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農村水價綜合改革方案范文1

一、深化農村體制改革，著力構建統籌城鄉發展的體制機制

（一）穩步推進農村產權制度改革。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，全面開展農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。建立健全土地流轉管理服務機制，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規模經營（市農業局負責）。積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，江陽區要著力盤活農場存量建設用地，引導和規范農場閑置宅基地合理流轉，更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收入。探索建立農村產權交易市場。

（二）探索創新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策，以合法固定住所和穩定職業為基本落戶條件，進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統籌城鄉協調發展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創新農業農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，建立多元化的農業發展和農村建設投融資機制。積極爭取新型農村金融組織在我市試點，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構。按照股份制方向，堅持穩定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，積極爭取在我市探索組建農村商業銀行試點。穩步擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，探索開展特色農業和農房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農業信貸擔保體系。

（五）全面深化集體林權制度改革。積極推進集體林權制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權流轉、林權抵押貸款、生態效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現代化農業生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業合作社發展，完善民主管理制度，強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（市農業局負責）。開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

二、堅持完善基本經濟制度，大力發展混合所有制經濟

（一）繼續抓好已改制企業規范和完善工作。按照建立現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，推進股權多元化，切實轉換經營機制。要結合區域經濟發展的資源優勢和產業優勢，通過資產重組、企業整合等方式，發展一批具有核心競爭力和自主知識產權的大公司、大集團，推進企業做大做強，發展特色產業集群。重點培育、積極引導優勢企業和科技型、成長型企業改制上市。已改制企業要從轉制手續的完備、產權歸屬的清晰、法人治理結構規范、職工權益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規范完善。解決好關閉、破產國有企業遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩定。

（二）規范推進公司制改革。增強企業直接融資能力，鼓勵企業通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業在境內外上市和發行債券。充分發揮華西證券的券商功能，創造條件支持企業積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業、川油鉆采、興瀘投資、市商業銀行等企業積極創造上市條件。建立擬上市企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業梯隊。對擬上市企業，優先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產管理體制和監管方式。進一步健全完善國有資產監管體系，全面推行國有企業和國有控股企業負責人經營業績考核制度；推進國有資本經營預算工作，建立我市國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經濟發展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度，擴大民間資本進入行業領域，保障非公有制企業公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創新金融產品和服務，試點推行中小民營企業集合票據，規范建立多層次中小企業信用擔保體系，建立健全中小企業金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業融資實施意見。

（五）繼續深化水務一體化改革，推進水資源統一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農電體制改革工作。

三、加快發展方式轉變，健全完善資源節約和環境保護體制機制，大力推動形成科技創新驅動機制

（一）創新資源開發利用模式和補償機制。探索完善土地集約節約利用新機制,加快制定完善各類產業園區投入產出控制指標，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優化礦產資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產品價格和環保收費改革。規范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業用水價格，進一步完善農業用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續推進生產業與工業同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內試行機動車環保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮環衛服務收費代收機制和危險廢物、醫療垃圾處理收費制度。

（三）健全節能減排和生態建設制度。進一步落實節能減排目標責任制，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核制度。繼續推進森林生態效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態效益補償標準。

(四)加快建立產業型科技創新體制。整合科技資源，實施我市技術創新工程，加快建設企業為主體、產學研結合的技術創新體系，推進創新型企業和產業技術創新聯盟建設。暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施。

四、注重健全宏觀調控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創新投融資體制

（一）繼續深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度，優化轉移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉貸資金管理，完善政府性債務監管體系，推進農村公益性債務化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業銀行發展，著力打造具有區域優勢的城市商業銀行，推進市商業銀行跨區域經營發展。積極引進股份制商業銀行、保險等金融機構來瀘設置分支機構，加快保險、信托、金融租賃、典當等行業的發展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩步推進工資收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控，建立健全企業工資支付保障制度，積極推動企業開展工資集體協商，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩妥有序推進事業單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統籌層次，實現我市養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。完善瀘縣新農保試點工作，按照城鎮企業職工包括農民工基本養老保險關系轉移接續實施辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續實施辦法辦理相應結轉手續。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產權，逐步實行廉租住房共有產權管理。

六、注重基本公共服務均等化，深化社會事業體制改革，健全完善公共服務供給體系

（一）全面推進醫藥衛生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫改重點工作。擴大基本醫療保障覆蓋面，力爭全年城鎮職工和城鎮居民參保人數達75.1萬人，新農合參合率穩定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫保、新農合門診統籌試點范圍，積極做好異地就醫異地結算服務工作，積極探索新型城鄉醫療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區衛生服務機構和縣級醫療衛生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，擴大基本公共衛生服務免費面。積極穩妥推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結構調整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，推進教育公平。推動公辦職業學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業改制任務。

（四）進一步推進事業單位分類改革。按照“規范、發展、搞活”的改革思路，積極穩妥地開展事業單位分類改革工作。深化事業單位人事制度改革。進一步研究完善事業單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規范事業單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。

七、注重服務型政府建設，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設

（一）全面推進地方政府機構改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩妥地推進政府機構改革。

（二）創新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權改革，推進行政審批職能較多的部門內部單設行政審批機構。統一規范行政審批事項，全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯審批，健全完善公共資源交易機制，規范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網上政務服務大廳，繼續推進政務服務向基層延伸。

農村水價綜合改革方案范文2

8月30日，中國企業聯合會和中國企業家協會“2008中國企業500強”榜單，國家電網公司以營業收入 10107億元名列第二，南方電網公司以營業收入2575億元位列第十，這是排名進入前十的兩家公用事業企業，他們也都屬于壟斷企業。

