前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的高等教育財(cái)政投入選擇及鏡鑒，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:

美國(guó)州際高等教育財(cái)政投入走的是第三種道路，即非均衡協(xié)調(diào)投入的道路選擇。非均衡協(xié)調(diào)投入的運(yùn)行機(jī)制涵蓋競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制與法律保障機(jī)制。美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡投入對(duì)中國(guó)的啟示，合理布局各類高校的財(cái)政投入，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的財(cái)政支持，健全學(xué)生資助體系，實(shí)施高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估。

關(guān)鍵詞:

州際高等教育財(cái)政投入;第三種選擇;非均衡協(xié)調(diào)投入;肯定性行動(dòng)計(jì)劃

一、美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入的提出

(一)美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入的依據(jù)

1．地理環(huán)境因素。地理環(huán)境因素是影響地區(qū)高等教育財(cái)政投入的重要因素，有時(shí)甚至發(fā)揮決定性作用。美國(guó)沿海地區(qū)信息發(fā)達(dá)、交通便捷，處于美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的樞紐軸中心，科技實(shí)力強(qiáng)勁，貿(mào)易、金融、航運(yùn)等方面在美國(guó)居領(lǐng)先地位，墨西哥沿岸的Texas州，擁有豐富的石油天然氣資源，是美國(guó)最大的原油產(chǎn)地，聚集著眾多的石油化學(xué)企業(yè)，太平洋沿岸的California州，是美國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的州。五大湖地區(qū)物產(chǎn)資源富饒，作為老牌工業(yè)基地，有著豐富的煤炭、鐵等礦產(chǎn)資源，水運(yùn)便利，工業(yè)、農(nóng)業(yè)皆很發(fā)達(dá)，重工業(yè)尤為突出。平原地區(qū)土質(zhì)膏腴，農(nóng)業(yè)發(fā)展精良，降水量適中，是美國(guó)最重要農(nóng)業(yè)區(qū)。西部地區(qū)主要是山地，地形險(xiǎn)惡，氣候不佳，交通閉塞，信息不暢，如Vermont州、Maine州主要為集中于內(nèi)陸的山區(qū)、盆地區(qū)，以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、采礦業(yè)、漁業(yè)為主，工業(yè)不發(fā)達(dá)，人口稀疏。這種地理環(huán)境的多樣性造成美國(guó)區(qū)域高等教育財(cái)政投入的非均衡性。可以說(shuō)，美國(guó)區(qū)域高等教育投入在空間布局中的非均衡性，與美國(guó)地理環(huán)境條件的多樣性是交相呼應(yīng)的［1］。

2．高等教育結(jié)構(gòu)特征。美國(guó)的高校可劃分為五類:第一類為一流的、精英型的高校;第二類是可授予博士學(xué)位的其他全國(guó)性高校;第三類是可授予部分碩士學(xué)位的教學(xué)型高校，屬于地區(qū)性高校，有500所左右;第四類是以本科教學(xué)為主的地區(qū)性學(xué)院;第五類是以職業(yè)教育為主，授予兩年制副學(xué)士學(xué)位的院校與大量社區(qū)學(xué)院。美國(guó)高校在各州的布局呈現(xiàn)多樣性、層次性與均衡性特質(zhì)，各州普遍設(shè)置社區(qū)學(xué)院與州立大學(xué)，社區(qū)學(xué)院分布于各個(gè)城市的社區(qū)，使得高校分布在地區(qū)間較為均衡，推動(dòng)美國(guó)高等教育的普及化與大眾化，考量到地區(qū)分布、人口分布因素，在州內(nèi)不同地區(qū)適當(dāng)設(shè)置碩士授予高校，各州皆有博士授予高校或研究型高校，以確保高等教育布局結(jié)構(gòu)的多樣性、層次性、協(xié)調(diào)性。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。高等教育財(cái)政投入活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)的組成內(nèi)容，存在于社會(huì)活動(dòng)中，高等教育財(cái)政投入來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為高等教育投入提供物質(zhì)支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)對(duì)高等教育的投入也不同，在人力、物力、財(cái)力方面有巨大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)能夠培育雄厚的師資力量，打造出優(yōu)美的校園環(huán)境，政府或社會(huì)有能力加大對(duì)高等教育的投入規(guī)模，高等教育發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的地區(qū)，無(wú)法保障基本的教學(xué)條件，無(wú)論國(guó)別，高等教育投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。州際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是擾動(dòng)美國(guó)州際高等教育財(cái)政投入空間非均衡的重要因素。

