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當(dāng)前，高職院校二級(jí)學(xué)院管理模式改革的槍聲已經(jīng)打響，從高職院校二級(jí)學(xué)院改革的結(jié)果來(lái)看，目前出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在沒(méi)有配套的體制、機(jī)制來(lái)推動(dòng)和運(yùn)行，普遍缺乏二級(jí)學(xué)院管理考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，二級(jí)學(xué)院對(duì)自身的定位存在一定的模糊性，工作獨(dú)立性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校依賴過(guò)多，在權(quán)力下放和重心下移的過(guò)程中，容易出現(xiàn)制度空白和管理真空的現(xiàn)象等問(wèn)題。本文從當(dāng)前高職院校二級(jí)學(xué)院管理模式改革的現(xiàn)狀出發(fā)，分析高職院校推行二級(jí)學(xué)院模式改革中存在的問(wèn)題，并提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，以供參考。
一、高職院校二級(jí)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀
高職院校二級(jí)學(xué)院是介于學(xué)校與系部專業(yè)之間的中間層級(jí)，也是具體辦學(xué)的實(shí)體。當(dāng)前，高職院校大多已推行二級(jí)管理體制，但真正成立二級(jí)學(xué)院，并成功推行二級(jí)學(xué)院管理的并不多。目前主要在一些優(yōu)質(zhì)的高職院校試點(diǎn)推行，這些高職院校一般擁有較為雄厚的實(shí)力，掌握較多的資源，系部較多且專業(yè)較為齊全。從高職院校二級(jí)學(xué)院管理的過(guò)程來(lái)看，出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是二級(jí)學(xué)院的管理還只是停留在框架的設(shè)計(jì)上，沒(méi)有配套的體制、機(jī)制來(lái)推動(dòng)和運(yùn)行，普遍缺乏二級(jí)學(xué)院管理考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制；二是二級(jí)學(xué)院對(duì)自身的定位存在一定的模糊性，工作獨(dú)立性不強(qiáng)，仍然存在對(duì)學(xué)校過(guò)多依賴的問(wèn)題；三是在權(quán)力下放和重心下移的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)制度空白和管理真空的現(xiàn)象。
高職院?？?jī)效管理改革的主要目的是提升高職院校的內(nèi)部管理水平，吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀人才；主要措施就是實(shí)行績(jī)效工資和績(jī)效獎(jiǎng)金制；基本原則是實(shí)行按勞分配，多勞多得。自2006年以來(lái)，幾乎所有的高職院校都在嘗試績(jī)效管理改革，改革成功的高職院校已經(jīng)走上了快車道，正在高速發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，不少高職院校實(shí)行績(jī)效改革后，各種問(wèn)題互相纏繞，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。高職院校二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理改革集中出現(xiàn)的問(wèn)題也主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家政策解讀不夠全面，認(rèn)識(shí)不夠充分，制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行失衡，主要表現(xiàn)為“唯職稱、唯學(xué)歷”“普遍拉不開(kāi)差距”等方面；二是績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)注點(diǎn)過(guò)于單一，主要表現(xiàn)為“重科研、重論文”、忽視其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)；三是只注重績(jī)效的結(jié)果，忽視了對(duì)過(guò)程的管理和監(jiān)控，表現(xiàn)為“人人都追求結(jié)果，而忽視了對(duì)過(guò)程的關(guān)注和控制”。
三、二級(jí)學(xué)院管理模式下實(shí)行績(jī)效管理改革的意義
實(shí)行二級(jí)學(xué)院改革，既是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的時(shí)代要求，也是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校的必經(jīng)之路。進(jìn)行績(jī)效管理改革，核心其實(shí)就是建立和規(guī)范利益分配機(jī)制，利益分配問(wèn)題解決好了，職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院改革也就成功了一半。當(dāng)前很多實(shí)行了二級(jí)學(xué)院改革的職業(yè)院校，之所以在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生工作等方面存在諸多困擾，除了職業(yè)院校在權(quán)力下放的界限上存在較大的模糊性、缺乏行之有效的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、二級(jí)學(xué)院的管理者能力參差不齊外，最為重要的原因其實(shí)就是二級(jí)學(xué)院開(kāi)展績(jī)效管理失敗或者績(jī)效改革的方向和重點(diǎn)存在誤區(qū)。
四、當(dāng)前改革面臨的主要問(wèn)題
