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生態環境應急預案管理辦法范文1

突發環境事件主要有以下特點：事件發生的突發性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發生發展的多變性。在不同的狀態和情景下，突發環境事件的發展變化不同，導致沒有一套有效的模式應對突發環境事件。從分類上來看，突發環境事件主要有環境污染事件、生態環境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發生的原因、時間、地點不同，同樣的突發環境事件發展變化的趨勢各不相同。

2我國環境應急管理工作現狀

2.1環境應急管理機構基本建成

目前，環保部一共組建了六個區域環保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環境保護督查中心，且均已納入環境保護部環境應急響應體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環境應急管理機構，為妥善有效開展環境應急工作提供了組織保障。

2.2環境應急預案體系逐漸完善

2005年5月，國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，2006年1月，頒布了《國家突發環境事件應急預案》。在上述兩個預案的指導下，目前全國已制定政府部門的環境應急預案3500多件，基本覆蓋各類突發環境事件，全國環境應急預案體系基本形成。

2.3環境應急聯動機制開始建立

2009年12月，國家環保部與國家安監總局聯合簽署了《關于建立應急聯動工作機制的協議》。根據協議，雙方長期建立穩定、可靠的突發環境事件和安全生產應急聯動機制，提升突發環境事件防范和應急處置水平，最大限度地減少因安全生產事故引發的突發環境事件造成的危害和損失，保障生產安全和環境安全。地方環境保護部門也在積極探索環境應急聯動機制，在應急聯動工作方式上進行了創新。

2.4環境應急專家庫逐步建立

實踐證明，環境應急專家在各類突發環境事件的應對過程中，發揮了極其重要的作用。環境應急專家庫是環境應急管理體系的重要組成部分，在加強環境應急管理工作中發揮基礎作用。國家環境部門高度重視這項工作，邀請科研院所、企事業單位、高等院校、軍隊和各行業協會，積極推薦了許多優秀人才。在此基礎上，遴選了各個領域的環境應急專家300多名，又認真挑選了26位環境應急專家，組成國家環境應急專家組。這些專家在自己的的專業領域有很深的造詣，對指導和配合當地政府開展應急處置，協調地方環境保護部門制定防控措施、水質監測方案，起到至關重要的作用。

3我國環境應急管理面臨的挑戰

3.1環境應急法制體系尚不完善

環境應急管理法制體系不完善，《國家突發事件應對法》雖然已經出臺，但具體實施細則沒有明確，需要進一步在重大突發環境的事件風險評估、應急響應、損害評估和賠償等方面進行明確。現有法律法規中存在一些與環境應急響應相矛盾的條款，需及時清理、調整。同時，現階段在應對突發環境事件時，政府、企業、個人職責不清，導致環境供應及管理工作無法順利開展，需要從法律層面加以具體明確。

3.2環境應急聯動機制尚不健全

突發環境事件在處置過程中往往涉及到多個部門，但是目前我國只有少數部門間建立了應急聯動機制，甚至在環境保護內部相關部門之間，信息共享、溝通協調機制也不完善，跨區域甚至跨國界環境應急管理聯動機制還有待進一步健全完善。各級政府之間、環境保護部門與相關政府部門之間、上下級環境保護部門之間銜接不夠緊密，多方協同處置重大或特別重大突發環境事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，未形成制度化的聯動協作機制。

3.3環境預測預警體系薄弱，預測預警能力有限

目前我國的突發環境事件應急預案體系尚不完善，應急預案體系的管理和使用可操作性較差。很多企業環境安全意識淡薄，還未制定行之有效的環境應急預案，分行業、分類別的環境應急預案編制指南也需要進一步完善。一些地方政府部門直接套用《國家突發環境事件應急預案》，預案的實用性和可操作性不強。環境風險排查與評估制度尚不完善，主動預防還難以做到。重大環境風險源的分布、分級、分類等信息掌握不清，重大環境風險隱患還未得到妥善治理，風險防范及預測預警能力亟待加強。

