2004年,我國(guó)內(nèi)陸水域和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量高達(dá)3209萬(wàn)t,占全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的65%[1]。然而,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,也對(duì)天然漁業(yè)資源造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響,對(duì)其進(jìn)行分析,可尋找有效的途徑,以促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。   一、我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)概況   我國(guó)作為傳統(tǒng)的漁業(yè)大國(guó),過(guò)去主要依靠天然漁業(yè)資源來(lái)滿足人們對(duì)魚類及其它水生動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)的需求,漁業(yè)產(chǎn)量也主要由捕撈產(chǎn)量決定。1985年起,我國(guó)確立了以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,使沉睡多年的淺海、灘涂、河流、湖泊、水庫(kù)、低洼鹽堿地、采礦塌陷區(qū)等養(yǎng)殖適宜區(qū)得到了合理開(kāi)發(fā)和利用,擴(kuò)大了水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模,優(yōu)化了漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),減少了對(duì)天然漁業(yè)資源的沖擊與破壞。至1988年起,養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)捕撈產(chǎn)量,達(dá)到904萬(wàn)t[1],成為目前世界上唯一一個(gè)漁業(yè)大國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量,并持續(xù)至今,為世界漁業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。   (一)內(nèi)陸水域養(yǎng)殖   近年來(lái),我國(guó)在養(yǎng)魚塘生態(tài)系與食用魚養(yǎng)殖技術(shù)、稻田養(yǎng)魚生態(tài)系與綜合技術(shù)、冰下水體生態(tài)系與魚類安全越冬技術(shù)、魚類養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖方式、內(nèi)陸大型水域魚類增養(yǎng)殖應(yīng)用基礎(chǔ)理論與綜合技術(shù)等方面,均取得了一系列重要成果,從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)淡水魚類養(yǎng)殖的快速發(fā)展[2]。2004年,我國(guó)內(nèi)陸水域養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到1892萬(wàn)t,占全國(guó)養(yǎng)殖漁業(yè)總產(chǎn)量的59%,占全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的39%;其中:魚類1721萬(wàn)t、甲殼類123萬(wàn)t、貝類19萬(wàn)t、其他29萬(wàn)t[1]。   (二)海水養(yǎng)殖   上世紀(jì)80年代以來(lái),在廣大海洋科學(xué)家和水產(chǎn)學(xué)家的智力支持下,海水養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的藻、蝦、貝三次產(chǎn)業(yè)浪潮[1]。2004年,我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到1317萬(wàn)t,占全國(guó)養(yǎng)殖漁業(yè)總產(chǎn)量的41%,占全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的27%;其中:魚類58萬(wàn)t、甲殼類72萬(wàn)t、貝類1025萬(wàn)t、藻類147萬(wàn)t、其他15萬(wàn)t[1]。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也帶動(dòng)了種苗人工繁育、人工餌料、水產(chǎn)機(jī)械、冷凍加工業(yè)、漁業(yè)貿(mào)易和物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,并為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)至少有449萬(wàn)從事養(yǎng)殖的專業(yè)勞動(dòng)力[1],并有相當(dāng)多的勞動(dòng)力兼職水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作為一個(gè)養(yǎng)殖漁業(yè)大國(guó),2003年養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總產(chǎn)量66%[3],加入世界貿(mào)易組織這幾年來(lái),漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),提出了更高的要求,所以,我們必須實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)要做好天然漁業(yè)資源保護(hù)。   二、我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)天然漁業(yè)資源的不利影響   雖然,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,極大地提高了水產(chǎn)品的供應(yīng)量,促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮,優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也對(duì)保證糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,從目前發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)看,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也對(duì)天然漁業(yè)資源造成相當(dāng)大的不利影響,主要表現(xiàn)在:第一,養(yǎng)殖業(yè)對(duì)內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境與沿岸資源造成相當(dāng)大的沖擊與破壞,對(duì)天然漁業(yè)資源狀況造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。潮間帶和沿海濕地是許多魚類、貝類的重要的育成場(chǎng)所,形成沿岸或近海的優(yōu)良漁業(yè)資源。由于這些區(qū)域被開(kāi)辟為養(yǎng)殖塘場(chǎng),導(dǎo)致沿岸生態(tài)系統(tǒng)功能喪失,一些近岸天然水產(chǎn)品產(chǎn)量快速下降。另一方面,魚藥濃度超標(biāo)或富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖廢水排放,導(dǎo)致下游水域中的有毒藻類生長(zhǎng),貝類大量死亡,同時(shí)也對(duì)下游水體和地下水造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。第二,由于盲目引進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,造成生物入侵。一般地講,入侵種類適應(yīng)性強(qiáng),在我國(guó)廣大地區(qū)很容易找到適宜繁殖的水體,而且,在我國(guó)自然界通常缺乏限制其發(fā)展速度的天敵。因此,如果對(duì)此估計(jì)不足或缺乏防范措施,引種的結(jié)果就可能弊大于利,必將打破現(xiàn)有的食物鏈平衡,威脅土著魚類的生存,造成對(duì)環(huán)境的破壞,對(duì)我國(guó)天然漁業(yè)資源造成巨大的不利影響。目前對(duì)我國(guó)造成危害的入侵魚類主要有鳙、鰕虎魚、麥穗魚、食蚊魚、鮐鳉和甲殼類克氏螯蝦等[4]。第三,養(yǎng)殖魚類外逃,把病害帶到天然水域,對(duì)野生魚類造成毀滅性打擊。另外,外逃的養(yǎng)殖魚類與野生同類雜交繁殖,產(chǎn)生的混種魚類可能不適應(yīng)野生環(huán)境,致使野生魚類種質(zhì)下降。第四,采用鮮活餌料養(yǎng)殖造成的不利影響。近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖一直沿用鮮活餌料,甚至連新興起的抗風(fēng)浪深海大網(wǎng)箱也使用小雜魚和非食用魚作餌料,導(dǎo)致對(duì)天然幼魚和非食用魚資源的大量捕撈,造成資源枯竭,使位于食物鏈上層的其它魚類大量減產(chǎn),直接影響漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)效果。同時(shí),由于我國(guó)養(yǎng)殖餌料利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平,殘余的餌料和魚類代謝物沉積在海底,會(huì)緩慢釋放出大量硫化氫等有毒物質(zhì);再加上網(wǎng)箱這種高密度養(yǎng)殖方式,抑制了海浪的作用,使表層海水無(wú)法交換[5],養(yǎng)分停留在表面,在高溫下很容易發(fā)生赤潮危害。第五,對(duì)資源增殖和環(huán)境管理改良重視與支持不夠。我國(guó)僅有小規(guī)模的對(duì)蝦、海蜇、刺參、貝類等海洋種苗和內(nèi)陸水域部分種苗增殖放流,與日本、北大西洋沿岸國(guó)家等先進(jìn)國(guó)家相比有較大差距。   三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策   鑒于上述問(wèn)題的存在,并根據(jù)《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中關(guān)于“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”的要求,水產(chǎn)養(yǎng)殖與天然漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)必須特別關(guān)注和認(rèn)真思考解決的問(wèn)題。因此,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)只能在保護(hù)和合理利用好天然漁業(yè)資源的前提下,走可持續(xù)發(fā)展的道路,適度擴(kuò)大漁業(yè)資源供應(yīng)量,同時(shí),為漁(農(nóng))民增收和加快農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展中要特別注意以下幾點(diǎn):   (一)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展   目前,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正處在從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,是促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保證水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。一是要牢固樹(shù)立以人為本的觀念,保護(hù)廣大漁(農(nóng))民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的積極性,營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念。對(duì)自然水域、灘涂要在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí),做好保護(hù)工作,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要充分考慮養(yǎng)殖區(qū)的承載能力,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與自然相對(duì)平衡的關(guān)系,確定合理的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式,力求做到資源利用與保護(hù)和諧統(tǒng)一,逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式,全面提高資源利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (二)確立自然資源具有價(jià)值的理念   水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格只包括了養(yǎng)殖生產(chǎn)的成本、稅金等,沒(méi)有包括水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜區(qū)資源租金[6]的價(jià)格。價(jià)格構(gòu)成不完全,造成了人們對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜區(qū)資源的不合理利用,大大降低了資源的利用效率,導(dǎo)致資源利用的浪費(fèi)和養(yǎng)殖區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞,阻礙了人類社會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜區(qū)的可持續(xù)利用。因此,應(yīng)確立資源具有價(jià)值的理念,對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜區(qū)實(shí)行資產(chǎn)化管理,實(shí)行有償開(kāi)發(fā)利用、有償使用制度。   (三)加大科技開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)   水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,必須進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)種苗人工繁育、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)研究是提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不竭動(dòng)力,是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、漁民增收的有效途徑。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與升級(jí)必須建立水產(chǎn)人力資源管理保障體系,以科技儲(chǔ)備為前提,積極運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù),加速科技成果轉(zhuǎn)化,提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技含量及推廣體系的整體優(yōu)勢(shì),提高推廣效果。   (四)合理確定養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)   1、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)間養(yǎng)、輪養(yǎng)、混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格控制肉食性品種的增加,以減少對(duì)餌料類野生漁業(yè)資源的沖擊和破壞,并與漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、休漁等措施結(jié)合起來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)天然漁業(yè)資源的恢復(fù)和增長(zhǎng)。