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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文1

作者簡介：韓燕（1968-），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社編輯，研究方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

摘要： 近年來，楊凌示范區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也存在一些問題：如合作社規(guī)模小、重復(fù)性分散型經(jīng)營；組織機構(gòu)運行不規(guī)范；產(chǎn)、供、銷體系不健全等，從而限制了合作社的進一步發(fā)展。為了促進楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從完善合作社章程，建立規(guī)章制度，規(guī)范運作；進行合作社之間有效合并或重組，擴大規(guī)模，創(chuàng)建品牌；爭取政府在融資、稅收方面的優(yōu)惠政策；加強農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)等方面進一步改革。

關(guān)鍵詞：楊凌示范區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；對策選擇

中圖分類號：F321.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0044-04

楊凌是我國惟一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自1997年批準(zhǔn)成立以來，依靠科技創(chuàng)新、科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動了我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，楊凌充分利用當(dāng)?shù)貎伤r(nóng)業(yè)院校的科技優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專家優(yōu)勢，以及相關(guān)政策和資金扶持等，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社對外科技示范的良好機制初步形成，取得了較為顯著的成效，但與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要求相比，在諸多方面都不夠規(guī)范，從而限制了其向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的進一步發(fā)展。本文通過對楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查及其存在問題的分析，提出了相應(yīng)的促進楊凌農(nóng)民合作社發(fā)展的對策。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，楊凌區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖為重點的特色產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度的同時，也帶動和促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。 促進了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)值明顯提高；新型生產(chǎn)技術(shù)在專業(yè)合作社中得到應(yīng)用推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民也得到了實惠。

截至2011年底，楊凌全區(qū)登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社294個，出資社員1 909人，出資額3.8億元，帶動農(nóng)戶8 450戶。其中，蔬菜合作社203個，食用菌6家，苗木花卉9家，經(jīng)濟林果13家，種植業(yè)合作社28個，養(yǎng)殖業(yè)合作社32個，農(nóng)機等服務(wù)業(yè)合作社4個。按照開展的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)可以劃分為三大類：生產(chǎn)型（276個），銷售型（5個），技術(shù)服務(wù)型（2個）。

在合作社數(shù)量增長的同時，通過擴大規(guī)模、提高效益，部分合作社發(fā)展取得了初步成效， 有1個合作社被農(nóng)業(yè)部首批定為示范合作社，2個合作社進入省級百強社，10個成為區(qū)級示范社。楊凌示范區(qū)2007～2011年的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)分布見表1和表2。

由表1中可見，楊凌示范區(qū)近5年來的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度迅猛，尤其是蔬菜合作社更是以成倍的數(shù)量增長，增長最快的年份是2008年和2009年，分別是184.62%和240.54%，之后幾年增長速度減緩，而合作社社員平均人數(shù)的增長規(guī)律也與數(shù)量增長一致。雖然合作社之間的注冊資金額度差別很大，最高的3 000萬元，最少的只有幾千元，但總的來說，平均注冊資金卻逐年上升。從表2可以看出，養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他種植業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭，這些主要得益于楊凌示范區(qū)的特殊地位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)科技的支撐，以及相關(guān)資金扶持等。

二、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題分析

雖然楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足發(fā)展，取得了初步成效，但同時也存在諸多問題，制約了楊凌農(nóng)民專業(yè)合作的進一步發(fā)展。

（一）小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營，缺乏發(fā)展后勁

楊凌的合作社數(shù)量較多，但規(guī)模普遍偏小[1]，楊凌示范區(qū)占地面積僅有94平方公里，農(nóng)村人口也僅有8萬，而蔬菜合作社就有203個，平均每個合作社只有7個出資社員，輻射帶動農(nóng)戶也僅30余戶，而散戶為主的合作社最多，占40% 以上。這種小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營局面如果不能改變，就難以產(chǎn)生規(guī)模效益，占據(jù)市場優(yōu)勢。

（二）組織機構(gòu)不健全，運行不規(guī)范

有些合作社至今未建立完善的規(guī)章制度、管理機構(gòu)，財務(wù)制度和利益分配機制都不健全；有的雖有制度，但管理極不規(guī)范，無專職管理人員，管理粗放；有些合作社名存實亡，根本沒有開展工作。這種局面的形成給合作社的運營和發(fā)展帶來了極為不利的影響，產(chǎn)生了諸多弊端[2]。（1） 在出資入股問題上，由于沒有明晰的合作社組織章程，合作社出資亂象層出，責(zé)權(quán)利混淆不清，運行不暢[3]。（2） 大多數(shù)合作社都以實物（大棚和基礎(chǔ)設(shè)施）出資，社員不入股現(xiàn)象較為普遍，從而導(dǎo)致合作社資金嚴重缺乏，合作社運營與社員利益聯(lián)系不緊密。有的合作社只是核心經(jīng)營層人員出資入股，一般成員不入股或小額入股，從而出現(xiàn)一股獨大現(xiàn)象，分配失衡。（3） 有的合作社發(fā)起人以自家實體入社，但是這些實體產(chǎn)權(quán)不明晰，到底是合作社的，還是其個人的，沒有一個明確的界定[3]。