3.4信息公開和報告制度不完善

突發環境事件往往傳播迅速，容易造成公眾恐慌，及時、準確信息顯得非常重要，是緩解公眾恐慌心理，給事件處置爭取寶貴時間的重要途徑。目前我國突發環境事件發生后，有關部門往往不愿意進行信息公開或者時間延遲，結果得不償失，導致政府的公信力降低，不利于后續的事件處置和報道。而在突發環境事件應急應對過程中，有關部門謊報、緩報、瞞報的現象屢見不鮮，事件信息不能及時反饋給決策者，往往造成決策失誤，也使得應急處置工作出現誤區，錯過了應急處置的有利時機。

4提升我國環境應急管理工作的思路

4.1完善環境應急管理法律體系

完善環境應急管理相關法律體系，在環境應急管理工作中進一步明確政府、環境保護部門、企業的職責定位，制定具體的環境應急管理制度，理順政府與環保部門、環保部門與企業之間的關系。同時，加快制定和完善突發環境事件應急預案管理相關制度和程序，使環境應急管理工作有法可依。建立和完善突發環境事件責任保險制度，建立健全環境污染與生態損害評估和鑒定機制。

4.2健全突發環境事件應急預案體系

各地要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案，建立應急預案動態管理制度。環保部門要主動加強與行業主管部門的合作，制定分行業和分類別的環境應急預案編制指南和管理辦法，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。針對轄區內重點風險源及環境敏感區域，定期組織開展多種形式的環境應急演練，檢驗環境應急預案，鍛煉環境應急隊伍，提升環境應急水平。

4.3推進環境應急管理體制建設

按照國家應急管理“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，理順現階段環境應急管理體制，明確各級政府、各級環境保護部門以及有關企業在環境應急管理中的職責。重點加強各地環境應急隊伍和能力建設，切實解決環境應急管理中人員不足、力量薄弱等問題。各級環境保護部門要認真研究制定本轄區基層環境應急隊伍建設的具體措施，加強對基層環境應急隊伍建設的指導，建立一套完善的應急管理機構體系。

4.4推動環境應急能力建設

生態環境應急預案管理辦法范文2

關鍵詞：海綿城市；鄂爾多斯市；防洪排澇

隨著我國城鎮化的發展，城市規模不斷擴大，城市建設與自然環境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題。特別是近些年，汛期部分大城市出現城市內澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，對人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅。海綿城市建設是國家基于提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，筆者重點探討該模式對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇的啟示。

1海綿城市建設的提出

2014年10月，國家住建部下發了《海綿城市建設技術指南———低影響開發雨水系統構建（試行）》，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1．1海綿城市的內涵

海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求城市人水和諧，將傳統的城市建設方式轉變為低影響的建設模式，通過生態化措施，盡可能維持城市開發建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環境造成的不利影響。通過“自然積存”，來實現削峰調蓄，控制徑流量；通過“自然滲透”，來恢復水生態，修復水的自然循環；通過“自然凈化”，來減少污染，實現水質的改善，為水的循環利用奠定堅實的基礎［1］。

1．2海綿城市建設的途徑

海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：①對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。②生態恢復和修復。運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。③低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化［2］。

2國內外海綿城市建設經驗

海綿城市這種城市可持續發展模式目前已經成為各國城市建設的重要選擇。同時，我國也于2015年確定了17個海綿城市建設試點，逐步轉變城市的發展模式。

2．1國外海綿城市建設經驗

國外較早的開展了海綿城市建設。美國采用城市低影響開發來解決城市雨水問題，其核心是通過合理的場地開發方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態環境的影響。英國建立了可持續城市排水系統，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。澳大利亞城市建設則以水循環為核心，主要是把雨水、給水、污水（中水）管理作為水循環的各個環節。在這些理念的指引下，國外各大城市在完善法律法規的基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災害和保護水生態。各國也非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，使雨水得到循環利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。

