥等化工產品的開發過程中產生的污染物，都從側面給海洋環境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環境立法工作發展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環境的政府管理部門責任不清，職能重疊現象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現，與之相關的監測預警、監督管理機制不健全，執法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態環境保護工作的開展。

《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，明確了在保護海洋環境方面的規定，《中華人民共和國海洋環境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環境方面的法律，在海洋經濟的可持續發展方面，科學合理開發利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環境保護法》為根本，以《海洋環境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》《防止拆船污染環境管理條例》六個相關法律法規；（2）和海洋防治法相關的法律法規，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執行標準的保護海洋環境性法規，如《海水水質標準》《漁業水質標準》等。以上法律、法規、準則構成了在保護海洋生態環境法律體系的基本框架，在保護海洋生態環境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環境的重任，且相比其他發達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3 我國面臨保護海洋生態環境的不足與對策

目前，在大力發展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態環境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區海洋環境受損情況觸目驚心，已無持續發展的后勁可言。所以加強產業結構性調整、優化產業部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現象之時，進一步加大海洋生態保護力度。提高生態系統的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態環境安全防衛能力，具體措施：

3.1 加大建設海洋環境保護設施和機制措施力度

3.1.1 要大力興建國家級保護區，各地也要以改善海洋環境，保護海岸帶生態系統為目標，建立生態保護區或海岸生態隔離帶，極大保護及恢復海岸生態系統，加強海岸生態建設。

3.1.2 恢復海洋岸線原生態景觀，在沿海重點旅游區、經濟開發^，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。

3.1.4 建立評估海洋生態環境風險體系，開展海洋生態環境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發生、發展、消除及生態恢復都至關重要。

3.1.5 加強海洋環境應急處置能力。把深入開展海洋環境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據發生生態災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發事故等，有針對性地開展監測防控工作，設立監測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛星遙感技術建立全方位立體化的監測系統，提高預警機制和應急響應能力，在發生海洋環境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應新時期發展的法律體系

3.2.1 應當適時出臺一些法律法規來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養殖場以用來替代和緩解漁業資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態環境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規范養殖行業，嚴格禁止養殖密度過大，堅決防治養殖疾病等，建立高標準人工養殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態的重大因素，這些問題的逐漸凸現，迫切的需要用法律手段進行制約。

3.2.2 海洋的經濟價值與海洋的生態價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規，制定完善的補償制度，海洋環境生態保護區的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態環境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態環境。

3.2.3 持續加大海洋執法監督力度。制定的法律能否保護海洋環境，關鍵就是要執法必嚴，如執法監督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規定執行。

4 結語

我國現已進入經濟體制改革的深水區，社會發展的戰略機遇期，使得資源環境的約束與發展之間的矛盾更加顯現。為突破陸地資源環境短缺的瓶頸，保護海洋環境，可持續開發利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態環境問題。統籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。

參考文獻

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中國環境資源法學研究會論文集[C].2014.

[2] 馬鳳媛.我國海洋強國戰略視角下的海洋環境保護

題研究[D].中國海洋大學，2014.

海洋生態與環境范文2

海洋生態價值是區別于勞動價值的價值系統，大致包括海洋資源價值和海洋生態環境價值兩個既有聯系又有區別的方面。其聯系表現為很多直接構成海洋經濟要素的海洋資源必須同時具備一定的海洋生態環境質量;區別在于海洋生態環境價值具有空間不可移性和整體作用性以及一定地域的消費者共享性等質的規定性。

海洋資源是指在一定歷史條件下被人類開發利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某種稀缺性的與海洋有關并受其約束的各種要素或事物的總稱。廣襄的海洋是富饒的資源寶庫;現僅已被人類開發并利用的就有海水資源、海洋生物資源、海洋化學資源、石油和天然氣資源、海洋藥物資源、礦產資源、空間資源、海上旅游資源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、鹽差能、溫差能、海上風能在內的海洋新能源等等。馬克思認為沒有經過人作用的自然生態系統的諸要素，對人類而言只有使用價值而無價值而言。海洋資源都是經過人的勞動改造的資源，已不是“天然的海洋資源”，而是“人工的海洋資源”。按照馬克思關于價值“只是無差別的人類勞動力耗費的單純凝結”的理論，已被人類開發并利用的海洋資源是有價值的。它同一般商品一樣，作為人類勞動和自然結合的產物，進入生態經濟系統運行過程，也應該是使用價值和價值的統一體。