來自另一個公用事業板塊的水務公司表現也很搶眼。2008年上半年，在股市低迷、許多公司半年報業績表現不佳的情況下，上市水務公司整體表現穩定，贏利能力平穩。

電力改革和水務改革有著相似的時間表，都始自于2003年，至今已有5年的時間，在公用事業改革中是最具代表性的兩個行業。而在其業績風光的身后，一直隱藏著多種力量的博弈，糾纏著公共福利與市場化改革的爭議。

時值改革開放30周年，盤點5年來公用事業改革的得失與成敗，或將有利于推進改革進入深水區。

電改之后壟斷不變

中國電力改革真正打破壟斷的第一槍是從“廠網分開”打響的。2002年，國務院通過電力體制改革方案(5號文)，2003年正式實施，將原國家電力公司分拆為華能、大唐、中電投等五大發電公司和兩大電網公司，即國家電網公司和南方電網公司，以及4家輔業公司。

在此之前，國家電力公司集發、供、輸、配電于一身，采取垂直管理的電力體制，但自廠網分離之后，“與發電側已經逐步形成多元投資、中央和地方多方辦電的情況不同，輸配電環節的改革嚴重滯后”。中國投資協會大中型企業投資委員會副會長、地方電力委員會顧問陳望祥對本刊記者說。

電力領域的壟斷由過去的一家壟斷變成了兩家電網公司的壟斷。根據電監會的《2006年供電監管報告》，國家電網公司和南方電網公司合約占全國縣級售電量的89%，分別占全國超高壓電網的80%和20%。

按照中央5號文件的改革計劃，將通過廠網分開、主輔分離，輸配分開、組建和鼓勵區域電網公司發展等一系列改革，最終形成由市場決定價格的電價形成機制。

但電網的壟斷已經反過來成為阻礙發電環節市場化的一個阻力。以海南為例，南方電網轄下的海南電網公司統一調配海南7家大型火電和水電發電廠，“機組能不能滿負荷運轉，上網電量的多少，全都由南方電網統一調控，企業的生產能力基本上就限死了，全都要看電網眼色行事。”海南最大的水力發電廠國電大廣壩發電公司一位人士對記者說。

“要想上量就得跟電網公司搞好關系，”海南一家小水電廠投資人士告訴記者，也有個別的小電廠嘗試向一些工廠和農村試行直供電，但一經電網公司發現，便以“違法供電”給予追究和查辦。該人士說，早些年海南由于上馬的小水電廠比較多，發電能力基本能夠滿足需要，但由于南方電網對部分的小水電廠進行限制，所以才出現了一些電力“短缺”現象。

電網公司的觸角伸向各個角落，為討好電網，一個在行業內公開的秘密是，民間投資的發電企業中或多或少的都有電網公司職工的股份，同時不乏政府部門人士的股份――由于上網電價要經發改委相關人士的審批，不同的發電廠上網價格不一，以今年7月1日前的水電上網價為例，電網統調之外的為0.26元/千瓦，電網統調內的為0.37元/千瓦。

同時，電網還留有部分發電資產，名義上作為“調峰調頻”使用。如海南電網公司控股的發電廠2007年的總裝機容量，仍占了海南全省裝機容量的6.66%。

廠網分開之后，一類被稱為“最壞的私有化”現象在電力行業不斷上演，大量的電力系統職工持股公司出現，這些公司幾乎占據了電力投資、電力工程設計、施工以及材料設備市場的主導地位。

“有很多的公司，在電網公司的招投標中往往中標，但他們其實并不做工程，而是進行分包，分給其他的工程公司或者設備制造商，這些下游的公司只能得到20%~30%的利潤，70%~80%的利潤，則歸公司。”而這些公司，“或掛靠在電網公司，或由電網公司人士持股。”海南某大型發電企業人士對記者說。

上述這種情況普遍存在于各地，包括山東魯能、貴州金元這些職工持股公司也曾被媒體曝光。

就在發電企業普遍虧損的情況下，電網公司卻獲得了巨額的利潤。以南方電網轄下的廣東電網公司為例，2006年利潤120多億元，2007年更是高達142億元，資產回報率高達11％，大大超過了國際上6％到8％的平均水平。

“三產(第三產業)和多經(多種經營)公司這些輔業的利潤占了大頭。”南方電網公司一位人士告訴記者。

對于電網的壟斷經營，電監會《2007年供電企業報告》也指出，供電企業利用壟斷地位實行行業保護。一些用電企業在需要提高用電等級、增容增壓時，由于供電壟斷，經常被迫接受供電企業的“三指定”，即指定設計單位、施工單位和設備材料。還有部分供電企業執行電價政策不到位。

水務改革的誤區

與供電體制的幾乎完全壟斷不同，水務體制的市場化步伐走得比較快，“基本上在朝著一個正確的方向走。”天則公用事業研究中心主任趙旭對記者說。

中國水務體制的改革可以追溯到上個世紀80年代，中國政府向國外銀行貸款進行管網和污水處理工程的建設。作為回報，政府部門向貸款銀行指定的一些設備商進行采購。到了90年代，一些地方開始試點水務改革，吸引外資投資參股。而真正在政策層面上的市場改革，是直至2002年建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，2003年始，大規模的外資和民營資本開始進入水務市場，掀起了水務市場的改革。

中國的水務改革借鑒了發達國家的經驗，主要采取特許經營的方式。由民間資本投資建設城市供排水系統，政府給予投資者一定的經營年限。在水價的管制上，也由過去單純的政府統一控制水價改為階梯水價。市場化的改革提高了城市水務的運作效率和服務質量，減輕了財政負擔。

但水務改革的進程并非沒有走彎路。由于大中城市供水設備的老化，100%國有控股的自來水公司常年虧損，地方政府將水務的財政投入當成了“負擔”，急于引入外來資本的投資。結果招商引資變成了“產權改革+特許經營”，即出讓當地水處理企業的股權，再限定經營年限。由于資產價格的評估和股權出讓過程的不夠透明化，也引來了一些非議。

