為有效防范和遏制涉漁“三無”船舶非法捕撈行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)及海上船舶疫情管控工作總體形勢穩(wěn)定，根據(jù)《實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通知》（農(nóng)業(yè)部通告〔2018〕1號）《人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)定及處置非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶的意見》（閩政辦〔2015〕29號）和《安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)海上（水上）安全工作的若干意見的通知》（漳安委〔2020〕4號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過專項整治，以防范和遏制海上安全事故為目標(biāo)，進(jìn)一步落實防止境外疫情從海上輸入的各項措施，全面整治全縣漁港、澳口內(nèi)涉漁“三無”船舶，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶非法捕撈和各類違法違規(guī)行為，基本清理取締全縣港（澳）口內(nèi)涉漁“三無”船舶，進(jìn)一步厘清部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）管理職責(zé)，確保我縣海上安全總體形勢穩(wěn)定。

二、整治對象

（一）無核定漁業(yè)船名、無登記船籍港、未取得相應(yīng)漁業(yè)船舶證書從事捕撈作業(yè)及其輔助活動的船舶。

（二）船上有捕撈設(shè)施或漁具網(wǎng)具的“無船名號、無船舶證書、無船籍港”船舶。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

摘要:漁業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，同時也是高風(fēng)險行業(yè)。遼寧作為海洋漁業(yè)大省，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，是當(dāng)前漁業(yè)行政管理部門面臨的重要課題。基于對遼寧省漁船、漁港、從業(yè)人員及漁業(yè)安全事故情況的考察了解，結(jié)合調(diào)研資料分析和文獻(xiàn)研究，從監(jiān)管機(jī)制、制度體系、應(yīng)急管理等多方面，總結(jié)梳理了當(dāng)前遼寧省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，并借鑒日本及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)漁業(yè)安全管理經(jīng)驗，最后提出具有針對性的建議，以期為進(jìn)一步提升遼寧省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞:遼寧省;漁業(yè);安全生產(chǎn);管理

漁業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要行業(yè)，也是公認(rèn)的高風(fēng)險行業(yè)。近年來，遼寧省各級政府及漁業(yè)行政主管部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)極為重視，從組織體系、制度建設(shè)、監(jiān)管設(shè)施、資金投入、責(zé)任落實、宣傳教育等多方面入手，全面加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，有效預(yù)防和減少了較大事故的發(fā)生，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體向好。盡管如此，遼寧漁業(yè)生產(chǎn)方面仍然存在著漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后、漁民安全生產(chǎn)意識和技能不足、漁政監(jiān)管力量薄弱、災(zāi)害天氣難以預(yù)警等問題。同時，中國經(jīng)濟(jì)已全面進(jìn)入新常態(tài)，面臨的任務(wù)、環(huán)境、條件以及需要解決的問題都發(fā)生了明顯變化，對漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作也提出了新要求。因此，如何創(chuàng)新工作思路和方法，建立高效、完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前漁業(yè)行政管理部門面臨的重要課題，對于保障漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)具有重要意義。

1遼寧省漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1．1基本情況

1．1．1海域資源狀況

遼寧省毗鄰黃海、渤海，沿海地級市包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島，沿海縣區(qū)22個。全省大陸海岸線長2110km，近海水域面積6．8×104km2，海島633個，海島總面積501．3km2。全省共有海灣52個，深水岸線約400km，優(yōu)良港址38處［1］。因地處中國最北部海域，遼寧省近海海域冬季冰期較長，遼東灣沿岸為中國冰情最嚴(yán)重海區(qū)。

為切實加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和法律意識，根據(jù)《海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)2020年漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育實施方案的通知》（霞海漁〔2020〕58號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)制定本年度安全生產(chǎn)宣傳教育工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過宣傳教育，全面推動《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，全面加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，全力推進(jìn)漁業(yè)安全建設(shè)，做到安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。

二、工作重點

（一）宣傳安全生產(chǎn)重大決策部署

1.加強(qiáng)政策決策宣傳。認(rèn)真貫徹、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，以及黨中央和國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力宣傳黨的和全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)視頻會議、工作會議以及全國漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會議精神，宣傳安全生產(chǎn)面臨的形勢和工作的總體部署，提高漁業(yè)安全監(jiān)管法律法規(guī)與政策措施的知曉率。

2.加強(qiáng)工作責(zé)任宣傳。深入總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和漁業(yè)船舶主體責(zé)任落實、依法加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、漁船安全生產(chǎn)隱患排查專項整治和安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗做法。