（三）合作社產(chǎn)、供、銷體系不健全

多數(shù)合作社雖然已經(jīng)成立，但并未形成完整的、運營順暢的產(chǎn)、供、銷體系。在生產(chǎn)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)，仍然是獨立生產(chǎn)，無法達到規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。在農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面，由于未建立起統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，既無法享受統(tǒng)一采購農(nóng)資帶來的利益優(yōu)勢，也缺乏產(chǎn)品銷售時的市場競爭力。加之，大多數(shù)合作社還沒有獨立的品牌，不具備倉儲、直銷店、網(wǎng)絡(luò)等營銷手段，市場信息不暢，等客上門，被動銷售，產(chǎn)品附加值不高。比如楊凌的“官村一品”西瓜在市場上形成了一定的知名度，但近年來有些社員群眾盲目種植，且不按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)，長此以往，很容易破壞品牌的信譽度[4]。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策建議

（一）完善合作社章程，建立規(guī)章制度，引導(dǎo)其規(guī)范運作

在政府監(jiān)督、幫助下，為農(nóng)民專業(yè)合作社制定一個制度框架，框架的特點是將合作組織規(guī)范性和發(fā)展的靈活性相結(jié)合。規(guī)范合作社入社成員，首先要規(guī)范成員構(gòu)成，體現(xiàn)農(nóng)民的主體性，不能將具有管理公共事務(wù)職能的單位加入到合作社。規(guī)范成員出資，要提倡和鼓勵合作社有條件的成員都出資。成員可以以貨幣出資，也可以實物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價出資；但不得以勞務(wù)、自然人姓名、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資，這一點要注意把握。其次要完善成員出資結(jié)構(gòu)，盡可能做到成員出資與其在合作社內(nèi)所作的貢獻和所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，各個成員出資的份額要相對合理，盡量避免一股獨大。同時，需要規(guī)范組織機構(gòu)的設(shè)置，突出管理民主性，財務(wù)公開性，盈利返還性。

（二）進行合作社間的有效合并與重組，實施品牌營銷策略

引導(dǎo)合作社在與市場對接中進行適當(dāng)?shù)暮喜⒒蚵?lián)合，在生產(chǎn)和銷售方面具有某種共性的農(nóng)民專業(yè)合作社在較高層次上組織起來，形成比較大的規(guī)模，這樣，既可以發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，又可以在產(chǎn)前生產(chǎn)資料的統(tǒng)購、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)后銷售議價的主動性方面具備優(yōu)勢[5]。

在注冊商標(biāo)、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證，申報名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面再做細化和整合，由松散、間接的合作經(jīng)營向緊密、直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，逐步建立和樹立楊凌的品牌，以“農(nóng)科城”為特色，將同類的產(chǎn)品集中注冊為一兩個商標(biāo)，這樣商品的總量得以擴大，對外宣傳和銷售時也可以形成規(guī)模和合力，促進其商品占有較大的市場份額，商品的知名度也會逐步提高[6]。不僅改變了合作社單打獨斗的格局，同時也減少了交易費用，增強了合作社的市場競爭力[3]。

（三）爭取政府在融資及稅收方面給予優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面具有先天的不足，為了扶持這一弱勢群體，政府應(yīng)在融資方面提供政策支持，鼓勵以合作社名義或社員個人名義向銀行借貸，作為合作社設(shè)施建設(shè)與啟動準(zhǔn)備資金；對有一定資金積累、接受銀行驗資、以資金入股為主的合作社提供借貸支持，允許以其農(nóng)資設(shè)施作為抵押，并出臺專門的借貸管理辦法[4]。

同時，要積極爭取政府在農(nóng)民合作社減免稅收的優(yōu)惠政策，主要包括以下幾個方面：（1） 對合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入免征所得稅[7]；（2） 對合作社銷售的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；（3） 對合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)免征營業(yè)稅；（4） 新成立的專業(yè)合作社3年內(nèi)可免征各種稅等；（5） 對于專業(yè)合作社社員的股息、紅利等資金收益也可免征個人所得稅，鼓勵農(nóng)民積極參與合作社的管理。政府提供的這些優(yōu)惠政策實際上也是一種調(diào)節(jié)杠桿，具有積極的利導(dǎo)作用。比如，為了鼓勵合作社產(chǎn)業(yè)延伸、擴大業(yè)務(wù)范圍、提高合作社服務(wù)功能等，政府就在其營業(yè)稅、所得稅等方面給予減免政策，從而正確引導(dǎo)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，也促進了合作社的進一步發(fā)展[8]。

（四）加強農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

缺乏人才是當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)拓展、組織壯大的一個重要因素，尤其是合作社的領(lǐng)辦人，要有較強的合作意識、奉獻精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富[9]。

第一，要對合作社的領(lǐng)頭人進行選拔、培訓(xùn)、管理和考核，使他們具有較強的合作意識、奉獻精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富，成為引領(lǐng)社員種植和銷售的行家里手，以更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，分層次、有計劃地對農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期、分批進行培訓(xùn)，提高他們的管理水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技術(shù)水平，隨著合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，為合作社的發(fā)展壯大提供人才支持。第三，要充分依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技術(shù)和人才優(yōu)勢，選聘技術(shù)、管理顧問，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)服務(wù)，提高社員素質(zhì)[10]。這樣，通過多方位的人才培養(yǎng)和儲備，使合作社擁有持續(xù)發(fā)展的核心力量。

