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本文作者：明俊超 閔寬洪 袁新華 高進(jìn) 柴天貴 趙才源 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)無(wú)錫漁業(yè)學(xué)院 中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
從20世紀(jì)50年代起，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從1950年的2.56萬(wàn)t增長(zhǎng)到2009年的247.7萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)速度為8.5%［2］。2008年，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量(水生植物除外)位居世界第9位，產(chǎn)量為74.1萬(wàn)t，為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量(5255萬(wàn)t)貢獻(xiàn)了1.4%(FAOWorldAquaculture2010)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員人數(shù)為226195人(2002年菲律賓漁業(yè)統(tǒng)計(jì))。菲律賓的水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖種類包括遮目魚(Cha-noschanos)、尼羅羅非魚(Oreochromisniloticus)、莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)、鯉魚(Cyprinuscarpio)、鳙魚(Aristichthysnobilis)、胡鲇(Clariasbatrachus)、尖齒胡鲇(Clariasgariepinus)、絲足鱸(Osphronemusgouramy)、尖吻鱸(Latescalcarifer)、石斑魚(Epinephelusspp.)、斑節(jié)對(duì)蝦(Penaeusmonodon)、印度對(duì)蝦(PenaeusIndicus)、墨吉對(duì)蝦(Penaeusmerguiensis)、刀額新對(duì)蝦(Metapenaeusensis)、鋸緣青蟹(Scyllaserrata，Scyllaoceanica)、羅氏沼蝦(Macro-brachiumrosenbergii)、龍蝦(Panulirusspp.)、翡翠股貼貝(Pernaviridis)、鮑魚(Haliotisasinine)、以及海藻(Eucheu-maspp.，Gracilariaspp.，Caulerpaspp.)等［3］。目前主要的養(yǎng)殖對(duì)象有8種，為海藻、遮目魚、尼羅羅非魚、斑節(jié)對(duì)蝦和羅氏沼蝦、鳙魚、牡蠣和貽貝等，其中海藻養(yǎng)殖貢獻(xiàn)最大，達(dá)174萬(wàn)t，其次是遮目魚和羅非魚等(表3)。海藻的養(yǎng)殖主要在池塘以及公共水域進(jìn)行養(yǎng)殖，而魚蝦類的養(yǎng)殖方式因養(yǎng)殖對(duì)象、養(yǎng)殖環(huán)境等因素而不同，以2009年為例，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量約為30.8萬(wàn)t，以池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，咸水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)約30.8萬(wàn)t，以池塘養(yǎng)殖為主，而海水養(yǎng)值產(chǎn)量較低，僅約為8.1萬(wàn)t，主要通過(guò)網(wǎng)箱和網(wǎng)圍養(yǎng)殖。下面通過(guò)查閱FAO、BFAR等國(guó)際國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)資料和利用筆者在菲律賓進(jìn)修期間所做的調(diào)研和考察，結(jié)合該國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要對(duì)象詳細(xì)介紹該國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。
海藻是菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖中最成功的水產(chǎn)品之一，主要用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口，在歷年的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和產(chǎn)值中貢獻(xiàn)最大。2009年，海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量占總的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的70.23%，達(dá)174萬(wàn)t。在菲律賓海藻產(chǎn)量前3位的地區(qū)為ARMM(位于棉蘭老島Mindanao)、IVB、IX、VII區(qū)，分別為約68.3萬(wàn)t、45.1萬(wàn)t和22.5萬(wàn)t。蕨藻(C.lentil-lifera)是20世紀(jì)50年代初期在麥克坦島的咸淡水養(yǎng)魚塘中最早進(jìn)行商業(yè)化養(yǎng)殖的種類［4］。