2、發(fā)展綠色水產(chǎn)品,全力推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。近年來(lái),隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的更高要求,安全、優(yōu)質(zhì)成為水產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要特質(zhì)。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品成為新時(shí)期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的方向。一是應(yīng)積極頒布執(zhí)行各類養(yǎng)殖規(guī)范,大力推行養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。二是應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有不同養(yǎng)殖形式和養(yǎng)殖品種,進(jìn)一步制定水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),并組織推廣和實(shí)施,為實(shí)施健康養(yǎng)殖奠定基礎(chǔ)。三是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖水產(chǎn)品用藥標(biāo)準(zhǔn),推廣HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的應(yīng)用;并積極遵守《2000年后的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展:曼谷宣言和戰(zhàn)略》文件規(guī)定的“關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)產(chǎn)品殘留物監(jiān)測(cè)國(guó)際協(xié)議”[7]。四是在有條件的地區(qū)積極恢復(fù)和推廣具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯著特征的稻魚混養(yǎng)[8-9]、桑基魚塘[10]和鹽堿澇洼地“高農(nóng)低魚”間作等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。3、要重點(diǎn)抓好海參、海膽、鮑魚、扇貝、牙鲆、半滑舌鰨等名特優(yōu)珍品增養(yǎng)殖[11],擴(kuò)大規(guī)模,拓寬領(lǐng)域,全力推進(jìn)精品水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展。   (五)制定養(yǎng)殖規(guī)劃,完善運(yùn)行機(jī)制   一是應(yīng)加快制訂科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。因地制宜調(diào)整養(yǎng)殖方式、品種結(jié)構(gòu),進(jìn)行合理布局,優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖資源配置。二是控制養(yǎng)殖數(shù)量。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)天然漁業(yè)資源畢竟是一種利弊兼有的事情,短期內(nèi)對(duì)漁業(yè)資源供應(yīng)量的增加是顯而易見(jiàn)的,但遠(yuǎn)期效果必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究、評(píng)估才能確定。在目前尚不能最終確定水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)天然漁業(yè)資源和整個(gè)生態(tài)環(huán)境影響的情況下,我們必須采取審慎的態(tài)度,合理控制養(yǎng)殖數(shù)量,使水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量實(shí)現(xiàn)可控制的增長(zhǎng)。三是合理控制養(yǎng)殖密度,加強(qiáng)最大養(yǎng)殖容量研究。最大養(yǎng)殖容量是指特定養(yǎng)殖環(huán)境中能養(yǎng)殖的最大數(shù)量。最大養(yǎng)殖容量與養(yǎng)殖水域水交換能力、養(yǎng)殖作業(yè)的方法及技術(shù)、養(yǎng)殖品種及混養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)間的平衡協(xié)調(diào)和對(duì)養(yǎng)殖品種的疫病防治能力有關(guān)。當(dāng)養(yǎng)殖規(guī)模低于最大養(yǎng)殖容量時(shí),養(yǎng)殖才有可能順利而持續(xù)地進(jìn)行下去,反之,則有可能引發(fā)養(yǎng)殖災(zāi)難。因此,必須加強(qiáng)最大養(yǎng)殖容量研究,科學(xué)地確定各養(yǎng)殖品種的養(yǎng)殖容量,確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模,以實(shí)現(xiàn)最大可持續(xù)產(chǎn)量。四是要結(jié)合養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),逐步實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入制度。五是嚴(yán)格水產(chǎn)種苗生產(chǎn)執(zhí)法,督促苗種生產(chǎn)企業(yè)不斷完善育苗生產(chǎn)設(shè)施,規(guī)范育苗操作規(guī)程,健全各項(xiàng)數(shù)據(jù)及用藥情況記錄,確保養(yǎng)殖用苗種的數(shù)量和質(zhì)量。六是控制養(yǎng)殖區(qū)域。對(duì)瀕危魚種的產(chǎn)卵區(qū)、攝餌區(qū)、洄游通道等設(shè)置禁漁區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)保護(hù),以逐步恢復(fù)瀕危魚類的野生種群數(shù)量。對(duì)限養(yǎng)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制養(yǎng)殖數(shù)量、密度和品種等。   (六)嚴(yán)格養(yǎng)殖引進(jìn)種的科學(xué)管理   在引進(jìn)新的品種前,應(yīng)先對(duì)其適應(yīng)性、繁殖周期、天敵和入侵歷史等情況進(jìn)行評(píng)估,在確定不會(huì)造成入侵后,再進(jìn)行引進(jìn),避免引進(jìn)后因各種原因造成生物入侵。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)造成入侵的品種,應(yīng)采取妥善措施,加以治理。對(duì)現(xiàn)有引進(jìn)品種中的疑似入侵品種應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制,進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,決定是否繼續(xù)養(yǎng)殖。主要做法應(yīng)包括以下幾方面:1、建立全國(guó)性水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種引進(jìn)管理體系與信息系統(tǒng),以便對(duì)我國(guó)已經(jīng)引進(jìn)和待引進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種進(jìn)行全程跟蹤管理。2、應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。引種前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和論證工作,引種后應(yīng)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖范圍,在確保對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不會(huì)造成威脅后再推廣。3、嚴(yán)格執(zhí)行檢疫法規(guī),杜絕病害帶入。在實(shí)施引種過(guò)程中,應(yīng)對(duì)新品種和隨其而來(lái)的所有工具、餌料進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫、消毒并隔離飼養(yǎng)、觀察,確定無(wú)病害后再轉(zhuǎn)入大面積養(yǎng)殖。針對(duì)有些養(yǎng)殖品種是通過(guò)非正常渠道流入國(guó)內(nèi),導(dǎo)致一些病害漏檢的情況,今后應(yīng)加大執(zhí)法力度,擴(kuò)大執(zhí)法范圍,嚴(yán)防帶入新病原。4、切實(shí)搞好引進(jìn)后的保種和推廣工作。應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充新的純正親體,以防止種質(zhì)衰退。同時(shí),應(yīng)加快推廣應(yīng)用速度。   (七)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)   為創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境,一是應(yīng)深入開(kāi)展內(nèi)陸水域、灘涂、海洋與漁業(yè)法規(guī)宣傳。通過(guò)廣泛深入持久地開(kāi)展《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例實(shí)施辦法》和糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》等法律法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)海洋和內(nèi)陸水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合,正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益,沿岸工業(yè)、旅游與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系,建立健全行之有效的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)海上陸源污染、內(nèi)陸水域外源污染和水域環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè);大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,通過(guò)控制放養(yǎng)密度、適當(dāng)減少投餌量、改進(jìn)投餌方式、采用深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等先進(jìn)生產(chǎn)工藝等措施來(lái)盡量改善養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量,為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要控制養(yǎng)殖自身污染。減輕養(yǎng)殖自身污染的措施主要有:(1)充分利用水中微生物將水中有機(jī)物進(jìn)行氧化分解,使水質(zhì)能夠自凈,符合養(yǎng)殖要求。(2)合理用藥。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的病害,實(shí)行處方購(gòu)藥,嚴(yán)禁有毒、有害藥物使用,并在魚藥市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格檢測(cè)、監(jiān)督、管理。(3)實(shí)行機(jī)械增氧,結(jié)合定期使用微生物制劑方式,改良養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì),發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖[12],減少養(yǎng)殖用水的使用量,以緩解因大量取水而造成地下水水位下降和海水倒灌等環(huán)境沖擊。四是嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場(chǎng)排水,以避免其中多余的營(yíng)養(yǎng)成分、魚藥和病毒病菌對(duì)下游水體和其它養(yǎng)殖場(chǎng)造成污染。五是嚴(yán)格控制養(yǎng)殖品種外逃。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (八)加強(qiáng)增殖放流   基于我國(guó)部分重要漁業(yè)水域出現(xiàn)了較嚴(yán)重的資源衰退現(xiàn)象和趨勢(shì),為恢復(fù)和改善資源狀況,必須加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流[13]。一是應(yīng)將增殖放流提高到保護(hù)漁業(yè)資源、增加漁民收入、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。積極支持和鼓勵(lì)開(kāi)展增殖放流,努力恢復(fù)漁業(yè)資源,繁榮漁業(yè)經(jīng)濟(jì),保持漁區(qū)穩(wěn)定。二是應(yīng)將漁業(yè)資源增殖放流納入政府生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,使其成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。三是應(yīng)加大資金投入,將增殖放流經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。四是放流應(yīng)規(guī)范化運(yùn)作。應(yīng)建立漁業(yè)資源增殖放流科學(xué)管理制度。有關(guān)科研、資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)等單位應(yīng)加強(qiáng)增殖放流科學(xué)研究,為增殖放流提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。并加強(qiáng)從放流品種選擇、苗種培育、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、標(biāo)志放流及增殖效果評(píng)估等全過(guò)程規(guī)范化管理,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高放流效果。五是應(yīng)保證放流的生態(tài)安全性,嚴(yán)格控制放流品種和來(lái)源。放流品種原則上應(yīng)以本地原種和其子一代苗種為主,不應(yīng)向天然水域中投放雜交種、轉(zhuǎn)基因種及種質(zhì)不純等不符合生態(tài)安全要求的物種;不得在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹類的產(chǎn)卵場(chǎng)等敏感水域進(jìn)行放流。放流苗種應(yīng)由經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地、原種場(chǎng)、良種場(chǎng)和增殖站提供。外來(lái)物種增殖放流必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證,并必須通過(guò)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門組織的生態(tài)安全評(píng)估方可進(jìn)行。六是應(yīng)積極營(yíng)造保護(hù)和增殖漁業(yè)資源的良好社會(huì)氛圍。積極聯(lián)合工程建設(shè)、環(huán)保、交通、媒體等部門參與增殖放流活動(dòng),發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì),加大資源增殖重要性的宣傳,擴(kuò)大影響力,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,不斷提高全社會(huì)保護(hù)資源和環(huán)境的意識(shí)。