4．高等教育管理制度。美國(guó)憲法把高等教育管理權(quán)利交由各州及所屬高等教育管理委員會(huì)掌管。聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)插手各州高等教育，也不能直接管理高校，高校要接受州政府的監(jiān)督與指導(dǎo)，州政府對(duì)高等教育施以不同方式、不同程度的控制與管理，直接影響州所屬高校的規(guī)劃、教學(xué)、人事制度、財(cái)政撥款等。美國(guó)高校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，在招生、設(shè)置課程、聘用教授、調(diào)整專業(yè)、經(jīng)費(fèi)開支、籌集資金上有很高的自主性與獨(dú)立性，這種自主性與獨(dú)立性激勵(lì)著高校的辦學(xué)能動(dòng)性，使得高校面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)需求的變動(dòng)及時(shí)做出調(diào)整，推動(dòng)美國(guó)高校生機(jī)勃勃地發(fā)展。政府只對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理，為確保高校的辦學(xué)效益，美國(guó)設(shè)有中間組織對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)高校教學(xué)品質(zhì)的提升。可以看到，美國(guó)州際的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、高等教育結(jié)構(gòu)等皆存在一定差異，高等教育財(cái)政投入非均衡正是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等各種因素一道發(fā)生作用的結(jié)果。立足于美國(guó)州際差異極大的境況，只有正視州際高等教育財(cái)政投入非均衡的客觀必然性，才能更合理科學(xué)地推動(dòng)州際高等教育財(cái)政協(xié)調(diào)投入。

(二)美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入形成的歷史背景

美國(guó)作為英國(guó)殖民地時(shí)成立的HarvardCollege、YaleCollege等，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自英國(guó)國(guó)王或所在州的州政府，且形式多樣。殖民地時(shí)期學(xué)院的主要資金來(lái)源為市政立法的土地支持與財(cái)政撥款、市政當(dāng)局的彩票特許、學(xué)生學(xué)費(fèi)、私人捐贈(zèng)與遺產(chǎn)、國(guó)內(nèi)外募集的資金。在《1862莫雷爾法案》《1887哈奇法案》《1914史密斯—萊沃法案》《1935班克赫德—瓊斯法》的推動(dòng)下，各州設(shè)置贈(zèng)地學(xué)院，傳授科學(xué)、古典學(xué)科、軍事、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工藝等課程，推廣實(shí)用技術(shù)。二戰(zhàn)后，根據(jù)《1944軍人權(quán)利法案》《1952軍人權(quán)利調(diào)整法案》《1966軍人權(quán)利再調(diào)整法案》，聯(lián)邦政府永久性資助退伍軍人教育或職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。聯(lián)邦政府的財(cái)政支持極大地推動(dòng)各州高校尤其是社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在《1958國(guó)防教育法》《1963高等教育設(shè)施法》《1963職業(yè)教育法案》《1965高等教育法》的實(shí)施下，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育實(shí)施多樣化的資助，例如，資助高校的科學(xué)研究活動(dòng)，資助高校圖書館建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)生培育、教學(xué)設(shè)施綜合利用等。《1972高等教育法修正案》《1978中等收入家庭學(xué)生援助法案》《2009學(xué)生資助和財(cái)政責(zé)任法》《2015學(xué)生援助權(quán)利法案》為學(xué)生提供資金幫助，解決學(xué)生接受高等教育的費(fèi)用問(wèn)題。《2015美國(guó)社區(qū)學(xué)院承諾法案》，要求美國(guó)聯(lián)邦政府在未來(lái)十年為合格的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供學(xué)費(fèi)。

