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縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在全面推進小康社會建設的進程中處于舉足輕重的地位。行政生態(tài)環(huán)境是一個地方行政狀況及發(fā)展氛圍的集中反映，是直接或間接作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。實踐證明：凡是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，其行政生態(tài)環(huán)境都比欠發(fā)達地區(qū)要好得多，無形中放大了經(jīng)濟集聚的“洼地效應”。因此，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化這一大的背景下，我們要善于研究和加強行政生態(tài)環(huán)境建設，注重發(fā)揮行政生態(tài)環(huán)境的集聚作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力。   一、行政生態(tài)環(huán)境對產業(yè)的集聚作用   產業(yè)集聚是指同一產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中、不斷匯聚的一個過程。這個過程正像美國“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾•波特說的那樣：“產業(yè)在地理上的集聚，能夠對產業(yè)的競爭優(yōu)勢產生廣泛而積極的影響。”產業(yè)是縣域競爭優(yōu)勢的重要支撐，沒有產業(yè)，縣域突破只能是一句空話。產業(yè)集聚大體有五種類型：一是自發(fā)成長型。主要是指那些依托傳統(tǒng)產業(yè)或本地優(yōu)勢資源，在長時期的發(fā)展中，逐步形成專業(yè)分工和協(xié)作的格局，最終演進為獨具特色的產業(yè)集群。我省舒蘭市的釀酒業(yè)已經(jīng)有百年歷史，改革開放以來，當?shù)赜窒群笠M一批新的投資者，開發(fā)出“詩仙太白”、“吉林大高粱”等系列白酒，目前，釀酒業(yè)已成為該市的特色產業(yè)。二是企業(yè)擴張型。主要是指那些具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，積極搶抓政策機遇和市場份額，迅速擴張裂變?yōu)橐粋€產業(yè)集群。如磐石市充分利用有色金屬礦產資源，緊緊依托吉恩鎳業(yè)股份有限公司，大力開發(fā)鎳、鉬、鈷系列產品，全力打造全國知名的有色金屬高新產業(yè)基地。三是市場帶動型。主要是指那些通過市場帶動而形成的產業(yè)集群。如永吉縣一拉溪鎮(zhèn)農民依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，不斷擴大蘇子種植規(guī)模，全鎮(zhèn)現(xiàn)有近8000戶農民種植2600公頃的蘇子，經(jīng)濟效益十分可觀。蘇子種植帶動了當?shù)氐奶K子葉和蘇籽產品加工產業(yè)，現(xiàn)在，全鎮(zhèn)已有6家蘇子葉加工企業(yè)，其中浩江農產品開發(fā)公司就安置了126名農民工，年加工蘇子葉900噸，經(jīng)營蘇籽3000噸，加工紫蘇油近200噸。一拉溪鎮(zhèn)已成為東北最大的紫蘇生產基地。四是科技驅動型。主要是指那些依托科技優(yōu)勢和高端人才形成的產業(yè)集群。如位于蛟河市的長白山制藥股份有限公司，借助高校的科研力量，在搞好松杉靈芝口服液、西洋參莖葉總皂苷等新藥特藥研制與生產的同時，積極開發(fā)腦塞通膠囊，擴大生產規(guī)模，獲得較好的規(guī)模效益；上海北杰關東藥業(yè)有限公司，積極擴大與國內知名制藥企業(yè)合作，在開發(fā)雷替曲塞抗癌新藥領域取得新進展，增強了全市醫(yī)藥產品的市場競爭力。五是外資帶動型。主要是指那些利用境外資金發(fā)展而成的產業(yè)集群。如位于永吉縣境內的中新食品區(qū)，依靠我省農業(yè)優(yōu)勢，特別是長白山野生資源，吸引境外投資者，在核心區(qū)內，重點發(fā)展食品加工、健康食品、保健品、藥品加工等主導產業(yè)。   二、行政生態(tài)環(huán)境對項目的集聚作用   項目是縣域經(jīng)濟轉型的重要載體，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強力引擎。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，推進項目集聚，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的最現(xiàn)實選擇。這里所說的項目集聚，主要是指在科學規(guī)劃的前提下，合理調整項目分布，使之相對集中，以形成群體規(guī)模。項目集聚主要有以下幾種方式：一是工業(yè)項目重點向園區(qū)集聚。園區(qū)是根據(jù)發(fā)展需要劃定出的以專供項目建設使用的區(qū)域范圍。改革開放以來，我省的各個縣（市）都先后建起了自己的工業(yè)集中區(qū)，結束了那種“村村點火，戶戶冒煙”的粗放型發(fā)展歷史。如今，這些各具特色的園區(qū)，業(yè)已成為項目建設的集聚地、中小企業(yè)生成的孵化器、縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。