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文2

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 治理機構(gòu) 研究綜述

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。近些年來農(nóng)民專業(yè)合作社在全國如雨后春筍般發(fā)展起來，合作社數(shù)量之多、涉及行業(yè)之廣、研究視角之大都前所未有（張曉山，2011）。然而，大量的理論研究和實證研究都表明，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率并不高、對農(nóng)民的收入沒有太大的改觀作用，治理機制（徐旭初、吳彬，2011）、利益分配、產(chǎn)權(quán)制度、民主決策等等都成為了制約合作社發(fā)展的內(nèi)部因素和關(guān)鍵因素。隨著外部發(fā)展條件的逐步改善，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善治理機制將是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文也主要從內(nèi)部制度的角度來梳理近年來國內(nèi)學(xué)者的研究方向和成果。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的研究

合理的治理結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效的關(guān)鍵因素（Vitaliano，1983； Cook，1995；Nilsson，2001），因此國內(nèi)越來越多的學(xué)者研究視角都轉(zhuǎn)移到了合作化的治理機制上來，從而試圖找出影響合作社效率的關(guān)鍵因素。

1.1合作社治理的內(nèi)涵

本文所探討的治理，是一種經(jīng)濟行為。徐旭初（2005）認為合作社的治理是一種制度安排，用來支配若干在合作社中有重大利益關(guān)系的團體，包括投資人、經(jīng)營者、惠顧者之間的關(guān)系，并從這種制度安排中實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益。一個良好的合作社治理機構(gòu)是內(nèi)部機制（理事會、管理人員報酬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機制、社員退出權(quán)）與外部機制的有機結(jié)合，并且合作社的績效和治理機制緊密聯(lián)系（黃勝忠、林堅、徐旭初，2008）。

本文認為，合作社治理是在一定的產(chǎn)權(quán)制度安排下，社員和組織機構(gòu)（理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理）之間的決策、激勵、監(jiān)督等治理機制。具體內(nèi)容包括：合作社內(nèi)部的組織機構(gòu)，包括權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，以及如何行使控制權(quán)，如何享有利潤分配權(quán)，如何分配他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何監(jiān)督各組織機構(gòu)的權(quán)利運行。合作社治理實質(zhì)是一種責(zé)權(quán)的分配和制衡機制。

1.2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

黃勝忠、林堅、徐旭初（2008）利用從臺州、溫州和邯鄲三地獲得的16家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于有序概率模型方法，對農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機制進行了實證分析；馬彥麗（2006）對浙江省2004年收錄的271家省、市、縣三級示范合作社為調(diào)查對象進行調(diào)研和深度的訪談；丁建軍（2010）和鄧軍蓉、祁春節(jié)（2011）對湖北地區(qū)；苑鵬（2008）對北京地區(qū)，都真實的揭示了我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的特征：

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社章程中的“一人一票”流于形式，實質(zhì)上被“一股一票”所取代。作為一個農(nóng)民社員聯(lián)合所有、民主控制、經(jīng)濟參與并受益的組織，在重大決策中，“一人一票”的投票方式是一種相對平等的管理方式。一人一票與一股一票的最大區(qū)別，就是前者強調(diào)的是社員的權(quán)利，體現(xiàn)的是平等的原則（社員收益最大化的原則），而后者則強調(diào)了資本的權(quán)利，體現(xiàn)了效率的原則（資本收益最大化的原則）（黃祖輝、徐旭初）。但是在實際的運行中，相當(dāng)一部分的合作社都是流于形式，農(nóng)村精英，如村鎮(zhèn)干部、種植大戶和農(nóng)村能人等憑借自身擁有的資金優(yōu)勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度集中的現(xiàn)象，擁有了對合作社的實際控制權(quán)。徐旭初（2006）這浙江省66家樣本合作社研究發(fā)現(xiàn)，63.64%合作社的前十大股東的股本占總股本的一半以上；在合作社剩余分配上資本化傾向更加的突出，按“股份”分配取代了按“惠顧額”分配，農(nóng)民專業(yè)合作社中的少數(shù)核心社員獲取了絕大多數(shù)的盈余，而普通農(nóng)民社員僅獲得很少的部分收益（徐旭初，2006；崔寶玉，2008、2011）。

第二，合作社決策機制不完善。決策機制是為眾多的重要事項服務(wù)的，有了好的決策機制， 把握決策重點， 優(yōu)化決策程序是提高決策效率的重要手段。但是，我國的合作社民主決策性并不強、合作社流于形式、農(nóng)民社員對于組織參加重大事項參與的積極性和對公司財務(wù)狀況的了解情況，都處于被動的地位，決策效率低下等問題制約了合作社效率的提高和功能的發(fā)揮（陳俊梁，2010）。張滿林從治理結(jié)構(gòu)和機制兩個方面對治理問題作了研究，他認為在結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該完善權(quán)力機構(gòu)――社員大會、決策機構(gòu)――理事長與理事會、監(jiān)督機構(gòu)――執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會、執(zhí)行機構(gòu)――經(jīng)理層，治理機制方面應(yīng)該有決策機制、激勵機制和監(jiān)督機制。

第三，利益分配問題研究。農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制是合作社制度的核心內(nèi)容，最能反映合作社的思想宗旨。股金分紅和惠顧額返還是農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配的主要內(nèi)容，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多合作社的領(lǐng)導(dǎo)都對股金分紅、利潤返還、股息認識模糊不清，社員更不了解，在實際操作中比較混亂（馬麗巖，2008）。