一切海洋經濟活動都離不開海洋生態環境，海洋生態系統對海洋經濟的發展具有基礎作用，其實質就是為其順利發展提供良好的生態環境，也是海洋生態環境的價值所在。海洋生態環境的價值定性地表現在以下三個方面:一是由于在良好的海洋生態環境條件下海洋經濟效益的提高;二是由于在惡劣的海洋生態環境下海洋經濟效益的下降;三是由于不具備某種所需海洋生態環境而使海洋經濟蒙受的損失。由此可見海洋生態環境的價值可能是正值，也可能是負值和零，當其對海洋經濟的發展和人類的生產活動有促進作用時其值為正，相反則為負，當對海洋經濟發展和人類生產活動毫無影響時其價為零。這也給人類敲響了警鐘:任何時候都不能圖一時性的利益進行揮霍式消耗，否則將會導致毀滅性的災難。目前海洋生態環境已遭到了嚴重的破壞，由于不合理的資源開發和大量廢氣污染物的入海導致了海洋荒漠化嚴重，主要表現為海灣和封閉海干涸、海水和海底底質遭污染、海洋漁業資源減少、重要海洋生態系統遭嚴重破壞等，這些問題的出現已容不得人類的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生態價值的特點

由以上對海洋生態價值的分析可知，海洋生態價值不同于一般的商品價值，具有鮮明的特點。

1.海洋生態價值是一個歷史范疇

海洋生態價值是社會的產物，隨社會經濟的發展和環境狀況的變化其內涵與外延也是不斷變化的。對海洋資源的認識、開發、利用需要人類長期、大量的勞動，同時認識、開發、利用的程度又與社會的進步、科學技術的發展密切相關。20世紀以前很漫長的一段時期內人類對海洋生態資源的開發利用僅局限于海洋漁業資源、海洋運輸資源和海鹽資源。隨著社會的進步和科技的發展，人類已經開拓了許多新的海洋開發利用領域，包括能源、水源、礦物、生物資源、化工原料以及海洋空間本身的利用，有些已經形成了產業。新經濟時代的到來推進了科學技術的突飛猛進，同時也加強了人們的海洋經濟意識，海洋旅游、深海采礦、海洋再生能源發電、海水綜合利用、海洋新的空間利用等，在本世紀有可能成為新的海洋產業。同時，人類的這個認識過程仍在繼續，凝結在海洋資源中的這種物化勞動不能即時顯現，可以說是海洋生態價值的潛在部分。

2.海洋生態價值的主體整體性

價值是相對于主體而言的，有的價值相對于個體主體，有的價值相對于群體主體，有的價值相對于人類整體。海洋生態價值屬于后一種，體現了整個海洋生態和人類的關系。當然，相對于少數人群的區域海洋生態也有自己的相對獨立性，但在人類活動已經將整個地球所有區域連成一個整體的情況下，區域小海洋生態已和大海洋生態息息相關了。由于這一特性，對于海洋生態的保護已成為全人類的利益，并且只有通過全人類的共同行動才能實現這種保護。

3.海洋生態價值的全球連鎖性

價值總要附著于一定的載體，海洋生態資源的載體是整個海洋水體，作為海洋生態價值關系中的客體，它是一個有機整體。其中的物質循環、能量流統計信息傳遞都是相互關聯的。由于經濟的一體化、信息的同步化、特別是人類實踐活動作用于海洋的廣度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屢見不鮮。因此，海洋生態價值具有全球性特性。在生態平衡相當脆弱的情況下，局部的生態破壞往往會帶來整個海洋生態系統的連鎖反應。獨立小區域的海洋生態平衡已很難獨立維持，并且還會每況愈下地惡性發展。所以海洋生態價值全球連鎖性要求整個地球上的居民通力合作，共同維持和恢復海洋生態平衡。

4.海洋生態價值的矛盾復雜性

單從海洋生態系統看，其各個部分彼此之間是和諧共處、互利共生、自相調適的。海洋生態矛盾復雜性的產生主要是人的加入。人類不顧海洋生態系統的承受能力，盲目追求眼前物質利益的做法，使生態系統喪失了原有的平衡自調能力。人類在開發利用海洋的過程中無所顧忌地劫掠資源、肆無忌憚地拋棄廢棄物;有的國家為保護自己的環境，以犧牲別國利益來換取自己必需的資源，處理自己產出的各種垃圾。

5.海洋生態價值的整體有用性

海洋生態價值整體有用性的存在可能是間接表現出來的，通常稱之為海洋生態效益，實際上也屬于潛在的海洋生態價值的一部分。所以，對整個海洋生態價值的評價是不能只以開發利用其所含資源的勞動來衡量的，還應考慮到海洋對環境和整個生態系統的效益，如海洋可以調節大氣溫度、吸收空氣中的二氧化碳、釋放氧氣、凈化空氣、還有消毒殺菌等功效。

