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摘要

本文以我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的歷史階段為切入點(diǎn)，分析了我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的多元化還有待進(jìn)一步的挖掘。

關(guān)鍵詞

高等教育；經(jīng)費(fèi)來(lái)源；多元化

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是1949年至1979年，經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式單一，主要依靠財(cái)政撥款。自自新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放初期這30年中，高等教育是政府的附屬，教育內(nèi)容依賴(lài)于國(guó)家的發(fā)展需要，因此絕大部分財(cái)政撥款是戴帽下達(dá)專(zhuān)款專(zhuān)用，極大地限制了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，使高等教育缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，當(dāng)時(shí)的教育規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二階段是1980年至1996年，1980年6月教育部發(fā)出《高等學(xué)校建立學(xué)?；鸷酮?jiǎng)勵(lì)制度試行辦法》的通知，批準(zhǔn)高等學(xué)校建立學(xué)?；鹬贫?，學(xué)校除財(cái)政撥款外的各項(xiàng)收入可以作為基金進(jìn)行管理，學(xué)?？梢詫?duì)基金自主支配。1989年8月教育部發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》的通知，對(duì)新入學(xué)的學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)及住宿費(fèi)作為財(cái)政性資金交納財(cái)政專(zhuān)戶后轉(zhuǎn)撥入學(xué)校作為基金，原則上財(cái)政不截留、不調(diào)劑。1992年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免和建立校辦企業(yè)周轉(zhuǎn)金制度，進(jìn)一步促進(jìn)了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放后的15年，我國(guó)高等教育受益于國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，有了可以發(fā)展高等教育的資金，因此高校出現(xiàn)了前所未有的活力。第三階段是1997年至今，高等教育隨著擴(kuò)招政策開(kāi)始，相比之下財(cái)政撥款已捉襟見(jiàn)肘，高校為了發(fā)展自己的教育不斷地?cái)U(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。由最初的部分高校試收100-300元學(xué)費(fèi)到現(xiàn)在收費(fèi)制度被廣泛接受，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為了高校最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另外，近幾年由于高校滿足不了擴(kuò)招的需求開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求成為了高校發(fā)展的瓶頸，高校作為獨(dú)立法人主體還可以進(jìn)行金融籌資，因此紛紛到金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)上進(jìn)行直接融資或間接融資，也出現(xiàn)了多主體聯(lián)合投資辦學(xué)形式，如校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、銀校聯(lián)合等，各類(lèi)社會(huì)資本都滲透到了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤經(jīng)營(yíng)管理中，為高等教育的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

1我國(guó)高等教育來(lái)源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1政府投入不足

現(xiàn)行政府撥款制度下，高等教育撥款比例不足?？v向比較來(lái)看，有數(shù)據(jù)顯示，自1997年高等教育開(kāi)始擴(kuò)招，高等教育撥款比例卻呈下降趨勢(shì)，這說(shuō)明高等教育的財(cái)政撥款并未隨擴(kuò)招比例的增加而同比例增加。橫向比較來(lái)看，2012年數(shù)據(jù)顯示，初等教育經(jīng)費(fèi)比重占33%，中等教育經(jīng)費(fèi)比重占42.3%，高等教育經(jīng)費(fèi)比重占15.4%，高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入遠(yuǎn)低于初等教育和中等教育，處于最低水平。同時(shí)近年來(lái)，由于擴(kuò)招原有教學(xué)設(shè)施已無(wú)法滿足教學(xué)規(guī)模的需要，因此各地方均出現(xiàn)了各種新建的大學(xué)城，如鄭州城市東、西、北三個(gè)方向均出現(xiàn)不同規(guī)模的大學(xué)城聚集群，幾乎每個(gè)大學(xué)城中的各個(gè)高校都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，如此大規(guī)模的建設(shè)必然需要大規(guī)模的資金來(lái)源，各個(gè)高校為了支援新校區(qū)建設(shè)不得不將多年積累的家底用光，還必須想辦法多方籌措，而國(guó)家財(cái)政撥款是不允許用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校只能通過(guò)社會(huì)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，每年的學(xué)費(fèi)收入用于償還高額利息，而融資卻只能等到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后逐年進(jìn)行消化，為此高校背負(fù)了高額債務(wù)，財(cái)政撥款無(wú)力支持，影響了教學(xué)質(zhì)量的投入。由于財(cái)政撥款本身不足，造成了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的不均衡，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)本著按需分配的原則由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行選擇性分配，一些高校綜合能力較弱，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，往往不能得到財(cái)政部門(mén)的青睞，財(cái)力支持無(wú)法得到有效保障，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。