葉永濤從盈余分配原則、公共積累分割制度及盈余分配的程序等方面重新審視了我國農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配制度，并詳盡地提出了改進的方法措施。

二、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)

2.1 完善決策機制，提高決策公平性

優(yōu)化決策程序是提高決策效率的重要手段。這些決策重點主要包括： 融資、投資、利潤分配和日常經(jīng)營決策。融資主要是合作組織初期股本金的募集， 發(fā)展過程中入社社員的股本金金額的確定。合作組織成立以后的融資方式和數(shù)額的確定， 以及社員退社時入股金的處理辦法等問題。融資問題是合作組織建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須應(yīng)用正確的決策機制，完善組織的融資數(shù)量和融資質(zhì)量。投資主要包括合作組織投資項目的選擇， 以及投資后的項目合理運行問題。投資則是合作組織運行過程中的重要環(huán)節(jié)，投資項目的選擇和資金的運行，周轉(zhuǎn)都需要正確、成熟的決策機構(gòu)作保證。利潤分配則是與入會農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)，包括選擇以什么方式向社員返還盈余： 即按交易額返還、按股返還、按交易額與按股相結(jié)合的方式返還， 同時還要確定合作組織盈余公積的建設(shè)問題，企業(yè)的可持續(xù)性運行也是利潤分配階段所要解決的重點。日常經(jīng)營決策則包括入社資格制度、吸納新社員的方式和周期、管理層薪酬的問題，也是企業(yè)運行中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)模糊是制約利益分配的關(guān)鍵因素，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能讓收入合理分配。

股金集中度高，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)明顯的股份化傾向，怎樣挖掘普通社員所占有的資源把它折合到合作社的股份中去，是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的一個重要途徑。例如：可以讓社員勞動入股、土地入股、勞動產(chǎn)品入股以增加普通社員在農(nóng)民專業(yè)合作社資本總額中所占的股份；還可以借鑒美國許多合作社的做法，除了鼓勵社員盡可能多地向合作社投資外，在年終進行盈余按惠顧額返還時，只發(fā)給一半現(xiàn)金，一半則發(fā)給有價證券，作為投資記入合作社的社員賬戶，等于半強制性的

增加了社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

2.3 完善社員大會制度

應(yīng)確保社員大會具有專業(yè)合作社的最高決策權(quán)。一是要通過章程來保障將下列重大事項的決策權(quán)賦予社員大會來行使：①人事任免權(quán)，如理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員選任和罷免，并有權(quán)決定聘任經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格、報酬等事宜；②經(jīng)營決策權(quán)，專業(yè)合作社的經(jīng)營方針、經(jīng)營方案的決定和變更都要由社員大會通過；③財務(wù)管理權(quán)，專業(yè)合作社的財務(wù)預(yù)算方案、盈余分配方案都必須由社員大會表決通過；④資產(chǎn)處置權(quán)，專業(yè)合作社重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保；⑤涉及社員重大利益的事項，如專業(yè)合作社的合并、分立或者解散，章程的修改等。二是堅持專業(yè)合作社的重大事務(wù)都應(yīng)當(dāng)由社員大會所決定，任何其他的機關(guān)如理事會、理事長等都不能代替社員大會行使這些職權(quán)，確保社員大會具有最高權(quán)力機構(gòu)的地位。

三、簡要評述

通過對近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社研究文獻的研究，可以發(fā)現(xiàn)目前我國學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)主要集中在產(chǎn)權(quán)不明晰、決策機制不完善、利益分配不合理、社員大會功能不明顯等等一些方面。

縱觀研究成果，整體呈現(xiàn)兩大發(fā)展趨勢：第一，研究視角從合作社本質(zhì)、功能等一般理論研究逐步轉(zhuǎn)向合作社內(nèi)部治理機制、合作社運行績效、農(nóng)戶合作意愿等實證研究，更加注重合作社的實際意義；第二，在研究方法上，從以理論為主的定性分析逐步轉(zhuǎn)向問卷調(diào)查、因子分析、回歸分析、機構(gòu)方程模型等定量研究方法，研究結(jié)果更客觀和更具有說服力。比如黃祖輝、扶玉枝、徐旭初（2011）；馬彥麗、施軼坤（2012）；孫亞范（2011）等等都用實證研究論證了自己的研究成果。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織盡管經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但是大多數(shù)組織結(jié)構(gòu)、形態(tài)、規(guī)模都處于初級階段，自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力都非常有限，只有構(gòu)建先進的治理機制才是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，長期有效率并可持續(xù)運行的基本保證。

參考文獻：

1.徐旭初.略論農(nóng)民專業(yè)合作社理論研究進展及趨勢[J].中國農(nóng)民合作社，2013（1）.

2.徐旭初，吳彬.治理機制對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響――基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（5）.

3.張曉山. 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探討[J].管理世界，2009（5）：89-96.

4.黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（3）.

5.馬彥麗，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析――以浙江省為例，博士論文2006.

6.黃祖輝，徐旭初.中國的農(nóng)民專業(yè)合作社與制度安排.農(nóng)民問題.

7.丁建軍. 對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理幾個問題的思考――基于湖北省荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（3）.