(三)美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入的含義

高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入是把非均衡發(fā)展理論運(yùn)用于州際高等教育財(cái)政投入布局結(jié)構(gòu)整合。在美國(guó)高等教育財(cái)政資源分配中，以州政府為主，高等教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域分布的空間差異伴隨經(jīng)濟(jì)、政治、人口因素的變動(dòng)而異動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)、政治關(guān)鍵區(qū)常常是高等教育財(cái)政投入重點(diǎn)區(qū)。在市場(chǎng)機(jī)制、學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擾動(dòng)下，有限的高等教育財(cái)政資源會(huì)在區(qū)域間流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)達(dá)成最優(yōu)的財(cái)政資源投入產(chǎn)出效益，資源集中聚集于效益高、回報(bào)率高的區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)高等教育財(cái)政資源的高回報(bào)率，就需要有充裕的人才資源，有契合人才資源才智發(fā)揮的機(jī)制、政策等制度環(huán)境，資源偏好于流向能產(chǎn)生更高回報(bào)的區(qū)域，造成高等教育財(cái)政資源較多聚集于經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、管理水準(zhǔn)更高的區(qū)域，造成高等教育財(cái)政資源的非均衡投入，但在非均衡投入之時(shí)，要推動(dòng)區(qū)域間的高等教育財(cái)政協(xié)調(diào)投入，在非均衡投入中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)投入，達(dá)成高等教育財(cái)政投入整體效益最優(yōu)，充分發(fā)揮各區(qū)域高等教育比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互協(xié)同，共同進(jìn)步的區(qū)域高等教育可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)［2］。高等教育財(cái)政投入的非均衡配置呈現(xiàn)為美國(guó)高等教育科研經(jīng)費(fèi)的基于表現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性投入政策，比如，在研究經(jīng)費(fèi)上獲得重點(diǎn)支持的研究型高校。高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入政策進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資源非均衡投入現(xiàn)狀與區(qū)域高等教育資源集聚的事實(shí)，讓那些高等教育基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好的州以及具有比較優(yōu)勢(shì)的高校，率先得到更充足的財(cái)政支持而發(fā)展起來(lái)，形成別具一格的高等教育增長(zhǎng)極，來(lái)引領(lǐng)與支持地區(qū)高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域高等教育投入的均衡，共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)投入始終寓于非均衡協(xié)調(diào)投入之中，以非均衡協(xié)調(diào)投入為動(dòng)力機(jī)制推進(jìn)協(xié)調(diào)投入，協(xié)調(diào)投入又有利于支持非均衡協(xié)調(diào)投入的平穩(wěn)進(jìn)行。非均衡投入和協(xié)調(diào)投入的有機(jī)統(tǒng)一是高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入的核心。高等教育財(cái)政的非均衡協(xié)調(diào)投入有多重內(nèi)涵:一是高等教育財(cái)政的非均衡投入現(xiàn)狀，也就是高等教育財(cái)政投入的空間非均衡往往是存在的，有一定的合理性與現(xiàn)實(shí)性，這種非均衡投入最終要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高等教育利益同向增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)的均等化;二是高等教育財(cái)政非均衡投入的動(dòng)力，也就是高等教育財(cái)政的非均衡投入具有自然產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，不管怎樣，高等教育財(cái)政投入屢屢形成區(qū)域集聚并引發(fā)區(qū)域間差異，同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)域高等教育比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域間合理的高等教育發(fā)展格局;三是高等教育財(cái)政非均衡投入的政策抉擇，也就是高等教育財(cái)政投入主體在制定財(cái)政投入政策時(shí)，偏好于采用非均衡投入策略，以獲取最優(yōu)的投入產(chǎn)出收益，推動(dòng)國(guó)家高等教育整體實(shí)力的提升。

