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生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文1
關鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明
文／孟偉 孫啟宏
環(huán)境管理體制和機制改革是當前我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護中廣泛關注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。
我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應性
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。20世紀70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上提出了“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，進一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，推進環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。這為環(huán)境保護工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，具有深遠的意義。生態(tài)文明建設中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護紅線、推進資源有償使用和生態(tài)補償、嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應我國環(huán)境保護和生態(tài)文明的建設需要，新的《環(huán)境保護法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。
當前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型環(huán)境問題愈加復雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強環(huán)境保護工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應性：
第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設計的，不能適應環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標準、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風險的污染物控制缺乏制度安排。
第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟、社會、文化制度之外，不能適應“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護的應有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟性。環(huán)境稅、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護的責任人不清，環(huán)境保護目標責任制難以有效落實，環(huán)境保護的公眾參與機制不完善。
第三，現(xiàn)有環(huán)境管理條塊分割現(xiàn)象突出，不能適應國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護、水污染防治和生態(tài)建設相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實行單項和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用妫嬖趨f(xié)調(diào)、聯(lián)防機制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機制，如奧運期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟基礎，可持續(xù)性不強。
環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架
基本原則
隨著環(huán)境保護重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護模式也應從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護優(yōu)先、構(gòu)建保護一修復一再保護體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。
基本框架
根據(jù)生態(tài)文明建設總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應性，進行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設計。本文嘗試依照環(huán)境保護“總量控制、質(zhì)量控制、風險控制”的思路，對相關環(huán)境管理制度進行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標和延伸制度目標。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準一標準體系的建立，是在生態(tài)風險和人體健康風險評估基礎上，確定環(huán)境基準，并根據(jù)基準值制定環(huán)境標準；環(huán)保目標責任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風險控制三方面的內(nèi)容。
環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向
改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度
完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責任等問題。要加強制度間的協(xié)調(diào)，有機整合環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施監(jiān)管、排污口設置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實施一證式排污管理。
改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當長一段時間我國環(huán)境保護的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學性、公平性等問題進行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴格制度設計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點地區(qū)，要科學確定排放總量，加強考核和監(jiān)管。
建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度
劃定生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴格實行生態(tài)保護紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強制性保護，加大污染治理和生態(tài)修復力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｈ菄栏駡?zhí)行生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。