由于水務屬于公用事業，政府部門對參與投資與改造的企業采取的是“保本微利”的政策調節，但實際上，由于認識的模糊和缺乏相應的監督機制，在實際的操作中往往出現變形。

“改革之后的水務市場如果說有競爭，主要是指特許經營競標環節的競爭，但由于污水處理和管網經營具有區域的壟斷性，水務市場的投資回報周期長，往往要二三十年甚至更長，所以如何在特許經營的過程中防止企業單純地追求投資回報，需要政府部門在供水質量和供水服務上給予嚴格的監督。”趙旭說。

2007年，外資水務公司的一系列高溢價收購曾引起了外界對這一改革方式的質疑，認為高溢價收購之后，企業要收回投資成本，必然要求政府不斷地提高水價。

外資水務公司威立雅自1997年在天津獲得第一個項目起，到2007年，天津居民生活用水的價格已由每噸0. 68元提高到目前的3.40元，10年里水價上漲近5倍。在廣受質疑的威立雅競標蘭州水務公司中，也傳出威立雅曾要求蘭州市政府作出承諾，即每兩年上調一次水價，每次上調0.2元，在30年特許經營期限結束時，蘭州的水價最終能達到4元左右。

“這些年的水務改革有幾個誤區，一是水務行政管理體制改革慢于外資開放的改革，由于開放是局部的開放，資本追求利潤的最大化，對此，政府沒有進行相應的協調，沒有做好統一對付局面的準備。二是只著重于產權的改革，而對城市的自來水系統的質量和服務監督不足，工業污染、農業污染的大量出現，對水資源形成的破壞沒有得到政府應有的保護。”清水同盟主席，聯合國水務督察高中對本刊記者說。

高中同時認為，現時對“水務改革”的概念過于狹隘，眼睛只盯著大中型城市的產權改革，而忽略了“大水務”的概念。所謂大水務，既包括城市用水系統的改造，也包括農村用水系統的改造，要從一江一湖，全民的生活方式進行全方位的統籌，推進水資源節約和環保。“現在最大的問題是水資源污染問題，這個解決不好，水務改革就是失敗的。”他說。而事實上，隨著城市工業化程度的提高，水質下降，農產品污染等問題已經完全暴露出來。

資料顯示，中國600多個城市當中，大約有400個城市常年供水不足，年缺水量60億立方米，有的城市甚至被迫限時限量供水。1000多個縣級城市，供水完善率不到50%。同時，大部分城市水質難以達到新頒布的國家生活飲用水衛生標準。有統計顯示，在2010年之前，在中國需要2萬億元人民幣的公共或者民間資本投資，用以改善城市供水系統和水質。

“資本不愿去的地方，或在市場失靈之時，正是體現政府責任邊界的時候。”趙旭說。

改革條塊壟斷行政體制

從電力體制改革和水務市場改革中，人們都可見政府在公用事業改革過程中的某種缺位和無作為，這或許是改革出現停滯或者發生走形現象的一個主要原因。

“要解決電網壟斷的體制，首先要破除行政壟斷。”廈門大學能源經濟研究中心主任，原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強接受本刊記者采訪時說。

“廠網分開”改革步驟是通過發電側的競爭，進而達到“競價上網”，但事實上，到目前為止，競價上網仍然無法實現。上網價格仍然由國家發改委進行定價，而因為近年來電力短缺的事實，也使得這一改革設想趨于流產。

按照原先的改革方案，在配售電環節，將把現在的供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網的建設運行下放地方。輸配分開后，將打破電網作為單一購買方的現有市場格局，形成購電方和發電方的自由選擇；到那時，電網才能變成一張純粹的輸送網絡，公開、透明的定價機制才能形成。但到目前為止，這些改革設想都沒有實現。

現在，電價定價機制完全掌握在政府的手中，價格不能形成市場的信號，結果導致了政策性的扭曲。電網壟斷的地位巋然不變，電價不能有效反映成本，也阻礙了外來投資者的熱情。企業的經營性虧損和政策性虧損最終仍然由財政進行補貼，因而變異為“補貼壟斷”，無助于提高效率和降低成本。

“控制了價格和準入，使得電力市場演變成為完全的行政性壟斷。作為公用事業，政府本應該更多地采取監管的方式，通過促進競爭形成透明的成本，而不是采取直接進行成本和價格兩頭控制的方式。”林伯強說。

2003年國務院批準發改委制定的“電價改革方案”后，采取煤電聯動調整銷售電價和上調電價已經進行了4次( 包括2008年8月19日的上調)。

“在電網側，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省(區)市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時，由于電網仍實行高度壟斷管理體制，調價增加盈利收入，能否足夠彌補雨雪冰凍災害、地震災害和建設省(區)市終端電網，特別是農村電網，很難說清。”陳望祥表示。

同樣的問題也出現在水務改革上，由于成本的非公開化，使得水價的調整存在隨意性和合謀的嫌疑。以終端水價為例，水價包括了供水企業成本、遠水費和水資源費，遠水費主要指水利工程的建設和運輸費用，水資源費則屬于完全的行政性收費。但在終端水價中，這些成本都沒有獨立性的成本審核，這使得價格聽證會往往流于形式。“提倡漲價的人和反對漲價的人，都說不清楚為什么。”趙旭認為。

沒有一套有章可循的價格形成機制，也影響了外來資本和民間資本的投資熱情，近年來，包括早年曾進入的英國泰晤士水務、安格利安水務、法國蘇伊士昂帝歐水務、香港國泰國際都逐步退出了中國市場。