本文作者：沙虎居 王海明 徐友龍 段愿 單位：浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

一、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對商業(yè)保險服務(wù)的新機(jī)遇

（一）保險業(yè)是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)條件

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海洋災(zāi)害風(fēng)險亦越來越為人們所重視。浙江地處西北太平洋沿岸，海洋災(zāi)害形勢復(fù)雜多樣，是我國海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。風(fēng)暴潮是對浙江省威脅最大的海洋災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，60余年間浙江省有44年發(fā)生較明顯的臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害，因災(zāi)死亡7000余人。此外，根據(jù)省防辦的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1985年以來，臺風(fēng)及引起的海洋災(zāi)害造成浙江省直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1344億元。事實上，保險的起源與海洋密不可分。基于浙江省可能面臨的海洋災(zāi)害威脅，浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必將伴生大量的風(fēng)險，這些風(fēng)險的管理都離不開保險的積極參與。這是保險業(yè)服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的首要前提。此外，保險業(yè)意欲在浙江海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢下有所建樹，必須要清楚地認(rèn)識到伴隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而催生的兩點新情況：一是海洋裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋勘探開發(fā)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，其中有部分新型產(chǎn)業(yè)甚至將實現(xiàn)從無到有的突破性發(fā)展。二是海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋漁業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將迎來“井噴式”發(fā)展的新情況，特別是海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)在“十二五”期間，其企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模都將大幅度地提升。這些因素構(gòu)成了保險業(yè)在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮巨大作用的基礎(chǔ)條件。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下的保險業(yè)新機(jī)遇

保險是現(xiàn)代金融的重要支柱之一，是市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險管理的基本手段，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)著重要的使命。海洋風(fēng)險的不可抗力性使得保險業(yè)的存在有其必然性，而在浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，保險業(yè)又顯得尤為重要。當(dāng)前，浙江省正處于海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展階段，對保險發(fā)展提出了新要求，正是保險業(yè)大有可為的時期。同時，隨著舟山群島新區(qū)的設(shè)立，港口物流、旅游、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等將迎來重大發(fā)展機(jī)遇，無疑增加了全方位的保險需求，必將給浙江保險業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海洋裝備制造業(yè)、清潔能源、海水利用、海洋勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的崛起，需要巨額資金的投入，這對于保險企業(yè)發(fā)揮融資服務(wù)功能，將會產(chǎn)生新機(jī)遇。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對于保險業(yè)來說也同樣是新機(jī)遇。

二、主要涉海商業(yè)險種的國內(nèi)外比較

一、國內(nèi)外海上油污治理典型案例舉隅

筆者曾對新中國刑法典頒布實施以來的案例進(jìn)行檢索，尚未檢索到因海上環(huán)境污染包括油污污染在內(nèi)的環(huán)境污染而追究刑事責(zé)任的案例。本文擬從渤海蓬萊19-3油田溢油事件、墨西哥灣漏油事件對兩國油污治理作比較分析。

（一）中美海上油污治理典型案例對比分析

2011年6月發(fā)生的渤海蓬萊19-3油田溢油事故中，據(jù)國家海洋局統(tǒng)計的數(shù)字顯示，總溢油量達(dá)7070噸，溢油污染海域6200平方公里，給河北、遼寧、山東和天津三省一市漁民、生態(tài)環(huán)境造成重大損失，對渤海灣海洋環(huán)境造成毀滅性的打擊。該案被國務(wù)院定性為迄今為止中國最為嚴(yán)重的海洋生態(tài)事故和漏油事故的溢油案。2012年，國家海洋局與康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司簽訂《海洋生態(tài)損害賠償補償協(xié)議》，后者分別就漁業(yè)損失和海洋生態(tài)損失賠償13.5億元（其中10億元賠償漁民損失，3.5億注入海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金）和16.83億元交海洋局負(fù)責(zé)管理，司法機(jī)關(guān)未追究任何單位及個人的刑事責(zé)任。2010年4月20日，位于墨西哥灣麥肯多油井的“深水地平線”海上移動式鉆井平臺發(fā)生爆炸，溢油油井漏油狀態(tài)持續(xù)近3個月，2億余加侖石油溢入墨西哥灣。油污對美國和墨西哥部分州的海洋環(huán)境、漁業(yè)和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。該事件為美國海域發(fā)生的歷史上最嚴(yán)重的油污事件。英國石油公司為此支付了45億美元的刑事罰款（美國政府曾以追究英國石油公司主管的刑事責(zé)任迫使其更換總裁），最終以付出413億美元的代價解決了漏油事件。通過上述兩個案例的對比，不難發(fā)現(xiàn)兩國在處理重大海上油污事件中的不同途徑和實際效果。美國的油污處理法律程序一定程度上挽回了油污對國家以及對周邊海域生態(tài)環(huán)境、公民的經(jīng)濟(jì)損失；而我國至今尚未建立健全的海上油污的刑事責(zé)任追究體制，不僅影響到海上生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果和違法行為的打擊力度，而且直接影響到我國的法治形象，讓一些部門或企業(yè)寧愿以承受行政處罰而不愿去對受污染的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。2015年7月21日，我國首個以社會組織（即中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會）為原告的海洋環(huán)境公益訴訟案在青島海事法院立案，起訴康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司，請求法院判令兩被告對損害的渤海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并恢復(fù)至溢油事故前的海洋生態(tài)環(huán)境狀況。該案從另一方面反映了國家有關(guān)部門乃至康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司對海上生態(tài)環(huán)境治理的漠視。