建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責任制。依據(jù)《環(huán)境保護法》，強化地方政府的環(huán)境責任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)文明建設作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟建設活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務功能不下降。
建立符合國情的環(huán)境基準一標準體系。環(huán)境基準是制定環(huán)境質(zhì)量標準乃至整個環(huán)保工作的重要基礎，新修訂的《環(huán)境保護法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準研究。目前，我國環(huán)境基準工作非常薄弱，需要加強基礎性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準體系，形成完善的環(huán)境基準理論、技術(shù)與方法學和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標準制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準值。應明確和設立專門的環(huán)境基準管理部門，負責將最新科研成果應用到環(huán)境基準研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準研究和應用指南，并借鑒國外環(huán)境基準的模式和經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境基準的和管理機制。
建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把保護自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護的一個核心內(nèi)容和切入點，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強制度設計。
健全環(huán)保目標責任制度，建立環(huán)境損害責任追究制。環(huán)境保護目標責任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十六條將該制度進行了法律固化，明確國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。要科學制定環(huán)保考核體系、考核目標和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標責任制度執(zhí)行上的困難。考核目標要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領導干部績效考核、領導干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這項工作涉及現(xiàn)有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護區(qū)管理局，為流域治理和保護提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機制。這些都是很好的探索。
建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應的環(huán)境經(jīng)濟激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實現(xiàn)機會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補償條例》，統(tǒng)一補償標準和管理機制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度
建立環(huán)境風險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護法》首次涉及環(huán)境風險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風險管理重視不夠，環(huán)境風險的科學評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實現(xiàn)對具有不同環(huán)境風險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學評價和管理；對環(huán)境風險的預防和預警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學決策的環(huán)境風險管理制度，將環(huán)境風險管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風險評價、預測和預警技術(shù)，制定環(huán)境風險評價技術(shù)規(guī)范和標準，研究適合我國國情的環(huán)境風險管理模式。
強化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度。現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設項目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。
主要
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生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文2
1.總體大環(huán)境趨好
就當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，其總體趨勢還是比較好的，取得的成效也是比較顯著的，單就水土保持工作的效果來說就是比較可喜的，這主要就是相關監(jiān)督工作的效果，尤其是通過必要的監(jiān)督管理加強了對于《水土保持法》的執(zhí)法力度，保障了水土保持生態(tài)環(huán)境管理工作順利進行，在這其中，社會監(jiān)督的作用功不可沒，可以說社會監(jiān)督是當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的主要組成部分。
2.相關工作市場化趨勢明顯
對于具體的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作來說，當前還表現(xiàn)出了較為明顯的市場化和效益化趨勢。在監(jiān)督過程中，加強了和個人、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，在社會化發(fā)展的同時體現(xiàn)出了較為明顯的市場化和效益化，尤其是在水保方案的編制和水保設施的建設方面更是突出體現(xiàn)出了市場化特點，這也和當前我國市場經(jīng)濟體制不斷深化有關，尤其是在相關工作的實施中，加強了對于成本控制和工程效益的關注。
3.監(jiān)督管理特點更為突出
就以往我國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作來看，其主要是監(jiān)督執(zhí)法，而隨著監(jiān)督工作的不斷完善，當前已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出了監(jiān)督管理的特點，這也是監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，其監(jiān)督管理的完整性和規(guī)范化不斷加深。
4.“預防為主”更為凸顯