“超產權理論的研究證明，在競爭比較充分的市場上，企業私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場上，企業私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對于以行政壟斷為特征的我國公用事業來說，光有產權改革是不夠的，再造一個競爭性的市場同樣重要。”國務院發展研究中心副研究員金三林認為。

而實踐證明，價格上限管制、區域間競爭、特許投標等激勵制度的實行對于促進企業提高生產效率和經營效率具有積極意義。美國、英國、日本在電信、電力、煤氣等行業普遍采用了價格上限管制方式，企業在政府規定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業善于經營，不斷提高生產效率，就能取得較多的利潤。另一種激勵方式就是建立穩定的長期契約，并在績效衡量的基礎上給予現行企業適度的優先簽約權。

政府的邊界

雖然電網企業利用壟斷地位進行電力投資進而導致大量的關聯交易和國資流失一直飽受外界的詬病，但直至今年3月，四部委才出臺《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，其執行效果以及對電力輔業資產的分離影響有多大，仍需觀看。

在改革過程中出現的這些隱蔽或非隱蔽的私有化，正是挑戰政府監管能力和監管邊界的一個重要考驗，在公用事業領域，更是如此。

在公用事業市場改革之前先厘清政府的監督界限，是發達國家的通常做法。以英國為例，1984年，英國政府頒布了《電信法》，廢除了英國電信公司在電信業的獨家壟斷經營權，允許民營化；1986年頒布《煤氣法》，廢除了英國煤氣公司的獨家壟斷經營權并進行民營化；1989年頒布了《自來水法》，允許10個地區自來水公司民營化；1989年還頒布了《電力法》，把電力企業分割為電網、分銷和電力生產公司并允許民營化。這些法律的頒布，使民營化改革具有了法律依據和實施程序。

民營化以后，政府在這些企業里還保留一股(即金邊股)，但這一特別股賦予英國政府對企業的重大決策擁有特別否決權。

美國的公用事業改革監管法律則堅持標準中立、程序固定、正式辯論和公開訴訟的原則，能較好協調不同利益集團的矛盾，進而能在改革過程中擴大民眾參與，摒棄官僚集權式的改革。

林伯強認為一些經濟轉型國家的改革經驗也值得借鑒。在供熱領域，如立陶宛、愛沙尼亞和匈牙利已經通過了國家區域供熱法，大多數已經基于商業化原則來制定和調整熱價，建立了獨立的國家制定供熱規章委員會，以監督供熱行業經營，包括確定熱價。許多轉型經濟國家都有獨立的供熱管制機構，負責行使政府對供熱行業的監管職能。此外，大部分經濟轉型國家還建立了補助貧困人群的政府采暖費用基金。

農村水價綜合改革方案范文3

在建立社會主義市場經濟條件下，加快小型水利工程產權制度為重點的管理體制改革，推進水利產業化進程，是管好、用好、發揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區小型水利工程改革暫行規定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調動了農民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權、責、利關系，實現所有權與經營權的有機結合，提高了水利設施的完好率和利用率，優化了資源配置，水利設施相對集中到有技術、會管理、善經營的人手里，降低了生產成本，提高了經濟效益;三是以改增效。一方面農民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產，合理調整了結構，促進了經營方式從粗放型向集約型的轉變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經營權59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經濟體制下的管理辦法，重建設、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節，“責、權、利”不統一的問題，使一些已建的小型水利設施失管，或被盜、或被毀，有的資產閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產監管主體不明，產權運作不規范，資產結構不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。

2大膽探索管理體制改革的有效途徑

推進以產權制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農村水利建設與發展的方向。面對臨滄地區水利基礎設施建設滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發揮最大的作用和效益。

2.1明確目標，突出重點

小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產權所有者主體不明確，管理責任不落實，產業結構不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現資源優化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經營。通過放開、搞活水利工程的經營權、使用權、建設權，逐步建立起產權明晰化、投人多元化、經營企業化、服務社會化的水利管理體制和發展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發揮更大效益。

2.2采取科學方法，積極穩步推進

從臨滄實際出發，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉鎮供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權、開發權、經營權，買主在一定期限內既可自主經營，又可繼承和轉讓，充分調動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優先考慮受益農戶或擁有所有權的村(社)農戶，只要權屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農田水利工程可通過存量資產折股，增量資產擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農田水利工程可廣納社會資金募股或聯合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。

2.3因地制宜，采取多種改制形式

小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農戶擁護，村干部積極，經營者有利的目的。承包是在所有權不改變的前提下，將小型水利工程的經營管理權發包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權責和義務。合同對經營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關事項詳細明確。租賃是工程產權所有者將小型水利設施出租給個人經營，經營者交付租金，在一定時期內取得水利工程的使用權和經營權。拍賣是將水利固定資產所有權或使用權出售給個人經營使用，購買者對工程設施享有所有權、經營權、收益權，允許繼承和轉讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經營、管理上采取股份經營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯合投資折股等方式組建為股份合作制。

2.4依法嚴格制定改革方案

水利工程產權制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經營者既有壓力，又有動力，充分調動其積極性。改革方案主要包括資產評估、資金使用與管理，事后管理和監督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉、村三級領導組成專門班子，共同調查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經工程所有者及受益農戶同意，方可組織實施。一是資產評估要充分考慮工程投人，管理現狀，經濟效益，使用年限，債權債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構。資產評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協商定價，水利、物價部門進行監督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監督和指導管理。經營者要服從水利行政部門對水資源統一管理，工程布局統一規劃，用水統一調配，避免人為因素造成重復建設，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規范，使其健康發展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經濟效益、國家和個體等關系。經營者必須遵守國家法律、法規，認真履行合同規定的內容，不能搜自變更水利設施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發展綜合經營，充分發揮工程效益。