2．2國內海綿城市建設情況

國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。要求通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20％以上面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區80％以上的面積要達到目標要求。目前，部分海綿城市建設試點，出臺了海綿城市建設管理辦法，編制完成了各項建設規劃及“海綿體”設計指南，并已開始了公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監測系統建設。例如，武漢市出臺了《武漢市海綿城市建設管理辦法》，明確了建設目標、內容、措施、部門職責、績效考核等內容；灃西新城編制完成了《西咸新區海綿城市建設規劃設計技術導則》等5項技術標準，《西咸新區海綿城市總體規劃》等4項專業規劃；廈門市將啟動試點區海綿城市管控平臺，評估海綿城市建設情況，大小海綿體將裝傳感器，可實時監測降雨量、流量、水位、易積水位置等；濟南、南寧、池州等都開始了道路、公園、廣場等的“海綿體”改造工作。

3對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇的啟示

鄂爾多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出現，易造成洪澇災害。海綿城市建設是基于提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，對鄂爾多斯市城鎮防洪排澇有重要的指導意義。

3．1城鎮防洪排澇存在的問題

鄂爾多斯市城鎮防洪排澇存在以下問題：①城市暴雨強度加大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區是沙漠暴雨中心，其中東勝區城鎮發展規模較大，“雨島效應”使東勝城區暴雨頻率與強度高于周邊地區，發生洪澇災害的可能性增加。②排水設施標準較低。城鎮建設過程中，排水設施標準較低，地下排水管網建設跟不上城鎮建設進度，缺乏長遠規劃，沒有骨干排水管網，而且部分排水管網老化、破損、淤塞等問題嚴重，城鎮排水能力不足。③雨洪調蓄能力弱。城鎮下墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間隨之減少，城鎮滯留雨洪的能力較弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗區城鎮防澇管理模式不明晰，存在城建和水務部門共同管理、城建和水務部門單獨管理、水務公司管理幾種模式，或管理機構不明確等問題。⑤城鎮還存在暴雨預測預警體系不完備，防洪排澇基層力量薄弱，防汛物料儲備不足，防災救災培訓演練不夠等問題。

3．2對鄂爾多斯市的啟示

鄂爾多斯市對城鎮防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，采取以下防洪排澇措施。①轉變城鎮防洪排澇觀念。要從單純城市排水轉變為滲、滯、蓄、凈、用、排等措施聯合將降雨就地消納和利用的應對理念，減少對自然環境的影響。②科學規劃城鎮。在規劃時，盡量保持場地開發后能維持原有的水文功能，提高土壤入滲能力，減少地表徑流；最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等不受開發活動影響，并修復已破壞的水生態環境；新建建筑雨水收集系統，綜合利用雨洪，調節城鎮地表徑流；水域治理時充分考慮河道的功能和水生態環境，盡量保留原有河道的自然形態，避免采取對其有重大影響的工程措施。③精細化設計城鎮“海綿體”。根據城鎮水文條件對河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲水池等“海綿體”進行精細化設計，通過改造道路、廣場、公園等，增加下滲，減少徑流；通過建設模塊式的雨水調蓄系統、地下水的調蓄池或者下沉式雨水調蓄廣場等設施，最大程度地把雨水保留下來。④提高防洪排澇管理水平。基于海綿城市理念的城鎮防洪排澇涉及城建、水務、環保、園林、國土等多部門，需要通過完善體制機制協調部門間關系。城鎮建設中應增加水務部門職能，如核發建設用地規劃許可證、城市排水許可證時需要經過水務部門核準。⑤應根據自然氣候、城市規模、蓄排水體系建設等因素的變化，不斷修訂完善城鎮防洪排澇應急預案，加大城鎮防洪知識宣傳教育和防汛救災演習等。

4結論

國外部分城市在完善法律法規基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災害和保護水生態。同時，非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，從而使雨水得到循環利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。國內海綿城市建設試點主要通過制定管理辦法，編制建設規劃及“海綿體”設計指南，開展公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監測系統建設等方式建設海綿城市。鄂爾多斯市對城鎮防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，轉變城鎮防洪排澇觀念，通過科學規劃、精細化設計和建設城鎮“海綿體”，完善管理體制、應急預案等方式修復保護生態環境，實現城鎮與水和諧發展，從而達到防治城鎮洪水內澇的目的。