在我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作實施初期，還是以治理為主，其工作的重點都是圍繞著后期的治理開展，而隨著工作的不斷開展以及其所取得成果的不斷增加，當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作已經(jīng)逐漸凸顯出了以預防為主的特點，這更加符合當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境管理工作的實際。
5.更高層次發(fā)展的趨勢
當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作還有向更高層次不斷發(fā)展的趨勢，尤其是隨著相關管理工作規(guī)范化進程的不斷深化以及科學技術(shù)手段的不斷開發(fā)及普及，在當前的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作已經(jīng)逐步有了高層次發(fā)展的需求，各種科技含量較高的技術(shù)也已經(jīng)在具體工作中屢見不鮮，尤其是3S技術(shù)的應用更是極為普遍。
6.監(jiān)督范圍不斷擴展
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的范圍不斷擴展，尤其是對于城市水土保持監(jiān)督管理工作這一以往容易被忽視的地方，當前的監(jiān)督管理工作力度和水平都得到了相應的加強，這一點對于當前我國城市化進程不斷加快的現(xiàn)狀來說是極為有利的，也是符合現(xiàn)實發(fā)展要求的，有利于完善水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。
二、加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的對策
1.加強依法監(jiān)督力度
對于水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作來說，其具體的執(zhí)行過程必須依據(jù)相關的法律法規(guī)要求，這也是保障水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作一個基礎，在監(jiān)督管理過程中要加強對于《水土保持法》的認識程度，在實際的監(jiān)督管理過程中合理地運用《水土保持法》，為水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作創(chuàng)造法律條件。
2.提高重視程度
相對于當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作取得的可喜成就來說，我們更應該加強對于水保監(jiān)督管理工作的重視，在今后的工作過程中切實提高自身對于水土保護生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的認識，進而完善自身的監(jiān)督管理制度和結(jié)構(gòu)，進一步地加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的水平。
3.堅持“預防為主”的方針
當前我國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作已經(jīng)體現(xiàn)出了“預防為主”的發(fā)展趨勢，這一發(fā)展趨勢符合我國相關發(fā)展現(xiàn)狀，因此，我們在今后的工作中也應該加強對于“預防為主”的關注，在實際工作中切實踐行“預防為主”方針，樹立預防為主，治理為輔的政策，提高水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的效率。
4.切實提高水土保持技術(shù)水平
對于水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作來說，技術(shù)也是同等重要的，提高當前我國的水土流失治理技術(shù)和相關保持技術(shù)能夠在較大程度上保障我國的生態(tài)環(huán)境，進而減少了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的麻煩，尤其是要加強對于綜合性治理技術(shù)的研究，以綜合化的水土治理理論為基礎加強研究和探討，不斷提高水土保持技術(shù)的水平。
5.加強監(jiān)測工作
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的執(zhí)行還必須依賴于檢測結(jié)果，所以要想加強監(jiān)督管理工作就必須首先完善檢測工作，不僅僅要在檢測的具體技術(shù)層面加強控制，提高檢測水平，更應該加強對于檢測的管理，保障檢測結(jié)果的及時性和有效性。
6.提高管理水平
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作歸根結(jié)底還是一項管理工作，所以，管理水平的提高也是必須的，管理水平和質(zhì)量得到了相應的提高更有利于具體工作的執(zhí)行效率。
三、結(jié)語
生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文3
關鍵詞：碳達峰；電子信息產(chǎn)業(yè)；提能增效；節(jié)能減排
前言
氣候變化是人類面臨的全球性問題。我國作為“世界工廠”，產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善，國產(chǎn)制造加工能力與日俱增，同時碳排放量加速攀升。我國油氣資源相對匱乏，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達【2】，發(fā)展低碳經(jīng)濟，重塑能源體系具有重要安全意義。近年來，我國積極參與國際社會碳減排，主動順應全球綠色低碳發(fā)展潮流，積極布局碳中和，已具備實現(xiàn)碳中和條件，并明確承諾【1】：2030年前我國二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低（碳達峰）。
一、國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀
2020年，中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會社會責任工作委員會對138家電子信息制造業(yè)企業(yè)、17家軟件和互聯(lián)網(wǎng)及系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務企業(yè)開展了《電子信息行業(yè)2019-2020綠色低碳水平測評》評測，反映出我國電子信息信息碳排放的現(xiàn)狀：
1.我國電子信息企業(yè)已經(jīng)積極開展綠色低碳化實踐
參評企業(yè)【3】在環(huán)境管理、污染防治、資源可持續(xù)利用、減緩和適應氣候變化、生態(tài)保護五個維度的綜合得分率為64.67%，這說明企業(yè)積極踐行企業(yè)低碳化管理和綠色發(fā)展。受多年來電子信息產(chǎn)品污染控制管理和自愿性認證的影響，環(huán)境管理、污染防治這兩項內(nèi)容作為電子信息企業(yè)的核心議題評分較高，達到77.32%和75.00%。
2.領先電子信息企業(yè)積極發(fā)揮了示范帶領作用
行業(yè)排名前50家企業(yè)的低碳發(fā)展水平【3】高達91.39%，尤其是生態(tài)保護維度評分較整體評測數(shù)值高出34.26%。說明領先企業(yè)較中小企業(yè)而言，環(huán)境管理體系、污染防范措施更加完善和全面。領軍企業(yè)注重對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的保護，不斷減少溫室氣體排放和加強自身在適應氣候變化的能力。
3.生態(tài)保護是國內(nèi)企業(yè)在綠色低碳方面的主要短板