1.不同二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效改革的理解和實(shí)際操作能力參差不齊。職業(yè)院校實(shí)行二級(jí)學(xué)院改革后，基本上人、財(cái)、物等權(quán)力都進(jìn)行了不同程度的下放，二級(jí)學(xué)院在改革前雖然也開(kāi)展一些專項(xiàng)績(jī)效和財(cái)物的分配工作，但基本上都是在整個(gè)學(xué)校制定的分配原則和方案的指導(dǎo)下進(jìn)行的，而且也不是經(jīng)常性的工作，因此并不會(huì)出現(xiàn)集中性的矛盾和經(jīng)常性的不滿。但是改革后，由于不同二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于績(jī)效改革的理解和實(shí)際操作能力參差不齊，所以就會(huì)出現(xiàn)在沒(méi)有學(xué)校層面的統(tǒng)一指導(dǎo)和總體方案指導(dǎo)下，不同二級(jí)學(xué)院之間制定的績(jī)效分配方案和績(jī)效改革的方案更多體現(xiàn)的是二級(jí)學(xué)院主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和思路，當(dāng)然實(shí)施的效果有好有壞、褒貶不一。
2.實(shí)際分配的時(shí)候普遍存在拉不開(kāi)差距、重科研輕教學(xué)及偏向管理層的思想和做法。一是績(jī)效改革方案不能有效拉開(kāi)努力工作的人和“混日子”的人之間的收入差距，多少還存在一定的照顧和均衡思想，怕收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部不穩(wěn)定，會(huì)違背高職院校作為事業(yè)單位的性質(zhì)。二是績(jī)效改革和分配的方案普遍傾向于給予科研及論文很高的權(quán)重，而對(duì)教師日常的教學(xué)工作指標(biāo)和權(quán)重過(guò)小，普遍存在教學(xué)上應(yīng)付了事、科研上認(rèn)真對(duì)待的情況。三是在做專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分配方案的時(shí)候，考慮完每個(gè)人的貢獻(xiàn)程度、職位及付出等因素后，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)再根據(jù)每個(gè)人的職位和級(jí)別等給予一定的系數(shù)，因?yàn)榈谝惠喎峙涞臅r(shí)候已經(jīng)考慮了職位和級(jí)別等因素，最后再?gòu)?qiáng)化一次職位和級(jí)別的話，可能會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)偏向管理層的嫌疑，導(dǎo)致普通教職工敢怒不敢言，造成新一輪的不公。
3.過(guò)于關(guān)注績(jī)效分配，忽視對(duì)績(jī)效管理過(guò)程的控制和績(jī)效結(jié)果的改進(jìn)。對(duì)于知識(shí)型員工，我們一貫的認(rèn)知是要以結(jié)果為考核標(biāo)準(zhǔn)，注重他們的產(chǎn)出，注重結(jié)果沒(méi)有錯(cuò)，但是對(duì)于教書(shū)育人的老師來(lái)說(shuō)，付出的過(guò)程其實(shí)更值得我們關(guān)注。提倡凡事都以結(jié)果來(lái)評(píng)定和分配的話，可能導(dǎo)致的問(wèn)題就是績(jī)效考核會(huì)出現(xiàn)唯結(jié)果是論，缺乏過(guò)程性資料，教職工努力的過(guò)程無(wú)法體現(xiàn)，結(jié)果就是人人都急功近利地追求結(jié)果，而忽視對(duì)過(guò)程的把控。除了過(guò)程容易被忽視外，缺乏績(jī)效結(jié)果的改進(jìn)也是目前各高職院校二級(jí)學(xué)院普遍忽視的另一個(gè)重要方面。由于二級(jí)學(xué)院的管理者容易忽視或者無(wú)暇顧及績(jī)效結(jié)果的改進(jìn)，再加上高職院校的教職工大部分均為體制內(nèi)人員，在管理和監(jiān)督缺位的情況下，他們更沒(méi)有對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)的動(dòng)力。
4.二級(jí)學(xué)院沒(méi)有績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，缺少專人負(fù)責(zé)績(jī)效的考評(píng)和資料的收集、整理工作。雖說(shuō)目前實(shí)行二級(jí)學(xué)院績(jī)效改革的職業(yè)院校大多都為優(yōu)質(zhì)高職院校，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，這些優(yōu)質(zhì)高職院校雖然引入了很多先進(jìn)技術(shù)和管理工具，但是他們的管理理念和管理思路并沒(méi)有很大的改變，很多時(shí)候，用新技術(shù)做事，卻用老思維來(lái)做決定。對(duì)于績(jī)效管理還停留在分錢上，對(duì)于分錢怎么分，還停留在會(huì)議室里大家議一議然后該怎么分還怎么分這樣一種認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有專門的績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，缺少專人負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)和資料的收集、整理工作，績(jī)效評(píng)定會(huì)議也是套著二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)在有專項(xiàng)分配或者年底的時(shí)候召開(kāi)一次，因此開(kāi)會(huì)的時(shí)候更多的是憑借著零散的材料、模糊的記憶還有平時(shí)的印象來(lái)打分，通過(guò)這樣的方式制定出來(lái)的績(jī)效分配方案如果執(zhí)行的話，肯定是差強(qiáng)人意的。
五、推動(dòng)二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理改革的建議與思考