海洋牧場(chǎng)建設(shè)暨人工魚礁建設(shè)是一項(xiàng)重要的海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，是海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)實(shí)踐，對(duì)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、帶動(dòng)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源等具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為貫徹落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，切實(shí)修復(fù)和保護(hù)海州灣漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規(guī)劃實(shí)施人工魚礁建設(shè)工程，2008年開(kāi)始發(fā)展以人工魚礁建設(shè)為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金、科學(xué)合理規(guī)劃、不斷規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)行管理、規(guī)范有序的擴(kuò)展建設(shè)規(guī)模等，取得了較好的成效，切實(shí)保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。   一、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的背景   江蘇連云港市海州灣漁場(chǎng)是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長(zhǎng)期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長(zhǎng)期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場(chǎng)退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢(shì)生物種質(zhì)資源。與日本、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國(guó)在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。   面對(duì)海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國(guó)家和江蘇省都采取了許多措施，如實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實(shí)行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵(lì)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對(duì)減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場(chǎng)等，營(yíng)造一個(gè)適宜魚類生長(zhǎng)的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場(chǎng)的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國(guó)家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國(guó)和美國(guó)等國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始建造人工魚礁，我國(guó)近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開(kāi)始有計(jì)劃地建造人工魚礁，這是近海漁場(chǎng)改造的一個(gè)有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過(guò)開(kāi)展人工魚礁建設(shè)來(lái)修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢(shì)在必行的。   二、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件   海洋牧場(chǎng)的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對(duì)于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個(gè)半開(kāi)闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國(guó)東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場(chǎng)之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。   此外，人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目暨海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有國(guó)家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施的重要項(xiàng)目，是江蘇省落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。   三、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀   自海州灣人工魚礁建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來(lái)累計(jì)投入資金2768萬(wàn)元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計(jì)投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個(gè)、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個(gè)，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國(guó)對(duì)蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場(chǎng)海藻場(chǎng)建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開(kāi)展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗(yàn)成功，為下一步海藻場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。   項(xiàng)目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實(shí)施計(jì)劃的制定和礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測(cè)；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過(guò)多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   整個(gè)項(xiàng)目有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和合理規(guī)范的運(yùn)行程序，設(shè)有海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)專家組、招投標(biāo)組、實(shí)施監(jiān)督組及項(xiàng)目監(jiān)理公司等。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開(kāi)展，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金使用管理與審計(jì)，確保專款專用；技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人工魚礁建設(shè)的可行性、規(guī)劃海區(qū)的生態(tài)資源條件、投放地點(diǎn)、投放時(shí)間、投放方式等的調(diào)研、論證以及魚礁投放后效果評(píng)價(jià)；招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)招投標(biāo)方案采取委托招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)的方式確定人工魚礁的制作單位、運(yùn)輸與投放單位、工程監(jiān)理單位等，招投標(biāo)過(guò)程堅(jiān)持做到公平、公正、公開(kāi)。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對(duì)礁體的制作、投放等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)每一批礁體都派驗(yàn)收小組逐個(gè)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可運(yùn)輸投放，投放過(guò)程中，監(jiān)督組親自跟船出海，對(duì)礁體投放數(shù)量、投放地點(diǎn)等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負(fù)責(zé)魚礁投放和看護(hù)及日常維護(hù)；在海州灣海域建設(shè)了海洋牧場(chǎng)管理平臺(tái)，目前平臺(tái)已裝備了儲(chǔ)水池、發(fā)電機(jī)和基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了能靠船、長(zhǎng)住人，這確保了礁區(qū)的養(yǎng)護(hù)效果與正常管理。   四、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的初步效果   連續(xù)多年的項(xiàng)目建設(shè)不僅產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益，還產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。礁體投放后的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：人工魚礁對(duì)于投放水域生態(tài)環(huán)境有所改善，營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)更趨合理，生物多樣性指數(shù)增高，集魚效果明顯。   2008年海州灣人工魚礁區(qū)共調(diào)查發(fā)現(xiàn)游泳生物60種，對(duì)照區(qū)51種。礁區(qū)游泳生物年平均生物量為50.82kg/h，對(duì)照區(qū)26.21kg/h，魚礁區(qū)是對(duì)照區(qū)的2倍。礁區(qū)平均生物密度為10239.50ind./h，對(duì)照區(qū)6662.75ind./h，礁區(qū)是對(duì)照區(qū)的1.5倍。礁區(qū)游泳生物種類數(shù)和生物量均高于對(duì)照區(qū)，表明礁區(qū)游泳生物資源比附近海區(qū)豐富。與對(duì)照區(qū)比較，2008年礁區(qū)出現(xiàn)較多的種類主要有褐鯧!、單指虎!、、長(zhǎng)蛸、條斑舌鰨等戀礁性魚類，且褐鯧!這種戀礁性魚類，已經(jīng)于2007和2008年連續(xù)兩年在礁區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，而對(duì)照區(qū)在調(diào)查中一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。通過(guò)2008年和2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投放魚礁在水下?tīng)顟B(tài)良好，且魚礁上已經(jīng)有生物附著，由于魚礁投放后使局部區(qū)域流態(tài)復(fù)雜多變，魚礁上方有上升流，魚礁內(nèi)部和后方有渦流存在，有利于海水和營(yíng)養(yǎng)鹽的交換，一些巖礁性魚類、蟹類、海星等在礁體上棲息，總體上魚礁區(qū)生物量較多，2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，人工魚礁區(qū)內(nèi)聚集著成群的個(gè)體較大的許氏平!，這是投礁前所沒(méi)有的。通過(guò)調(diào)查走訪漁村和漁民了解到，近年來(lái)漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，還捕獲了相當(dāng)數(shù)量的海參等。   由此可見(jiàn)礁區(qū)已經(jīng)形成一定的效應(yīng)，吸引了大量的戀礁性魚類到此產(chǎn)卵，索餌。說(shuō)明作為海洋牧場(chǎng)重要組成部分的魚礁區(qū)漸漸形成了一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境，形成了一個(gè)適宜魚類、軟體類產(chǎn)卵、索餌的漁場(chǎng)。幾年來(lái)人工魚礁的建設(shè)對(duì)于海州灣漁場(chǎng)修復(fù)和漁業(yè)資源增殖效果較為明顯。另外，海州灣魚礁區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)效果明顯，在一定程度上繁榮了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高了漁民收入，帶動(dòng)了休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了漁民的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這為連云港市進(jìn)一步實(shí)施耕海牧漁戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。   五、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與措施   多年的海洋牧場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生了較好的效益，但是我們?nèi)源嬖谙嚓P(guān)技術(shù)研究薄弱、缺少較為完善的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系，資金來(lái)源單一等不足，今后要著力加強(qiáng)以下工作：   1．進(jìn)一步改善海上調(diào)查的方式、方法等。漁業(yè)資源的調(diào)查在網(wǎng)具的使用上主要以拖網(wǎng)為主，較單一，在今后的調(diào)查中應(yīng)增加其他漁具如刺網(wǎng)、張網(wǎng)等；隨著魚礁建設(shè)規(guī)模的增加，生態(tài)環(huán)境調(diào)查次數(shù)和站點(diǎn)的設(shè)置需進(jìn)一步調(diào)整、增加，達(dá)到更加全面、合理的對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的改善效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；為更加直觀的反映魚礁對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)效果，應(yīng)進(jìn)一步增加水下攝影的次數(shù)和范圍等。   2．進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，完善技術(shù)規(guī)范。需要進(jìn)一步整合已有的海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有步驟的實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，擺脫技術(shù)層面只能對(duì)外依托相關(guān)技術(shù)單位的局面，及時(shí)制定合理、有效、完善的技術(shù)規(guī)范或指導(dǎo)文件。   3．進(jìn)一步拓展海洋牧場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。繼續(xù)加大增殖放流的力度，豐富放流的種類，擴(kuò)大放流規(guī)模；大力發(fā)展筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及海藻場(chǎng)建設(shè)等；當(dāng)魚礁區(qū)漁業(yè)資源比較豐富時(shí)，可以考慮結(jié)合休閑漁業(yè)的發(fā)展，建造休閑垂釣平臺(tái)、海上游泳池等，從而不斷豐富和擴(kuò)展海洋牧場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)涵。   4．資金來(lái)源單一，投入力度尚需加大。在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的同時(shí)，需整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。另外，要積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助等多元化投入機(jī)制，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。建立健全海洋牧場(chǎng)區(qū)資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。   5．海洋牧場(chǎng)管理缺少法律法規(guī)體系、隊(duì)伍等支撐，亟待加強(qiáng)。隨著海州灣海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)牧場(chǎng)的運(yùn)行與管理。一是制定、出臺(tái)海洋牧場(chǎng)相關(guān)管理辦法，不斷建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，規(guī)范海洋牧場(chǎng)各類開(kāi)發(fā)、利用、管理行為，為該項(xiàng)工程的順利實(shí)施提供法制保障；二是將海洋牧場(chǎng)管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍，同時(shí)，要積極強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。   六、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景展望   為加快推進(jìn)耕海牧漁進(jìn)程，今后將堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，加快建設(shè)、依法管理，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，資源養(yǎng)護(hù)為主、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用四大原則，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展海州灣海洋牧場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模，經(jīng)過(guò)5～10年的實(shí)施，使總規(guī)模達(dá)近200km2。完善海洋牧場(chǎng)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立健全漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，進(jìn)一步提高海洋牧場(chǎng)建設(shè)與管理的規(guī)范性和科學(xué)性，使全市海洋牧場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)成果得以不斷推廣與應(yīng)用。不斷豐富、擴(kuò)展牧場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)加大魚礁投放力度，研究創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)效果佳、成本低的魚礁新品種，實(shí)施大規(guī)模的增殖放流、貽貝吊養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海藻場(chǎng)建設(shè)等，并結(jié)合牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步開(kāi)展海上游泳池、垂釣平臺(tái)、科學(xué)試驗(yàn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從單純資源養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)目的擴(kuò)展到休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境改善、棲息地修復(fù)和科學(xué)研究層面。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與集成，創(chuàng)建生態(tài)健康、環(huán)境友好、資源養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代海洋漁業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動(dòng)漁業(yè)增效、漁民增收，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障人海和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、從海洋水產(chǎn)資源消耗型向資源管理型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供示范。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

