前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的文書檔案鑒定工作問題探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：做好文書檔案鑒定工作，是優化館藏檔案資源、增強檔案管理整體能力的重要前提。該文簡要論述了文書檔案鑒定的內涵及思想，提出了文書檔案鑒定的原則及需要解決的難點，從文書檔案鑒定需要考慮的因素，提出了文書檔案具體鑒定工作所應把握的關鍵環節和重點，通過文書鑒定工作，可為文書檔案管理奠定扎實基礎。

關鍵詞：文書檔案；檔案鑒定；鑒定原則；鑒定標準

文書檔案管理是機關、企事業單位檔案管理的一項重要性工作，也是檔案部門基礎性業務工作，展示了立檔單位檔案管理工作的整體能力和水平。其中，文書檔案鑒定則是檔案工作的一項重要內容。做好文書檔案鑒定工作，是優化館藏檔案資源、增強檔案管理整體能力的重要前提。

1文書檔案鑒定概述

文書檔案鑒定的內涵，是指根據《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（8號令）及《文書檔案保管期限表》的相關規定，對文書檔案資料的內容進行評價、審核，從而判定文書檔案資料的保存價值，以及具體處置。即，保存具有價值的文件資料，剔除不需歸檔的文件資料。因此，文書檔案鑒定，其核心含義便是對文件資料進行必要的篩選，依據價值有無決定資料的存舍，價值大小決定留存時間長短。文書檔案是由機關、團體、企事業單位在日常行政管理事務中所產生的，由通用文書轉化而來的檔案的習慣總稱。具體來說，包括命令、指示、決定、請示、報告、會議記錄、計劃、總結等等。因此，文書檔案作為單位日常行政管理的重要成果，做好文化檔案鑒定的思想，必須是要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，結合單位實際和行業特點，用全面的、歷史的、長遠的觀點，正確分析、鑒別文件資料的保存價值，準確劃分檔案保管期限。

2文書檔案鑒定應遵循的原則

做好文書檔案鑒定應從國家、社會、單位整體利益出發，遵循全面、歷史、發展的原則，兼顧“不唯職能”的精神，判斷其保存范圍及價值。具體來說，應遵循如下基本原則

2.1全面分析原則。所謂“全面分析原則”，就是指文書檔案鑒定應從文書檔案的各個方面進行分析、判斷，而不能從某一方面作出相應的決定。即，文書檔案鑒定需要從文書檔案主體來源、文書檔案內部聯系、文書檔案社會價值，以及文書檔案自身生命周期論等方面進行全面、綜合的進行分析、評價和判斷，從而做出相應的鑒定結論。如，文書檔案存毀鑒定可根據其來源、事由、時間、文體，以及與其他檔案之間的關聯性、社會利用價值等等，預測其是否具有具體的保存價值。

2.2尊重歷史原則。所謂“尊重歷史原則”，就是指文書檔案鑒定，需要根據文書檔案本身作為歷史原始記錄這一特點和屬性，檔案鑒定人員要運用歷史的視角看待、評價文書檔案的價值，判定其存毀。要將文書檔案價值放在其形成的歷史條件中，對其進行具體分析和判斷，并結合文書檔案當前及未來利用需要，最終判斷其價值。此外，“尊重歷史原則”，還需要運用歷史的眼光去具體分析文書檔案的歷史價值，從而正確看待文書檔案資料所反映出的單位自身職能活動，以及記錄社會發展歷史的價值等等，需要檔案工作者用歷史的眼光去判斷該份文書檔案是存是毀，以及其留存時間是長是短等。

2.3堅持發展原則。“堅持發展原則”，是指文書檔案從其自身運動和發展的邏輯軌跡來進行判斷其價值。辯證唯物主義和歷史唯物主義強調，事物是不斷運動和發展的。文書檔案是由文書轉化而來，文書是其檔案的前身，文書檔案則是其歸宿。因此，文書檔案鑒定應自覺運用發展的觀點和方法去分析、研判、預測其潛在的保存價值。此外，檔案事業也是隨著社會事業的發展而不斷向前發展進步的，鑒定文書檔案的標準、方法和要求也是不斷發展、進步的，這就要求廣大檔案工作者進行文書檔案鑒定時，既要看到其到當前的社會價值，也要從社會發展的視角預測其未來潛在價值，做到應歸盡歸。

2.4不唯職能原則。文書檔案鑒定要緊緊圍繞其職能，將反映職能活動的文件資料作為歸檔的重點，這也符合國際通行做法。但注重“職能原則”不能機械地“唯職能”，應充分考慮我國文書檔案管理工作實際，以及單位上下級和其他行政主管部門之間的聯系，非主要職能活動中產生的、見證特定時期的相關活動內容也應納入歸檔范疇。如單位扶貧類文書檔案資料，主要是階段性工作，而非主要職能，但充分體現了我國經濟建設、社會發展中的重大歷史意義，也應作為重要文件資料予以收集、歸檔。