（二）對海上油污刑事責(zé)任追究逐漸成為國際社會發(fā)展趨勢

隨著國際社會對海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的重視，各國加大了對該領(lǐng)域違法行為的刑事處罰力度。近三十年來，國際海事組織、歐盟、美國等通過相關(guān)立法構(gòu)建了相對完善的海洋污染管理體系，并且建立了包括刑事處罰在內(nèi)的嚴(yán)格配套機(jī)制。隨著立法的推進(jìn)，相關(guān)的案例也逐漸增多起來，如國際海事組織2007年通過的《海上刑事法案——各國立法準(zhǔn)則草案》，達(dá)成了組織成員國應(yīng)當(dāng)通過明確的國內(nèi)立法確定對海上犯罪行為的管轄權(quán)，盡可能取消在管轄、逮捕、證據(jù)搜集、拘留、引渡、審訊、有罪裁定以及合理量刑方面的法律空白或不統(tǒng)一的共識；歐盟2005年通過的《船舶造成污染及對違法行為進(jìn)行處罰的法令》，對故意排放或者故意、粗心或嚴(yán)重疏忽而造成油污的相關(guān)各方（包括船級社），都要給予刑事處罰和相關(guān)制裁；美國的《清潔水源法》（theCleanWaterAct）等對水污染的刑事處罰作出規(guī)定，不論基于故意或者過失而違反污水管理規(guī)定、違反報告和記錄義務(wù)、違反排放管理規(guī)定、違反預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)等情形，將被追究刑事責(zé)任，美國埃克森公司的巨型油輪“瓦爾代茲”號海上觸礁污染事故，該輪船長和埃克森公司均受到刑事處罰；歐洲對造成海上油污的“ERIKA”和“PRESTIGE”號油輪的船長給予監(jiān)禁的刑事處罰；“TASMANSPIRIT”號輪在巴基斯坦因擱淺導(dǎo)致船舶傾覆，原油泄漏造成海上污染。2名船長和6名船員因此被刑事起訴。

二、我國海上油污責(zé)任入刑之困境分析

一、登臨的條件

1.主體

《海洋法公約》第一一○條規(guī)定登臨權(quán)只能由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機(jī)行使。我國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第12條規(guī)定：中華人民共和國在行使勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的主權(quán)權(quán)利時，為確保中華人民共和國的法律、法規(guī)得到遵守，可以采取登臨、檢查、逮捕、扣留和進(jìn)行司法程序等必要的措施。但授權(quán)的執(zhí)行政府公務(wù)的船舶是指哪幾個部門的船舶呢？法律和行政法規(guī)都沒有具體規(guī)定。目前主要還是通過部門規(guī)章授權(quán)的方法進(jìn)行：如《交通部、公安部、海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)海上治安防范維護(hù)航行船舶安全的通知》授權(quán)海關(guān)、公安邊防等海上執(zhí)法人員對懷疑涉嫌走私或有其他違法行為的船舶視需要可進(jìn)行登臨檢查；農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》授權(quán)漁政船有權(quán)登臨外國漁船；《海事局水上巡航工作規(guī)范》授權(quán)海事執(zhí)法船開展水上巡航工作時有權(quán)行使登臨權(quán)；《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第七條明確授予了海警在管轄海域的登臨權(quán)。