8.張滿林. 我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)問題研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 專業(yè)合作社 發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營管理方式，通過農(nóng)民的聯(lián)合生產(chǎn)，有效的提升了農(nóng)民的組織化程度，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是在合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較多的制約問題，發(fā)展能力受到制約，因此，完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理，促進合作社的規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平也具有重要的意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述

在我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，對于農(nóng)民專業(yè)合作社定義為以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是經(jīng)營服務(wù)的提供者成立的，民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的主要目的是為內(nèi)部的成員服務(wù)，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術(shù)或者是信息服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎(chǔ)，通過借鑒完善其他的優(yōu)秀管理模式，在法律允許的框架范圍內(nèi)，按照合作社內(nèi)部共同確定的規(guī)則對農(nóng)民專業(yè)合作社進行管理。按照運作模式的不同，農(nóng)民專業(yè)合作社可以分為基層農(nóng)技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業(yè)依托型、技術(shù)部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越發(fā)重要。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約問題分析

（一）對于農(nóng)民專業(yè)合作社認識不正確

一些農(nóng)村基層干部對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟組織認識不足，對于合作社的發(fā)展缺乏責(zé)任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農(nóng)民對于專業(yè)合作社心存顧慮，擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會影響生產(chǎn)經(jīng)營的自，因此參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。

（二）政策扶持力度不足

雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出臺了相應(yīng)的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現(xiàn)了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高

現(xiàn)階段我國相當(dāng)一部分的農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社吸引力不強的關(guān)鍵問題。再加上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中的品牌意識不足、缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項目，更是制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的擴大發(fā)展。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理不規(guī)范

在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理上，普遍存在著規(guī)章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規(guī)范、利益分配不合理，更是降低了農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

三、新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略分析

（一）強化宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，促進合作社建設(shè)的積極開展

對于農(nóng)民專業(yè)合作社，鎮(zhèn)村兩級管理部門應(yīng)該作為主導(dǎo)，強化宣傳，讓基層干部、農(nóng)民群眾深刻的認識到農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，積極倡導(dǎo)企業(yè)、能人等組織建設(shè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展掃清思想障礙。

（二）確保各項扶持政策落地

對于國家出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優(yōu)惠，扶持合作社的積極發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大制約就是資金問題，金融部門應(yīng)該結(jié)合合作社的發(fā)展實際，適當(dāng)?shù)姆艑捫刨J條件、簡化信貸審批手續(xù)、增加貸款優(yōu)惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發(fā)展。

（三）重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)

首先，應(yīng)該積極的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點以區(qū)域特色以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為合作社經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該夯實社會基礎(chǔ)，這就需要提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)模化的水平，能夠積極的吸引農(nóng)民群眾與外部企業(yè)、民間資本參與到合作社的建設(shè)中。第三，應(yīng)該重視技術(shù)與市場基礎(chǔ)，技術(shù)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)，依靠市場推動發(fā)展，可以通過強化品牌建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產(chǎn)利潤，通過夯實農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)，確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平

對于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，首先應(yīng)該結(jié)合合作社的實際情況完善管理機構(gòu)設(shè)置以及管理制度制定，嚴格按照制度對合作社進行管理，可以分別設(shè)置生產(chǎn)管理、采購營銷、財務(wù)會計、技術(shù)管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應(yīng)該強化合作社的民主管理，重點設(shè)置相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，在生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學(xué)性，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

四、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢，也是調(diào)整我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要手段，對于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。強化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)設(shè)置、完善制度管理、強化教育培訓(xùn)等手段，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運行，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文5

關(guān)鍵字：農(nóng)民專業(yè)合作社；困境；對策

中圖分類號 F327 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-06-04

Current Situation and Countermeasures of Farmers' Professional Co-operatives

Xu Gang et al.

（School of Business，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：Farmers' professional co-operatives of our country are the important direction in the development of new type of agricultural management，but in practical a lot of problems encounter. This article embarks from the current situation of the development of professional farmer cooperatives，and analyses the current cooperatives' small scale，the low service level，imperfect internal operational mechanism，shortage of funds，not forming a good external environment，lacking professional talents，which restricts the development of the cooperatives. On this basis，put forward to change the development direction，encourage to merger and joint，promote joint-stock reform，and improve the legal system to create a good environment，speed up the professional talent training and introduction of professional management and so on to deal with the troubles.