水產(chǎn)種質(zhì)資源具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值,可以為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究等提供水生生物資源。為保護(hù)和合理利用水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境,在保護(hù)對(duì)象的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域依法劃出一定面積的水域?yàn)┩亢捅匾耐恋亟⑺a(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),并予以特殊保護(hù)和管理[1]。黃河是我國(guó)第二長(zhǎng)河,黃河流域漁業(yè)資源在我國(guó)淡水漁業(yè)資源中占有重要地位。近幾十年來(lái)受全球氣候變化和人為因素影響,黃河流域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源遭到了嚴(yán)重破壞,漁業(yè)水域被大量侵占,漁業(yè)資源衰退加劇,瀕危魚類數(shù)量增加。為加大黃河流域魚類種質(zhì)資源的保護(hù)力度,沿黃各省(區(qū))及國(guó)家相關(guān)部門先后在黃河干、支流和主要湖泊建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的建立對(duì)瀕危魚類保護(hù)和漁業(yè)資源恢復(fù)起到了積極作用,但是保護(hù)區(qū)建設(shè)管理還存在一些問(wèn)題。筆者根據(jù)黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)情況,分析了保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理的建議。   1保護(hù)區(qū)分布及保護(hù)物種   1.1保護(hù)區(qū)分布   近年來(lái),黃河流域生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱,野生魚類種質(zhì)資源加劇衰退。針對(duì)這些情況,國(guó)家及沿黃各省分別以保護(hù)土著魚類(特別是具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研價(jià)值的魚類)及其產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)了黃河流域野生魚類資源的保護(hù)工作。資料顯示,截至2009年,黃河流域已經(jīng)批準(zhǔn)公布的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)有12處,占全國(guó)的12%,這些保護(hù)區(qū)主要分布在黃河中上游地區(qū),地跨8個(gè)省(區(qū))。其中,干流有6處,支流有3處,主要湖泊2處,水庫(kù)1處(見(jiàn)表1)。   1.2保護(hù)物種   黃河流域國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)魚類包括花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、蘭州鯰、黃河裸裂尻魚、大鼻吻鮈、多鱗鏟頜魚、烏鱧和黃河鯉,其他主要棲息魚類包括骨唇黃河魚、似鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河鮈、黃河雅羅魚、秦嶺細(xì)鱗鮭、北方銅魚等(見(jiàn)表1),大部分屬于瀕危保護(hù)性魚類。秦嶺細(xì)鱗鮭是我國(guó)獨(dú)有的珍稀冷水性魚類,屬國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物;黃河雅羅魚、北方銅魚、黃河鮈、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、扁咽齒魚、似鯰高原鰍、蘭州鯰和秦嶺細(xì)鱗鮭已經(jīng)被收錄在《中國(guó)物種紅色名錄》中[2],其中北方銅魚、厚唇裸重唇魚和蘭州鯰已列為瀕危物種。   2保護(hù)區(qū)的管理   2.1保護(hù)區(qū)的分級(jí)   水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指在國(guó)內(nèi)、國(guó)際有重大影響,具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺傳育種價(jià)值或特殊生態(tài)保護(hù)和科研價(jià)值,保護(hù)對(duì)象為重要的、洄游性的共用水產(chǎn)種質(zhì)資源或保護(hù)對(duì)象分布區(qū)域跨省際行政區(qū)劃或海域管轄權(quán)限的,經(jīng)國(guó)務(wù)院或農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)并公布的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指在當(dāng)?shù)赜兄匾绊?具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺傳育種價(jià)值或一定的生態(tài)保護(hù)和科研價(jià)值,經(jīng)省級(jí)人民政府或漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并公布的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[1]。   2.2保護(hù)區(qū)的功能劃分   根據(jù)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)對(duì)象資源狀況及保護(hù)管理工作需要,在保護(hù)區(qū)域上可以將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)(見(jiàn)表2)[1]。核心區(qū)是指在保護(hù)對(duì)象的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育場(chǎng)所設(shè)立的保護(hù)區(qū)域。在此保護(hù)區(qū)域內(nèi),未經(jīng)相關(guān)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),不得從事任何可能對(duì)保護(hù)功能造成損害或重大影響的活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)是指核心區(qū)以外的區(qū)域。在此保護(hù)區(qū)域內(nèi),可以在相關(guān)漁業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下,有計(jì)劃地開(kāi)展以恢復(fù)資源和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境為主要目的的水生生物資源增殖、科學(xué)研究和適度開(kāi)發(fā)活動(dòng)。   2.3保護(hù)期的設(shè)定   在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi),根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象的生活習(xí)性,可以設(shè)定特別保護(hù)期和一般保護(hù)期[1]。特別保護(hù)期是指在保護(hù)對(duì)象的繁殖期、幼魚生長(zhǎng)期等生長(zhǎng)繁育關(guān)鍵階段,對(duì)其加以重點(diǎn)保護(hù)所設(shè)立的保護(hù)期。特別保護(hù)期內(nèi)(見(jiàn)表2),未經(jīng)農(nóng)業(yè)部或省級(jí)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),禁止從事任何可能損害或影響保護(hù)對(duì)象及其生存環(huán)境的活動(dòng)。一般保護(hù)期是指特別保護(hù)期以外的時(shí)段。在一般保護(hù)期內(nèi),在不導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象及其生存環(huán)境遭受破壞的前提下,經(jīng)相關(guān)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),可以在限定時(shí)間和范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)。   2.4保護(hù)區(qū)的職責(zé)分工   農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定工作,審查、批準(zhǔn)并公布國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[1]。流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)受農(nóng)業(yè)部委托,負(fù)責(zé)提出跨省級(jí)行政區(qū)的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定方案,并具體負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或管轄水域內(nèi)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的劃定和公布工作,并可按照規(guī)定程序,向農(nóng)業(yè)部提出將省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)的申請(qǐng);具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或管轄水域內(nèi)的省級(jí)和國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。   3保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題   水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳價(jià)值的生物資源及其生存環(huán)境,是在“搶救性保護(hù)”的戰(zhàn)略思想下進(jìn)行的[3],采用的是升級(jí)制度。黃河流域保護(hù)區(qū)保護(hù)的魚類多數(shù)處于瀕危或易危狀態(tài),生態(tài)環(huán)境惡劣,與其他流域保護(hù)區(qū)相比,在建設(shè)和管理上,難度更大。   3.1資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)矛盾突出   黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)多在水資源開(kāi)發(fā)利用最密集的中上游地區(qū)。水利工程的建設(shè)和大量工業(yè)及生活污水的排入,不僅會(huì)破壞水域生態(tài)環(huán)境,造成生態(tài)系統(tǒng)改變、生境破碎化,而且會(huì)威脅到水生生物的生存,使保護(hù)區(qū)無(wú)法發(fā)揮其保護(hù)功能。2020年前,相關(guān)部門計(jì)劃在黃河上游建設(shè)38座水電站。根據(jù)2005—2008年環(huán)保部的環(huán)境公報(bào),黃河干、支流水質(zhì)嚴(yán)重下降,黃河干流陜西段、內(nèi)蒙古段、河南段、主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵索餌場(chǎng)均受到不同程度污染。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3.2缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料   最近一次對(duì)黃河流域漁業(yè)資源的全面基礎(chǔ)調(diào)查要追溯到1980年[4],近20a來(lái)黃河流域水域生態(tài)環(huán)境變化顯著,而漁業(yè)資源的系統(tǒng)全面調(diào)查從未進(jìn)行過(guò),已無(wú)法滿足當(dāng)前工作的需要。2000年以后,沿黃各省(區(qū))加大了對(duì)黃河干、支流和主要湖泊的漁業(yè)資源特別是水域生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究工作力度,但這些調(diào)查大多零星、分散,且研究方法和評(píng)價(jià)手段不統(tǒng)一,因此調(diào)查數(shù)據(jù)沒(méi)有系統(tǒng)性和可比性,研究成果綜合利用效率低。缺乏最新的黃河流域漁業(yè)資源基礎(chǔ)資料,使保護(hù)區(qū)的整體規(guī)劃受到了限制,某些水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建立過(guò)于盲目。   3.3科技水平低制約了保護(hù)區(qū)發(fā)展   水產(chǎn)種質(zhì)資源在廣義上包括水生生物的群落、種群、物種、細(xì)胞、基因等內(nèi)容。保護(hù)區(qū)的建立就是對(duì)水生生物種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)和研究,涉及到水生生物的基礎(chǔ)生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)和分子生物學(xué)方面的研究?jī)?nèi)容。目前已經(jīng)批準(zhǔn)建立的黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)大多處于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),科技力量十分薄弱,并且在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和投入上存在較大困難,制約保護(hù)區(qū)的發(fā)展。   3.4保護(hù)區(qū)管理難度大   雖然根據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定工作規(guī)范(試行)》,水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理權(quán)屬于漁業(yè)行政主管部門,但是在一些地方往往出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象[5]。某些保護(hù)區(qū)位于兩省或多省交接處,會(huì)導(dǎo)致各部門利益難以協(xié)調(diào),從而造成保護(hù)區(qū)管理的混亂,無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的保護(hù)作用。   4保護(hù)區(qū)管理的建議   我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是從1956年開(kāi)始的,截至2007年底全國(guó)共建有自然保護(hù)區(qū)2531個(gè),總面積占陸域國(guó)土面積的15%,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)[3]。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)相對(duì)較晚,已經(jīng)批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)有103個(gè),其管理可以借鑒其他類型自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),吸取精華,避免走彎路。   4.1促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展   各級(jí)保護(hù)區(qū)漁業(yè)行政主管部門和管理部門應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提高了,才能緩解保護(hù)區(qū)的根本壓力,增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性[6]。首先,要提高認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)與其他部門的關(guān)系,將提高公眾對(duì)保護(hù)工作的認(rèn)知和參與納入保護(hù)區(qū)的管理工作中[7];其次,在條件允許情況下,保護(hù)區(qū)可提供科技支持或聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展扶貧項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貪O民增收,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張書義[8]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、管理、建設(shè)納入省、市、縣長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。可見(jiàn),協(xié)調(diào)好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分重要,這將成為國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)。   4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究   積極實(shí)施黃河流域漁業(yè)資源基礎(chǔ)調(diào)查工作,摸清土著魚類資源量變化、生態(tài)習(xí)性和分布狀況,特別是瀕危物種的現(xiàn)狀、生境、分布、數(shù)量動(dòng)態(tài)及瀕危原因[9];開(kāi)展魚類種質(zhì)遺傳學(xué)研究,建立土著魚類種質(zhì)遺傳資源庫(kù);加強(qiáng)黃河上游特別是黃河源區(qū)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度,開(kāi)展水電站建設(shè)生態(tài)評(píng)估和生態(tài)修復(fù)研究;努力建立一整套水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)審批、建設(shè)、管理的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,使保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作科學(xué)化、指標(biāo)化。   4.3增加資金投入,提升保護(hù)區(qū)管理水平   經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投入一直是保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的關(guān)鍵問(wèn)題之一,徐海根[10]對(duì)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行了探討,認(rèn)為保護(hù)區(qū)的投資遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)的需要,強(qiáng)調(diào)增加國(guó)家和地方政府的投資是解決保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺矛盾的根本措施。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō),保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的資金完全由政府給予財(cái)政支持或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)是不太可能的,為了促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,必須拓寬資金的籌集渠道,可以通過(guò)科研項(xiàng)目聯(lián)合申請(qǐng)、國(guó)際合作等方式,時(shí)機(jī)成熟還可以通過(guò)發(fā)展保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)來(lái)吸收私人融資或自身創(chuàng)收。融資渠道越多,保護(hù)區(qū)發(fā)展的路子就越寬[11]。保護(hù)區(qū)只有資金充足,才能開(kāi)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)和研究工作。   4.4完善保護(hù)區(qū)管理體制   水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的管理可以借鑒其他類型自然保護(hù)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),完善自身的管理體制。首先,必須完善保護(hù)區(qū)管理立法,制定統(tǒng)一的法律規(guī)范,明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利,在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門形成良好的交流和協(xié)作關(guān)系,使得管理工作運(yùn)行順暢;其次,建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),建立吸引和留住人才的機(jī)制,實(shí)行保護(hù)區(qū)管理人員公務(wù)員制度,招聘一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)到現(xiàn)有管理隊(duì)伍中去[12];最后,提高保護(hù)區(qū)管理的科技含量,通過(guò)聯(lián)合有實(shí)力的科研單位,開(kāi)展水生生物資源的基礎(chǔ)研究工作,為保護(hù)區(qū)管理發(fā)展提供科技保障。