作者:周海光 路寧 閆江鴻 單位:鄂爾多斯市水利勘測設計院 鄂爾多斯市防汛抗旱指揮部辦公室 鄂爾多斯市水務局

參考文獻：

生態環境應急預案管理辦法范文3

加強水源保護宣傳教育

結合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經常組織職工和執法管理人員，深入庫區及周邊，采取張貼標語、散發傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環境治理宣傳，增強了庫區鄉村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認真執行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴格禁止在水庫開展網箱養魚項目，防止投喂餌料造成水質污染；嚴格禁止在水庫庫區修建娛樂設施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質污染；嚴格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業廢水等污染水質問題；嚴格保護水庫生態魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養化發展。開展水源地生態環境整治積極實施了庫區水保生態治理工程，治理庫區水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設生態園154畝，完成庫區植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區重要工程設施，加固堤岸，綠化美化庫區環境；實施庫區和城市供水引水明渠隔離網工程，設立保護、警示標志牌等，使庫區生態環境得到了明顯改善。加大水源保護執法力度針對水庫水域遼闊，庫區地形、社情復雜，偷盜、破壞水利設施、林業和漁業資源的行為及涉水案件多發等情況，管理單位充分發揮水政、漁政執法組織機構作用，加大依法查處破壞水質案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質有效監控水庫管理專業人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業檢測部門進行水質化驗，定期向有關部門報告檢測結果；同時發揮水庫樞紐安全監測、圖像監控、自動測報等自動化管理系統作用，對水庫水質實施有效監控。多年檢測結果顯示水庫水質良好，符合國家飲用水衛生標準，各項檢測指標穩定在地表Ⅱ類水質標準以上。

存在的困難和問題

流域內綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質和雜物增多，對水質影響很大。庫區一些建設項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質安全。流域內的污水處理重點設施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區水保、生態保護、資源開發等方面，由于庫區各縣和水庫專管機構在土地權屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關部門協調一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區范圍內，目前仍留居有陳倉區和千陽、鳳翔縣7個鄉鎮、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產之要、生態之基。馮家山水庫的水質和水量直接關系到廣大市民群眾的生命安全，關系到寶雞市社會和諧穩定和經濟發展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環境生態治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標，對加強馮家山水庫水源保護和環境治理工作提出如下建議：充分認識庫區生態環境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學發展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認識，自覺落實省政府《關于飲用水源保護區劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》有關規定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態環境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關內容。治理流域生態環境，控制水土流失馮家山水庫流域生態環境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區綜合治理工作力度，通過農業、林業、環保、水保等部門的支持，整合有關項目和國家投資，向流域和庫區綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態環境建設、水污染防治等項目建設；同時，重點在庫區灘涂、正常水位至塌岸線高程區域及塌岸區以上荒山荒坡分區分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發展水庫流域環保產業，減少水體污染目前，水源保護區的主要污染源是流域內農業生產產生的面源污染、區內企事業單位和居民生產生活產生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區周邊建設50m～100m寬的環庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內特別是保護區農業生產者降低化肥、農藥等施用量，通過政府扶持建設無公害農業生產基地和種養業基地；大力推廣保護區農村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設工程；加強流域內企事業單位，特別是旅游餐飲服務、醫療衛生、礦產和化工、建材行業等重點污染源防治工作，大力發展環保產業，減少污染源，保護水庫水質安全。嚴格庫區建設項目許可制度，加強水源地環境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區標樁亮界工作，設置水源地保護標志、警示牌；將一級保護區內居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴把水源地一級保護區建設項目審批關，提高環境準入門檻，從源頭上控制新的污染源產生；堅決取締千陽縣在水庫庫區建設的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監測和執法機構，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協調機構，實行統一監管，制定水污染處置應急預案，建立水質污染預警制度。組建馮家山水庫水質監測站和庫區執法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質監測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。