6，海洋生態價值研究的戰略緊迫性

目前，海洋生態系統在很多方面已出現失衡現象:如，人口的趨海運動，大量人口擠在沿海地區造成了生存空間不足、污染加重及其他生態環境和經濟問題;陸地上生產的污染物質，大部分傾人海洋，包括生產和生活污水、石油、有毒有害化學物質、放射性物質等，使海洋荒漠化日益嚴重，海洋生態系統遭到嚴重破壞;由于人們的無償索取觀念、貪利行為和掠奪性并發，導致了對海洋的不合理開發和利用，造成了海洋漁業資源減少，重要海洋生態系統嚴重破壞;重要海洋生態資源嚴重退化，美國資源研究所的一份報告認為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險，東南亞的珊瑚礁80%處于危險之中，美國的大部分珊瑚礁也面臨著退化的危險。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生態狀況，使海洋生態資源的有償利用問題顯得極為突出，由此，海洋生態價值問題研究的戰略緊迫性也隨之凸顯出來。

三、海洋生態價值的補償

人類社會的很多經濟活動都要對海洋生態環境造成不同程度的危害，消耗掉數量不等的海洋可再生資源和不可再生資源，導致海洋生態系統的失衡。為了維持海洋生態環境的平衡，保障海洋經濟的可持續發展，海洋生態價值的補償問題已成為世界各國海洋發展中的重要問題。

1.海洋生態價值的補償應遵循價值流動規律

在過去的一段時期里，世界各國都不同程度地對海洋生態價值作過一些“補償”，突出地表現為環保費和稅收支出的逐年增加，但有數據表明，那種“價值補償”存在嚴重的不足和資源過度利用的問題。究其實質是把海洋資源和海洋生態環境這一重要的生產要素排斥與社會再生產過程中的價值運動之外，造成了商品價值構成不完整，海洋資源在生產和海洋生態環境再生產中失去了應有的保障。根據一般的價值流動原則，合理補償生態的價值損失，必須對生態價值作量的規定。資源經濟學家認為:自然資源的價值量與體現在該資源中的勞動量成正比，與這一勞動的生產率成反比;而生態環境的價值量的規定已表現較為復雜，可一分為二，即現行價值(為人工生態價值量)和潛在價值(為未知的自然生態價值量)。因要補償的是前者，而后者可存人不計。故而所謂生態環境價值量的補償問題就是人工生態環境價值量的補償問題。人工生態環境價值主要是以消費者獲得級差收人的方式作為體現物的，因此可把級差收人作為生態環境價值的等價物。由此，可以推出海洋生態價值的總量大體等于海洋資源商品的價值量與級差收人的價值量之和。

海洋生態與環境范文3

關鍵詞：海洋；生態文明；建設；途徑

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0031-02

1.引言

海洋是地球的主體，占據了地球絕大部分空間，是地球上最大的自然資源寶庫，是未來人類文明發展和進步不可或缺的能量源泉。聯合國《21世紀議程》提出：海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。因此，在社會經濟飛速發展、科學技術不斷進步的今天，面對著海洋生態利用與保護的諸多沖突，如何正確處理海洋生態環境保護與經濟社會發展之間的不可忽視的不和諧關系、合理開發與保護海洋資源、共同構建海洋生態文明就顯得尤為重要。

2.海洋生態文明建設的戰略意義

2.1海洋生態文明建設是海洋經濟發展的現實訴求

海洋經濟的發展必須依賴于對海洋資源的開發和利用。自21世紀以來，我國對于海洋資源的開發利用不斷加大，給我國海洋經濟帶來飛速發展的同時，也使得海洋經濟發展與海洋原有生態系統保護之間的矛盾更加突出。如果只顧及經濟發展而忽略了海洋生態文明的建設，那么最終得到的這種所謂經濟發展也只能是鏡花水月的表象而已，不具有長久的生命力，長此以往，帶來的只能是生態系統的失衡，進而殃及人類社會的文明進程，而且這種局面已經顯現，并呈加劇之勢。所以想要獲得長久而有效的經濟發展，就必須強化資源保護意識，促進資源高效利用，加快海洋產業的轉型升級，全面推進海洋生態文明的建設，實現“用海護海再用海一再護海”的一體化建設，在保證海洋經濟高效發展的同時，保護好海洋資源，從而使海洋經濟發展獲得更加持久的生命力。

2.2海洋生態文明建設是統籌協調發展的內在需求

“協調”是發展的根本，也是黨的“十”報告中對經濟發展提出的硬性要求。人依賴自然，自然也會依賴人，如果人類只知道利用自然而不知道保護自然，那么人與自然之間相互依賴的平衡就會被打破，導致環境惡化，終有坐吃山空的一天。而海洋生態環境作為自然生態環境中的最重要組成部分之一，只有與之和諧相處，共同發展，全面推進海洋生態文明的建設，才能做到海洋資源循環利用，實現人海共贏，進一步推進未來社會的良性發展。