參評企業(yè)在生態(tài)保護方面的綜合得分率僅為32.60%，不及環(huán)境管理和污染防治的一半。這表明目前國內(nèi)電子信息行業(yè)企業(yè)更多是從企業(yè)運營合規(guī)和生產(chǎn)排放的角度出發(fā)進行環(huán)境治理，較少考慮對于生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的負面影響。
二、下一步發(fā)展的思考
1.加強政策和行政法規(guī)的引導
電子信息企業(yè)在環(huán)境管理和污染防治方面重視已經(jīng)凸顯了政策和法規(guī)的引導和規(guī)范作用明顯。后續(xù)各級政府可以生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用方面擬定相應政策或法規(guī)，用獎懲規(guī)范和引導企業(yè)進一步加強重視。
2.擬定電子信息企業(yè)碳排放的相關標準
近期北京了《電子信息產(chǎn)品碳足跡核算指南》【4】，各級政府可以借鑒此舉措，針對當?shù)仉娮有畔⑸a(chǎn)情況，擬定碳排放、碳追蹤、碳減少等相應地方標準或行業(yè)標準，進一步指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
3.進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用
美國蘋果公司已經(jīng)宣稱在2030年前要實現(xiàn)整個業(yè)務、生產(chǎn)供應鏈、產(chǎn)品生命周期碳中和【3】。國內(nèi)電子信息企業(yè)也應該行動起來，積極變革，將多級供應鏈加入，推動整個行業(yè)參與。
生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文4
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重 。（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策
（一）環(huán)境政策的失靈。
宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。
法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”。
（三）政府方面環(huán)境管理不當。
主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。
（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣。
現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文5
[關鍵詞]生態(tài)文明；企業(yè)；環(huán)境管理機制；定位與創(chuàng)新
[中圖分類號]F205
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-5024(2008)06-0034-04
一、企業(yè)環(huán)境管理機制的定位分析
(一)宏觀背景
從國際上看，面對工業(yè)文明的負面作用全球氣候變暖、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源枯竭、環(huán)境問題日趨嚴峻的危機，人類在文明發(fā)展的道路上出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向：從1972年聯(lián)合國召開的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議到1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會，再到聯(lián)合國于2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議以及2007年聯(lián)合國氣候變化大會通過的“巴厘島路線圖”等等，這些都表明人類理性一次又一次覺醒和復蘇，人類正在從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是一個革命性的大轉(zhuǎn)變，是一個長期的、復雜的過程，涉及到人類社會的政治、經(jīng)濟、文化、理念、制度、行為、發(fā)展模式、生存方式等一系列的綠色革命。因此，生態(tài)文明、環(huán)境保護、走可持續(xù)發(fā)展之路是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后人類歷史上的第三次革命。人類已經(jīng)深刻而理性地認識到：與“和平”、“發(fā)展”一樣，環(huán)境保護已成為當今世界新的時代主題。人類的生存與發(fā)展正在發(fā)生“五重轉(zhuǎn)變”：人類文明的形式正在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變；世界經(jīng)濟形式正在由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；社會發(fā)展道路正在由非可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；國民經(jīng)濟正在從單純追求GDP向追求綠色GDP轉(zhuǎn)變；企業(yè)經(jīng)濟正在從A模式的發(fā)展狀態(tài)，即高資源消耗、高環(huán)境污染的強物質(zhì)化模式向B模式，即要求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境脫鉤的減物質(zhì)化模式轉(zhuǎn)變。
從國內(nèi)看，改革開放以來的30年，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，創(chuàng)造了GDP平均增長8％以上的奇跡，中國的崛起令全球矚目。然而，這種增長是以生態(tài)環(huán)境的惡化為沉重代價的。有資料顯示，我國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染。我國許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴重。因此，我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達國家，即單位產(chǎn)值的消耗強度大大高于世界平均水平。基于此勢態(tài)，同志在十七大報告中指出：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。我國政府已正式將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略目標。由此可見，在建設生態(tài)文明的背景下，企業(yè)環(huán)境管理機制的定位與創(chuàng)新比任何時候都顯得重要和前沿，不斷科學創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境管理機制已成為人類共同關注的熱點和迫切期待的問題，因為它與生態(tài)平衡、環(huán)境保護、人類的生存和可持續(xù)發(fā)展息息相關。
(二)我國企業(yè)環(huán)境管理機制的性質(zhì)定位