生態環境應急預案管理辦法范文4

我省地處長江上游，地形地貌復雜，氣候差異大，生態環境脆弱，災害頻繁，是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發生。由氣象災害引發的洪澇災害、地質災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重，對經濟社會發展、人民生活和自然生態環境造成了較大影響。近年來氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保社會公眾生命財產安全，依據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20**〕49號），現結合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，按照統籌規劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作，全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關部門要制訂氣象災害防御規劃，切實加強氣象災害監測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設，建立健全氣象災害防御指揮協調機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案，進一步完善氣象災害綜合監測系統、氣象災害預警預報系統和氣象災害信息傳播服務系統建設，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。將氣象、水利、農業、林業、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監測網絡總體布局，建立氣象觀測數據的實時共享機制，建立跨部門、跨行業的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網的基礎上，結合防災減災和氣候資源開發利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質災害易發區、重點農牧區、重要生態保護區、主要江河流域建設區域氣象觀測站網；完善氣象衛星應用業務系統建設；完成新一代天氣雷達站網建設和應用系統開發；建立移動氣象監測服務系統；構建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業觀測網，形成空基、天基和地基相結合，固定站網與移動觀測相補充，常規要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監測體系，提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。

（二）加強氣象災害預測預報。氣象部門要完善省市縣三級氣象災害預測預報體系，建成災害性天氣中短期預警預報、突發災害性天氣短時臨近預警預報系統。改進數值預報業務系統，加強數值預報產品應用，改進鄉鎮天氣預報、專業氣象預警預報和旱澇氣候趨勢預測系統，提高預測預報準確率。重點加雨、寒潮、大霧等災害性或高影響天氣的精細化預報和冰雹、雷電、大風等強對流天氣的短時臨近預報，建設分災種氣象預報業務系統，努力實現預警預報的定時、定點和定量，提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的預警預報能力。

（三）強化氣象災害信息的與傳播。依托氣象綜合業務服務系統，加快與國家突發公共事件預警信息系統相配套的省級子系統建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。進一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節目的制作水平，加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛星廣播預警系統與接收系統。

切實發揮公共媒體和公共通信網絡在氣象災害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強對氣象災害預警預報信息的監管，確保信息的合法性和及時性。廣播、電視、報紙、互聯網等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著位置、第一時間傳播。通信部門要確保氣象災害預警預報信息傳輸暢通。

各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區、重點保護區和邊遠山區氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮、學校、醫院、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報器等接收和傳播氣象災害預警預報信息。開展農村氣象災害應急預警信息傳輸示范工程建設，提高偏遠地區預警信息傳播能力。加強**農經網建設，通過信息進村入戶擴大氣象災害預警信息覆蓋面。進一步完善防災減災氣象短信平臺，充分發揮氣象短信在防災減災工作中的作用。基層人民政府及相關部門、企事業單位、學校、農村基層組織負責人要確保在第一時間接收到氣象災害預警預報信息并及時傳播到所轄單位和區域。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）建立健全氣象災害應急機制。建立氣象災害應急指揮機構，制訂重大氣象災害應急預案，規范主要氣象災種及其次生衍生災害的應對措施和處置程序，形成各司其職、協同配合的氣象災害應急處置機制。各有關部門要結合本部門、本行業的實際完善與氣象災害應急相適應的應急預案。氣象部門要針對各類突發公共事件制訂和完善相應的氣象保障服務應急預案。加強預案的動態管理，開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護區和邊遠山區的氣象災害預案演練。

（二）完善人工影響天氣應急體系。完善人工影響天氣業務服務體系，加強省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設。建立省級飛機人工增雨作業基地，建設市（州）、縣（市、區）標準化地面作業點,繼續提高作業裝備水平。充分發揮人工影響天氣的作用，積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應對突發環境污染等的應急性作業。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險等級等的資源性作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫熱浪等氣象災害防范和應對專業隊伍和專家隊伍；組織建立學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災害應急聯系人隊伍；組織建立鄉村氣象災害義務信息員隊伍；組織建立氣象災害應急救援志愿者隊伍。通過制定相關管理辦法提高隊伍的組織化程度；通過培訓和演練等多種方式提高隊伍素質；通過提升裝備水平提高隊伍的防范和應對能力。充分發揮4支隊伍的作用，確保氣象災害信息的有效收集和傳播，確保社會公眾有組織地防災避險，確保社會公眾有序地開展災后重建。