Key words： Farmers' professionalco-operatives；Troubles；Countermeasure research

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）是農(nóng)民為了規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險，維護共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來的互經(jīng)濟組織。有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會化大市場之間不能對接的問題。在促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有重要的作用。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律上確定了合作社在市場經(jīng)濟中的地位。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之一發(fā)展尤為迅速。截至2015年2月，合作社達133.74萬個，約是2007年的35倍；出資總額2.89萬億元，同比增長41.6%，發(fā)展速度之快，引起了社會各界的高度關(guān)注。但與國外相比，我國合作社的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展過程中遇到諸多的瓶頸。因此，如何正確認識合作社發(fā)展中遇到的問題？探索出一條適合我國國情的合作社發(fā)展道路。對新常態(tài)下我國社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本內(nèi)涵 世界上第一個合作社是1844年在歐洲成立的羅虛代爾公平先鋒社，自此合作社的發(fā)展已逾有170a的歷史。我國合作社發(fā)展主要起源于改革開放的浪潮。1978年，我國實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行，合作社也開始萌發(fā)，但都較為松散；1992年，社會主義市場經(jīng)濟體制確定，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟從不完全向完全市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，合作社逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的重要組織載體。進入21世紀，“三農(nóng)”問題成為黨和國家關(guān)注的焦點。合作社作為一種集約、高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式備受重視，發(fā)展尤為迅速，學(xué)術(shù)界對合作社的研究也越來越深入。對于合作社的定義，國際主流上一般采用1995年國際合作社聯(lián)盟（ICA）的解釋，即合作社是由自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)，來滿足他們共同的經(jīng)濟、文化與社會的需求與抱負的自治聯(lián)合體。國內(nèi)學(xué)者們基本沿用2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予合作社的解釋，即在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織；以其成員為主要服務(wù)對象，主要經(jīng)營范圍涉及提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)傳播，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等等。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 合作社的出現(xiàn)，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和盈利模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。它的出現(xiàn)不僅符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，更有利于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展。合作社現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重點[1]，應(yīng)大力推動合作社的發(fā)展。為此，學(xué)者們對合作社發(fā)展做出大量的研究，普遍認為合作發(fā)展現(xiàn)狀凸顯出以下特征：

（1）數(shù)量增長較快。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，地方配套法律體系也相繼頒布，在有利政策和法律的支持下，合作社的數(shù)量迅速增長。吳甜甜在江西省、曲秉春在吉林省等等調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，各地合作社的數(shù)量、成員總數(shù)、出資額、資產(chǎn)規(guī)模等等都多年實現(xiàn)跨越式發(fā)展。就全國總量而言，截至2015年2月，合作社達133.74萬個。成員總數(shù)超6 000萬戶。出現(xiàn)一大批國家級合作社、“三好”合作社等等。合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

[（萬人）][年份]

圖1 全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

（2）組建類型多樣化。合作社組建類型越來越多樣化，按大類可分為龍頭企業(yè)帶動型、政府引導(dǎo)型、能人帶動型和自發(fā)成立型等四種形式（如下圖2），且自發(fā)型和能人帶動型合作社比重較大，達70%以上[2]，其中村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等都積極參與合作社創(chuàng)建，創(chuàng)建主體的多元化又使組建類型更加多樣化。

圖2 合作社組建類型

（3）合作形式多元化。我國合作社過去的合作形式比較單一，主要是產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售之間的合作等。但隨著市場化不斷深入，合作的形式也進一步創(chuàng)新，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合作社、資金互助合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新形式。合作社的合作形式突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，逐步走向土地、資本等生產(chǎn)要素之間的合作，多元化合作模式更有利于促進農(nóng)戶增收、抵御風(fēng)險、增強市場競爭力。

（4）經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域更廣。合作社經(jīng)營范圍不斷擴大。合作社經(jīng)營范圍廣泛分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)[3-4]，且以種養(yǎng)殖業(yè)為主。就全國而言，從事種植業(yè)的合作社大約占43.3%，從事畜牧業(yè)的合作社占29.7%，合計更達到73%[5]。這主要是因為，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”，風(fēng)險較高，而種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的商品化率高，風(fēng)險相對較低。

合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷加深。合作社的服務(wù)范圍已拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)，但主要以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主。部分合作社已創(chuàng)新性開展了信用合作、互助保險等新的服務(wù)形式，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊。

（5）帶動作用明顯。合作社不斷發(fā)揮規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)中影響日益漸大。帶領(lǐng)農(nóng)戶提高收入、參與市場競爭、對社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的作用。例如，合作社構(gòu)建“農(nóng)超對接”等經(jīng)營模式，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，促進了農(nóng)民增收，該模式現(xiàn)也已在全國各地推廣，成效明顯。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困境

合作社目前正蓬勃發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，也應(yīng)該清醒的認識到合作社發(fā)展中遇到困境更不容忽視，亟待解決。總體上合作社發(fā)展困境可以概括為以下幾點：

2.1 規(guī)模偏小 我國合作社總體上數(shù)量較多，但普遍規(guī)模偏小。規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在成員較少和資產(chǎn)規(guī)模較小等方面。規(guī)模方面，從微觀上來看，與國外（美國）對比，美國農(nóng)民較少，但合作社平均成員數(shù)、輻射農(nóng)戶數(shù)等指標(biāo)卻優(yōu)勝于我國。從宏觀上來看，全國各類市場主體中，合作社僅占1.89%，規(guī)模總體較小；資產(chǎn)方面，幾種市場主體中，合作社平均注冊資本金接近于個體工商戶，但僅為外資企業(yè)的1/5，私營企業(yè)的1/20[6]。資產(chǎn)規(guī)模偏小，影響合作社健康發(fā)展。

圖3 2015年2月全國各市場主體注冊資本金分布

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網(wǎng)站

2.2 服務(wù)層次偏低，市場競爭力不強 由于受營銷管理人才缺乏等條件的制約，我國合作社，尤其農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，提供的服務(wù)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在銷售環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用比較有限，服務(wù)內(nèi)容單一且多數(shù)屬于低端服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈得不到延伸，缺乏金融、保險、社會保障等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)品和服務(wù)，影響競爭力的提升。