2.3海洋生態文明建設是改變我國資源環境現狀的急迫要求

盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但作為一個世界上人口最多的發展中國家，我國人均礦產資源、人均能源儲量及野生動植物和海洋資源的人均占有量都大大低于世界人均水平。與此同時，當前我國資源環境建設的現狀也不容樂觀：總體環境在惡化，局部環境在改善，治理能力遠遠趕不上破環速度，生態赤字在逐漸擴大。在這樣的狀況之下，保護并改善生態環境，推動人類與自然環境特別是作為生命之源的海洋協調發展迫在眉睫。只有全面推動海洋生態文明建設，推動我國經濟社會與人口、資源環境的協調發展，才能改善我國當前資源環境所面臨的嚴峻形勢，緩解我國生態建設中所存在的矛盾。

3.海洋生態文明建設存在的問題

海洋生態環境質量的好壞，主要取決于人類社會、科技、經濟等發展活動對于海洋的影響程度，特別是在沿海地區、近岸海域，人類活動的加劇尤其容易引起海域生態環境惡化，導致人海關系惡性循環。20世紀60年代之前，我國海域生態尚屬正常，70年代以來，由于現代工業、農業、養殖業及旅游業的快速發展，導致我國海域生態環境已經面臨重要的問題。

3.1臨海地區經濟社會高速發展帶來的近岸海域陸源污染程度較高的問題

自改革開放以來，我國部分沿海地區，特別是在沿海經濟發達地區，近海海域污染物超標現象嚴重，海水的污染重度遠遠超過海域的自凈能力。分析近岸海域污染物超標的原因，一是在城鎮化進程的加快帶來臨海工業與經濟的快速發展過程中，人們生態意識的薄弱，導致了污染物排放總量大幅提高；再者便是傳統的海產養殖業迅速發展，造成了近岸海域新污染，在某些海水養殖業發達的地區，養殖業的自身污染已成為近岸海水污染的主要來源之一。再加上圍民生態意識的薄弱，近岸海域生態環境總體形勢不容樂觀。

3.2產業鏈結構更新緩慢帶來的海洋資源過度開發的問

海洋資源涵蓋海底礦產、海洋航運和港口、海洋能、海水及海水化學、海洋旅游、海洋生物等資源。近年來，我國海洋資源開采領域及開發規模不斷擴張，資源利用更加高效，但仍就面臨著許多問題，制約著人海關系的良性循環和海洋生態的可持續發展。其中最為嚴重的問題應屬對海洋資源不計后果的過度開發問題。因為說到底中國經濟在世界經濟鏈條上仍舊是一個地位較低的國家，產業鏈結構遠遠落后于發達國家，對于自然資源的依賴性非常強，這樣的現狀極大的遏制了我國經濟的發展，也造成了我國自然資源的開發過度，環境日漸惡化。雖說我國幅員遼闊，地大物博，但自然資源畢竟是有限的，不能總是“吃老本”。近些年來，政府已經意識到了問題的嚴重性，并開始重視生態文明建設工作，使得資源的過度開發問題得到了一些解決，但總體形勢依然不容樂觀。

3.3科學技術落后帶來的海洋資源利用率低下的問題

2015年第4屆世界海洋大會在青島舉辦，與往年不同的是，這一屆海洋大會的科技展示區相比從前更加趨向于對海洋保護與海洋資源高效利用方面的創新技術進行展示，由此可以看出創新型、節約型的海洋開發利用技術越來越受到青睞，而海洋科學技術創新儼然也已經成為推進海洋生態文明建設的主力軍。然而，通過先進技術的展示，我們不得不承認，相較于發達國家，我國的技術創新仍顯落后，受技術、管理等因素制約，我國海洋資源總體開發能力不高，許多資源開發與利用技術仍舊處在設計與建設階段，尚未轉化為實際生產力。與此同時，由于當前科技水平的限制，資源的開采和利用過程中也造成大量的浪費。資源利用率的低下，已成為制約海洋生態文明建設不可忽略的重要因素。

4.海洋生態文明建設的途徑

4.1推進海洋科技創新，科技興海

海洋資源開采技術的落后一直是我國推進海洋生態建設過程中的重大阻礙，技術革新的滯后性造成了嚴重的自然環境惡化與資源的不必要浪費。由此可見，我國還需要加大創新力度，倡導科技興海，提高海洋科技創新水平，以此改善當前因科技落后而導致的海洋資源能源浪費嚴重的問題。與此同時，加快扶持培育海洋戰略性新興產業，推進海洋優勢產業轉型升級，擇優發展新型高端臨海產業，盡快形成綠色環保低碳的現代海洋產業體系。