1973年，“tambalang”品種的發(fā)現(xiàn)使生產(chǎn)得到了極大的發(fā)展，其生長(zhǎng)速度20d內(nèi)可以擴(kuò)大1倍。麒麟菜(Eucheuma)在菲律賓的成功養(yǎng)殖使該國(guó)迅速成為世界最大的產(chǎn)交叉膠紅藻(CarrageenanBearingRedSeaweed)生產(chǎn)國(guó)，貢獻(xiàn)了近72%的產(chǎn)量;其次是印尼、馬來(lái)和桑給巴爾(菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)，2004)。其主要有兩個(gè)商品化的養(yǎng)殖品種EucheumaCottonii和Eu-cheumaSpinosum，分別用于提取交叉膠Kappa和Iota，作為添加劑主要應(yīng)用在奶制品、制藥、人和寵物食品加工等食品和工業(yè)中，主要產(chǎn)品有精制和半精制交叉膠(Refinedandsemi－refinedCarrageenan)、堿處理海藻片(AlkaliTreatedChips)和海藻干制品(RawDriedSeaweed)(BFAR)(菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)，2004)。紅藻品種Gracilaria和Ge-lidium也是菲律賓人食用的藻類，但是主要作為一種瓊脂原料使用。海藻養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展主要依賴于菲律賓海藻工業(yè)協(xié)會(huì)(SIAP)、省海藻發(fā)展委員(PSDCs)、漁業(yè)和水生資源局(BFAR)、棉蘭老島公平增長(zhǎng)(GEM)項(xiàng)目提供的政策和技術(shù)支持。遮目魚(Milkfish)作為菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中最普遍的養(yǎng)殖對(duì)象［5］，2009年遮目魚養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)34.8萬(wàn)t，占總產(chǎn)量的14%。20世紀(jì)50年代，遮目魚的咸淡水養(yǎng)殖開(kāi)始興起，1995年開(kāi)始推廣到海水網(wǎng)箱和圍網(wǎng)養(yǎng)殖。最早的養(yǎng)殖方法是采用來(lái)自潮間帶的天然魚苗，利用咸淡水在養(yǎng)魚池塘養(yǎng)殖遮目魚，特別是咸淡水池塘養(yǎng)殖完全依靠天然餌料進(jìn)行養(yǎng)殖之后，遮目魚的養(yǎng)殖在菲律賓掀起了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的熱潮。在20世紀(jì)70年代初期，遮目魚養(yǎng)殖范圍擴(kuò)大，包括在該國(guó)最大的淡水湖拉古那湖內(nèi)湖開(kāi)始采用竹欄和網(wǎng)欄養(yǎng)殖。80年代初，遮目魚養(yǎng)殖達(dá)到最高峰，1984年產(chǎn)量達(dá)8.3萬(wàn)t，隨著淡水養(yǎng)殖對(duì)象的不斷開(kāi)發(fā)研究和養(yǎng)殖技術(shù)推廣，遮目魚的養(yǎng)殖逐漸被其他養(yǎng)殖對(duì)象如羅非魚、鯰魚等取代，養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于咸水養(yǎng)殖。20世紀(jì)90年代，遮目魚的圍欄養(yǎng)殖擴(kuò)大到淺海灣和河口地區(qū)，特別是在林加延灣地區(qū)，遮目魚養(yǎng)殖很快擴(kuò)展到淡水和海水的固定或浮動(dòng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。商業(yè)飼料的研發(fā)和銷售也有效地帶動(dòng)了遮目魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖的快速發(fā)展［4］。
2009年，咸水、海水和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為22.5萬(wàn)t、7.9萬(wàn)t和4.3萬(wàn)t。目前，作為菲律賓的“國(guó)魚”，遮目魚的原種場(chǎng)、孵化場(chǎng)在全國(guó)各地均有分布，加上遮目魚的各項(xiàng)基礎(chǔ)生物學(xué)、去骨技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)與疾病、物流加工等各項(xiàng)研究和配套設(shè)施的配備比較完整和齊全，遮目魚的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，為菲律賓尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人民的日常膳食中提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物蛋白營(yíng)養(yǎng)，起到了至關(guān)重要的作用。羅非魚類主要是非洲的本土品種，在菲律賓并沒(méi)有在生長(zhǎng)性狀、生長(zhǎng)速度以及品質(zhì)等方面與之相媲美的養(yǎng)殖品種，但是正是這種引進(jìn)的養(yǎng)殖品種在2009年為菲律賓的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量貢獻(xiàn)了10.53%，達(dá)26.1萬(wàn)t。