2.3 內(nèi)部運營機制不夠成熟 內(nèi)部運營機制不夠成熟主要體現(xiàn)為3點：組織機構(gòu)不健全、民主管理未落實、利益分配矛盾等。首先，合作社實質(zhì)上是特殊的企業(yè)，但實際上很多機構(gòu)形同虛設(shè)或者根本就不設(shè)立。其次，決策易掌握在極少數(shù)出資額較多的出資者（稱為“大股東”）手中，缺乏有效的外部監(jiān)督，民主形式大于實質(zhì)，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍，損害合作社會員的利益。再者，體現(xiàn)在利潤分配機制上。由于合作社需要按照交易額進行二次返利，這是合作社區(qū)別于一般企業(yè)的本質(zhì)特征。但入股較多的大股東卻想限制二次返利，而決策又容易被其控制，這就產(chǎn)生了利潤分配機制的矛盾。利潤分配不合理易影響農(nóng)民對合作社活動參與不夠、關(guān)心不夠，從長遠看必將制約合作社的進一步發(fā)展。

2.4 發(fā)展資金短缺，融資困難 農(nóng)民辦合作社是“弱勢群體的聯(lián)合”。由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，生產(chǎn)的周期性，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)相對較慢，資金短缺是各地合作社反映的最大瓶頸。為什么合作社存在資金短缺呢？從合作社角度來看：退股自由、社員收入較低且重分配輕積累、以及法定分紅比例過高等因素都易導(dǎo)致資金積累困難。從金融機構(gòu)角度看分析，市場化條件下，資金具有逐利性，金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)存貸比例存在嚴重錯位，并且合作社多數(shù)存在財務(wù)不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，不滿足金融機構(gòu)發(fā)放貸款的要條件，融資較難。從政府機構(gòu)角度看：國家撥付資金大力支持合作社的發(fā)展，但受益面很窄，主要是小部分大型優(yōu)質(zhì)的合作社，存在支持資金分配不均，還有更多的合作社融資困境問題仍然很嚴峻。

2.5 良好外部環(huán)境仍未形成 目前我國合作社發(fā)展良好的外部環(huán)境仍未形成，主要表現(xiàn)為：第一，健全的法律體系仍未形成。目前合作社發(fā)展主要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，僅是一個宏觀層面，缺乏一系列具體細則法律的支持。第二，現(xiàn)行土地政策的約束。十八屆三中全會強調(diào)要加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實中存在一些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)也不愿加入合作社的情形，成為合作社發(fā)展的制約，而現(xiàn)在國家政策沒有說明怎么予以解決。第三，稅收管理體系上缺乏可操作性。針對合作社專門的稅收制度還沒有形成[7]。第四，政府支持不均衡。政策的主要優(yōu)惠都給予大型合作社，中小型合作社很難分得一杯羹，一方面易導(dǎo)致大型合作社對政府形成強烈依賴，另一方面中小型合作社難以享受政策優(yōu)惠，發(fā)展困難。

2.6 專業(yè)人才匱乏 目前合作社對農(nóng)村能人和村干部形成嚴重的依賴，他們雖經(jīng)驗豐富、能力突出，但在知識和專業(yè)背景上存在局限，合作社發(fā)展普遍存在缺乏專業(yè)人才的問題。缺具有合作理念的帶頭人、缺具有經(jīng)營管理經(jīng)驗的社員，缺完善的人才引進機制是當(dāng)前合作社人才隊伍發(fā)展重大困境。

3 解決我國農(nóng)民專業(yè)合作社困境的對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極應(yīng)對當(dāng)前困境 隨著市場化、國際化不斷深入，市場上各類主體之間競爭不斷加劇，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭壓力將更大。農(nóng)業(yè)作為我國市場經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，需要沖破固有小農(nóng)經(jīng)濟思想禁錮，不斷創(chuàng)新活力，增強自身競爭力。抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展合作社經(jīng)濟，學(xué)習(xí)借鑒美國“新一代合作社”（NGC）的經(jīng)營模式，企業(yè)化運行合作社。循序漸進的推進合作社分類經(jīng)營：一部分對成員提供非盈利；另一部分對非成員提供盈利，追求利潤最大化[8]。

3.2 鼓勵聯(lián)合和兼并，促進由量到質(zhì)的提升 要努力實現(xiàn)合作社的發(fā)展由量的增加到質(zhì)的突破。按部就班地推進一批產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化合作社聯(lián)合，加快有實力的合作社對經(jīng)營不佳或規(guī)模較小的合作社兼并。對業(yè)務(wù)上趨同的產(chǎn)業(yè)鏈向一體化方向發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍縱向延伸至農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。形成一批更為優(yōu)質(zhì)的合作社作為領(lǐng)頭軍，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)合作社的示范效應(yīng)。

3.3 推進公司化、股份化發(fā)展模式，破除運行管理和融資困境弊端 借鑒國外合作社發(fā)展的先進經(jīng)驗，引進推廣公司化、股份化發(fā)展模式，切實健全和完善公司的管理機構(gòu)設(shè)置。實行不完全 “一人一票制”參與決策。調(diào)動社員入股的積極性，強調(diào)發(fā)展和承認有差別的利潤分配原則。促進財產(chǎn)明晰化，允許一批經(jīng)營較好的合作社發(fā)行股票上市融資，破除融資困境。