4.2構建合理的海洋綜合管理體系，加快推進海洋產業鏈結構的轉型升級

突出海洋生態文明建設并不是不要發展，也不能簡單地理解成只大力改善環境，而是要從海洋資源節約集約利用、海洋生態系統良性循環、海洋經濟持續高效發展等三個方面進行綜合考量，也就是生態、發展兩手抓，構建一種合理的發展體系。這就要求我們必須要嚴格實施海洋功能區域規劃以及海洋環境保護規劃，建立健全海洋經濟運行監測與評估系統，綜合推進用海護海工作中，各相關部門的監察與協調工作機制的建設，構建合理的海洋綜合管理體制，從根本上提升用海護海工作的效率水平。同時積極創新我國海洋資源的開發管理方式，加快構建與扶持創新型臨海產業，擇優發展具有高科技水平的新興產業，以此來推動我國海洋產業鏈的升級，進而改善我國在世界經濟鏈上的地位。

4.3提高國民的海洋生態意識

其實無論是在海洋生態文明還是陸地生態文明的構建過程中，人們自身的道德文明意識都發揮著不可替代的作用，它可以說是生態文明建設中最基本也是最根本的一個環節。因為如果人們生態文明觀念淡薄，就不可能從根本上遏制海洋生態環境日漸惡化的現狀?？梢赃@么說：公民缺乏生態意識是導致現代生態狀況不容樂觀的根本原岡之一。因此，要大力培養公民的海洋生態憂患意識、海洋生態價值意識、海洋生態道德意識和海洋生態責任意識，在全社會形成“用海護海，人人有責”的良好風氣和氛圍。

4.4統籌好發展與保護的關系，堅持開發與保護并舉的方針

我國在推進海洋生態文明建設的過程中要不斷進步，不斷創新，但受制于科技因素，我國海洋經濟發展方式以及海洋科技的發展進程相對于發達國家仍比較落后，發展過程中的資源環境代價仍然較大，海洋生態環境狀況不容樂觀。所以一定要堅持開發與保護并舉的方針，絕不能以犧牲海洋生態環境為代價來求得短期的發展，確保海洋資源取之有道、用之有序。必須統籌好海洋經濟發展與海洋環境保護的關系。同時強化與海洋保護相關的法律體系建設，通過法律體系的建設將海洋資源開發與保護并重的行動方針真正貫徹落實到實踐中去，全面推進海洋生態文明建設。只有這樣，才能確保海洋環境不斷改善，永續利用。

海洋生態與環境范文4

關鍵詞：海洋油污生態損害，法律拷問，完善建議

一、海洋油污生態損害的概述

海洋油污生態損害就是人們在從事油類的開發、利用活動中導致的海洋生態系統的組成、結構或功能發生嚴重不利變化的法律事實。其不同于傳統一般財產損害：

1、廣泛性。海上溢油造成的海洋生態損害波及范圍極其廣泛，通常會影響多個國家的海域。此外，海上溢油引起的生態損害所影響的海洋環境要素也極為廣泛，不僅嚴重影響海水的質量、海洋沉積物環境、潮灘濕地等海洋環境，還會對浮游動植物、底棲生物、沿海鳥類等海洋生物造成威脅，并最終危及人類的健康與生存。

2、潛伏性和難以恢復性。由于生態系統本身有一定的自我修復能力，因而海上溢油生態損害的嚴重后果并不能立即顯現，而是經過長期的累積而突然爆發。這一方面導致時隔多年后的損害后果與先前的溢油事故之間的因果關系難以準確認定；另一方面使得對于事故嚴重性的評估結論很難確定其準確性。該潛伏特性也加劇了海洋生態損害的恢復難度，因為待到損害全部顯現之日已經難以還原和救濟。另外，油污本身難以降解，即使經過技術處理也難以消除全部影響。

3、難以評估。海洋生態系統遭受損害，影響的是海洋生態系統中所有人共同的生態利益，因此海上溢油生態損害難以用貨幣估算。實踐中，由于海上溢油生態損害的特點及當前我國評估技術水平的局限，無法給出準確的溢油生態損害賠償標準。

二、對我國海洋油污生態損害索賠制度的法律拷問

（一）索賠主體不明確

我國《海洋環境保護法》第 90 條第 2 款規定："對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。"第 5 條規定："海洋環境監督管理部門"包括國家環境保護部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業部門和軍隊環境保護部門，多個管理部門對海洋環境都負有監管權。這給海洋生態索賠帶來諸多問題，如多個行政部門提出代表國家求償，職責劃分不清；索賠訴請重疊；索賠談判或訴訟中權限不清，索賠款項管理混亂等。