2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權益

改革后經營者取得所有權、經營權的水利設施，政府等有關部門發給產權證、使用證、營業執照等，讓他們依法經營，若水利工程涉及土地使用權的，應按國家有關規定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經營水利工程者，享有管理使用權、自主經營權和受益權;對拍賣和新建的水利設施的經營管理權，可繼承和轉讓。工程保護范圍內的所有財產受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經營管理者要服從水利行政主管部門的統一管理，服從當地經濟發展的大局，維護公共利益。

農村水價綜合改革方案范文4

這次全省農村水利工作會議，是在全省上下深入學習“5·31”重要講話精神，貫徹落實新《水法》，加速推進水利現代化建設，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開的新形勢下召開的。這次會議，既是一年來農村水利工作的總結交流會，又是下一年工作任務的部署動員會。會議期間，南京、淮安、揚州、常州以及張家港市水利（水務）局等單位作了重點交流發言；與會代表還參觀了張家港市河道疏浚和長效管理現場，普遍感到很受啟發。張家港市是全國“雙文明”建設先進單位，經濟建設和社會發展突飛猛進，精神文明建設樹起了一面旗幟，對農村水利建設也高度重視，成效顯著。我們這次會議放在張家港市召開，一方面是要學習和弘揚張家港精神，樹立“敢于爭先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負重奮進”的志氣，“團結拼搏”的士氣；另一方面是要認真學習他們新時期加強農村水利工作的經驗，促進全省水利事業持續健康發展。總之，這次會議安排十分緊湊，內容豐富，很有成效。關于*3年農村水利工作任務，陶長生同志已經作了全面部署，我都同意。下面，我就進一步做好明年以及今后一段時期農村水利工作，再強調三點意見。

一、貫徹落實“三個代表”重要思想，切實增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，在水利部的關心支持下，全省水利系統緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭取“六個創新突破”，突出“三個重點”，具體做好“八項工作”，努力做出“四個方面貢獻”的總體目標要求，以改革創新為動力，全面加快水利事業發展，各項水利工作態勢良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計抽引江水63億立方米，保證淮北地區抗旱水源需要。積極做好迎戰長江洪峰的準備工作，保證長江上游來水安然過境。水利工程建設進展順利。今年，我省水利重點工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計劃的62%。淮河入海水道主體工程、長江堤防達標工程、治太工程可望在年內基本完成。治淮工程、重點水源工程等按計劃加快實施。根據國家計委、水利部的統一部署，南水北調東線*段三陽河、潼河、寶應站工程開工前的各項準備工作正在抓緊進行。根據省政府關于加快城市防洪工程建設的要求，各地加快前期工作進程，總體初設已全面完成，正在抓緊組織實施。水利信息化建設步伐加快。省以上報汛遙測率達到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網聯網，開始建設6個全省水利基礎數據庫。同時，實施了江水北調水資源監控調度系統、防汛指揮決策支持系統、辦公自動化系統等應用系統。水利改革深入開展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實現地表水與地下水、城市水與農村水、水量與水質的統一管理。水務一體化管理逐步推開。目前，全省已有3個地級市、32個縣（市、區）成立了水務局。供水體制和水價改革有了新的進展，逐步建立健全供水管理機構，第四步水價改革方案已基本落實。水利工程管理體制改革探索了新的經驗。積極組織試點，推行管養分離，不斷深化內部人事、勞動、分配制度改革。農村水利改革取得了新的成績。小型工程產權制度改革基本完成，灌區改革取得了新的進展，鄉鎮水利站改革深入開展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設逐步建立以政府主導、社會籌資、市場運作、企業化開發的新機制；農村水利工程建設，在以財政投入為主的前提下，進一步探索多元化、多渠道的投入機制。干部人事制度改革進一步深化。水資源管理工作得到了強化。蘇錫常地區封井工作進展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務，地下水開采量也按限采計劃執行。蘇北地區強化地下水管理，按計劃開采使用地下水。加強水功能區劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環境調度方案，盡量增加水環境容量，改善水環境。另外，各地依法行政，切實提高管理服務水平；強化措施，積極開展創建文明行業工作等等，均取得了較好的成績。

農村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來，各地針對稅費改革的新形勢，積極探索，勇于實踐，深化改革，開拓創新，保持了強勁的發展勢頭。一是農村水利建設取得了新的進展。*2年，全省累計完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產田201萬畝，投入各類資金16.2億元，完成勞動積累工2.5億個，全省農田水利建設持續發展。已經有15個項目列入國家大型灌區續建配套節水改造，35個項目列入國家節水示范，59個項目列入省級節水示范，全省節水工程灌溉面積達到1500萬畝；共治理水土流失面積276平方公里，發展水保林6萬畝，經濟林7萬多畝；新建、改建、擴建鄉鎮供水工程146處，改善了430個村近40萬人飲用水條件。二是農村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產權制度改革已經完成94.5%。灌區管理體制改革進入了實質性運作階段。基層水利服務體系日趨完善，各鄉鎮都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農業發展提供優質服務。各地通過強化措施，科學調度，保障了農業生產的抗旱水源，為奪取今年的農業豐收作出了貢獻。

在充分肯定農村水利工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，農村水利工作離經濟和社會的發展要求還有一定的差距，新時期的農村水利工作任重而道遠。但是，由于當前農村水利工作面臨著一些新的情況、新的問題，對于要不要繼續加大農田水利建設力度，新時期如何保持農村水利的持續發展，在少數地方出現了一些動搖和困惑。因此，做好新時期農村水利工作，關鍵在于思想重視，認識到位，措施有效，保障有力。總書記在“5·31”講話中強調指出，貫徹好“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。農村水利工作與農民群眾的根本利益休戚相關，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要加快農村水利事業的快速發展，為“農業增效，農民增收，農村穩定”創造條件和搞好服務。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度，從解決“三農”問題的大局出發，不斷增強做好新時期農村水利工作的責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，扎實工作，以農村水利事業的快速發展，促進農村經濟和農業產業的大發展。