我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋資源可開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)是海洋開(kāi)發(fā)的重要組成部分，水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必將影響我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，制定出合理的水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)海洋事業(yè)能否順利發(fā)展有著極其重要的意義。   一、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及根源   水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是我國(guó)水產(chǎn)資源銳減，其中部分資源遭到不同程度的破壞。究其根源，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：第一，捕撈強(qiáng)度居高不下，逐步形成惡性循環(huán)。中日中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施以后，我國(guó)的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)大大縮小，即使在這種情況下，捕撈漁船數(shù)量仍沒(méi)有明顯減少，并且“內(nèi)外擴(kuò)張”情況日趨嚴(yán)重。另外，除了漁船數(shù)量多，其捕撈方法，漁網(wǎng)的網(wǎng)目都直接影響著漁業(yè)資源的生長(zhǎng)與恢復(fù)。第二，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范，海洋污染嚴(yán)重。眾所周知，自然資源的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡都有一定的規(guī)律。從海洋漁業(yè)資源的角度說(shuō)，若經(jīng)過(guò)較大的人工改造，必然打亂固有的自然生物生長(zhǎng)環(huán)境，使不少傳統(tǒng)的地方名產(chǎn)變態(tài)變性，甚至滅絕。在養(yǎng)殖用藥方面，濫用藥物現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重。除此之外，陸源的如工廠排污、農(nóng)業(yè)用藥及海上船舶排污與海損事故造成的污染等，也給沿海水產(chǎn)資源造成了極大危害。第三，漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法放寬現(xiàn)象突出。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)有5種原因：一是生產(chǎn)與管理不分，存在地方保護(hù)主義；二是漁業(yè)執(zhí)法體制所致，出現(xiàn)以罰代管；三是海洋捕撈收入遞減，管理出現(xiàn)放寬現(xiàn)象；四是特殊的執(zhí)法環(huán)境和現(xiàn)有的執(zhí)法手段使?jié)O業(yè)執(zhí)法變得軟弱無(wú)力；五是個(gè)體漁船的自由性使?jié)O業(yè)法律法規(guī)難以正常實(shí)施。   二、水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)、模式、政策特點(diǎn)和效果（如表1所示）   三、戰(zhàn)略模式和步驟的演化分析   我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)于我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面帶有全局性重大問(wèn)題的分析與對(duì)策。在這里我們通過(guò)上文對(duì)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)階段性目標(biāo)、模式、政策特點(diǎn)和效果分析，總結(jié)出歷史上的四種水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并做一比較。   （一）速度型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。主要強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)的速度，突出外延開(kāi)發(fā)，以水產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)為目標(biāo)。根據(jù)上述分析，我們可以看到，中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始到“七五”期末的41年時(shí)間里一直采用這種開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。事實(shí)上，我國(guó)水產(chǎn)量確實(shí)得到了高速增長(zhǎng)，并于“七五”期末躍居世界首位。這個(gè)成績(jī)是與我國(guó)采取的水產(chǎn)政策和良好的水產(chǎn)資源狀況分不開(kāi)的。然而，目前我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生顯著變化。水產(chǎn)資源中的捕撈資源受到嚴(yán)重破壞而出現(xiàn)衰退。因而，繼續(xù)采取速度型戰(zhàn)略，片面追求高速度，在今后，特別是當(dāng)前，很難采用。   （二）主體型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。即在資源開(kāi)發(fā)的主攻方向上，是以海洋為主，還是淡水為主，是以養(yǎng)殖為主，還是捕撈為主。我國(guó)在分析了世界水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及總結(jié)本國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了“以養(yǎng)為主”的思想。這一戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)自然水域水產(chǎn)資源的保護(hù)增殖和養(yǎng)殖資源的有效開(kāi)發(fā)，有著雙層意義。然而人工養(yǎng)殖水域與捕撈水域是兩種不同類型的資源，在某種意義上不具有可比性，不可能強(qiáng)調(diào)以誰(shuí)為主而放松或放棄對(duì)另一類資源的開(kāi)發(fā)。在實(shí)踐中，也不會(huì)因?yàn)樽チ俗匀凰蚨璧K人工養(yǎng)殖水域的利用，或者因?yàn)樽チ巳斯ゐB(yǎng)殖水域而妨礙了自然捕撈水域的開(kāi)發(fā)。即使在資金與物資的投入上，也很難互相取代，在一定時(shí)期，由于某類資源的開(kāi)發(fā)不足，需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，是完全應(yīng)該的，也能產(chǎn)生明顯的效應(yīng)，但從戰(zhàn)略角度出發(fā)，由于自然資源的多樣性決定了資源開(kāi)發(fā)的多樣性。因而，最重要的是從實(shí)際出發(fā)，這才是全面理解和貫徹中央關(guān)于我國(guó)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要“因地制宜、各有側(cè)重”方針的合理措施。   （三）結(jié)構(gòu)型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。其著眼點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力。這種戰(zhàn)略雖未在文字上明確表述過(guò)，但在實(shí)踐中是存在的。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了一系列的調(diào)整，就是這一戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，而且在實(shí)踐過(guò)程中取得了明顯效果。如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體功能，今后仍然不可忽視。然而，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想也難以把水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全部?jī)?nèi)涵表述清楚。作為水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不應(yīng)囿于當(dāng)前，要放眼于未來(lái)，應(yīng)把對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合的追求，作為水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)。（四）綜合型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。即持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是兼顧現(xiàn)在與未來(lái)的戰(zhàn)略，要求人們不僅對(duì)現(xiàn)階段各類資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，而且還要重視現(xiàn)在與未來(lái)的相互銜接，不僅要求當(dāng)代水產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，而且還要為后代人鋪平道路，留下一個(gè)健康繁榮的水產(chǎn)業(yè)。   四、中國(guó)未來(lái)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取向的基本框架   （一）水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的SWOT分析   SWOT分析法最早是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授道斯在80年代初提出來(lái)的。下面我們運(yùn)用該方法對(duì)我國(guó)水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)做一分析。表2即為：水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略道斯矩陣。通過(guò)道斯矩陣分析得出7條備選戰(zhàn)略。   （二）可行發(fā)展戰(zhàn)略   將經(jīng)過(guò)道斯矩陣分析得出的備選戰(zhàn)略加以綜合得出了5條可行戰(zhàn)略：   ●充分開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略   ●養(yǎng)護(hù)和合理開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略   ●“走出去”和“共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略   ●環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略   ●系統(tǒng)管理戰(zhàn)略   （三）對(duì)策   其一，對(duì)于目前尚未開(kāi)發(fā)的漁業(yè)資源和可養(yǎng)殖水域要分別采取相應(yīng)手段，盡快予以開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用的，要應(yīng)用必要手段，積極提高內(nèi)涵生產(chǎn)能力。   其二，要充分利用水生生物資源。要既重視食用經(jīng)濟(jì)種類的捕撈、保護(hù)、養(yǎng)殖和增殖，又重視對(duì)餌料生物的研究與利用；既充分重視土著資源的開(kāi)發(fā)利用，又積極引進(jìn)適宜的優(yōu)良種質(zhì)；既重視利用天然生物資源，又重視人工選育、繁殖、培育新的優(yōu)良品種。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   其三，積極開(kāi)發(fā)人工繁殖技術(shù)與養(yǎng)成技術(shù)，廣泛開(kāi)發(fā)移殖、增殖和養(yǎng)殖，使適合的水生生物資源與相應(yīng)的水域環(huán)境結(jié)合起來(lái)，形成新的生產(chǎn)能力。   其四，不斷提高水產(chǎn)品加工的科技含量和附加值。一方面要給水產(chǎn)加工業(yè)一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)其研究、試驗(yàn)等攻關(guān)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)；在土地使用、城建規(guī)劃、稅費(fèi)減免及外貿(mào)扶持等方面努力創(chuàng)造條件，扶持其發(fā)展。另一方面，在資金投入上要發(fā)揮導(dǎo)向作用，并且引導(dǎo)金融部門及社會(huì)資金廣泛投入，爭(zhēng)取多元化投資發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。   其五，繼續(xù)實(shí)施捕撈量“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”政策；繼續(xù)實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度。加強(qiáng)對(duì)海洋魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游區(qū)域的保護(hù)，大力投放人工魚礁。科學(xué)合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護(hù)養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式。   其六，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近海,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這種合作，尤其應(yīng)加強(qiáng)與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區(qū)國(guó)家的合作，采取獨(dú)資、合資形式開(kāi)發(fā)這些國(guó)家的近海資源。   其七，應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)關(guān)于公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理?xiàng)l約的制定，積極加入國(guó)際性和區(qū)域性漁業(yè)組織，為我國(guó)企業(yè)利用公海漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的大環(huán)境。   其八，建立部委間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃管理，簡(jiǎn)化審批，提供信息服務(wù)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持在重點(diǎn)海區(qū)和重大海洋資源開(kāi)發(fā)利用的前期工作，以減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源的項(xiàng)目，在出口信貸計(jì)劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對(duì)在國(guó)外開(kāi)發(fā)海洋資源所取得的份額產(chǎn)品，在進(jìn)口配額、進(jìn)口許可方面給予特殊安排，并實(shí)行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。   其九，建立漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度不應(yīng)超過(guò)海洋資源和環(huán)境的承載力。實(shí)施資源和環(huán)境綜合管理，把水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。   其十，建立水產(chǎn)資源管理體系，包括建設(shè)相對(duì)集中的管理機(jī)構(gòu)，建立一支裝備精良的多職能海上執(zhí)法隊(duì)伍，建立中央與地方分級(jí)管理體制；開(kāi)展我國(guó)水產(chǎn)資源潛力調(diào)查工作，盡快制定漁業(yè)資源總體規(guī)劃，作為水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀指導(dǎo)。