（四）增強對氣象災害的抗災救災能力。建立和落實氣象災害防御責任制，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地、各有關部門要及時分析對本地區、本行業的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，全力做好氣象災害應急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內澇、川西高原雪災以及由氣象因素引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范和應對工作。進一步落實與部隊的協作機制，充分發揮人民和武警部隊的突擊隊作用。各級人民政府要組織、安排、實施好恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。保險監管機構要依法做好災區有關保險理賠和給付的監管，發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）組織開展氣象災害普查和隱患排查。縣級以上人民政府要組織有關部門按照普查標準和工作規范開展氣象災害普查工作，調查收集氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失及致災因素等，建立氣象災害數據庫。氣象部門要建立氣象災害影響評估系統，開展氣象災害風險區劃工作,確定氣象災害重點防治區和一般防治區，為防災減災提供支撐。有關部門要做好氣象災害隱患的排查工作，深入查找防災減災工程設施、技術裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災減災組織體系、搶險隊伍存在的薄弱環節，特別要加強對大中型水庫、學校、醫院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，存在的問題應及時整改。

（二）強化氣象災害防御基礎。各級人民政府、各有關部門要結合實際，因地制宜開展氣象災害防御工程建設。強化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風等氣象災害的應急基礎設施建設，增強防御能力。重點建設和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施，切實抓好病險水庫、堤防重要險段的除險加固；切實抓好建（構）筑物、設施和場所的防雷裝置建設，落實好防雷裝置設計審核和竣工驗收制度，建設和維護好重點行業、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設施。強化定期巡查檢測制度，有效發揮工程設施的防災抗災作用，避免或減少氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。

（三）切實加強氣候可行性論證工作。在城鄉規劃、國家重點建設工程、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃、大中型農業綜合開發項目、氣候資源開發利用項目的立項前要進行氣候可行性論證，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農業、水資源、能源和生態環境等影響的趨利避害對策研究，加強氣候變化應對的宣傳工作，提高全社會應對氣候變化的意識。

（四）制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結合當地氣象災害特點編制氣象災害防御規劃。在編制土地利用總體規劃、城市規劃和區域、流域建設開發利用規劃以及農業、林業、水利、交通、旅游等發展規劃時，應統籌考慮防御氣象災害的需求。

五、加強氣象災害防御保障體系建設

（一）落實氣象災害防御責任制。高度重視氣象災害防御工作，切實加強對氣象災害防御工作的領導，建立健全氣象災害防御工作責任制和應急處置責任制。完善防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的防范和應對氣象災害工作格局。

（二）加強氣象災害會商和部門聯動。建立健全各級人民政府的自然災害趨勢會商制度，建立和完善氣象、農業、水利、林業、國土資源、環保、民政、衛生、教育、交通、建設、旅游和安全監管等部門的災害信息共享機制，建設省、市、縣三級應急信息共享平臺，形成防災減災工作合力。各級氣象部門要及時向同級人民政府報告氣象災害監測和預警預報信息，同時通報有關部門并為應急工作提供氣象保障服務。

（三）加強防御氣象災害的科技支撐能力建設。科技部門要以經濟社會發展和人民生命財產安全需求為導向，以提高氣象預測預報水平為核心，支持相關部門、高等院校和科研院所開展**氣象災害發生機理、預測預報和防御技術等重大科技項目攻關，不斷增強氣象災害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施的研究，為經濟社會可持續發展提供技術支撐。

（四）加大氣象防災減災投入力度。氣象災害防御應當納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，同步實施。要發揮政府和社會各方面的積極性，建立健全氣象災害防御投入機制，加大投入力度，促進氣象災害監測預警、信息和應急指揮體系的建設，組織實施氣象災害監測預警與應急系統、空中云水資源開發利用等重大項目建設，提升氣象災害防御能力。

生態環境應急預案管理辦法范文5

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農村環境質量為目標，按照清潔水源、清潔家園、清潔田園的總體要求，堅持城鄉統籌、標本兼治的原則，全面推進環境友好的農村生產生活方式，發展農業循環經濟，加強農村污染治理和生態環境保護，維護群眾生命健康，提高農民生活質量，改變農村環保落后狀況，穩步推進社會主義新農村建設，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、總體目標