（二）賠償范圍無法律依據

首先，憲法、法律和法規對海洋生態損害的賠償范圍沒有規定，司法實踐只能借鑒國家部委的規章、最高人民法院司法解釋等文件。但這些文件的規定或缺乏適用依據，①或規定過于狹窄，②無法直接適用。其次，國家海洋局2007年的《技術導則》以及2010年底擬定的《海洋生態損害國家索賠條例（草案建議稿）》（以下簡稱"索賠條例"）雖然均直接或間接規定了索賠范圍，但均缺乏法律效力，無法作為司法實踐中的判決依據。

（三）油污損害賠償基金制度不到位

《海洋環境保護法》第 66 條規定："國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度； 按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。"為我國建立油污損害賠償基金制度奠定了法律基礎，但規定過于原則，缺乏可操作性。2012年5月11日出臺了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，不過該《辦法》僅是針對船舶油污損害賠償基金的規定，且在索賠范圍、受償順序、基金的索賠時效等方面均存在不少問題③，并不能適用于非船舶類海洋油污生態環境的基金。

三、對我國海洋油污生態損害索賠制度的完善建議

（一）建立健全海洋環境生態損害的公益訴訟制度

首先，明確與細化海洋環境公益訴訟的行政機關索賠主體。筆者認為，在建立海洋生態索賠公益訴訟制度時，應明確國家海洋行政管理部門作為公益訴訟的主體。同時，針對我國海域遼闊和多級政府結構的實際情況，應適用地域管轄和級別管轄的原則。即一般的海洋生態損害公益訴訟由各地方海洋行政管理部門代表國家提訟；影響巨大或影響范圍較廣，涉及多個省市的海洋生態損害索賠訴訟由中央海洋行政管理部門代表國家提起公益訴訟。形成一個中央和地方職責分工明確又上下聯系緊密的分地域分級別訴訟主體制度。其次，建立社會團體、公益組織為索賠主體的公益訴訟制度為必要補充。新修訂的《民事訴訟法》第55條規定："對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟"這為社會團體、公益組織介入訴訟程序提供了法律依據。筆者寄希望《海洋環境保護法》能對社會團體或公益組織進行生態損害索賠主體資格的授權，以便更加及時有效的保護海洋生態環境。

（二）授權《技術導則》并完善其中的賠償范圍

《技術導則》借鑒國際、國外先進評估標準制定出來，且專門針對海洋溢油生態損害。實踐中也已使用，在今后立法中應明確授權其適用。但對其相關規定還應進一步完善。其賠償范圍方面還應借鑒2010年底擬定的《海洋生態損害國家索賠條例（草案建議稿）》及美國 1990《油污法》的規定，即筆者認為生態損害的賠償范圍應包括海洋生態直接損失、生境修復費、生物種群恢復費、調查評估費、重建替代費用、過渡期損失費用及其他合理費用。

（三）建立健全海洋油污生態損害的賠償基金制度

上文已提到我國的船舶油污損害賠償基金尚不夠完善，我國近岸設備、鉆井平臺等海上設施的油污損害賠償基金制度更是空白。至此，筆者認為應借鑒美國的油污賠償基金制度，其設立了專項基金--溢油責任信托基金（The Oil Spill Liability Trust Fund）（以下簡稱"OSLTF"）。 該基金有如下幾方面特色：第一，其適用范圍廣泛，只要是油類排放致損，均可適用；第二，設置了專門的主管部門，即由美國海岸警衛隊設立了"國家污染基金中心"（National Pollution Funds Center： NPFC），負責管理OSLTF，并負責該基金的使用。NPFC下設8個部門，其中就包括自然資源損害索賠部。第三，OSLTF由基本基金和應急基金組成。前者用于各項索賠，并可供總統用于包括托管人在履行職能時發生的評估自然資源損害以及擬定和實施修復、恢復、替代受損資源或獲取等同資源的費用在內的五大用途；后者可用于先行支付油污事故應急反應費用，其中有部分可用于開始的自然資源評估。第四，任何單一事故從基金可獲取的資金不超過10億美元；與任何單一事故有關的自然資源損害評估和索賠不超過5億美元。④我國應結合自身的實際并借鑒美國的先進做法對我國《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》進行完善，并建立非船舶類油污損害賠償基金制度。

四、結語

在此僅希望文章能起到拋磚引玉的作用，引起更多學者對海洋油污生態損害問題的關注，并能夠努力進行理論和實踐探究，早日讓我國有完善的海洋生態損害索賠制度，更加及時、有效的對我國的海洋生態環境進行修復與保護。

注釋：

①梅宏.中國應對海上溢油生態損害的立法進路[J].中國海商法年刊，2011，（4）.

②柯堅.建立我國生態環境損害多元化法律救濟機制--以康菲溢油污染事件為背景載[J].甘肅政法學院學報，2012，（120）.