（一）做好新時期農村水利工作是推進農村現代化建設的迫切需要。農村水利工程是抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境，保障農村經濟和社會發展的基礎設施。農村水利的現代化是農村和農業現代化的重要保障，沒有農村水利現代化作支撐，就不可能有農村和農業的現代化。同時，農村水利現代化又是農村和農業現代化的一個重要組成部分，沒有農村水利現代化，就不會有農村和農業的現代化。農村水利現代化是一個動態過程，需要在實踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過程，需要以做好各個時期農村水利工作為前提。省第十次黨代會提出，要率先基本實現現代化。要實現這一宏偉的戰略目標，農村現代化建設是重要組成部分，只有加快農村現代化建設步伐，才能保障全省現代化建設的順利進行。這是新時期賦予農村水利工作的一項重要內容。各地要根據農業產業結構調整、農村城鎮化、農業集約化等新要求，進一步鞏固、提高、完善現有灌溉、排水、供水設施標準，加強水環境整治和農村生態環境建設，確保農村可持續發展。同時，要用現代新技術、新設備、新材料，促進農村水利工程的建設和管理，加快農村水利現代化的建設步伐，為實現全省農村和農業的現代化作出積極的貢獻。

（二）做好新時期農村水利工作是提高農業綜合競爭力的迫切需要。入世以后，我國農業發展的市場環境、政策環境和體制環境發生了重大而深刻的變化。我省農業要在國內爭先進位，并在國際市場占有一席之地，必須實現由過去重視提高農業綜合生產能力轉向重視提高農業綜合競爭能力，以農產品優質廉價立足于市場。優質的水源和科學的灌溉方式是提高農產品品質的一個重要方面。目前，我省水環境惡化的問題越來越嚴重，全省河道有近3/4的水質劣于三類，這樣的水環境，很難保證農產品的質量。同時，我省農業用水量大，損耗多，增加了農業的成本價格。農產品的品質不高，成本過高，都直接影響到農業的綜合競爭力。因此，做好新時期的農村水利工作，要把改善水環境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉河道疏浚力度，恢復引排標準，切實整治農業生產的水環境，為優質農業、高效農業、無公害農業、綠色農產品的發展打下基礎，為全面提高農產品質量創造基礎條件。同時，要大力發展節水灌溉，降低生產成本，達到增產增效的目的。要通過優質的水利服務，全面提高我省農業生產的綜合競爭能力。

（三）做好新時期農村水利工作是保障農民增收的迫切需要。省第十次黨代會明確提出要把富民作為我省今后一個時期的首要奮斗目標。富民，最關鍵的是要不斷提高廣大農民的收入。我省有近60%的人生活在鄉村，農民收入很大一部分來自農業。*1年統計資料表明，農村社會總產值中農林牧漁業占12.6%，農民人均收入3787元中，來自農林牧漁業收入有近1000元。在蘇北地區，農業收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區等相對貧困地區農民人均收入中，農業收入達到1/3以上。農業增效、農村經濟繁榮是保證農民增收的關鍵所在。目前，我省部分地區農村水利基礎比較薄弱，標準不高；大部分地區工程老化失修，更新改造任務較重；農業灌溉水的利用率、農村自來水到戶率都不高，等等，已經成為影響農村經濟和農業發展、制約農民增收的一個重要因素。做好新時期的農村水利工作，切實解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產用水、經濟發展用水和生態環境用水等方面的問題，促進農業增產，繁榮農村經濟，已成為增加農民收入的迫切需要。

二、與時俱進，開拓創新，全面推動農村水利事業快速發展

隨著經濟社會的不斷發展，水利現代化建設進程的整體推進，對農村水??臨著新的形勢和變化：一是農村全面推行稅費改革，使農村水利建設在投入方式、組織形式等方面發生了新的變化，對新時期農村水利事業如何保持持續發展提出了新的挑戰；二是農業產業結構的調整以及農產品綜合競爭形勢日趨激烈，在農村水利工程布局、建設標準等方面提出了新的要求。在農田灌排降標準、農業用水水質及供用水管理等方面都需要進一步提高；三是隨著城鎮化進程的不斷加快，使農村水利的服務對象、服務內容等方面得到了新的拓展。農村水利建設從傳統的農田水利擴大到在小城鎮建設中的防洪、供排水和水生態環境保護等等。我省農村水利工作在全國一直處于領先的位置。面對新的形勢、新的要求、新的挑戰，我們必須始終保持與時俱進的精神狀態，在實踐中不斷開創新時期農村水利工作的新局面。