企業(yè)環(huán)境管理機制，學術(shù)界并沒有統(tǒng)一而權(quán)威的界定。有的學者認為企業(yè)環(huán)境管理機制是指企業(yè)根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，在企業(yè)經(jīng)營管理中樹立生態(tài)環(huán)境保護觀念，從經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)來控制污染和節(jié)約資源，以實現(xiàn)企業(yè)效益、社會效益和環(huán)境保護效益的有機統(tǒng)一的管理模式和運行機理。有學者認為涉及企業(yè)環(huán)境管理機制有三個層次：在宏觀層次方面表現(xiàn)為以政府為主體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理機制；在微觀層次方面表現(xiàn)為以企業(yè)為主體的企業(yè)環(huán)境管理機制；在宏觀和微觀之間，則有公眾和非政府組織參與的企業(yè)環(huán)境管理機制。還有學者認為企業(yè)環(huán)境管理模式包括四種：企業(yè)環(huán)境管理委員會與環(huán)保專門職能部門相結(jié)合的管理模式、ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式等。我們認為，企業(yè)環(huán)境管理機制應該是一種多元性結(jié)構(gòu)管理機制，是由國際社會、各國政府、企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與的，由生態(tài)倫理、環(huán)境法制、社會發(fā)展模式、人類生存理念、模式、生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與應用水平和企業(yè)管理等多種因子共同作用形成的，以促進企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)目標的管理模式和運行機理。其性質(zhì)特征如下：
1．時代性與戰(zhàn)略性的統(tǒng)一。工業(yè)文明時代的企業(yè)管理機制主要是圍繞著企業(yè)利潤最大化在運行，無論是“泰勒制”還是“公司制”；無論是“科學管理”，還是“文化管理”；無論是“人本管理”，還是“企業(yè)創(chuàng)新機制管理”，企業(yè)充當?shù)慕巧际菃渭兊摹敖?jīng)濟人”。在人類中心主義的指引下，企業(yè)的成長是以破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、濫用能源、資源為代價的。在生態(tài)文明時代的企業(yè)管理機制理應發(fā)生綠色革命，即單純的“經(jīng)濟人”企業(yè)理應轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，或者稱之為綠色企業(yè)、生態(tài)企業(yè)；企業(yè)管理機制理應轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)環(huán)境管理機制或企業(yè)綠色管理機制。這是在生態(tài)文明時代背景下，我國企業(yè)的必然選擇。我們認為，21世紀人類發(fā)展所面臨的最大威脅是生態(tài)環(huán)境危機。因此，可持續(xù)發(fā)展是21世紀全球公認的最重要的發(fā)展模式。當人類具備生態(tài)文明與綠色管理的系統(tǒng)理念之后，企業(yè)環(huán)境管理機制的科學性、針對性、有效性、長效性構(gòu)建，就表現(xiàn)出特別重要的戰(zhàn)略性。它不僅關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關系到生態(tài)文明與綠色科技、綠色管理、綠色法律和綠色倫理能否變成現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變，關系到我們當代人民的生存與發(fā)展以及子孫后代唯一家園的可持續(xù)發(fā)展。
2．經(jīng)濟性與生態(tài)性相融合。企業(yè)追求經(jīng)濟效益是貫穿其生命全程的重要目標，但不是唯一目標。21世紀的企業(yè)已跨越了單純“經(jīng)濟人”的時代，生態(tài)文明背景下的企業(yè)只有從產(chǎn)品設計到產(chǎn)品回收全方位貫徹生態(tài)環(huán)保的理念，節(jié)能減排、保護環(huán)境，才能為社會所認可、為法律所允許、為市場所歡迎；企業(yè)作為“社會人”，只有對投資者負責、對員工負責、對消費者負責、對社會負責、對生態(tài)環(huán)境負責，才能有更廣闊更長遠的發(fā)展空間和前途。實踐證明，綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品深受社會所歡迎，綠色責任能提升企業(yè)的核心競爭力。可以說，只有具備創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)保理念，將商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新模式與綠色管理機制有機融合的企業(yè)，才是21世紀標志性企業(yè)。
3．倫理性與法制性相結(jié)合。在生態(tài)文明背景下，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已成為人類的共識；生態(tài)倫理已成為21世紀的先進理念和主流倫理，科學、高效的企業(yè)環(huán)境
管理機制必定滲透生態(tài)倫理，從傳統(tǒng)的企業(yè)倫理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)倫理，標志著企業(yè)倫理價值觀正在發(fā)生深刻的革命；在生態(tài)文明背景下，國際國內(nèi)的法律也正在走向生態(tài)化，制定了大量的有關保護生態(tài)平衡、防治污染、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等保護環(huán)境的法律、法規(guī)，這些綠色的法律制度的實施必然促使企業(yè)環(huán)境管理機制的生態(tài)化。只有二者有機結(jié)合，才能培育出具有長久生命力的企業(yè)環(huán)境管理機制。
4．多元性與特色性同構(gòu)。我們首先要走出企業(yè)環(huán)境管理機制單一主體、單一因素的定位誤區(qū)。事實上，構(gòu)建和實施企業(yè)環(huán)境管理機制，不僅是我國企業(yè)在生態(tài)文明背景下的綠色責任，而且是我國政府在生態(tài)文明背景下建設生態(tài)文明、實施保護環(huán)境職能的重要職能機制；不僅是國際社會、非政府組織和公眾共同參與監(jiān)督、管理的必然結(jié)果，而且是生態(tài)倫理、環(huán)境法制、社會發(fā)展模式、人類生存理念、模式、生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與應用水平和企業(yè)管理等多種因子共同作用形成的邏輯結(jié)果。諸如國際環(huán)境管理機制、政府對企業(yè)環(huán)境管理機制、其他社會組織和公眾參與企業(yè)環(huán)境管理機制、企業(yè)生態(tài)倫理機制、企業(yè)生態(tài)法制機制，等等。只有多方機制的有機融合，形成合力，才能形成先進、有效的企業(yè)環(huán)境管理機制，才能達到促進企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)目標。與此同時，根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)、特點、行業(yè)背景和自身條件設計，構(gòu)建各具特色的企業(yè)環(huán)境管理機制。諸如，鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理機制、IT企業(yè)環(huán)境管理機制、化工企業(yè)環(huán)境管理機制，等等。
5．綠色人文教育管理與科技創(chuàng)新管理并進。隨著人口的增長、資源的緊缺、生態(tài)的失衡和環(huán)境的惡化以及工業(yè)文明時代的財富觀、幸福觀、消費觀的擴展，靠傳統(tǒng)的人文教育管理方法和現(xiàn)有的技術(shù)來解決生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)顯得力不從心。因此，我們迫切需要創(chuàng)造新的融綠色人文教育管理與科技創(chuàng)新管理為一體的企業(yè)環(huán)境管理機制。不僅要強化綠色人文教育管理，培育與企業(yè)相關的決策者、管理者、執(zhí)行者的綠色或生態(tài)人文價值觀，而且在管理中要體現(xiàn)出企業(yè)環(huán)境管理的科學性和不斷創(chuàng)新性。比如，生物能源、太陽能技術(shù)、核電技術(shù)、廢棄物再生循環(huán)技術(shù)、綠色財稅金融政策的運用、環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法機制的重大突破等都會促進企業(yè)環(huán)境管理機制的迅速進步。