通過開展農村環境綜合整治，初步解決農村環境“臟、亂、差”問題，農村飲用水源地環境得到改善，工業企業污染和生活污染防治取得成效，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，農業面源污染防治取得一定進展，生態示范創建活動全面展開，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識進一步提高，村鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到30%以上，規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農村環境質量明顯好轉。

三、工作任務及要求

（一）開展農村飲用水源地整治工作。對飲用水源地周圍環境進行全面治理。清理垃圾、糞堆等各種污染源。申都水源地、定國水庫水源地等全縣供水人數2000人以上的35個集中式飲用水源地整治要按照相關規范要求，依法劃定水源保護區范圍，建設水源地周邊截污工程，設置水源保護區標識、標志和界樁，建立和完善管理制度，制定應急預案，定期開展飲用水源地水質監測，確保群眾飲水安全。

生態環境應急預案管理辦法范文6

第二條在本縣行政區域內從事小型水庫規劃建設、安全管理、工程管護、開發經營、監督考核等活動的，應當遵守本辦法。

本辦法所稱小型水庫，包括小（1）型水庫和小（2）型水庫。小（1）型水庫，是指庫容在100萬m（包括100萬m）以上、1000萬m以下的水庫。小（2）型水庫，是指庫容在10萬m（包括10萬m）以上、100萬m以下的水庫。

第三條國家所有及農村集體經濟組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處是水庫管理、保護的責任主體。其他經濟組織所有的小型水庫，其所有者（業主）是水庫管理、保護的責任主體。

第四條小型水庫主管部門為所在鄉鎮（街道），管理機構設置和人員配備情況，應報縣水行政主管部門備案。

第五條縣水行政主管部門對本行政區域內小型水庫工程安全管理實施監督。

第六條新建、改建、擴建小型水庫的，應當符合水資源綜合規劃、防洪規劃和有關技術標準，并按照下列規定報批：

（一）新建小（1）型水庫或者由小（2）型水庫擴建為小（1）型水庫的，報市水行政主管部門批準；

（二）新建小（2）型水庫的，報縣水行政主管部門批準；

（三）改建小型水庫的，報原審批機關批準。

縣水行政主管部門批準后，應當報上一級水行政主管部門備案。

第七條新建、改建、擴建小型水庫，其工程勘測、設計、施工、監理符合招標條件的，應當通過招標確定具有相應資質的單位承擔，并接受有管轄權的水行政主管部門的監督和檢查。

第八條水庫工程竣工后，應當按照國家和省有關規定進行竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

水庫管理單位應當在水庫工程驗收合格后6個月內，向縣水行政主管部門申請注冊登記。

第九條小型水庫安全管理實行地方人民政府行政首長負責制。

各鄉鎮（街道）負責落實本行政區域內小型水庫安全行政管理責任人，并明確其職責，協調有關部門做好小型水庫安全管理工作，落實管理經費，劃定工程管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應急處置。

第十條水庫管理機構應當建立健全技術、行政、經營、安全等方面的管理規章制度，并嚴格進行檢查和考核，搞好工程管理和經營管理，在確保大壩安全的前提下，充分發揮工程效益。

第十一條水庫管理機構應當建立安全管理人員聘任和持證上崗制度；安全管理人員按照水庫安全管理制度要求，開展水庫日常安全管理，進行大壩安全巡視檢查，報告大壩安全情況。

第十二條水庫管理機構應當建立完整的技術檔案，包括工程的勘測、設計、施工、管理運行、事故處理等資料。

第十三條水庫管理機構應當編制水庫安全管理應急預案，報縣水行政主管部門批準后執行。

第十四條各鄉鎮（街道）應當按照下列標準，劃定小型水庫的管理范圍和保護范圍，在管理范圍邊界線設固定標志。

小型水庫工程管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外30m-50m，大壩壩端以外30m-100m；引水、泄水等各類建筑物邊線以外10m-50m。

小型水庫工程保護范圍為：設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍的相連地域以外70m-100m；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外250m。