做好新時期的農村水利工作，要有時不我待的緊迫感和率先發展的責任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動農村水利的大發展。要不斷增強“四種”意識：一是要進一步強化發展是第一要務意識。總書記“5·31”講話強調指出，要把發展作為我們黨執政興國的第一要務。發展猶如逆水行舟，不進則退。貫徹黨的農村工作方針，切實減輕農民負擔，我們水利部門就要在農村水利工作中，堅持把發展作為第一要務，通過加大農村水利投入，保證農村水利事業發展，促進農村經濟繁榮和農業增效，不斷增加農民收入，為解決“三農”問題作出貢獻。二是要進一步強化改革創新意識。農村水利工作在基層，服務在農村，如果不注意解放思想、改革創新，不注意深入基層調查研究，不注意了解群眾的創造性實踐，農村水利工作就會喪失基礎，喪失發展的動力。必須不斷適應形勢發展，堅持科學的態度，革故鼎新，大膽超越，進一步深化完善小型水利工程產權制度改革、灌區改革，積極探索農村水利投融資體制改革以及水價改革，促進農村水利事業持續發展。三是要進一步強化搶抓機遇意識。當前，我省農村水利正面臨著難得的發展機遇：首先是中央和省對農業農村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農村水利事業發展創造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿易組織允許的“綠箱”政策等，為農村水利事業發展提供了良好的環境；第三是農村實行稅費改革，明確三年內將逐步取消“兩工”；第四是市場機制逐步建立和發展，給農村水利注入了新的活力。機不可失，時不再來。能否緊緊抓住這些機遇，關系到我們的工作能否開創新的局面，關系到農村水利工作能否持之以恒，穩定發展，關系到農村水利現代化能否順利實現。四是要進一步強化為農服務意識。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是增加農民收入問題。加快農村水利事業發展，為發展農村經濟、增加農民收入、富裕農民群眾、維護農村社會穩定，切切實實做好服務工作，是農村水利工作實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是我們的第一位任務，是一切工作的出發點和落腳點。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從保障“農業增效、農民增收、農村穩定”的需要出發，大膽探索，勇于創新，加快農村水利事業的發展。

（一）要進一步加大農村水利建設力度，加快農村水利現代化建設進程。今后一個時期，農村水利建設的主要目標是：爭取經過5-8年的努力，農村骨干引排河道要達到10年一遇以上，城鎮防洪標準要達到15年一遇以上；建設各類防滲渠道4萬公里，發展噴滴灌60萬畝，渠系利用系數達到0.58以上，農田水利灌溉用水每年至少下降1個百分點；灌溉保證率提高10個百分點，丘陵山區畝均蓄水庫容達到300方以上；鄉鎮供水到村普及率提高到95％；城鎮生活用水水源水質全面達標，城鄉河道水質普遍提高1個等級，縣級主要河道水體水質達到或接近三類標準，水土流失治理面積達到80％以上。各級水利部門要圍繞今后一個時期農村水利建設的目標任務，結合各地實際，認真做好農村水利建設的規劃工作，研究提出今年農村水利建設計劃，大力開展以河道疏浚、節水灌溉、骨干工程建設、水土保持等為重點的農村水利建設，以保證區域工程、地方工程綜合效益的整體發揮。農村水利現代化是整個水利現代化的一個重要組成部分，在全面推進*水利現代化的進程中，農村水利建設必須以水利現代化總攬全局，蘇南要全面推進農村水利現代化建設，蘇中要抓好示范縣、示范鄉鎮建設，蘇北要抓好示范鄉鎮和示范片建設，抓好典型，逐步推進。用先進技術改造農村水利，用先進設備裝備農村水利，用科學的經營管理方法管理農村水利，用現代的思路觀點指導農村水利，加快由傳統農村水利向現代農村水利的轉變。

（二）要大力推進節水灌溉，強化水資源節約和保護。各地要將普及推廣節水灌溉技術、建設節水農業作為農村水利工作的一項重要內容，將節水灌溉作為一項革命性措施來抓。以科技創新為動力，以改善農村生態環境為出發點，堅持開源節流相結合，工程措施與非工程措施相統一，全面規劃，突出重點，注重實效，努力把節水灌溉工作提高到一個新水平。一是要大力推進工程性節水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區，重點推廣防滲渠道，在蘇南經濟發達地區重點推廣管道輸水，在丘陵山區及高效經濟作物區要重點推廣噴滴灌技術；二是要大力推進技術性節水措施。重點推廣水稻淺濕控制灌溉技術。三是要推進管理性節水措施。各地在優化灌溉制度和方式的基礎上，注重節水管理信息化技術的推廣應用，逐步建設可靠實用的計量設施，不斷改進農業用水計量辦法，促進農業節約用水。四是要研究節水灌溉的政策性措施，多渠道增加節水投入，調動農民節水的積極性。要通過強化節水管理，減少農業用水量，降低農業成本，給農民帶來實惠、帶來效益，使節水成為農民的自覺行動。

（三）要多渠道增加農村水利投入，促進農村水利建設的持續發展。我省農村稅費改革以后，逐步取消“兩工”，農村水利投入每年減少10億元左右。農村水利是直接為農服務的公益性基礎設施，按照世貿組織規則，農村基礎設施建設補助應納入財政部門預算。省里已經設立了農村水利、水土保持和小型公益設施建設補助資金，各市縣均要按照財政廳的要求，盡快建立相應的補助資金。在增加財政投入的基礎上，要積極探索引進市場機制，建立多渠道、多元化的投入機制，拓寬農村水利投入渠道，保證農村水利投資的穩定增長。要規范使用好小型水利工程產權制度改革的回收資金，確保全部用于農村水利基礎設施建設。要抓住近兩年“兩工”使用的過渡時期，按照地方政府批準的使用額度，重點解決鄉以上骨干引排土方工程建設。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強水費征收工作的基礎上，可以逐步安排一定的水費用于農田水利建設。今年我省農村水利工作，將縣鄉河道疏浚作為重點，廳黨組對此十分重視，正想方設法籌措資金，各地也要千方百計擠出資金，支持這項工作。在保證農村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節水灌溉等工作重點，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農村水利的投入方式，確保農村水利重點工作順利開展。要強化對農村水利建設資金的監督管理，努力提高資金的使用效果。