1.加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效管理與操作培訓(xùn)。當(dāng)前高職院校二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，真正熟悉并能有效操作績(jī)效管理的并不多，大部分都非管理學(xué)科班出身，目前實(shí)行的各種管理方法和績(jī)效改革方式，大多是他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)來(lái)的，其中不乏學(xué)習(xí)得很精通的，但絕大多數(shù)都處于知其然而不知其所以然的狀態(tài)，因此對(duì)高職院校二級(jí)學(xué)院的主要管理者開(kāi)展績(jī)效管理與操作培訓(xùn)就顯得尤為重要。培訓(xùn)的重點(diǎn)可以是績(jī)效考核方法，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法等方法的培訓(xùn)，也可以是操作層面的培訓(xùn)，如二級(jí)學(xué)院的年度目標(biāo)如何分解成具體考核指標(biāo)、績(jī)效考評(píng)打分的具體要求和如何量化、如何做績(jī)效面談等。
2.合理拉開(kāi)收入差距、平衡科研與教學(xué)及淡化行政級(jí)別的影響。一是在制定績(jī)效考核方案的時(shí)候，要在不違反政策規(guī)定的情況下，盡量拉開(kāi)真正努力干事和“混日子”的教職工的收入差距，讓績(jī)效考核真正體現(xiàn)它的激勵(lì)性。二是要對(duì)科研和論文等進(jìn)行側(cè)重的時(shí)候，也要適當(dāng)提高教學(xué)的地位，在績(jī)效考核中體現(xiàn)對(duì)教學(xué)的認(rèn)可與激勵(lì)，以免陷入教師敷衍教學(xué)、專心科研的現(xiàn)象。三是在二級(jí)學(xué)院中實(shí)行扁平組織結(jié)構(gòu)，專項(xiàng)績(jī)效分配中淡化行政層級(jí)與行政級(jí)別的特殊性，在各種專項(xiàng)工作中真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配原則，用各種激勵(lì)手段把專任教師和行政人員都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
3.引入過(guò)程控制、績(jī)效反饋與改進(jìn)機(jī)制。為了防止忽視過(guò)程只重結(jié)果的績(jī)效考核，適當(dāng)增加一些過(guò)程指標(biāo)，引入過(guò)程控制是十分有必要的。一是在制定績(jī)效考核方案或者設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的時(shí)候多考慮如何設(shè)置過(guò)程性的指標(biāo)；二是在收集績(jī)效考核資料的時(shí)候可以多收集一些過(guò)程性的資料，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸納整理；三是二級(jí)學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)要多關(guān)注過(guò)程，并向全體教職工傳遞一種關(guān)注過(guò)程的信號(hào)；四是在注重績(jī)效考評(píng)結(jié)果的同時(shí)，也要注重績(jī)效考評(píng)信息的反饋與結(jié)果的改進(jìn)，如果評(píng)定的結(jié)果只用于分配績(jī)效，沒(méi)有任何人關(guān)注信息的反饋和結(jié)果的改進(jìn)，這樣的績(jī)效考核注定是會(huì)失敗的，只有不斷進(jìn)行改進(jìn)和提高，高職院校的各項(xiàng)工作才能穩(wěn)步向前推進(jìn)。
4成立二級(jí)學(xué)院績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，設(shè)立二級(jí)學(xué)院兼職績(jī)效專員。為保證二級(jí)學(xué)院的績(jī)效考評(píng)工作正常有序開(kāi)展，建議在二級(jí)學(xué)院成立績(jī)效評(píng)定委員會(huì)，委員會(huì)成員由二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各教研室主任及部分中層組成。委員會(huì)每月召開(kāi)一次績(jī)效評(píng)定會(huì)議，對(duì)當(dāng)月涉及績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的相關(guān)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，將每一項(xiàng)要評(píng)定的工作總量設(shè)定為1，涉及該項(xiàng)工作的參與者由評(píng)定委員會(huì)集體討論決定每位參與者的貢獻(xiàn)值，評(píng)定的結(jié)果要形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)在二級(jí)學(xué)院設(shè)立兼職的績(jī)效專員，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)定會(huì)議的記錄、紀(jì)要及相關(guān)績(jī)效材料的收集和保管工作?？?jī)效評(píng)定會(huì)議后，由績(jī)效專員負(fù)責(zé)將績(jī)效評(píng)定的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行公示，對(duì)于公示無(wú)異議的紀(jì)要要進(jìn)行保存，作為年底績(jī)效考核的依據(jù)。對(duì)于公示有異議的績(jī)效評(píng)定結(jié)果，收集相關(guān)材料后，由績(jī)效評(píng)定委員會(huì)重新進(jìn)行評(píng)定，并將結(jié)果再次進(jìn)行公示，確保做到公平、公正、公開(kāi)。綜上所述，高職院校二級(jí)學(xué)院的改革目前雖然存在諸多問(wèn)題，但是這并不能影響改革的總體進(jìn)程，改革的道路是曲折的，前途卻是光明的。高職院校二級(jí)學(xué)院管理改革縱然需要學(xué)校層面給予很多的支持和幫助，但本文認(rèn)為最重要的應(yīng)該是二級(jí)學(xué)院自身如何加強(qiáng)管理、如何改進(jìn)績(jī)效、如何建立機(jī)制。二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理改革會(huì)觸及很多人的利益和管理的痛點(diǎn)，需要很多人的付出，只有高職院校真正重視起來(lái)，二級(jí)學(xué)院的管理者真正行動(dòng)起來(lái)，高職院校才能真正走入快車道。
作者:汪少賢 單位:廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院