二、美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡協(xié)調(diào)投入的運(yùn)行機(jī)制

(一)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

財(cái)政對(duì)高等教育科研、教學(xué)、基建等項(xiàng)目采用合同撥款方式，合同撥款是高校獲取聯(lián)邦政府與州政府財(cái)政投入的一個(gè)主要途徑，合同撥款方式基于競(jìng)爭(zhēng)，依照合同標(biāo)的給予撥款，既有利于擇取優(yōu)質(zhì)的合作高校，也有助于實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)，此種方式能夠較好地激發(fā)高校之間的學(xué)術(shù)角逐動(dòng)力，促使高校更為合理科學(xué)有效地部署安排教學(xué)與科研活動(dòng)，推動(dòng)高校科研水平與辦學(xué)水平的提高，不斷提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力，還可提升高校的獨(dú)立自主性，且合同撥款法易于進(jìn)行目標(biāo)評(píng)估與考核，推動(dòng)政府對(duì)財(cái)政資金的有效管控，對(duì)高等教育體系的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)［3］。

(二)宏觀調(diào)控機(jī)制

財(cái)政對(duì)經(jīng)常性教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用公式撥款方式，因?yàn)楣綋芸罘绞娇剂康囊蛩剌^為全面，可以引導(dǎo)高校發(fā)展服從服務(wù)于政府所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)公式參數(shù)來(lái)推動(dòng)高校的前進(jìn)方向。《1980貝伊—多爾法案》合理規(guī)范了美國(guó)科技成果應(yīng)用方面的問(wèn)題，聯(lián)邦政府財(cái)政支持的科研成果所有權(quán)從聯(lián)邦政府所有轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)機(jī)構(gòu)所有，激勵(lì)高校與企業(yè)合作，對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)政支持的科研成果加以商業(yè)化運(yùn)作。聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生的直接或間接資助不斷提高，高校要獲得聯(lián)邦政府的財(cái)政支持，就需吸納更多的學(xué)生，順應(yīng)學(xué)生的需求，接受聯(lián)邦政府的績(jī)效評(píng)估，跟著聯(lián)邦政府的政策導(dǎo)向走。

(三)法律保障機(jī)制

美國(guó)高等教育財(cái)政投入非常注重立法，由于美國(guó)憲法規(guī)定聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)直接干涉各州高等教育活動(dòng)，聯(lián)邦政府不能直接配置經(jīng)費(fèi)給高校，聯(lián)邦政府關(guān)于高等教育的立法只有指導(dǎo)作用，不具備強(qiáng)制力，州政府可以選擇不執(zhí)行聯(lián)邦政府的高等教育法律，二戰(zhàn)之前，由于憲法的約束，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的立法較為謹(jǐn)慎，二戰(zhàn)之后，伴隨高等教育在政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展中的作用增強(qiáng)，聯(lián)邦政府增強(qiáng)了高等教育上的立法活動(dòng)，相繼出臺(tái)各類高等教育法案，確保了政府對(duì)高校的財(cái)政支持，明確了政府對(duì)高等教育活動(dòng)的干預(yù)與調(diào)控職能，同時(shí)也為高校打造卓越的捐贈(zèng)環(huán)境，使高校從各種渠道獲得更多的捐贈(zèng)收入，政府還制定了各種稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)高等教育的發(fā)展，如高校為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所發(fā)行的債券利息收入可以免征個(gè)人所得稅，刺激社會(huì)對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資［4］。

三、美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡投入的意義

(一)驅(qū)動(dòng)人口集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

美國(guó)在實(shí)施城市化發(fā)展之時(shí)，就把高等教育發(fā)展與城市化緊密結(jié)合起來(lái)，不僅注重各區(qū)域高等教育財(cái)政資源的均衡分布，還通過(guò)高校在不同地區(qū)設(shè)置分校區(qū)，來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育財(cái)政資源的合理配置，發(fā)端于1868年的美國(guó)加州大學(xué)相繼在不同地區(qū)設(shè)置9個(gè)分校，各分校都發(fā)展為所在城市的中心，吸引眾多人口，有著良好的人口集聚光環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)眾多人才資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。