第十五條在小型水庫管理范圍內，興建工程或其他設施，占用水庫工程設施和供水水源的，其工程建設方案須經縣水行政主管部門審查同意。由建設單位予以補償或建設等效替代工程。

第十六條小型水庫工程及其設施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全活動：

（一）侵占、損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設施；

（二）損毀觀測設施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設施；

（三）在工程管理和保護范圍內進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設計荷載標準的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛；

（六）在工程管理內進行圍庫種植、養殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在工程管理和保護范圍內設置排污口，傾倒砂石、渣土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進行集市活動等；

（九）非管理人員操作泄洪、輸水閘門及其他設施。

第十七條小型水庫工程的防洪安全工作實行地方行政首長負責制。小型水庫防洪保安全的第一責任人是對水庫有管轄權的鄉鎮（街道）的主要負責人。當水庫出現險情時，所屬鄉鎮政府（街道辦事處）必須全力組織搶險。

第十八條水庫管理機構應在每年汛前對所管轄的小型水庫進行度汛安全檢查，對檢查出的問題提出處理建議，并向縣防汛抗旱指揮部提出檢查報告，及時排除安全隱患。

第十九條水庫管理機構應當根據工程設計、工程現狀和流域防洪方案，按照“興利服從防洪，下游河道行洪服從水庫安全”的原則，編制水庫控制運用方案，報縣防汛抗旱指揮部審核批準后執行。

水庫管理機構應當對所管轄水庫可能出現的垮壩形式、淹沒范圍和災情損失作出預估，制定相應的風險圖和防汛應急預案，報鄉鎮（街道）批準。在緊急情況執行時，防汛應急預案的調度實施，必須經縣防汛抗旱指揮部批準。

第二十條小型水庫按照經批準的控制運用方案或執行防汛應急預案下泄洪水時，各鄉鎮（街道）應提前通知有關村莊、企業等做好預警、轉移撤退、分洪等安全工作，把災害損失減少到最小程度。

第二十一條小型水庫運用必須在保證安全的前提下發揮綜合效益。水庫管理單位應根據水庫運用計劃和縣防指的指令進行水庫調度。

任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。

第二十二條任何單位和個人不得在水庫下游的行洪河道內設障阻水，縮小過水能力；不得在水庫下游的行洪河道內墾植。水庫工程管理單位按經批準的控制運用方案和防汛應急預案調度時，下泄洪水造成行洪河道內的淹沒損失，國家及有關單位不承擔賠償責任。

第二十三條國家所有的小型水庫，其管理、維修養護、除險加固經費列入縣、鄉鎮（街道）財政預算；農村集體經濟組織所有的小型水庫，其管理、維修養護、除險加固經費主要由農村集體經濟組織承擔，縣、鄉鎮（街道）財政給予適當補助；其他經濟組織所有的小型水庫所需管理、維修養護、除險加固經費，由該經濟組織自行解決。

在病險小型水庫除險加固前，水庫主管部門必須采取必要的控制運用措施，確保水庫安全。

第二十四條小型水庫降等與報廢由水庫主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第二十五條水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由水庫主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法（試行）》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第二十六條按照“明晰所有權，放活使用權，搞活經營權”的原則，小型水庫可實行承包經營管理，承包經營管理須與工程管理相結合。承包經營者應與小型水庫所在鄉鎮（街道）簽訂承包合同，合同期限不應超過五年。承包經營管理合同應明確工程管理、防洪安全、生活灌溉用水、維修養護等方面的責任。承包經營合同須報縣水行政主管部門備案。

第二十七條小型水庫承包經營者必須遵守下列規定：

（一）服從水庫運行調度，保證工程安全運行；

（二）不得污染水體、破壞生態環境，不得對水庫水面進行分割。

（三）法律、法規、規章規定應當遵守的其他規定。

第二十八條在小型水庫承包經營期內，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。

第二十九條小型水庫供水，應當優先滿足生活用水，統籌兼顧農業灌溉、養殖及其他用水。

第三十條違反本辦法規定的，由有關部門按照法律、法規、規章規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條小型水庫管理責任人、、的，依法給予行政處分；構成犯罪，由司法機關依法追究刑事責任。