莫桑比克羅非魚(Oreochromismossambicus)首先于1950年從泰國(guó)被引進(jìn)到菲律賓。這種魚由于顏色深、個(gè)體小及外觀差，在20世紀(jì)50年代和60年代并未被該國(guó)消費(fèi)者所接受［6］。1972年，作為淺色品種的尼羅羅非魚(Oreochromisnilotic-us)的引進(jìn)很快獲得了養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的歡迎，是目前菲律賓乃至亞洲太平洋地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要對(duì)象。在70年代末和80年代初，尼羅羅非魚在浮式圍網(wǎng)內(nèi)繁殖技術(shù)的發(fā)展和在浮式網(wǎng)箱中采用投飼生產(chǎn)尼羅羅非魚促進(jìn)了商業(yè)化生產(chǎn)。由于缺少對(duì)尼羅羅非魚進(jìn)行遺傳性能改良的研究，以及與莫桑比克羅非魚的近交衰退，導(dǎo)致了尼羅羅非魚種質(zhì)退化。1988年在亞洲開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的資助下，國(guó)際水生生物資源管理中心(ICLARM)在這一年開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)計(jì)劃，為低成本可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)改良的羅非魚品系并實(shí)現(xiàn)了吉富(GIFT)羅非魚的生產(chǎn)和養(yǎng)殖推廣。至此，養(yǎng)殖戶可以很容易獲得改良的羅非魚苗種，加上養(yǎng)殖投入品的可獲得性、商品飼料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、技術(shù)推廣的有效實(shí)施以及政府與漁民、國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織的全面合作，羅非魚養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量迅速擴(kuò)大，從1981年到2001年增長(zhǎng)了5倍多。蝦類一直是咸淡水遮目魚養(yǎng)殖的套養(yǎng)品種，有些地方也出現(xiàn)了單養(yǎng)。目前主要的養(yǎng)殖品種有斑節(jié)對(duì)蝦、墨吉對(duì)蝦、熱帶硬棘大鰲蝦類和羅氏沼蝦等。1969年至80年代中期，菲律賓的蝦類養(yǎng)殖業(yè)處于斑節(jié)對(duì)蝦養(yǎng)殖初期的產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)推廣階段，首先主要是試出口日本。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，基于出口的帶動(dòng)，蝦類養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量開(kāi)始快速增加。隨后，蝦也成為菲律賓的主要出口水產(chǎn)品之一(金槍魚、海藻和海淡水蝦類)，2009年蝦類出口額達(dá)5510萬(wàn)美元［1］。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
養(yǎng)殖事故主要發(fā)生在20世紀(jì)90年初期，疾病泛濫造成養(yǎng)殖產(chǎn)量的大幅度削減。以斑節(jié)對(duì)蝦為例，1990年產(chǎn)量為38.4萬(wàn)t，1992年48.4萬(wàn)t，而1991年僅為30萬(wàn)t［2－3］。目前，菲律賓的漁業(yè)和水生資源局的下屬淡水站和國(guó)際組織SEAFDEC/AQD的研究人員在蝦類養(yǎng)殖技術(shù)及其推廣、良種保護(hù)、繁殖生物學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與飼料、疾病防控等領(lǐng)域做了大量工作，為菲律賓強(qiáng)勁的蝦類出口提供了雄厚的科技支撐。但是由于菲律賓的飼料行業(yè)發(fā)展遲緩，菲律賓蝦料均需從國(guó)外進(jìn)口，這是限制菲律賓蝦類養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。2009年蝦類飼料進(jìn)口額達(dá)837萬(wàn)美元，占國(guó)家漁業(yè)進(jìn)口總產(chǎn)值的4%，主要來(lái)源于泰國(guó)(占80%)［7］、中國(guó)臺(tái)灣(16%)、新加坡(1.3%)、中國(guó)(0.4%)、荷蘭(0.16%)和美國(guó)(0.01%)［1］。在SEAFDEC/AQD總部和淡水站的科技人員目前正在實(shí)施有關(guān)羅氏沼蝦的繁殖生物學(xué)、雜交育種、營(yíng)養(yǎng)生理和飼料以及原種保護(hù)的研究項(xiàng)目，相信在未來(lái)幾年里，隨著科技的助推和國(guó)家政策的大力支持，菲律賓蝦類養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量將會(huì)快速增加，也必將帶動(dòng)菲律賓蝦類的飼料開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的加工、消費(fèi)與貿(mào)易情況