近年來(lái)，漁業(yè)行業(yè)各級(jí)部門積極以信息化手段深化“放管服”改革，開(kāi)展了大量的信息系統(tǒng)建設(shè)工作，全面推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，在建立健全數(shù)據(jù)交換機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家與地方現(xiàn)有漁業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是將水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化、智能化作為工作重點(diǎn)后，各部門在提高管理效率、服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)、提高養(yǎng)殖智能化水平、豐富和優(yōu)化水產(chǎn)品營(yíng)銷模式等方面取得了顯著進(jìn)步。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

為支持我國(guó)漁業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合管理和服務(wù)的效率和水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)緊緊圍繞漁業(yè)中心工作，結(jié)合自身職能定位，強(qiáng)化漁業(yè)信息化建設(shè)，近年來(lái)逐步建設(shè)了三十多個(gè)漁業(yè)相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)，在推動(dòng)落實(shí)體系統(tǒng)計(jì)、漁情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水生動(dòng)物疾病診斷、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)工作方面取得了很好的成效。全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)一年一度匯總各省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、履職情況等基本信息，為上級(jí)漁業(yè)主管部門了解推廣體系整體情況提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為體系改革建設(shè)政策制定提供了決策依據(jù)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖漁情監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方面，已建成系統(tǒng)可供全國(guó)16個(gè)省約245個(gè)市縣級(jí)用戶完成養(yǎng)殖基本情況、上年存塘情況、監(jiān)測(cè)品種月報(bào)、分析資料等基本信息及時(shí)報(bào)送，并可采用“數(shù)據(jù)挖掘”與“匯總分析”對(duì)已采集的漁情數(shù)據(jù)進(jìn)行表格與圖片形式的分析查看，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)客觀反應(yīng)養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)狀況、及時(shí)監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為我國(guó)養(yǎng)殖漁業(yè)管理決策提供了數(shù)據(jù)支撐，尤其是在此次肺炎疫情期間為政府部門制定并執(zhí)行“保生產(chǎn)、保供應(yīng)”政策提供了有力支撐。全國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)通過(guò)采集和匯總分析資源養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料，使?jié)O業(yè)管理部門系統(tǒng)掌握各地漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，為資源養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)規(guī)范開(kāi)展提供重要支撐。全國(guó)水生動(dòng)物疾病遠(yuǎn)程輔助診斷服務(wù)網(wǎng)現(xiàn)已形成了目前國(guó)內(nèi)關(guān)于水生動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防與流行病學(xué)研究最完整、最系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋魚、蝦、貝、藻等水生動(dòng)物常見(jiàn)疾病的釋義，匯集了全國(guó)從事魚、蝦、貝、藻等水生動(dòng)物常見(jiàn)疾病防控專家，為用戶普及病害常識(shí)和防控技術(shù)并開(kāi)展實(shí)時(shí)在線咨詢服務(wù)。以上諸多系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，有效地改善了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)落后的信息化狀態(tài)，在推進(jìn)信息服務(wù)能力提升，推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

對(duì)表的指示以及中央對(duì)推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所做出的戰(zhàn)略部署，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息化建設(shè)還存在明顯的差距和不足，在發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度、提升應(yīng)急服務(wù)能力水平等方面還需要進(jìn)一步完善和拓展。

（一）信息系統(tǒng)各自為政、重復(fù)建設(shè)

同一個(gè)單位內(nèi)的多個(gè)部門都有功能相似的獨(dú)立系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較為嚴(yán)重，從而逐漸形成“各自為政、條塊分割、煙囪林立”的局面。系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)等方面缺乏復(fù)用性和可擴(kuò)展性，然而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)工作需求不斷發(fā)展和變化，這些系統(tǒng)難以滿足業(yè)務(wù)多變的特點(diǎn)。

本文作者：明俊超 閔寬洪 袁新華 高進(jìn) 柴天貴 趙才源 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)無(wú)錫漁業(yè)學(xué)院 中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