③韓立新.對《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》的完善建議[J].中國海商法年刊，2008，（ 1） .

海洋生態與環境范文5

11近岸海域水文動力環境改變圍填海項目建設是要按照“先圍后填”的原則，通過在工程修建海堤、圍堤、護岸等永久性水中構筑物將填筑區域與海相隔，然后通過推填、吹填等方式形成陸域。新建的海堤、圍堤、護岸一般即為新形成的海岸線，此類岸線多為筆直或呈弧形，與原有自然岸線相差較大，鄰近海域的潮汐、波浪都將發生改變，進而影響到區域的水動力、泥沙沖淤、地形地貌等。如郭偉等［6］發現經過20年的圍填海，到2000年深圳西部海岸灘槽演變劇烈，伶仃洋海岸地區納潮量減少20％～30％，深圳灣納潮量減少15．6％，造成了一系列嚴重影響；大連市于普蘭店灣、復州灣和大窯灣內部進行大面積圍填，使得水動力條件不斷減弱，海域淤積嚴重，進而喪失海灣屬性［7］；廈門西海域和同安灣開發直接改變了海域潮流運動特性和水動力條件，大大減少海域納潮面積，出現明顯的淤積現象。大規模的圍填海工程甚至可能影響到項目所在海灣的納潮量和防洪排澇，對沿海城市處理風暴潮和內澇等突發性自然災害時產生風險隱患。

12沿岸海域生態系統受損圍填海占用的是海洋空間，是將海洋變成了陸地，作為海洋的“原住民”———海洋生物所受的影響和沖擊是最大的，海洋生物賴以生存的自然環境被破壞，迫使游泳動物舉家搬遷，浮游動植物隨波逐流，潮間帶和潮下帶底棲生物大部分遭遇滅頂之災，紅樹林、蘆葦等環境敏感濕地植物被砍伐填埋，從而喪失了生態調節功能，區域生物的種類、密度、多樣性和群落結構都將隨之改變、演替［9］，這種變化和影響會通過生態鏈、食物鏈逐漸延伸到沿海陸地生態系統、灘涂濕地生態系統、河口灣生態系統和沿岸淺海生態系統，而且其影響程度和結果都是不可測的。如膠州灣滄口潮間帶的生物種類從60年代的141種銳減到90年代的不到10種，且在2007年的海洋生態系統評價中被評為亞健康。

13濱海濕地生態和景觀破壞濱海濕地除了在凈化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蝕方面有重要作用外，蘆葦、紅樹林等濱海濕地也可為丹頂鶴、白鷺和黑嘴鷗等多種珍稀鳥類提供棲息、繁殖地及遷徙的中轉地，獨特的、優美的濱海景致和自然風光，也是進行戶外活動、體驗自然、促進身心健康的首選?？墒钱敶笃瑸I海濕地被圍填海項目占用后，原有的自然景色風貌必然消失，原有的自然岸線變得趨于平直，曲折率大幅降低，使得高生態功能的自然景觀向低生態功能的半自然或人工景觀轉變，沿岸生物棲息地遭到破壞，生物生境的自然性下降或喪失，生態功能衰退，嚴重的則造成珍稀物種的消失。興化灣自20世紀50年代開始圍填海，灘涂濕地景觀生態人工化和破碎化日趨加劇，導致生物多樣性下降，生態服務功能嚴重衰退；馬玉等通過對珠江口濱海濕地調查發現受灘涂開發與圍填海等的影響，珠江口濱海濕地圍墾嚴重，使得天然濕地面積減少，濕地生產力不斷下降，濕地環境狀況不斷惡化。

14漁業資源受損濱海灘涂潮間帶、河海交界、沿岸海域是主要經濟魚類、蝦蟹和貝類的產卵場或棲息地，圍填海工程建設導致灘涂面積大幅減小，海岸帶的自然生態平衡和魚類洄游規律被打破，海洋漁業生物因生境遭到破壞而無法生存，尤其是各種水生生物的幼卵會被覆蓋掩埋，使得漁業生物資源大幅減少甚至滅絕。舟山群島作為我國四大漁場之一，近年來受大面積圍填海影響，漁業資源銳減；被稱為“中華蜆庫”的大連莊河市蛤蜊島附近海域生物資源亦因連島大堤的修建，生態系統被破壞而徹底消失。

15海水質量下降海灣內圍填海工程導致納潮量減小，使得灣內水體交換能力變差，降低了海灣的環境容量，削弱了海水的自凈能力，從而也引起水環境質量下降。膠州灣海域因受圍填海養殖的影響，富營養化指數在20世紀60年代為0．03，本世紀初已上升至2，赤潮發生頻率也日漸增多。根據海洋環境調查結果，泉州灣海域無機氮、活性磷酸鹽含量近10幾年來亦有大幅增加，富營養化問題依然嚴重。此外，圍填海工程在建設期間涉及修建圍堤、取沙、海上吹填、陸域推填等工藝，施工過程中泥沙、油污等或多或少的將進入海洋，影響到海洋環境。項目建成投產運營后，產生的生產生活污水、廢棄物又將是海洋污染的一個來源。