6．科學性與統(tǒng)籌性兼顧。企業(yè)環(huán)境管理機制是一個系統(tǒng)工程，是一個具有國際性意義的前沿課題，由很多相關機制和子系統(tǒng)機制構(gòu)成，他們分別從政治、行政、經(jīng)濟、法律、倫理、教育、科技的不同層面切入企業(yè)環(huán)境管理機制，涉及眾多部門和社會多個主體，具有綜合性、復雜性和系統(tǒng)性。客觀上要求以科學發(fā)展觀來指導企業(yè)環(huán)境管理工作，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)各種力量、各種資源以提升企業(yè)環(huán)境管理機制的科學性、實效性和前沿性。
(三)我國企業(yè)環(huán)境管理機制的目標定位
1．近期目標定位。在“十一五”時期，重點建設和完善企業(yè)環(huán)境管理制度機制建設，即在我國企業(yè)全面建立環(huán)境管理機制的基礎上，初步形成政府促進企業(yè)環(huán)境管理法律制度運行機制、市場引導企業(yè)強化環(huán)境管理的經(jīng)濟氛圍機制，社會輿論、非政府組織、公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的滲透機制。初步消除企業(yè)環(huán)境管理制度盲區(qū)。與此同時，加速提升環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法的科技含量，加大環(huán)境保護的獎懲力度，樹立環(huán)境管理機制的公信力和權(quán)威性。
2．中期目標定位。即到2020年，基本構(gòu)建好我國企業(yè)環(huán)境管理體系機制，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，使循環(huán)經(jīng)濟、綠色技術(shù)、清潔生產(chǎn)、綠色管理、生態(tài)理念、生態(tài)企業(yè)成為我國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主導潮流。
3．長期目標定位。即經(jīng)過幾十年的努力，建立健全科學、先進、全方位、高效的企業(yè)環(huán)境管理機制，使我國的所有企業(yè)都成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，讓人民群眾生活、工作在生態(tài)良性循環(huán)、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的社會之中。不僅物質(zhì)生產(chǎn)生態(tài)化，而且生活方式、社會制度也呈現(xiàn)生態(tài)化。
二、生態(tài)文明時代我國企業(yè)環(huán)境管理機制的創(chuàng)新發(fā)展
(一)企業(yè)環(huán)境管理機制的理念創(chuàng)新
1 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理機制，既是企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實際行動，也是促進社會主義和諧社會建設的重要舉措。節(jié)能減排、保護環(huán)境是生態(tài)文明背景下企業(yè)義不容辭的社會責任。
2 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理機制，應盡快走出“人類中心主義”陰影，按照人與自然和諧發(fā)展的價值觀，構(gòu)建科學有效的企業(yè)環(huán)境管理機制。從以經(jīng)濟效益為中心的企業(yè)管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的企業(yè)環(huán)境管理機制；從“先污染后治理”的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色設計、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色科技、清潔生產(chǎn)、零排放、循環(huán)經(jīng)濟新模式；從單一的技術(shù)層面的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略層面的企業(yè)環(huán)境管理機制；從被動的、抵抗型、反應型企業(yè)環(huán)境管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極型、主動型、生態(tài)型、創(chuàng)新型企業(yè)環(huán)境管理機制。
3 科學而先進的企業(yè)環(huán)境管理機制不是企業(yè)單一主體、單一因素所能決定的機制，而是一種由多元主體、多種因素有機組合創(chuàng)造出來的管理機制。因此，生態(tài)文明背景下，構(gòu)建我國企業(yè)環(huán)境管理機制必須堅持以企業(yè)為主體、以政府為主導、以生態(tài)環(huán)保法律為依據(jù)、以生態(tài)倫理、環(huán)境責任為支撐的構(gòu)架。
4 企業(yè)環(huán)境管理機制應該是與時俱進的，力爭具備與國際前沿性與民族特色性相結(jié)合、多元性與層次性相呼應、全方位與先進性、實效性相統(tǒng)一等特點。
(二)企業(yè)環(huán)境管理機制的行為創(chuàng)新
1．加大國家對建立健全企業(yè)環(huán)境管理法律機制的推動力度。21世紀是生態(tài)文明的新時代，國家必須通過強大的公權(quán)力、推動力，規(guī)范性、強制性地指引企業(yè)步入企業(yè)環(huán)境管理法律機制的軌道，從而克服和消除企業(yè)唯利是圖地破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。渚如，提升政府環(huán)境管理部門的法律地位和權(quán)威性、完善政府促進企業(yè)環(huán)境管理法律機制以及加強環(huán)境影響評價制度、區(qū)域限批制度、環(huán)保一票否決機制、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)能減排制度、循環(huán)經(jīng)濟制度的執(zhí)法力度，等等。
2．充分利用市場機制，促進企業(yè)環(huán)境管理機制又好又快運行。比如，政府綠色采購機制、生態(tài)補償機制、自然資源市場化、產(chǎn)業(yè)化管理機制，等等。
3．充分利用評價、獎懲機制，推動我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)制度全面展開。針對國情，一方面，大力推動國家環(huán)境友好型企業(yè)評建活動的全面展開，評建出一批環(huán)保示范性企業(yè)；另一方面，加快ISO14000、HSE、QHSE等環(huán)境管理標準體系在我國企業(yè)中的推廣和應用，促進區(qū)域性環(huán)境友好型企業(yè)的形成。
4、創(chuàng)新構(gòu)建具有中國特色并借鑒國際先進經(jīng)驗的公眾參與企業(yè)環(huán)境管理機制。雖然我國在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)中對公眾參與環(huán)境管理作了明確規(guī)定，但我國公眾參與環(huán)境管理的機制同環(huán)保發(fā)達國家相比還有很大的距離。因此，我國應盡快地制定《公眾參與企業(yè)環(huán)境管理條例》，并加大生態(tài)人格教育的力度，提升公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的廣泛性、深