魚貨主要是鮮品，70%以上鮮銷。其余為腌制或熏制，冷凍品很少，魚貨質(zhì)量好。筆者在考察Panay島的Capiz省和Aklan省水產(chǎn)品加工和市場(chǎng)情況發(fā)現(xiàn)，各地政府比較支持企業(yè)和漁民開(kāi)展海淡水產(chǎn)品的加工和銷售。Capiz產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易局局長(zhǎng)表示，當(dāng)?shù)卣诜e極推進(jìn)水產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展水產(chǎn)品加工和銷售業(yè)務(wù)，以Capitan和Apami兩個(gè)商標(biāo)的遮目魚和沙丁魚產(chǎn)品為主進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，目前正在謀劃通過(guò)展銷會(huì)等形式將產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)(表4)。而Aklan省的水產(chǎn)品加工企業(yè)在2008年受到Frank臺(tái)風(fēng)的襲擊，各項(xiàng)加工設(shè)施均受到破壞，基于投資成本較高，目前只是加工一些去骨的遮目魚冷凍產(chǎn)品，以不同風(fēng)味和形式為主，沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，均以Aklan遮目魚為宣傳廣告，主要面向當(dāng)?shù)睾椭苓吺袌?chǎng)的高階層消費(fèi)者。水產(chǎn)品是菲律賓人民主要的蛋白質(zhì)食物來(lái)源，年人均消費(fèi)水產(chǎn)品為38kg/人，每天消費(fèi)104g/d，占總的食物攝入量的11.7%(2003年)。菲律賓人民習(xí)慣吃鮮魚為主，腌制和熏制的在農(nóng)村也比較流行。相對(duì)于城市人口，農(nóng)村人口消費(fèi)較多的水產(chǎn)品，因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖提供了越來(lái)越多的產(chǎn)品，而且基于交通等物流成本，農(nóng)村的水產(chǎn)品價(jià)格較城市便宜。在菲律賓，一般有四類中間商人:經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商、批發(fā)兼零售商和零售商，其參與該國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品流通和銷售。這種市場(chǎng)銷售模式使得城市中水產(chǎn)品的價(jià)格超出了城市人均的購(gòu)買能力，即使是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的最大市場(chǎng)馬尼拉也不例外［9］。
當(dāng)然，在各個(gè)島嶼的漁港及其附近的農(nóng)貿(mào)或水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)也為當(dāng)?shù)厝颂峁┝溯^好的市場(chǎng)銷售途徑和水產(chǎn)品供應(yīng)。菲律賓的出口貿(mào)易主要是規(guī)模化養(yǎng)殖和捕撈業(yè)貢獻(xiàn)的，2000年的進(jìn)出口總量分別為24.2萬(wàn)t、20.0萬(wàn)t，貿(mào)易順差為4.13億美元，到2009年，水產(chǎn)品進(jìn)出口總量達(dá)29.2t、19.6萬(wàn)t，貿(mào)易順差為4.52億美元(表5)，主要出口美國(guó)、日本、香港、法國(guó)、西班牙、臺(tái)灣、德國(guó)、新加坡和中國(guó)大陸等。金槍魚、海藻、對(duì)蝦和沼蝦類是菲律賓三大主要出口的水產(chǎn)品，在2009年占出口總量和總值的69%(136389t和4.84×108美元)。2009年，金槍魚出口盡管相比2008年在產(chǎn)量和產(chǎn)值上有所下降，但是仍是第一大出口水產(chǎn)品，產(chǎn)量和產(chǎn)值分別達(dá)103947t和3.27×108美元，產(chǎn)品形式主要新鮮、冷凍、熏制和干制、罐裝，主要出口市場(chǎng)為美國(guó)、日本和香港。而海藻的出口為水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的出口貿(mào)易貢獻(xiàn)最大，產(chǎn)品形式主要是交叉膠，占海藻產(chǎn)品總出口額的87%，主要出口美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)。而對(duì)蝦和沼蝦類以新鮮和冷凍形式出口到日本、美國(guó)和韓國(guó)，為菲律賓水產(chǎn)品的出口貢獻(xiàn)了5.51×107美元。而進(jìn)口主要是價(jià)值相對(duì)較低的冷凍魚類，主要是金槍魚、鯖、沙丁魚，價(jià)值為1.27×107美元，主要進(jìn)口國(guó)為中國(guó)大陸、臺(tái)灣、巴布亞新幾內(nèi)亞、日本、印尼、越南等國(guó)家和地區(qū)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖管理機(jī)構(gòu)