2海洋生態環境保護建議

圍填海使沿海地市的海洋經濟得到了快速發展，以較低成本快速地取得了顯著的經濟增長，不過隨著城市化、工業化的螺旋式發展，上述問題又逐漸轉變成制約海洋經濟繼續向前的“瓶頸”，這就需要采取多種手段、措施來推進海洋產業結構的調整、轉型和升級，強化海洋生態環境管理，保護海洋生態環境。

21切實優化用海項目產業布局要實現海洋產業的可持續發展，必須要確保海洋環境的可持續利用，也就是說要協調海洋產業的發展和海洋環境的保護，從優化結構、保證重點、合理用海、長遠發展的角度來建立海洋產業布局，提高各級政府對圍填海工程建設規劃的宏觀調控水平，摒棄高能耗、高污染的項目，防止粗放型用海造成的過度開發利用，對規模性用海項目在運營后的排污處理、防洪防澇做統一考慮和規劃，做到合理選址、達標排放，降低用海項目疊加和累積帶來的環境污染和環境容量壓力增大。

22開展用海項目不可行性論證評估雖然圍填海項目在申請用海之前都要進行可行性論證和環境評估等工作，但在地方社會經濟發展的巨大政治經濟利益面前，行政力量干預、經濟利益交換甚至申報虛假項目等情況并不少見，更遑論在項目立項后改變用途，項目運營后造成環境污染等。因此，有必要針對某類大規模圍填海項目開展不可行性論證，深入研究項目用海對海洋生態環境存在的風險，論證評估其可能造成的不良后果和環境代價，以供海洋行政主管單位綜合考量決定。

23加強海洋環境動態監視監測和監管圍填海項目建設涉及海洋生態、海岸地貌、水文動力等多學科多專業方面的工作，且在項目運營后帶來的風險尚不可測，為保證其不會對海洋環境形成污染和影響，對某些重特大型圍填海項目，從建設之初就要實施動態監視監測和監管，對于變更用途的進行嚴肅查處；對于施工或運營后對海洋環境的不利影響的，及時糾正甚至關停整改，同時通過在項目周邊布設固定的監測站點，定期進行生態環境調查，長期跟蹤生態環境的變化情況。

24建立區域海洋生態預警機制在某些典型的、脆弱的海洋生態系統海域可開展敏感指示生物研究，加強對環境質量出現明顯變化時的監控，建立區域性海洋生態預警機制，當出現惡劣影響或污染時，能及時地、有組織地開展應急監測并對監測結果進行分析和評估，評估結果能及時提供給海洋行政主管部門或地方政府決策者，為其預防和處理突發事件提供依據，同時能及時通告社會民眾，降低或減少突發事件帶來的負面影響，避免對海洋生態環境的“涸澤而漁”。

25加強海洋生態文明示范區的建設迄今為止，我國已經建立各類海洋保護區210多處，面積大約3．3萬km2，占海域面積的1．1％，海洋保護區網絡已初步建立，下一步要深入開展海洋生態文明示范區建設，在示范區內加強珍稀物種的保護性研究，加強對海域環境容量的研究、加強對生態保護和修復技術的研究，探索海洋生態文明建設模式，制定完善生態文明建設的目標、指標體系和考核評估辦法［19］，提高對海洋生態文明的認識和科研水平，并將技術成果轉化為生產力，為保護海洋生態環境提供堅實的技術支撐和進步源泉。

26加強海洋生態文明建設的法制保障海洋生態文明是提高海洋資源開發能力、保護海洋生態環境、促進海洋經濟可持續發展的需求或者說是基石，并不是作為政府或者管理者的政績口號而存在，必須建立和完善相應的法律法規來保障海洋生態文明的建設、發展和不斷改進，用現代的海洋經濟理念和法律制度來管理海洋、開發海洋、保護海洋。通過海域使用金、海洋生態稅的規范繳交和使用，為海域開發利用的科學推進和海域使用管理技術研究提供資金保障，促進海洋環境保護意識的提高，通過加強海洋執法的聯動性、交互性，消除行業執法的孤立性，推動和擴展海洋環境保護的范圍，通過建立公眾參與用海監督的模式或渠道，增強公眾參與海洋管理的意識，用廣泛的群眾路線來積極推進海洋經濟發展和生態文明建設。

3結束語

海洋生態與環境范文6

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對XX市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《XX市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，2007年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。