入性和有效性。
5．將重罰制度引入企業(yè)環(huán)境管理機制之中，加大執(zhí)法力度，用以解決“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。例如，2004年四川沱江的特大污染事故，造成2億元經(jīng)濟損失的責任單位僅被罰款100萬元。新加坡的重罰制度機制，使他成為全球有名的花園式國家。這給我們以極大的啟示：為了當代人民和子孫萬代的生存和發(fā)展，科學合理地利用重罰制度機制刻不容緩。可喜的是我國環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)有了新發(fā)展，加大了執(zhí)法力度，比如《水污染防治法》的修訂，將最高罰款規(guī)定為300萬元，但這還不夠。我們認為，面對生態(tài)環(huán)境危機的嚴峻現(xiàn)實，我國政府應盡快制定《中華人民共和國環(huán)境違法重罰條例》，讓環(huán)境違法者政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)；讓所有的社會成員更加注重環(huán)境保護；讓《生態(tài)環(huán)保法》真正地“硬”起來。
6．以戰(zhàn)略性視角構(gòu)建企業(yè)生態(tài)人格教育機制。一方面，在企業(yè)招聘、職業(yè)資格、企業(yè)員工、領導干部學習培訓考試中增加生態(tài)文明、環(huán)境倫理、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境法制等方面的知識。另一方面，強化綠色財富觀、綠色幸福觀、綠色管理觀、生態(tài)人格的培育，從而提升企業(yè)全體員工的環(huán)保意識，為構(gòu)建環(huán)境友好型企業(yè)提供良好的生態(tài)文化氛圍和環(huán)境倫理基礎。政府與企業(yè)在這方面應該有相應制度、政策和經(jīng)費支持。
7．借鑒國際企業(yè)先進經(jīng)驗，強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機制。諸如，諾基亞公司將環(huán)保責任與經(jīng)濟責任、社會責任統(tǒng)一考核的管理機制；索尼公司的環(huán)境戰(zhàn)略管理機制；以及企業(yè)綠色文化建設機制、企業(yè)環(huán)境員工管理制度、企業(yè)環(huán)境會計制度、企業(yè)環(huán)境報告書、企業(yè)環(huán)境績效評價制度、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)綠色供應鏈管理機制：PRTR制度、企業(yè)環(huán)保一票否決制度、獎懲機制和企業(yè)環(huán)保目標責任機制，等等。
8．充分利用經(jīng)濟機制，激勵企業(yè)環(huán)境管理機制運行與升級。具體措施為：(1)綠色財政稅收機制。比如，逐步加大節(jié)能減排、環(huán)境保護的財政專項基金、征收環(huán)境稅、資源稅、對節(jié)約型經(jīng)濟、環(huán)境友好型企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，等等。(2)綠色信貸機制。比如，環(huán)境友好型企業(yè)可以享受低息或無息綠色專項貸款。(3)綠色價格機制，即充分利用價格杠桿，促進企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。比如，科學地設定生產(chǎn)、生活用電、用水、用油、用煤等資源的分段式收費機制。既保證企業(yè)生產(chǎn)、生活需要，又限制浪費資源的行為；對企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，政府給予適當?shù)膬r格補貼。比如，節(jié)能燈、太陽能、光能、生物能源產(chǎn)品。(4)建立全國性企業(yè)環(huán)境污染有獎舉報機制，促進公民積極履行環(huán)境監(jiān)督性綠色責任。(5)設立中央和地方環(huán)境友好型企業(yè)表彰獎勵機制，引導全國企業(yè)環(huán)境管理機制的循環(huán)上升。
9．創(chuàng)建企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和信息披露制度。在信息化的社會里，我們完全可以通過技術(shù)、法律、管理等措施將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護信息通過權(quán)威媒體公布于眾。一方面，有利于社會各個方面了解、監(jiān)測、考核、評價、監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境管理狀態(tài)。另一方面在輿論、管理層面給企業(yè)以壓力，有利于促進企業(yè)爭先恐后、不斷升級環(huán)保機制。
生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀范文6
【關鍵詞】 環(huán)境績效審計； 平衡計分卡； 煤炭企業(yè)； 指標設計
改革開放以來，我國經(jīng)濟取得矚目成就的同時，生態(tài)環(huán)境承載了巨大的壓力。粗放式發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，尤其是在重工業(yè)區(qū)、能源基地。煤炭的開采引發(fā)了一系列的環(huán)境問題：地表沉陷、土地荒漠化加劇、水資源枯竭、粉塵污染、瓦斯排放以及噪聲污染等。國務院的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：要建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。近年來，煤炭企業(yè)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投資力度不斷加大，動輒上億，加強對企業(yè)環(huán)境治理活動的監(jiān)督與檢查，并對企業(yè)環(huán)境治理的效果進行評價越來越重要。
一、煤炭企業(yè)開展環(huán)境績效審計的必要性分析
企業(yè)環(huán)境績效審計是指企業(yè)內(nèi)審部門的工作人員對企業(yè)的環(huán)境政策、環(huán)境管理系統(tǒng)、涉及環(huán)境方面的各個項目，通過一定的技術(shù)方法，依據(jù)一定的評價指標，對經(jīng)營過程或相關活動中整個環(huán)境管理活動的環(huán)境影響、經(jīng)濟影響、社會影響進行綜合評價，從而為管理當局改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境業(yè)績以及為相關決策提供幫助的一種審計活動。
環(huán)境責任同經(jīng)濟責任一樣都是企業(yè)管理層受托責任的重要組成部分，在污染生態(tài)環(huán)境嚴重的煤炭企業(yè)，環(huán)境責任更重大，更應當被更好地履行。當前除了現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)與政策，我國還針對煤炭企業(yè)的環(huán)境污染問題出臺了一系列的制度與技術(shù)標準。要想確保企業(yè)自身環(huán)境責任履行、國家規(guī)章制度被良好地遵循，離不開環(huán)境績效審計的監(jiān)督。環(huán)境績效審計的職能不僅僅是對企業(yè)環(huán)境管理活動進行監(jiān)督，更重要的是對企業(yè)環(huán)境管理水平的評價。激勵煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重視對環(huán)境污染的治理，走可持續(xù)發(fā)展的道路，有必要將環(huán)境績效審計作為煤炭企業(yè)管理活動的重要組成部分，覆蓋到企業(yè)運行的各個方面。這樣一能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，節(jié)約煤炭資源，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；二能預防環(huán)境事故的發(fā)生，避免環(huán)境事項引發(fā)的相關風險，從而產(chǎn)生社會效益與生態(tài)效益；同時，由于考慮了環(huán)境的損耗，還可以更恰當?shù)胤从称髽I(yè)經(jīng)濟責任的履行情況。