由于菲律賓氣候不穩(wěn)定，菲律賓的捕撈漁業(yè)經(jīng)常受到惡劣天氣的影響，因此，菲律賓政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。在政策和科技研究方面的不斷投入使得菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度得到極大的發(fā)展和完善。為了加速和推動(dòng)漁業(yè)的整體發(fā)展，并且同時(shí)通過(guò)有效地保護(hù)漁業(yè)資源，使海洋保持一個(gè)良好的生產(chǎn)狀態(tài)，菲律賓專門成立了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，該委員會(huì)的職能是:為國(guó)家的魚類和海產(chǎn)品資源的管理、保護(hù)、保存和使用制定和建立綜合的政策與指導(dǎo)方針，從而為捕撈業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)健康的投資環(huán)境，委員會(huì)特地為制定政策而詳細(xì)比較和審核各種數(shù)據(jù)和信息。菲律賓現(xiàn)在主要的漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是漁業(yè)和水生資源局，隸屬于農(nóng)業(yè)部管轄。該局對(duì)國(guó)家的魚類和水產(chǎn)資源的管理、保護(hù)、發(fā)展、使用和分配具有法律權(quán)限和責(zé)任，但都市水域由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)和城市政府部門負(fù)責(zé)。在行政區(qū)中心的魚柵和藻類養(yǎng)殖由漁業(yè)和水生資源局負(fù)責(zé)。所有的行政和城市章程及決定中，凡是影響漁場(chǎng)的，都提交自然資源部長(zhǎng)審核，只有在審核通過(guò)的情況下，才可以生效，漁業(yè)和水生資源局有權(quán)調(diào)整監(jiān)督魚類和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、捕撈和收集。
漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)
法律法規(guī)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。菲律賓具有比較健全的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的支撐和保障作用。菲律賓《環(huán)境法規(guī)》(1988年)為菲律賓自然環(huán)境方面的所有措施奠定了基礎(chǔ)，這些措施涉及大氣質(zhì)量、水、土地使用、自然資源及廢物管理等問(wèn)題，其中的一章專門針對(duì)漁業(yè)和水生資源，要求政府制定合理的開(kāi)發(fā)機(jī)制。菲律賓《漁業(yè)法規(guī)》(1998年)對(duì)漁業(yè)和水生資源的開(kāi)發(fā)、管理、保存和利用作出了規(guī)定。該法的第二章第III條(第45－57款)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖。《漁業(yè)法規(guī)》由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行。在農(nóng)業(yè)部，分管漁業(yè)和水生資源的副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，并行使全面的監(jiān)督權(quán)。漁業(yè)和水生資源局(BFAR)是管理和開(kāi)發(fā)漁業(yè)和水生資源的機(jī)構(gòu)。《農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化法案》(1997年)，該法案對(duì)旨在提高農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門收益而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的措施作出規(guī)定。《漁業(yè)法規(guī)》強(qiáng)調(diào)的是漁業(yè)和水生資源的管理、保存和保護(hù)，而《農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化法案》則以增加產(chǎn)量和鼓勵(lì)迅速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)和漁業(yè)委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中協(xié)助農(nóng)業(yè)部開(kāi)展監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)環(huán)境和自然資源部重組法案(DENR)(1987年)建立了環(huán)境管理局，它包括前國(guó)家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)、前國(guó)家污染控制委員會(huì)和前菲律賓環(huán)境中心。還根據(jù)該法案設(shè)立了保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物局。應(yīng)當(dāng)注意的是《漁業(yè)法規(guī)》包含若干漁業(yè)和水生資源局與環(huán)境管理局相互交叉的管理范圍。這種交叉或者明確，如水生動(dòng)植物群落中珍稀、受威脅或?yàn)l危物種的分類或魚區(qū)分類;或者含蓄，如制定沿海綜合管理框架和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以上主要是菲律賓有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基本法律，菲律賓政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖批準(zhǔn)系統(tǒng)、土地和水資源使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)估、水和廢水處理、外來(lái)魚類的引進(jìn)和控制、病害防控、藥物和飼料生產(chǎn)、食品安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖投資等方面均有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定［10］。