從20世紀(jì)50年代起，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從1950年的2.56萬(wàn)t增長(zhǎng)到2009年的247.7萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)速度為8.5%［2］。2008年，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量(水生植物除外)位居世界第9位，產(chǎn)量為74.1萬(wàn)t，為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量(5255萬(wàn)t)貢獻(xiàn)了1.4%(FAOWorldAquaculture2010)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員人數(shù)為226195人(2002年菲律賓漁業(yè)統(tǒng)計(jì))。菲律賓的水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖種類包括遮目魚(Cha-noschanos)、尼羅羅非魚(Oreochromisniloticus)、莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)、鯉魚(Cyprinuscarpio)、鳙魚(Aristichthysnobilis)、胡鲇(Clariasbatrachus)、尖齒胡鲇(Clariasgariepinus)、絲足鱸(Osphronemusgouramy)、尖吻鱸(Latescalcarifer)、石斑魚(Epinephelusspp.)、斑節(jié)對(duì)蝦(Penaeusmonodon)、印度對(duì)蝦(PenaeusIndicus)、墨吉對(duì)蝦(Penaeusmerguiensis)、刀額新對(duì)蝦(Metapenaeusensis)、鋸緣青蟹(Scyllaserrata，Scyllaoceanica)、羅氏沼蝦(Macro-brachiumrosenbergii)、龍蝦(Panulirusspp.)、翡翠股貼貝(Pernaviridis)、鮑魚(Haliotisasinine)、以及海藻(Eucheu-maspp.，Gracilariaspp.，Caulerpaspp.)等［3］。目前主要的養(yǎng)殖對(duì)象有8種，為海藻、遮目魚、尼羅羅非魚、斑節(jié)對(duì)蝦和羅氏沼蝦、鳙魚、牡蠣和貽貝等，其中海藻養(yǎng)殖貢獻(xiàn)最大，達(dá)174萬(wàn)t，其次是遮目魚和羅非魚等(表3)。海藻的養(yǎng)殖主要在池塘以及公共水域進(jìn)行養(yǎng)殖，而魚蝦類的養(yǎng)殖方式因養(yǎng)殖對(duì)象、養(yǎng)殖環(huán)境等因素而不同，以2009年為例，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量約為30.8萬(wàn)t，以池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，咸水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)約30.8萬(wàn)t，以池塘養(yǎng)殖為主，而海水養(yǎng)值產(chǎn)量較低，僅約為8.1萬(wàn)t，主要通過(guò)網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)殖。下面通過(guò)查閱FAO、BFAR等國(guó)際國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)資料和利用筆者在菲律賓進(jìn)修期間所做的調(diào)研和考察，結(jié)合該國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要對(duì)象詳細(xì)介紹該國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。

海藻是菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖中最成功的水產(chǎn)品之一，主要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口，在歷年的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和產(chǎn)值中貢獻(xiàn)最大。2009年，海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量占總的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的70.23%，達(dá)174萬(wàn)t。在菲律賓海藻產(chǎn)量前3位的地區(qū)為ARMM(位于棉蘭老島Mindanao)、IVB、IX、VII區(qū)，分別為約68.3萬(wàn)t、45.1萬(wàn)t和22.5萬(wàn)t。蕨藻(C.lentil-lifera)是20世紀(jì)50年代初期在麥克坦島的咸淡水養(yǎng)魚塘中最早進(jìn)行商業(yè)化養(yǎng)殖的種類［4］。1973年，“tambalang”品種的發(fā)現(xiàn)使生產(chǎn)得到了極大的發(fā)展，其生長(zhǎng)速度20d內(nèi)可以擴(kuò)大1倍。麒麟菜(Eucheuma)在菲律賓的成功養(yǎng)殖使該國(guó)迅速成為世界最大的產(chǎn)交叉膠紅藻(CarrageenanBearingRedSeaweed)生產(chǎn)國(guó)，貢獻(xiàn)了近72%的產(chǎn)量;其次是印尼、馬來(lái)和桑給巴爾(菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)，2004)。其主要有兩個(gè)商品化的養(yǎng)殖品種EucheumaCottonii和Eu-cheumaSpinosum，分別用于提取交叉膠Kappa和Iota，作為添加劑主要應(yīng)用在奶制品、制藥、人和寵物食品加工等食品和工業(yè)中，主要產(chǎn)品有精制和半精制交叉膠(Refinedandsemi－refinedCarrageenan)、堿處理海藻片(AlkaliTreatedChips)和海藻干制品(RawDriedSeaweed)(BFAR)(菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)，2004)。紅藻品種Gracilaria和Ge-lidium也是菲律賓人食用的藻類，但是主要作為一種瓊脂原料使用。海藻養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展主要依賴于菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)(SIAP)、省海藻發(fā)展委員(PSDCs)、漁業(yè)和水生資源局(BFAR)、棉蘭老島公平增長(zhǎng)(GEM)項(xiàng)目提供的政策和技術(shù)支持。遮目魚(Milkfish)作為菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中最普遍的養(yǎng)殖對(duì)象［5］，2009年遮目魚養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)34.8萬(wàn)t，占總產(chǎn)量的14%。20世紀(jì)50年代，遮目魚的咸淡水養(yǎng)殖開(kāi)始興起，1995年開(kāi)始推廣到海水網(wǎng)箱和圍網(wǎng)養(yǎng)殖。最早的養(yǎng)殖方法是采用來(lái)自潮間帶的天然魚苗，利用咸淡水在養(yǎng)魚池塘養(yǎng)殖遮目魚，特別是咸淡水池塘養(yǎng)殖完全依靠天然餌料進(jìn)行養(yǎng)殖之后，遮目魚的養(yǎng)殖在菲律賓掀起了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的熱潮。在20世紀(jì)70年代初期，遮目魚養(yǎng)殖范圍擴(kuò)大，包括在該國(guó)最大的淡水湖拉古那湖內(nèi)湖開(kāi)始采用竹欄和網(wǎng)欄養(yǎng)殖。80年代初，遮目魚養(yǎng)殖達(dá)到最高峰，1984年產(chǎn)量達(dá)8.3萬(wàn)t，隨著淡水養(yǎng)殖對(duì)象的不斷開(kāi)發(fā)研究和養(yǎng)殖技術(shù)推廣，遮目魚的養(yǎng)殖逐漸被其他養(yǎng)殖對(duì)象如羅非魚、鯰魚等取代，養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于咸水養(yǎng)殖。20世紀(jì)90年代，遮目魚的圍欄養(yǎng)殖擴(kuò)大到淺海灣和河口地區(qū)，特別是在林加延灣地區(qū)，遮目魚養(yǎng)殖很快擴(kuò)展到淡水和海水的固定或浮動(dòng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。商業(yè)飼料的研發(fā)和銷售也有效地帶動(dòng)了遮目魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖的快速發(fā)展［4］。

2009年，咸水、海水和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為22.5萬(wàn)t、7.9萬(wàn)t和4.3萬(wàn)t。目前，作為菲律賓的“國(guó)魚”，遮目魚的原種場(chǎng)、孵化場(chǎng)在全國(guó)各地均有分布，加上遮目魚的各項(xiàng)基礎(chǔ)生物學(xué)、去骨技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)與疾病、物流加工等各項(xiàng)研究和配套設(shè)施的配備比較完整和齊全，遮目魚的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，為菲律賓尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人民的日常膳食中提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物蛋白營(yíng)養(yǎng)，起到了至關(guān)重要的作用。羅非魚類主要是非洲的本土品種，在菲律賓并沒(méi)有在生長(zhǎng)性狀、生長(zhǎng)速度以及品質(zhì)等方面與之相媲美的養(yǎng)殖品種，但是正是這種引進(jìn)的養(yǎng)殖品種在2009年為菲律賓的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量貢獻(xiàn)了10.53%，達(dá)26.1萬(wàn)t。莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)首先于1950年從泰國(guó)被引進(jìn)到菲律賓。這種魚由于顏色深、個(gè)體小及外觀差，在20世紀(jì)50年代和60年代并未被該國(guó)消費(fèi)者所接受［6］。1972年，作為淺色品種的尼羅羅非魚(Oreochromisnilotic-us)的引進(jìn)很快獲得了養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的歡迎，是目前菲律賓乃至亞洲太平洋地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要對(duì)象。在70年代末和80年代初，尼羅羅非魚在浮式圍網(wǎng)內(nèi)繁殖技術(shù)的發(fā)展和在浮式網(wǎng)箱中采用投飼生產(chǎn)尼羅羅非魚促進(jìn)了商業(yè)化生產(chǎn)。由于缺少對(duì)尼羅羅非魚進(jìn)行遺傳性能改良的研究，以及與莫桑比克羅非魚的近交衰退，導(dǎo)致了尼羅羅非魚種質(zhì)退化。1988年在亞洲開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的資助下，國(guó)際水生生物資源管理中心(ICLARM)在這一年開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)計(jì)劃，為低成本可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)改良的羅非魚品系并實(shí)現(xiàn)了吉富(GIFT)羅非魚的生產(chǎn)和養(yǎng)殖推廣。至此，養(yǎng)殖戶可以很容易獲得改良的羅非魚苗種，加上養(yǎng)殖投入品的可獲得性、商品飼料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、技術(shù)推廣的有效實(shí)施以及政府與漁民、國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織的全面合作，羅非魚養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量迅速擴(kuò)大，從1981年到2001年增長(zhǎng)了5倍多。蝦類一直是咸淡水遮目魚養(yǎng)殖的套養(yǎng)品種，有些地方也出現(xiàn)了單養(yǎng)。目前主要的養(yǎng)殖品種有斑節(jié)對(duì)蝦、墨吉對(duì)蝦、熱帶硬棘大鰲蝦類和羅氏沼蝦等。1969年至80年代中期，菲律賓的蝦類養(yǎng)殖業(yè)處于斑節(jié)對(duì)蝦養(yǎng)殖初期的產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)推廣階段，首先主要是試出口日本。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，基于出口的帶動(dòng)，蝦類養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量開(kāi)始快速增加。隨后，蝦也成為菲律賓的主要出口水產(chǎn)品之一(金槍魚、海藻和海淡水蝦類)，2009年蝦類出口額達(dá)5510萬(wàn)美元［1］。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