(二)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)

斯坦福大學(xué)在二戰(zhàn)前還是一個(gè)名不見經(jīng)傳的普通高校，在《1958國(guó)防教育法》的推動(dòng)下，從聯(lián)邦政府獲得大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，著重建設(shè)物理、化學(xué)、電子工程學(xué)科，研發(fā)實(shí)力得到極大提升，一躍成為世界一流的研究型大學(xué)，還打造世界知名的硅谷。美國(guó)猶他州1986年的卓越計(jì)劃，重點(diǎn)扶持猶他大學(xué)、楊伯翰大學(xué)，優(yōu)先資助計(jì)算機(jī)、生物工程、醫(yī)療器械等三大學(xué)科發(fā)展為一流學(xué)科，推動(dòng)著猶他大學(xué)與楊伯翰大學(xué)發(fā)展成為一流大學(xué)，猶他州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為以高科技為主，發(fā)展為美國(guó)的第二個(gè)硅谷。

(三)確保少數(shù)民族的受教育權(quán)

《1890莫利爾法案》明確規(guī)定，只有符合聯(lián)邦政府要求的高校，才能獲得財(cái)政資助，若不符合要求，就不給予財(cái)政資助，聯(lián)邦政府要求高校要匯報(bào)財(cái)政資金的使用情況與自身經(jīng)費(fèi)狀況，在新生錄取上不能有種族歧視。肯定性行動(dòng)計(jì)劃作為《1964民權(quán)法》延展而來(lái)的民權(quán)政策，在高等教育方面要求高校優(yōu)先招錄少數(shù)民族學(xué)生，保證少數(shù)民族學(xué)生的在校占比，確保雇員中少數(shù)民族的占比，增加對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的財(cái)政支持力度和學(xué)習(xí)幫扶力度，實(shí)施肯定性行動(dòng)計(jì)劃的高校可以從聯(lián)邦政府獲得財(cái)政支持［5］。

(四)改善人民收入

在金融危機(jī)之后，美國(guó)面臨強(qiáng)勁的復(fù)蘇，美國(guó)就業(yè)崗位大幅增加，預(yù)計(jì)至2020年，新增加的就業(yè)崗位2400萬(wàn)個(gè)，總就業(yè)崗位為16460萬(wàn)個(gè)，高水平技能型人才的凈需要量為500萬(wàn)左右，至少20%的崗位需要專科學(xué)歷，至少23．3%的崗位需要本科學(xué)歷，若社區(qū)學(xué)院、四年制教學(xué)型高校不改革，則無(wú)法為這些就業(yè)崗位提供所需的人才。在2016年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中，政府提出要向社會(huì)提供免費(fèi)的社區(qū)學(xué)院教育，增強(qiáng)人才技能，進(jìn)而提高人才收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模，穩(wěn)定社會(huì)。

四、美國(guó)州際高等教育財(cái)政非均衡投入對(duì)中國(guó)的啟示

(一)合理布局各類高校的財(cái)政投入

從國(guó)家大局考量研究型高校的財(cái)政投入，推動(dòng)研究型高校發(fā)展世界一流學(xué)科，進(jìn)而發(fā)展為一流大學(xué)。從省域視角考量教學(xué)研究型高校的財(cái)政投入，財(cái)政要支持教學(xué)研究型高校大力提升教學(xué)水平，服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，扶持教學(xué)研究型高校辦出自身特色。從省內(nèi)次區(qū)域視角考量教學(xué)型高校的財(cái)政投入，支持教學(xué)型高校服務(wù)地方。從城鎮(zhèn)發(fā)展視角積極建設(shè)技能型高校，培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的人才，解決就業(yè)問(wèn)題，壯大中產(chǎn)階級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡。在推動(dòng)高校開展科研活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)時(shí)，獲取合理的有償報(bào)酬，以獲得更多的發(fā)展資金，鼓勵(lì)高校除了財(cái)政資金之外，還要廣開財(cái)源，爭(zhēng)取社會(huì)的支持、投入與捐贈(zèng)，而且在稅收上給予相應(yīng)優(yōu)惠，以激勵(lì)社會(huì)的參與。