據(jù)悉，近年來(lái)，菲律賓開(kāi)始制定實(shí)施在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的美洲和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的HACCP體系，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
水產(chǎn)養(yǎng)殖科研、技術(shù)推廣和教育現(xiàn)狀
歷屆菲律賓政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都大力扶持和投入，由于長(zhǎng)期重視加強(qiáng)漁業(yè)管理，使菲律賓的海洋漁業(yè)生態(tài)資源得到良好的保護(hù)。為提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，漁業(yè)局負(fù)責(zé)安排特殊技術(shù)援助和訓(xùn)練計(jì)劃，并為漁業(yè)教育研究和教學(xué)活動(dòng)提供援助。經(jīng)調(diào)研了解，菲律賓水產(chǎn)大學(xué)很多，比較有名的是菲律賓大學(xué)，在Miagao漁業(yè)科學(xué)學(xué)院，對(duì)培養(yǎng)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)的本科生、碩士生和博士生做出了很大貢獻(xiàn)。在各省、市中的一些國(guó)家高校和省屬高校也含有水產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，如AKLANStateUniversity就設(shè)立了漁業(yè)和水產(chǎn)品加工專業(yè)。近年來(lái)，菲律賓政府認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)的重要保證，政府首先健全并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分工明確，各行其職，重視制定遠(yuǎn)近結(jié)合、量力而行的水產(chǎn)養(yǎng)殖科研投入政策，注重科研的投入和科技人才的培養(yǎng)，并強(qiáng)調(diào)科研工作密切結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，以帶動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。在菲律賓漁業(yè)和水生資源局下屬的海水站、淡水站和觀賞魚站，科研與技術(shù)推廣并進(jìn)，積極推進(jìn)該國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在水產(chǎn)技術(shù)推廣上，主推海藻、尼羅羅非魚、對(duì)蝦和沼蝦等主要海淡水品種的養(yǎng)殖技術(shù)，并通過(guò)建立漁業(yè)社區(qū)、漁業(yè)協(xié)會(huì)或水產(chǎn)養(yǎng)殖合作組織，連接企業(yè)、市場(chǎng)與消費(fèi)者，使水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備了一定的組織保證。并積極爭(zhēng)取國(guó)外資金和技術(shù)援助，東南亞水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖部(SEAFDEC/AQD)作為國(guó)際組織坐落在菲律賓Panay島的Iloilo省，在促進(jìn)區(qū)域合作和地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，該國(guó)政府積極爭(zhēng)取FAO、NACA、東盟、日本、美國(guó)、歐洲國(guó)家和中國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)家的項(xiàng)目和技術(shù)援助。在近3a來(lái)，菲律賓政府就已派出30多名漁業(yè)官員和技術(shù)人員來(lái)中國(guó)參加由我國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、科技部等主辦的援外水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班和研修班。