1.2收費(fèi)與資助制度不完善

自1989年對(duì)新入校學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)至今，大學(xué)學(xué)費(fèi)平均水平從每年的200元提高到5000元，近30年的時(shí)間上漲了25倍，而國(guó)民收入水平在這期間上漲了20倍，10年前大學(xué)學(xué)費(fèi)的平均水平已經(jīng)達(dá)到了5000元，當(dāng)時(shí)的國(guó)民收入水平更是與大學(xué)學(xué)雜費(fèi)水平不匹配，城鎮(zhèn)居民平均收入和農(nóng)民平均收入分別為9422元和3966元，以此計(jì)算，城鎮(zhèn)居民需要支付全年收入的一半、農(nóng)民需要支付全年收入才能供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，所以學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)民收入水平的漲幅。據(jù)調(diào)查，我國(guó)教育花費(fèi)占農(nóng)村和城市家庭收入比重分別為32.6%和25.9%，而美國(guó)教育花費(fèi)只占了家庭收入的1/6，英國(guó)甚至只占1/10，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)收入過(guò)高。同時(shí)，我國(guó)學(xué)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的30%，而美國(guó)哈佛大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入也只占全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源的21%。從以上數(shù)據(jù)看出，我國(guó)家庭負(fù)擔(dān)高等教育學(xué)費(fèi)的比重已經(jīng)是承受能力的上限，再加上貧困生資助制度的不完善，導(dǎo)致部分學(xué)生因家庭困難無(wú)法接受高等教育，教育的公平性接受了極大的挑戰(zhàn)。

1.3高等教育自身籌資能力不強(qiáng)

近幾年來(lái)，國(guó)家為了支持教育事業(yè)的發(fā)展，賦予了高校一些優(yōu)惠政策，運(yùn)用自身科技成果優(yōu)勢(shì)用于創(chuàng)收，如開(kāi)辦一些校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)業(yè)和勤工儉學(xué)，讓高校利用自身優(yōu)勢(shì)自謀財(cái)路。這種方式一方面幫助高校增加籌資渠道，另一方面以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)教學(xué)和科研，將科研、教學(xué)和市場(chǎng)投放相互結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)教育的創(chuàng)新和科技成果的創(chuàng)新，尤其是一些學(xué)科齊全、知名度高的學(xué)校，可利用資源豐富，自主創(chuàng)收帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)更是豐厚。但是在現(xiàn)時(shí)條件下，很多高校利用優(yōu)惠政策歪曲政策意圖，盲目地建設(shè)校辦產(chǎn)業(yè)，如開(kāi)設(shè)成人教育班、輔導(dǎo)班，利用各種名目征收各種輔導(dǎo)費(fèi)用，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)不透明，創(chuàng)收無(wú)法得到有效監(jiān)督和使用，資源利用不充分或低效使用，都使得該渠道無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用；大部分省屬高校，學(xué)科單一，科研能力弱，沒(méi)有能力拓展該渠道，因此只能過(guò)分依賴(lài)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。

1.4社會(huì)捐資制度不完善

我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)無(wú)論在數(shù)量上還是規(guī)模上與西方國(guó)家相比差距都是巨大的，捐贈(zèng)數(shù)量總額占經(jīng)費(fèi)比例一直處于2%左右徘徊，但是近幾年社會(huì)辦學(xué)和私人辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)比例卻呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明社會(huì)公眾是有意愿參與教育建設(shè)的，但是由于我國(guó)政府對(duì)捐贈(zèng)沒(méi)有很好的引導(dǎo)和支持，在制度上不規(guī)范，影響了教育捐贈(zèng)的積極性，在形式上也僅僅只是單一的校友捐贈(zèng)，沒(méi)有充分利用社會(huì)捐贈(zèng)的巨大能量來(lái)參與辦學(xué)。

1.5政府對(duì)民間辦學(xué)支持力度不大

由于國(guó)家頒布了《民間教育促進(jìn)法》，近幾年民辦高校的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)，但是上升趨勢(shì)緩慢，與國(guó)外相比，民辦高校的數(shù)量在總體高校中比例仍然很低，這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)民辦高校在政策上的長(zhǎng)期制約所導(dǎo)致的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校———不得以營(yíng)利為目的”，從國(guó)家對(duì)教育的基本國(guó)策中我們看到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家若想要投資高等教育，只能以捐贈(zèng)或者慈善的形式發(fā)展高等教育，而無(wú)法將教育作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)并獲得收益，投資、融資和承包的合法性無(wú)法得到保障，嚴(yán)重制約了高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。