養(yǎng)殖事故主要發(fā)生在20世紀(jì)90年初期，疾病泛濫造成養(yǎng)殖產(chǎn)量的大幅度削減。以斑節(jié)對(duì)蝦為例，1990年產(chǎn)量為38.4萬(wàn)t，1992年48.4萬(wàn)t，而1991年僅為30萬(wàn)t［2－3］。目前，菲律賓的漁業(yè)和水生資源局的下屬淡水站和國(guó)際組織SEAFDEC/AQD的研究人員在蝦類養(yǎng)殖技術(shù)及其推廣、良種保護(hù)、繁殖生物學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與飼料、疾病防控等領(lǐng)域做了大量工作，為菲律賓強(qiáng)勁的蝦類出口提供了雄厚的科技支撐。但是由于菲律賓的飼料行業(yè)發(fā)展遲緩，菲律賓蝦料均需從國(guó)外進(jìn)口，這是限制菲律賓蝦類養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。2009年蝦類飼料進(jìn)口額達(dá)837萬(wàn)美元，占國(guó)家漁業(yè)進(jìn)口總產(chǎn)值的4%，主要來(lái)源于泰國(guó)(占80%)［7］、中國(guó)臺(tái)灣(16%)、新加坡(1.3%)、中國(guó)(0.4%)、荷蘭(0.16%)和美國(guó)(0.01%)［1］。在SEAFDEC/AQD總部和淡水站的科技人員目前正在實(shí)施有關(guān)羅氏沼蝦的繁殖生物學(xué)、雜交育種、營(yíng)養(yǎng)生理和飼料以及原種保護(hù)的研究項(xiàng)目，相信在未來(lái)幾年里，隨著科技的助推和國(guó)家政策的大力支持，菲律賓蝦類養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量將會(huì)快速增加，也必將帶動(dòng)菲律賓蝦類的飼料開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的加工、消費(fèi)與貿(mào)易情況

本文作者：?jiǎn)誊娸x 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫(kù)管理局

加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育

結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”和“法制宣傳月”等活動(dòng)，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫(kù)區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進(jìn)行水源地保護(hù)和水環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來(lái)水庫(kù)參觀游客保護(hù)水源的意識(shí)。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)修建娛樂(lè)設(shè)施和開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫(kù)倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問(wèn)題；嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)生態(tài)魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機(jī)碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。開(kāi)展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實(shí)施了庫(kù)區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫(kù)區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬(wàn)株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫(kù)區(qū)植樹(shù)85萬(wàn)株，造林5556畝；更新改造庫(kù)區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫(kù)區(qū)環(huán)境；實(shí)施庫(kù)區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護(hù)、警示標(biāo)志牌等，使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護(hù)執(zhí)法力度針對(duì)水庫(kù)水域遼闊，庫(kù)區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護(hù)了水源地安全。實(shí)施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫(kù)管理專業(yè)人員堅(jiān)持每月1日、11日、21日三次定時(shí)定點(diǎn)在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時(shí)送達(dá)專業(yè)檢測(cè)部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，定期向有關(guān)部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；同時(shí)發(fā)揮水庫(kù)樞紐安全監(jiān)測(cè)、圖像監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)等自動(dòng)化管理系統(tǒng)作用，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。多年檢測(cè)結(jié)果顯示水庫(kù)水質(zhì)良好，符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

存在的困難和問(wèn)題

流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對(duì)水質(zhì)影響很大。庫(kù)區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽(yáng)千湖濕地公園等工程沒(méi)有必要的防污措施，直接威脅水庫(kù)水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點(diǎn)設(shè)施，因資金不足等問(wèn)題，運(yùn)行難以維系。在治理水庫(kù)炸魚、排污等違法事件和庫(kù)區(qū)水保、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面，由于庫(kù)區(qū)各縣和水庫(kù)專管機(jī)構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機(jī)制。水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉(cāng)區(qū)和千陽(yáng)、鳳翔縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、81個(gè)村民小組近20000人，人畜活動(dòng)給庫(kù)區(qū)封閉管理和水源保護(hù)工作帶來(lái)很多困難。

幾點(diǎn)建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫(kù)的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照2011年中央1號(hào)文件提出的“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施排污許可有償使用機(jī)制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬(wàn)人口用水需求目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)馮家山水庫(kù)水源保護(hù)和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識(shí)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺(jué)性各級(jí)政府、廣大人民群眾要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)省政府《關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及驗(yàn)收工作情況報(bào)告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，增加對(duì)破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的有效途徑。

作者：肖祥 單位：桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院

隨著海岸帶和海島開(kāi)發(fā)范圍和密度加大，沿海工業(yè)污染加重，海水養(yǎng)殖污染物排放，不僅造成近岸海域水環(huán)境質(zhì)量下降，局部海域水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)甚至成為污染區(qū)域(如防城港、欽州灣近岸局部海域受無(wú)機(jī)氮和石油類污染物污染嚴(yán)重)，而且還造成近岸的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海草生態(tài)系統(tǒng)功能退化。二是海洋生物多樣性面臨威脅。由于內(nèi)海捕撈過(guò)度、海水養(yǎng)殖、海岸濕地圍墾和海洋環(huán)境污染等，附近海區(qū)生物種群減少、一些珍稀海洋生物瀕危，改變了海洋生物群落結(jié)構(gòu)，降低了海區(qū)生物多樣性。三是海洋捕撈造成北部灣海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化。由于內(nèi)海和中下層海產(chǎn)資源捕撈強(qiáng)度過(guò)大(達(dá)到90%左右)、捕撈工具改進(jìn)和漁民缺乏可持續(xù)性捕撈意識(shí)，漁業(yè)資源無(wú)法承受高強(qiáng)度的捕撈行為，捕撈增產(chǎn)只能靠大量捕獲幼魚和低營(yíng)養(yǎng)級(jí)劣質(zhì)魚種，“營(yíng)養(yǎng)級(jí)聯(lián)效應(yīng)”造成北部灣海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能下降［1］。是海洋資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，海洋生物資源利用率不高，嚴(yán)重制約北部灣海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展。北部灣海洋生物綜合開(kāi)發(fā)層次和效率普遍較低，海洋捕撈和海水養(yǎng)殖占主導(dǎo)，而海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、海洋生物產(chǎn)品貿(mào)易等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，加重海洋生物系統(tǒng)產(chǎn)出壓力。第三，能源安全問(wèn)題。北部灣能源安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為:能源的利益爭(zhēng)奪和矛盾沖突加劇;能源供應(yīng)與需求矛盾突出;能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、綜合開(kāi)發(fā)利用不足、效率較低、浪費(fèi)大;能源環(huán)境污染嚴(yán)重;能源貿(mào)易與世界市場(chǎng)脫節(jié)，能源價(jià)格存在不合理之處;工業(yè)能源、城市能源和生活能源供需緊張，等等。這些問(wèn)題加劇了生態(tài)環(huán)境壓力，使泛北部灣生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。第四，濕地生態(tài)安全問(wèn)題。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2006－2030年)》，廣西北部灣共有濕地47．78萬(wàn)公頃，其中近海及海岸濕地33．60萬(wàn)公頃，河流濕地5．20萬(wàn)公頃，人工濕地3．90萬(wàn)公頃。

當(dāng)前，北部灣濕地面臨的問(wèn)題主要有:一是隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)工廠興建，濕地面積縮小。二是人為破壞。20世紀(jì)50年代的圍海造田、90年代之后的灘涂圍墾養(yǎng)殖等，造成濕地遭受很大破壞。三是濕地功能由于遭受污染有退化趨勢(shì)。第五，森林生態(tài)系統(tǒng)安全問(wèn)題。一是沿海防護(hù)林受破壞嚴(yán)重、沿海防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)功能低。二是森林樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造成森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、整體功能較低。

維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全的必要性

維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的需要。

第一，保障國(guó)家安全。維護(hù)泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全是保障我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家利益的重要任務(wù):一是不能忽視生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失值約占GDP的14%［2］，因此泛北部灣區(qū)域因?yàn)樯鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染造成的損失不容忽視。二是泛北部灣區(qū)域內(nèi)各國(guó)出于國(guó)家利益需要，對(duì)生態(tài)資源的爭(zhēng)奪、對(duì)生態(tài)惡化的責(zé)任推脫，不能不引起我們的警惕。三是某些國(guó)家打著“環(huán)境責(zé)任國(guó)際化”的幌子，借環(huán)境安全之名干涉他國(guó)主權(quán)，推行“環(huán)境殖民主義”，將區(qū)域問(wèn)題國(guó)際化。四是就國(guó)內(nèi)政治發(fā)展而言，以人為本的生態(tài)執(zhí)政觀是政黨執(zhí)政理念的優(yōu)化;各級(jí)政府在公共管理中樹(shù)立綠色政績(jī)觀、打造生態(tài)型政府;用生態(tài)安全理念指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)型社會(huì)發(fā)展，具有重要的國(guó)家安全意義。

第二，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)提出“構(gòu)筑和諧區(qū)域發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體實(shí)施，就面臨的生態(tài)安全嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)而言，泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建刻不容緩，這是推進(jìn)區(qū)域合作、交流、共贏、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。