綜上所述，環(huán)境績效審計作為鑒證煤炭企業(yè)受托環(huán)境責任履行情況的手段，在煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、保持生態(tài)平衡的科學發(fā)展過程中履行自身的環(huán)保責任，提高環(huán)境管理效率發(fā)揮著重要作用。目前，環(huán)境績效審計在我國還沒有大范圍地開展，制約因素之一就是環(huán)境績效審計理論上的不完善。所以有必要針對煤炭企業(yè)環(huán)境管理活動設計一套科學、完整、合理的環(huán)境績效審計評價指標，使企業(yè)的環(huán)境績效審計工作落到實處。
二、引入平衡計分卡的環(huán)境績效評價可行性分析
（一）平衡計分卡原理
平衡計分卡是美國學者羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和大衛(wèi)·諾頓（David Norton）針對當時傳統(tǒng)的以財務指標為主要依據(jù)的績效評價體系而提出的。它強調(diào)非財務指標的重要性，將組織的目標、戰(zhàn)略分解為可操作與衡量的指標和目標值，落實到企業(yè)日常經(jīng)營活動中的財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度。這四個維度各有側(cè)重，又相互影響，組成一個完整的績效評價體系，以激勵企業(yè)實現(xiàn)長期利益與短期利益、整體利益與局部利益的均衡與統(tǒng)一。其原理如圖1所示。
（二）在環(huán)境績效審計中引入平衡計分卡的可行性
1.二者都有助于企業(yè)更好地實現(xiàn)組織目標。環(huán)境績效審計最終目的是審計人員依據(jù)一定的評價標準對被審單位環(huán)境管理的各個方面進行考察與分析，并在此過程中找出影響績效水平的關鍵點，提出合理確切的改進措施，幫助被審計單位提高環(huán)境管理的績效水平。而平衡計分卡自誕生20年來已經(jīng)被證明是一種有效的績效管理工具，并且是一種有效的戰(zhàn)略管理工具。它將企業(yè)的戰(zhàn)略目標層層分解，激勵企業(yè)內(nèi)部不同層面的員工參與組織目標的實現(xiàn)，提高企業(yè)的管理效率。因此，兩者結(jié)合將環(huán)境管理提升到戰(zhàn)略的高度，可以促使企業(yè)更好地履行自身的環(huán)境責任。
2.二者的理念相通。環(huán)境活動本身不僅僅是一項經(jīng)濟活動，更帶有社會屬性，對周遭的居民、政府、其他企業(yè)都會造成影響。環(huán)境績效審計關注企業(yè)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，只有這三者協(xié)同完整，企業(yè)才能可持續(xù)地發(fā)展。平衡計分卡創(chuàng)建的初衷就是：參與研究的人們相信，過分地依賴財務業(yè)績指標，會影響甚至妨礙企業(yè)未來創(chuàng)造經(jīng)濟價值的能力，企業(yè)的發(fā)展需要更多關注潛在發(fā)展能力與未來創(chuàng)造價值的能力。可見，環(huán)境績效審計評價體現(xiàn)了平衡與統(tǒng)籌的理念，平衡計分卡體現(xiàn)出長期發(fā)展的理念，在環(huán)境績效審計評價中二者的融合順理成章。
鑒于此，在煤炭企業(yè)環(huán)境績效審計中引入平衡計分卡，對企業(yè)的環(huán)境目標進行戰(zhàn)略管理，對煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及改變礦區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，都具有重要意義。
三、煤炭企業(yè)環(huán)境績效審計指標設計
（一）設計的原則
1.科學與全面原則。設計評價指標時要遵循環(huán)境績效審計的基本理論與企業(yè)本身的特點，要考慮標準自身科學與否，同時考慮指標的設計是否全面合理。各項評價指標之間應相互聯(lián)系、相互補充、避免重復，使指標組成一個有機的統(tǒng)一體。所選指標的集合要盡可能地覆蓋被審計單位與環(huán)境活動相關的每個關鍵環(huán)節(jié)，以使評價指標最大限度地適用于被審計單位。
2.定量與定性相結(jié)合原則。由于企業(yè)的環(huán)境活動不僅涉及到自身的經(jīng)濟效益，還涉及到社會與環(huán)境效益，不是所有的環(huán)境管理效果都可以用量化的指標來描述，有必要同時采取一些定性的指標來衡量績效情況，以便更全面恰當?shù)胤磻髽I(yè)環(huán)境管理績效。因此在進行實際指標設計時要注重定量指標與定性指標的結(jié)合使用。增加定性指標的比重，可以使企業(yè)更好地認識到環(huán)境管理帶來的收益，調(diào)動企業(yè)保護與治理環(huán)境的積極性。
3.可控性原則。績效評價的單項指標值應當是企業(yè)可以控制和調(diào)節(jié)的，企業(yè)改變相關的行為可以使該單項指標值發(fā)生變化，摒棄受外界條件影響而非企業(yè)自身可以控制的指標，如應當剔除隱含市場價格的統(tǒng)計指標，因為某項原材料的市場價格是企業(yè)無法控制的。
4.可操作性原則。指標的設計要從實際需要出發(fā)，充分考慮實踐中是否易于采取，考慮成本效益的原則，在滿足審計目標需要的前提下，指標的設計應當盡可能全面、準確、簡明、清晰。
（二）指標體系設計
基于平衡計分卡的煤炭企業(yè)環(huán)境績效審計的指標設計可以分為以下四個層面，具體的指標見表1。
1.財務指標：包括環(huán)境治理投資情況、環(huán)境污染費用支出兩類指標。關注煤炭企業(yè)環(huán)境管理過程中資金的流入流出情況，保證環(huán)境管理資金的到位。這樣才能進行環(huán)境治理等后續(xù)工作，繼而合理地運用環(huán)保資金，提高其使用效率，做到以最低的成本達到最好的治理效果。
2.客戶指標：包括政府與公眾兩類指標。外部群體如何看待企業(yè)的環(huán)境管理成果至關重要，因為環(huán)境管理活動的最終目的就是維持生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，使在該區(qū)域生活的公眾、政府滿意。考慮外部群體的訴求，企業(yè)環(huán)境管理的戰(zhàn)略布局才能更加合理，更有針對性，分輕重緩急更好地滿足外部群體的要求。
3.內(nèi)部流程指標：包括環(huán)境污染、環(huán)境治理、資源循環(huán)再利用以及環(huán)境制度四類指標。其中環(huán)境治理指標又可以分為水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物防治，噪聲防治，其他方面防治五類。煤炭企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理系統(tǒng)的有效運行是保證企業(yè)環(huán)境績效的關鍵，也是政府與公眾滿意度的決定因素。
4.學習成長指標是確保企業(yè)在環(huán)境治理與保護活動中持續(xù)改善的驅(qū)動力，也是企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部流程的支持系統(tǒng)，用以彌補煤炭企業(yè)實際環(huán)境管理水平與環(huán)境戰(zhàn)略目標所要求的環(huán)境管理水平之間的差距。
【參考文獻】
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