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摘要：“十三五”期間，高職院校迎來了良好的發(fā)展機遇，提升行政管理水平有助于高職院校實現(xiàn)特色辦學、提升競爭力。然而，在高職院校的發(fā)展中，行政管理也呈現(xiàn)出一些問題，如行政權(quán)力泛化、人員隊伍專業(yè)化程度低、行政組織結(jié)構(gòu)不合理等。本文從改革教育體制、加強人員培訓、構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu)三個方面提出了改革路徑，以促進高職院校行政管理效能的提升與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高職院校;行政管理;問題剖析;改革路徑

自2010年國家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來，我國高職院校數(shù)量迅速上升，已成為全社會培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重要搖籃。行政管理是高職院校的核心與靈魂，如何提升高職院校行政管理效能與質(zhì)量，更好地服務于師生、服務于社會，已成為現(xiàn)實且迫切的問題，意義重大。

一、高職院校行政管理的意義與價值

我國“十三五”規(guī)劃提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“特色發(fā)展”是高職院校的生命線，高職院校迎來了良好的發(fā)展契機。行政管理是高職院校的核心與靈魂，起到“大腦”與“發(fā)動機”的作用，尤其在校企合作、工學結(jié)合、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學模式下，行政管理更面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。行政管理發(fā)揮出良好的決策、指揮與協(xié)調(diào)能力，有利于高職院校實現(xiàn)特色辦學、提升競爭力，獲得全面發(fā)展。高職院校不同于普通高校，采取的教學模式大多以應用技術(shù)專業(yè)為主，注重學生的實踐操作能力，學生在校期間與企業(yè)、社會接觸緊密。一個良好的行政管理模式，不僅協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，更能夠有力協(xié)調(diào)學校與企業(yè)、學校與社會、學生與企業(yè)、學生與社會的關(guān)系，減少摩擦與隔閡，讓學生畢業(yè)后能夠與企業(yè)、社會直接對接，更好地適應社會環(huán)境、走好職業(yè)生涯之路。

二、高職院校行政管理存在的問題剖析

1.呈現(xiàn)出行政權(quán)力泛化的狀況，擠壓甚至取代學術(shù)權(quán)力。長期以來，我國高職院校實施行政化管理，過度依附于政府決策，行政權(quán)力泛化現(xiàn)象嚴重，導致學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力日漸呈現(xiàn)出失衡的狀況。這一問題已成為制約高職院校發(fā)展的重大障礙。高職院校的辦學模式受政府干預、制約，決定其依附于政府，內(nèi)部管理呈現(xiàn)出以行政權(quán)力為主導、依據(jù)政府決策行使權(quán)力。由此，導致行政管理更多的是承擔管理、監(jiān)督的職責，“官本位”嚴重，服務職能逐步邊緣化，擠壓甚至取代學術(shù)權(quán)力，一線教學人員參與管理的權(quán)力非常有限。高職院校是培養(yǎng)人才的機構(gòu)，教學、科研失去主導地位，勢必影響人才培育的質(zhì)量。2.行政管理人員隊伍專業(yè)化程度低，服務質(zhì)量不高。當前，我國高職院校中行政管理人員冗雜的現(xiàn)象較為突出，有因年齡偏大、學歷偏低而從教學崗轉(zhuǎn)來的，有不具管理經(jīng)驗的留校生、新引進的本科生，也有分配、調(diào)動而來的，人事任免往往由上級主管單位負責，給日常的行政管理工作造成一定的負擔。同時，高職院校在全面提升辦學質(zhì)量的過程中，往往更注重一線教學人員的科研、素質(zhì)提升，忽視了組織行政管理人員的培訓、學歷提升、經(jīng)驗交流等，長此以往，行政管理隊伍整體素質(zhì)不高，服務效能不優(yōu)。3.行政組織結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)臃腫。我國高職院校的行政組織結(jié)構(gòu)多為“金字塔”形狀，具有以下三個特點：一是縱向?qū)哟屋^多，“機關(guān)化”色彩深厚，導致信息傳達、反饋困難。二是橫向部門林立，門類繁多，如辦公室、政教、教務、教研、人事、后勤等，在具體的管理中存在著多頭管理或是相互推諉的現(xiàn)象，管理效率較低。三是權(quán)力集中于高層，自上而下層層節(jié)制，官僚現(xiàn)象嚴重，往往通過行政命令實施管理，缺乏民主。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是行政權(quán)力長期凌駕于學術(shù)權(quán)力之上，管理人員缺乏服務意識。

三、高職院校行政管理的改革路徑

1.改革教育體制，增強高職院校行政管理的自主權(quán)。十八大提出了簡政放權(quán)，政府對高職院校的管理也應由控制職能逐步向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，給予一定的自主辦學空間，減少行政干預。在倡導特色辦學、特色發(fā)展的時代背景下，政府與高職院校可以優(yōu)勢互補、合理監(jiān)督，給予更多的自主權(quán)更能促進高職院校科學、高效、全面地發(fā)展，更好地為社會主義教育服務。高職院校內(nèi)部要形成行政管理與教學科研相互分離，減少甚至杜絕行政權(quán)力對教學科研的干預，逐步形成涉及科研的以學術(shù)權(quán)力為主導、涉及管理的以行政權(quán)力為主導的和諧局面，職能部門各司其職，相互促進、共謀發(fā)展思路。2.加強行政管理人員的培訓工作，全面提升服務意識。加強與普通高校、高職院校、國外名校的聯(lián)系，組織行政管理人員集中培訓、交流學習等，促進其學習先進管理經(jīng)驗、獲得專業(yè)化成長。支持并鼓勵行政管理人員在職提升學歷，尤其是選擇與高校管理相近的專業(yè)，提升人員整體素質(zhì)，樹立服務型行政管理的理念。同時，高職院校在其發(fā)展中要注重行政管理工作的人性化推進，形成人性化與制度化并行的體制，加強教學科研人員與行政管理人員的內(nèi)部交流，相互學習、相互促進，提升行政管理人員的服務意識與服務水平。3.構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu)，完善績效考核制度。推進高職院校行政管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，適當減少層級、合并部門，解決管理真空、管理重復問題，促進信息的有效溝通、決策的準確傳達。樹立行政管理部門的服務地位，打破現(xiàn)行部門界限，減少中間層級，促進高職院校行政組織的創(chuàng)新能力。同時，制定科學的績效考核制度，根據(jù)部門的特點、崗位的不同，細化考核指標，可以效仿企業(yè)界逐步推行360°績效考核，增加教師、學生、部門間、同事間的考核，在保證公平性的前提下盡量避免片面性，通過考核促進行政管理部門服務意識的提升。

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作者:李陽 單位:江蘇醫(yī)藥職業(yè)學院