二是商貿項目重點向縣城集聚?？h城是一個區(qū)域的行政中心，也是各類發(fā)展要素匯集的關鍵部位。我省在統(tǒng)籌縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中，把縣城放在突出位置來抓，在做強工業(yè)的同時，把商貿項目當成優(yōu)勢產業(yè)加以扶持。從每個縣(市)來看，縣城的商業(yè)、文化氛圍普遍很好，不但適宜人的生活居住，而且也適宜投資者的創(chuàng)業(yè)。三是農業(yè)項目重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點，也是“三農”問發(fā)揮行政生態(tài)環(huán)境對縣域經(jīng)濟的集聚作用題的矛盾交匯處。因此，在加快推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中，要把農業(yè)產業(yè)化項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，走出一條“公司加基地、基地帶農戶”的發(fā)展路子。如磐石市石嘴鎮(zhèn)為了大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，先后引進了吉旺牧業(yè)公司種雛培育項目、浙江曉生蛋品公司的系列項目和江蘇常熟鄉(xiāng)吧佬蛋品加工項目等。目前，全鎮(zhèn)已形成從雞雛培育到成雞飼養(yǎng)、雞糞處理，從鮮蛋銷售到蛋品加工的產業(yè)鏈條。四是民生項目重點向農村集聚。農村是縣域行政治理的基礎，既有發(fā)展難點的一面，也有發(fā)展?jié)摿Φ囊幻?。和城市相比，農村的生活和生產條件還很差。因此，在重視城鎮(zhèn)民生的同時，把惠及民生的項目向農村傾斜，是從根本上改變農村交通、衛(wèi)生、教育等落后狀況，讓農民共享到城市公共服務的基本途徑。五是致富項目重點向農戶集聚。農戶是縣域經(jīng)濟最活躍的細胞，如果沒有他們的廣泛參與，縣域經(jīng)濟就不會成為惠及千家萬戶的“百姓經(jīng)濟”。因此，調動廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性，讓更多的致富項目走進農戶，使之成為全民創(chuàng)業(yè)中的生力軍是縣域發(fā)展的必然選擇。如磐石市黑石鎮(zhèn)朝陽村的村民聶文學利用自家的小酒作坊，建起一個占地2萬平方米、年出欄2000頭牛的大型養(yǎng)殖場，現(xiàn)已形成一個用糧食造酒，用酒糟喂牛，再用牛糞種植糧食的循環(huán)農業(yè)圈。這個農業(yè)圈又給上百個農戶帶來了賺錢的機會。   三、行政生態(tài)環(huán)境對資金的集聚作用   資金是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。由于縣域行政的特殊性，縣域金融狀況不盡人意，不但銀行少且貸款能力差，有的甚至光存不貸，使得區(qū)域內資金外流，嚴重影響了資金集聚?！吨袊攸c城市金融發(fā)展水平評估報告》指出：一個城市的資金集聚與輻射能力包括三個子指標：一是存款貨幣銀行年末存款額，這一指標反映了各城市資金集聚能力；二是存款貨幣銀行年末貸款額(扣除政策性貸款)，這一指標反映了市場自身發(fā)育條件下城市的資金輻射能力；三是人民銀行大額支付體系流入流出額，這一指標是資金集聚與輻射能力的直觀反映。其中“資金集聚與輻射能力”是城市金融發(fā)展水平分項指標考察中的首要一項。如果用三個指標來評估縣域金融環(huán)境，更顯現(xiàn)出縣域經(jīng)濟發(fā)展的艱難程度。通過資金集聚來破解縣域經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，一是把“小錢”變成“大錢”。鑒于縣域經(jīng)濟總量小，新上項目難度大的實際，想一次從銀行或社會上籌到大筆資金的可能性很小。因此，各縣域均優(yōu)化金融生態(tài)，拓寬融資渠道，實現(xiàn)用“小錢”去換“大錢”，包裝好項目，向國家爭取資金扶持；市財政列專項資金，為支持縣域經(jīng)濟做貸款貼息；有條件的縣（市）成立貸款擔保公司，通過銀行放大投放倍數(shù)來增加資金流量。二是把“零錢”變成“整錢”。一般說來，欠發(fā)達地區(qū)的縣域普遍缺少發(fā)展資金，一遇到國家收緊銀根，無異于雪上加霜。針對這種情況，各縣域通過資本運營，把社會分散的“零錢”積聚到一起，形成大塊“整錢”。通過擴大儲蓄的辦法來增加縣域銀行的放貸能力，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)和社會事業(yè)的改革，吸納社會資金合作開發(fā)新項目。三是把“死錢”變成“活錢”。每個縣域都有自身的成長歷程，但在經(jīng)濟轉型過程中，原有的一些企業(yè)和產品退出了市場，留下了閑置的廠房、土地。對此，一些縣域通過用存量換增量的辦法，把閑置的資產盤活，把“死錢”變成可用的“活錢”。四是把“遠錢”變成“近錢”。用縣城優(yōu)勢地段的土地抵押貸款，用貸來的款搞基礎設施建設，以提升城市的承載能力；用BT、BOT等融資形式，去修路建橋，以優(yōu)化縣域交通運輸環(huán)境。五是把“別人錢”變成“我的錢”?？h域經(jīng)濟之所以成為發(fā)展中的“短板”，主要原因是投資不足。要解決好這個問題，光把眼睛盯在銀行是不夠的，還要通過擴大對外開放，抓好招商引資等途徑，把別人的錢轉化為我們的投資，為縣域經(jīng)濟注入新的活力。#p#分頁標題#e#