3文書檔案鑒定應解決的難點

而文書檔案鑒定是關乎文書檔案管理質量和效果的重要因素?！稒C關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（8號令）的正式出臺和實施，為單位文書檔案鑒定工作提供了重要遵循和參考依據。當前，文書檔案鑒定工作還面臨著一些亟待解決的難點，需要在后期的具體鑒定過程中認真對待：

3.1數量龐大。文書檔案產生于單位行政管理活動的全過程，是單位在各個時期、各個歷史階段履行其行政管理過程中所產生的歷史記錄。這些文書檔案即包括正式的通知、決定、請示、報告、函等文書資料；也包括來自單位各個年度的工作計劃、工作總結、工作經驗。與其他檔案相比，文書檔案數量龐大，種類繁多，納入鑒定范疇的文書檔案數量動輒數以千、萬份計，因此，需要花費較長周期方可完成，增加了文書檔案鑒定的周期和難度。

3.2程序復雜。文書檔案鑒定是由檔案人員逐件逐張逐頁，從文書檔案的內容、來源、名稱、可靠程度等方面進行全面審查。通常需要經歷多個程序步驟：首先是歸檔時確定其是否屬于歸檔范疇，從而將那些沒有保存價值的文件資料，由文書部門或其他業務部門在一定時間后進行銷毀；其次，是對已經收集歸檔的文件資料根據其保存價值，確定其保管期限，這一步通常是由文書立卷人員負責實施；再次是在文書檔案歸檔達到一定年限后，再次對其檔案價值進行移交復審或到期復審。尤其是后期的到期復審，需要拆卷、調整檔號及檢索工作，以及保管期限和檔號重新編排等等，復雜的鑒定程序，增加了鑒定工作強度和難度。

3.3標準差異。單位文書檔案種類眾多，涉及到綜合行政崗位，也包括各業務部門中的文書檔案資料，因此，與科技檔案或專業檔案鑒定工作相比，無論是鑒定工作的任務量，還是鑒定工作的涉及面都較大。目前，單位文書檔案鑒定工作主要依據《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》《文書檔案保管期限表》《歸檔文件整理規則》等相關規定，但具體到某一行業或某一領域中的文書檔案保管期限、保管范圍的確定時，又存在較大的不明確性、不具體性等，增加了鑒定工作的難度。

4文書檔案鑒定應考慮的因素

文書檔案鑒定是根據一定原則、標準和方法，科學地判斷其歷史、現實價值，確定相應的保管期限。要充分把握文書檔案特點和屬性，充分考慮相關因素，作出正確鑒定結果：

4.1文書來源。文書鑒定中的文書來源，是指文書檔案的“形成者”，這也是判斷文書價值的重要因素之一。這也體現出文書檔案鑒定所堅持的“以我為主”鑒定追求。即，一般情況下，本單位的文書檔案價值要高于外單位的文書檔案；上下級文書檔案資料要高于非上下級文書檔案資料價值。

4.2文書內容。文書鑒定的重要考慮因素，是“文書內容”因素，這也文書檔案鑒定時所要考慮的首要因素，與科技檔案、專業檔案不同，文書檔案內容主要是涉及相關的行政管理內容，涉及單位的行政管理活動。根據文書內容的“重要性”“獨特性”兩個方面開展相關的鑒定工作。所謂“重要性”是指文書檔案內容要比單位一般的、事務性工作中所形成的文件資料價值更高，更具有歸檔價值和保存必要；所謂“獨特性”則是指反映機關、事業單位中關于一些新經驗、新政策、新成果，以及反映行業特點類的行政管理方面的文書檔案，這也是歸檔保存的重點。

4.3文書名稱。“文書名稱”也是鑒定文書檔案是否具有保存價值，以及保存時限長短的又一重要因素。根據行文特點，以及公文屬性，不同名稱的文書檔案具有不同的性質及實際應用價值，也反體現了文書檔案在各個時期所呈現的價值功能。通常，單位的“命令”，相關的“會議紀要”，作出“決定”類文書檔案大多體現單位的重要決策、部署和安排，其價值要高于一般事務性文件，如“通知”“報告”類文書檔案。

4.4文書時間。“時間”也是文書檔案鑒定的又一重要參考性因素。一般情況下，文書檔案產生的時間越久遠，其所保存下來的數量便越少，在歸檔方面也愈發顯得珍貴。如，單位機構剛成立時所保存下來的文書檔案價值較高，更具有保存價值，從先前的文書檔案中反映了單位相關歷史事件，具有重要保存價值。

作者:陳思宇 單位:吉林省高速公路管理局館員