(二)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的財(cái)政支持

欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政緊張，省級(jí)財(cái)政的高等教育投入有限，高校的軟件、硬件難以得到及時(shí)改善，教職工待遇低下，難以吸引高層次人才，而且本省高校培育的人才也紛紛“孔雀東南飛”。中央要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的轉(zhuǎn)移支付力度，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育和全國(guó)高等教育的同步發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校要大力進(jìn)行教學(xué)改革，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要整合專業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化教學(xué)管理，培育高層次的專業(yè)技術(shù)人才，不僅契合本地需要，還要提高人才待遇，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培育留得住、用得著的專門人才。

(三)健全學(xué)生資助體系

發(fā)展以政府為主、社會(huì)積極參與、高校認(rèn)真執(zhí)行的多元學(xué)生資助體系，政府作為學(xué)生資助體系的主導(dǎo)者，增加財(cái)政投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、生源地貸款、國(guó)家助學(xué)貸款等方式解決學(xué)生上學(xué)費(fèi)用問(wèn)題，還要強(qiáng)化制度建設(shè)，確保資金的渠道通暢，營(yíng)造樂(lè)善好施的助學(xué)氛圍，積極引領(lǐng)社會(huì)力量參與學(xué)生資助。社會(huì)力量作為學(xué)生資助體系的支持者，主動(dòng)配合國(guó)家的學(xué)生資助計(jì)劃，可以在提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助之時(shí)，為弱勢(shì)群體學(xué)生提供心理安撫、能力幫扶等。高校作為學(xué)生資助體系的執(zhí)行者，要科學(xué)規(guī)范地認(rèn)定貧困生，構(gòu)建貧困生檔案，合理配置資助資金，增大勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資助額度，讓弱勢(shì)群體學(xué)生經(jīng)由勤奮學(xué)習(xí)獲得必要的物質(zhì)幫助，設(shè)置勤工儉學(xué)崗位，讓弱勢(shì)群體學(xué)生通過(guò)自己的辛勤工作獲得相應(yīng)的報(bào)酬，培育學(xué)生自食其力的意識(shí)。

(四)實(shí)施高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估

需要加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估的法治化建設(shè)與制度化建設(shè)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范、流程與方式方法，科學(xué)合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果直接與財(cái)政撥款相關(guān)聯(lián)，設(shè)置監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)估報(bào)告制度，推動(dòng)高校積極改進(jìn)投入產(chǎn)出效率。構(gòu)建高校交互自律機(jī)制，在高校間設(shè)立互助合作組織，通過(guò)互助合作組織整合高等教育標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)高校間的教育政策與教育活動(dòng)，在高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮作用。構(gòu)建獨(dú)立于政府、高校的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效進(jìn)行客觀的評(píng)估分析，政府還要承擔(dān)對(duì)高等教育財(cái)政投入政府評(píng)估和社會(huì)評(píng)估的評(píng)估，即加強(qiáng)政府的元評(píng)估職能，以防范不客觀評(píng)估的出現(xiàn)，通過(guò)高校、政府、社會(huì)等三個(gè)維度設(shè)置高等教育財(cái)政投入評(píng)估體系，把這三個(gè)維度的評(píng)估體系有機(jī)結(jié)合，建構(gòu)起高等教育財(cái)政投入評(píng)估的立體發(fā)展模式，推動(dòng)高等教育財(cái)政投入的效益提升［6］。

作者：劉曉鳳 朱俊青 單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院