水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得了一定的發(fā)展，尤其是海藻、遮目魚、羅非魚、對(duì)蝦和沼蝦類等養(yǎng)殖業(yè)，這些品種養(yǎng)殖生產(chǎn)成功的主要原因在于政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及其研究與推廣的支持和重視、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的推動(dòng)、良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿ΑB(yǎng)殖業(yè)組織化的推動(dòng)與養(yǎng)殖戶的積極性等方面。但是，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也受到了很多因素的制約，主要包括以下幾個(gè)方面:養(yǎng)殖成本尤其是飼料成本過(guò)高，很多飼料需要從國(guó)外進(jìn)口，造成了養(yǎng)殖戶的收益不高，嚴(yán)重限制了該國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;良種是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵，該國(guó)良種覆蓋率很低，單位面積產(chǎn)量不高;市場(chǎng)價(jià)格隨季節(jié)變化較大，養(yǎng)殖水產(chǎn)品與捕撈水產(chǎn)品存在市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng);水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)組織化程度不高，在一定程度上限制了養(yǎng)殖戶技術(shù)水平提升、信息獲取和相關(guān)權(quán)益的獲得，養(yǎng)殖和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高;漁業(yè)資源的管理機(jī)構(gòu)存在著管轄范圍不明確，不同部門以及國(guó)家與地區(qū)之間存在利益沖突，對(duì)環(huán)境友好型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不利;養(yǎng)殖業(yè)容易受到臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害的沖擊和影響等。
由于受到該國(guó)政府的大力支持，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題也將進(jìn)一步得到解決，經(jīng)調(diào)研和綜合分析，該國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將朝著養(yǎng)殖品種優(yōu)良化和養(yǎng)殖方式多樣化的產(chǎn)加銷一體化的方向發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面:(1)完善漁業(yè)法規(guī)，制定全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈漁業(yè)的平衡發(fā)展;確定出口型、內(nèi)銷型、名特優(yōu)型的養(yǎng)殖品種，建立產(chǎn)業(yè)帶;加大科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度，積極擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平;積極采取HACCP和負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范等養(yǎng)殖體系和標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量和品質(zhì)，推動(dòng)水產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。(2)加大傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種的良種選育，積極建立水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)體系，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。并適時(shí)研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)土著養(yǎng)殖品種，如鯰魚、沼蝦等品種，嚴(yán)格并適時(shí)引進(jìn)優(yōu)良養(yǎng)殖品種。(3)加大飼料行業(yè)的發(fā)展，逐步開(kāi)發(fā)出適用于不同養(yǎng)殖品種的不同生長(zhǎng)階段的廉價(jià)和環(huán)境友好型的全價(jià)配合飼料，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。(4)加大支持國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，通過(guò)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)和采取市場(chǎng)營(yíng)銷策略，積極盤活國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和促進(jìn)國(guó)際水產(chǎn)品貿(mào)易，改善農(nóng)村或漁村漁民生活水平，提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)素質(zhì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入。(5)積極爭(zhēng)取國(guó)外資金和國(guó)際項(xiàng)目，研究開(kāi)發(fā)出應(yīng)對(duì)和緩解氣候變化影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種與新技術(shù)。