2完善我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化策略

2.1加大財(cái)政投資力度，引入財(cái)政撥款績(jī)效機(jī)制

1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，到20世紀(jì)末我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例應(yīng)達(dá)到4%的政策目標(biāo)，但是直到目前仍未完成。如若要保證教育質(zhì)量的不斷提高，學(xué)校的有序發(fā)展，就要不斷加大財(cái)政投資力度。另一方面，政府在保證財(cái)政投入的同時(shí)，還要完善相關(guān)的法律制度約束相關(guān)的投入行為?，F(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等都對(duì)財(cái)政投入行為進(jìn)行了相關(guān)的法律約束，但是相關(guān)條文只是籠統(tǒng)的進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)具體的行為準(zhǔn)則并未進(jìn)行規(guī)范，如財(cái)政投入如何保證公平性。財(cái)政撥款績(jī)效機(jī)制是高等教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)。財(cái)政撥款應(yīng)該投放在最需要和最重要的位置，既能保證高等教育發(fā)展的基本需求，還要有重點(diǎn)的支持高等教育的改革和創(chuàng)新，如何把握財(cái)政撥款的有效性，就需要引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在此機(jī)制下，財(cái)政部門(mén)通過(guò)經(jīng)費(fèi)撥款引導(dǎo)高等教育的市場(chǎng)化發(fā)展，高校也不再盲目地進(jìn)行教育建設(shè)而忽略了市場(chǎng)需求。

2.2規(guī)范高等教育收費(fèi)制度和資助制度

在本文第三部分經(jīng)過(guò)分析得出結(jié)論，我國(guó)高等教育的收費(fèi)過(guò)高，嚴(yán)重制約了教育的公平性。一方面教育部門(mén)應(yīng)制定出合理的收費(fèi)政策，高校公開(kāi)透明收費(fèi)制度。另一方面要大力發(fā)展資助制度和貸款制度，彌補(bǔ)收費(fèi)制度的不足，保證學(xué)生在接受教育的同時(shí)承擔(dān)較小的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3提升高校自我創(chuàng)收能力

首先高校要利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)提供社會(huì)服務(wù)，財(cái)政也要積極放開(kāi)校辦產(chǎn)業(yè)收入的控制，讓高校擁有更多的自主權(quán)；其次高校要積極將科研成果進(jìn)行應(yīng)用，形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化，參與市場(chǎng)化，拓展多方合作；再次高校要增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，提高社會(huì)聲譽(yù)，吸引多方進(jìn)行教育投資。

2.4大力發(fā)展社會(huì)捐資助學(xué)活動(dòng)

首先政府要積極引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)捐贈(zèng)意識(shí)，改變公民和企業(yè)對(duì)于捐贈(zèng)行為的傳統(tǒng)習(xí)慣，增強(qiáng)公民和企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感；其次建立健全教育捐贈(zèng)的相關(guān)制度以稅收優(yōu)惠政策，并通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，使命名捐贈(zèng)合法化，提高社會(huì)捐贈(zèng)的積極性；再次設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)的捐贈(zèng)事務(wù)，規(guī)范管理捐贈(zèng)資金的使用；最后努力公開(kāi)捐贈(zèng)渠道和透明捐贈(zèng)資金的使用方式，獲得捐贈(zèng)各方的認(rèn)可。

2.5多方吸收個(gè)人和社會(huì)投資，大力推進(jìn)民辦教育

民辦教育在我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中的占比仍比較低，說(shuō)明民辦高等教育在我國(guó)的發(fā)展仍然有很大潛力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)民對(duì)于教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于教育的程度與質(zhì)量要求也越來(lái)越高，而且投資教育風(fēng)險(xiǎn)小，是名利雙收的長(zhǎng)線投資，因此民辦教育近幾年也在積極發(fā)展。一方面民辦高等教育緩解了依靠財(cái)政辦學(xué)的資金不足，另一方面解決了現(xiàn)有高等教育的供給不足，滿足了社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求，因此我們要大力發(fā)展民辦教育，給予民辦教育更為寬松的制度空間?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校同企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”；《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)知名的高等教育合作辦學(xué)，中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)以上規(guī)定，各大高校均出現(xiàn)了國(guó)際教育學(xué)院，為條件允許的學(xué)生創(chuàng)造了學(xué)習(xí)多元文化的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了學(xué)校的資金來(lái)源渠道?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)更是為民辦教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的實(shí)施規(guī)范了民辦高校的管理和運(yùn)行，更有利于民辦教育的健康發(fā)展。

作者：郭玲玲 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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