2.對象

根據(jù)公海上船旗國管轄的普遍原則，我國的船舶在我國管轄海域和公海上均受我國行政和司法管轄，因此登臨權(quán)對象的重點在于對外國船舶的判斷上。依據(jù)《海洋法公約》第三十一條：“對于軍艦或其他用于非商業(yè)目的的政府船舶不遵守沿海國有關(guān)通過領(lǐng)海的法律和規(guī)章或不遵守本公約的規(guī)定或其他國際法規(guī)則，而使沿海國遭受的任何損失或損害，船旗國應(yīng)負(fù)國際責(zé)任”；第三十二條：“A分節(jié)和第三十及第三十一條所規(guī)定的情形除外，本公約規(guī)定不影響軍艦和其他用于非商業(yè)目的的政府船舶的豁免權(quán)”；第九十五條：“軍艦在公海上有受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權(quán)”；第九十六條：“由一國所有或經(jīng)營并專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶，在公海上應(yīng)有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權(quán)”。登臨權(quán)的行使對象僅限于我國船舶和除軍艦、用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶以外的船舶，其中要注意的是登臨港、澳、臺籍船舶，通常依涉外案件程序處理，需要履行嚴(yán)格的請示報告制度。

3.不同海域的登臨

（1）　在我國管轄海域

【摘要】我國是漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)與基地距離較遠(yuǎn)，生產(chǎn)范圍廣，船只分散，并且有很大的流動性，由于作業(yè)條件惡劣，因此其危險性比較高。漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁區(qū)的穩(wěn)定、群眾的生命安全有著密切的聯(lián)系。隨著漁業(yè)生產(chǎn)重視程度的提高，要積極開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。但是目前由于多種因素影響，漁業(yè)生產(chǎn)事故大量出現(xiàn)，所以本文就海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行闡述分析。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)；安全生產(chǎn)；管理

在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中，需要堅持以人為本的理念，使?jié)O區(qū)建設(shè)滿足和諧社會構(gòu)建的需要，促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展，更好的為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理對管理人員的要求也是比較高的，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高危的行業(yè)，天氣、海況、人員等都會受到影響，隨時可能出現(xiàn)危險，所以必須要積極尋求新的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法，更好地維護(hù)海洋漁業(yè)的生產(chǎn)安全。

1海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的影響因素

1.1船員漁民水平不高

在船員中，對于小型的船舶的船員，其文化水平不高，有些甚至不熟悉水性，船員培訓(xùn)不正規(guī)，不管船舶自身是否適合航行，不管通航條件出現(xiàn)違章航行，遇到突發(fā)的緊急情況應(yīng)變能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)海洋漁業(yè)事故。海洋漁業(yè)危險性高，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)作業(yè)是比較艱苦的，但是很多漁民的自身素質(zhì)不高，對海洋捕撈的安全性認(rèn)識不足，一些日漸富裕的漁民開始招聘外來人員出海，這些外來打工人員缺少專業(yè)的技能培訓(xùn)，對于海上生產(chǎn)的知識認(rèn)識不足，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺少海上生產(chǎn)的安全常識知識，有些漁民在生產(chǎn)作業(yè)時不按照規(guī)定穿戴救生衣，使?jié)O民在遇到危險時缺少自救和互救的能力[1]。還有些地區(qū)存在家庭漁船的情況，為減少支出形成家庭經(jīng)營，吃住全部都在船上，與外界接觸不多，如果出現(xiàn)問題后果將極為嚴(yán)重。

1.2漁船設(shè)備老化

本文作者：金普慶 張穎超 羅騫 單位：浙江工商大學(xué)金融學(xué)院

近年來，漁業(yè)的補貼問題始終困擾著各級政府，也得到了社會各界的廣泛關(guān)注，下文中，我們將在公共財政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以浙江舟山為例，探討中國現(xiàn)行漁業(yè)補貼政策的局限性以及補貼政策的完善方向。在深入分析中國漁業(yè)補貼政策之前，首先對當(dāng)前中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀和基本框架有一定的認(rèn)識是十分必要的。

一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進(jìn)行補充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進(jìn)一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快向前邁進(jìn)。與此同時，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達(dá)到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達(dá)273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達(dá)15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強(qiáng)了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)局）為主，其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補充，形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價補貼；（2）政府轉(zhuǎn)移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業(yè)費；（4）漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補貼；（6）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼；（7）漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資；（8）遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼；（9）漁業(yè)管理補貼；（10）用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼；（11）檢疫，防疫及質(zhì)量控制補貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業(yè)”的前期補貼；（13）發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼；（14）漁港建設(shè)補貼；（15）海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼；（16）養(yǎng)殖貸款補貼；（17）水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息；（18）遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。

二、公共財政補貼的理論闡述