3.4 健全法律體系，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境 政府應(yīng)設(shè)立專門的合作社管理機構(gòu)，對合作社的扶持要堅持“授之以魚，不如授之以漁”的思路。減少直接補貼，大力開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展的模式，鼓勵自力更生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，政府還需要加強相關(guān)法律的配套和完善，加快完善對合作社稅收優(yōu)惠政策可操作方案的制定，進一步完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，為合作社健康發(fā)展提供一個良好的氛圍。

3.5 鼓勵引進職業(yè)管理人才，加強農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng) 政府應(yīng)加強對現(xiàn)有合作社經(jīng)營者職業(yè)技能培訓(xùn)，開展各類講座和舉辦座談會，促進經(jīng)營者管理能力的提升；引入職業(yè)管理團隊對合作社進行專業(yè)化管理；要重視強化合作社與高校、科研院所的合作，加快培養(yǎng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營最緊缺的人才，解決我國目前合作社高（下轉(zhuǎn)12頁）（上接8頁）層次人才缺乏的困境。

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢范文6

江蘇有13個省轄市，分為蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟區(qū)域。蘇南一般包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州5市，蘇中主要指揚州、泰州、南通3市，蘇北有淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州5市。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，蘇南、蘇中、蘇北呈明顯遞減格局。3個區(qū)域畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)不同的分布狀況，由表2可見，2010年江蘇省畜牧專業(yè)合作社共8019個，其中，蘇北地區(qū)6129個，占76.4%；蘇中1111個，占13.9%；蘇南779個，占9.7%。經(jīng)營品種江蘇省畜牧專業(yè)合作社主要經(jīng)營豬、禽、牛（包括肉牛和奶牛）、羊、兔和鴿等品種類型（見表2），其中，養(yǎng)禽專業(yè)合作社最多，共4287個，占總數(shù)的53.5%；其次是養(yǎng)豬專業(yè)合作社，占總量的30.9%。經(jīng)營規(guī)模從表3可以看出，2010年江蘇省畜牧專業(yè)合作社出資額在500萬元以上的有367個，占總數(shù)的4.6%；100萬～500萬元的1680個，占21%；100萬以下的5972，占總數(shù)的74.4%。有少數(shù)出資額千萬以上的畜牧專業(yè)合作社，其中多數(shù)分布在蘇南地區(qū)。

服務(wù)內(nèi)容江蘇省畜牧專業(yè)合作社組織指導(dǎo)社員及周邊廣大養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營，為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，服務(wù)的主要內(nèi)容一般用“五統(tǒng)一”來概括：統(tǒng)一畜禽種苗的供應(yīng)、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防疫注冊、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷。發(fā)展環(huán)境江蘇省各級政府較為重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，建立健全合作社組織指導(dǎo)部門，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。各級政府部門先后制定了相關(guān)扶持政策，明確財政、稅收、信貸、工商登記等扶持措施以及項目援助、典型宣傳、示范引導(dǎo)等激勵手段，營造了加快發(fā)展的良好氛圍。江蘇省還通過完善立法，在已有的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，于2009年11月23日江蘇省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，進一步支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

發(fā)展速度加快顯著江蘇畜牧專業(yè)合作社近年來形成了社會多種力量、各路精英共同發(fā)展的良好局面，以平均每年70%的增長速度，把越來越多的養(yǎng)殖戶有效組織起來，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)從家庭小規(guī)模分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在帶動養(yǎng)殖戶的數(shù)量、服務(wù)養(yǎng)殖戶的能力、提高養(yǎng)殖戶的收入上起到明顯作用。2007年底，江蘇省畜牧專業(yè)合作社總數(shù)還不到2000個，成員不到5萬人（戶）；截至2011年6月，已發(fā)展到9302個，成員總數(shù)約80萬人（戶），入社養(yǎng)殖戶收入普遍得到增長。地區(qū)發(fā)展各具特色由于蘇南、蘇中、蘇北存在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地區(qū)以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，因地制宜發(fā)展畜牧專業(yè)合作社，形成了各具特色的地區(qū)發(fā)展特征。

蘇南屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在畜牧專業(yè)合作社的創(chuàng)辦形式上以能人、大戶或龍頭企業(yè)牽頭居多，出資額一般較大。而蘇北大多數(shù)縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平及各項經(jīng)濟指標(biāo)均在全省平均值以下，近幾年農(nóng)民人均年收入還不及蘇南的1/3，被認為是江蘇的貧困地區(qū)，因而該地區(qū)的畜牧專業(yè)合作社多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、獸醫(yī)站等服務(wù)部門領(lǐng)辦為主，有不少合作社被政府作為扶貧項目來建設(shè)；蘇中則介于兩者之間，能人、大戶牽頭、龍頭企業(yè)牽頭、政府服務(wù)部門領(lǐng)辦的形式基本同等程度存在。從表4可以看出，江蘇畜牧專業(yè)合作社的數(shù)量從蘇南到蘇北呈遞增現(xiàn)象，但由于經(jīng)濟發(fā)展因素，合作社帶動農(nóng)戶的能力由北到南逐漸增強。服務(wù)領(lǐng)域得到拓展從服務(wù)的內(nèi)容來看，畜牧專業(yè)合作社“五統(tǒng)一”的服務(wù)內(nèi)容較之早期主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)合作來看，貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，更具全面化和系統(tǒng)性。從服務(wù)的范圍來看，有部分畜牧專業(yè)合作社已從為本村本鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶服務(wù)為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨市域甚至跨省域拓展。