（四）要進一步深化農村水利改革，建立逐步適應社會主義市場經濟的農村水利建設與管理體制。農村水利改革要圍繞落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，大膽探索，開拓創新。一是小型農村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的要求，進一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務。對已經完成改制工作的地方，要進一步加強指導，做好服務，保持良性運行。二是灌區管理體制改革，要按照供水管理機構+用水者協會+用水戶的模式，逐步推開。大中型灌區管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅持“先改革、后改造”的原則，實行競標立項，對沒有改革方案、不進行管理體制改革的灌區不得列入國家灌區改造項目。三是農業用水水價改革，要根據轉型需要，明確收費主體，大力推行水費自收，堅決杜絕多頭收費或搭車收費現象發生。要將“面積、水量、水費”三公開，接受民主監督，規范征收行為。四是要加強鄉鎮水利服務體系建設，加大對水利站工作的指導，逐步推進事企分開，優化人員結構，更好地為農業增效、農民增收服務。

（五）要進一步改進工作方式和工作作風，提高為農服務水平。今年是作風轉變年、調查研究年。省廳就做好新時期水利工作，已經開展了調查研究工作。做好新時期農村水利工作，要注重調查，認真研究解決影響農村水利發展的關鍵問題。農村水利工作主要是為廣大農民服務的，特別是鄉鎮水利站，直接面向農民，服務農民。因此，在日常工作中，要強化服務意識，提高服務水平，優化服務質量，在加強工程運行管理、指導工程維修養護，開展適用技術培訓等方面提供良好的服務。要堅持走群眾路線，傾聽農民的呼聲，關心農民的疾苦，反映農民的意愿，在與農民的交往中加深與農民的感情。要了解農民和基層對水利工作的意見和要求，找準農村水利發展中存在的關鍵性制約因素，提出切實可行的合理化建議。要大力發揚實事求是的工作作風，堅持從實際出發，堅決反對形式主義、做表面文章，以良好的作風，扎實的工作，推進農村水利事業健康發展。

三、加強領導，狠抓落實，全面掀起秋冬農田水利基本建設

大力開展農田水利基本建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”的高度，提高認識，加強領導，強化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農田水利基本建設。

（一）切實加強對農田水利基本建設的組織領導。進一步加強農田水利基本建設，關鍵在于加強組織領導。各級水利部門要將秋冬農田水利基本建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保秋冬農田水利基本建設任務的順利完成。各單位??點水利工程建設那樣重視農田水利基本建設，堅持大中小工程并舉，城市水利與農村水利統籌，親自過問、親臨檢查督促。要充分發揮水利部門的職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，將今年農村水利工作目標任務及時向黨委、政府匯報。要積極爭取計劃、財政等有關部門的大力支持，從計劃安排、資金投入等各方面支持農田水利基本建設。要深入實地，及時研究解決有關問題，切實組織好農田水利基本建設的規劃、設計和施工等各項工作。要加強考核檢查工作，及時通報工程建設進度，如實反映工程建設情況，促進秋冬農田水利基本建設積極有效地開展。

（二）力求秋冬農田水利基本建設取得實質性效果。農田水利基本建設涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學，提高質量，注重實效。一是要統籌規劃，科學安排。要根據當地經濟社會發展需要，圍繞農業產業結構調整，統籌編制農村水利發展規劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長期規劃的指導下，對年度實施計劃作出科學安排；二是要因地制宜，突出重點。農村水利建設要按照經濟社會發展水平，根據當地農業生產需要，因地制宜，突出重點，科學制訂建設內容和建設標準；三是要嚴格管理，保證質量。對今年實施的河道疏浚、節水灌溉、水土保持等重點工作，要認真做好前期工作，優化設計、精心組織、加強管理、嚴格驗收。要珍惜民力，愛惜民財，力戒形式主義。對每一項工程的實施，都要精心安排，力爭干一段成一段，做到當年工程當年發揮效益，以調動廣大農民群眾大干農田水利基本建設的積極性。

農村水價綜合改革方案范文5

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”工作思路，在繼續推進國有企業改革發展、對外經貿體制改革、教育體制改革、同城化發展等各項改革的基礎上，著力推進民營經濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經濟發展內生動力，為我市“兩個加快、跨越發展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經濟發展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經濟綜合配套改革試驗區的機會，抓緊研究起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經濟綜合配套改革試驗區。在促進民營經濟轉型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業金融服務體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統籌城鄉發展、完善政府公共服務等方面先行先試，加快構建有利于民營經濟發展的體制機制。（市發展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創新。積極申報在設立國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農村商業銀行引進戰略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行落戶，支持金融機構擴大網點覆蓋面。繼續深化農村中小金融機構改革，完成南安農村商業銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯社、縣信用聯社改制為農村商業銀行。支持有條件縣（市、區）增設小額貸款公司，規范發展融資性擔保公司，加快發展和引進財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構。加快引進法人銀行發起設立村鎮銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。支持轄內法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債。完善政策性農業保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業務發展。（人民銀行市中心支行、銀監分局、省農聯社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設。持續推進企業改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業動態管理機制，加快推動企業改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發新股等方式擴張規模、提升實力。積極爭取高新區納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉讓試點工作，引導更多企業進入未上市公司股份轉讓平臺，優化股權結構、拓展直接融資渠道。鼓勵企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、區域集優票據和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業發行企業債券。大力發展私募股權投資基金，加快培育產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金，引導民間資金通過股權、債權投資方式有序進入實體經濟。（市上市辦、市經貿委、市發展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創新土地管理方式和管理體制。加快推進農村土地承包經營權流轉平臺建設，規范土地承包經營權流轉程序，支持農民以土地經營承包權作價出資或入股的方式設立土地專業合作社。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，在全市范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規范城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑的管理。建立健全節約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產業實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比例等五個方面指標組成的工業用地考核體系。改革土地供應方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農工辦、市農業局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發展。通過資本注入、財政補助以及資產重組等方式，整合市級水利系統企事業單位經營性資產，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎設施投入穩定增長的運作機制。落實和完善各項優惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務管理體制改革，繼續推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉水資源統一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環節的城鄉水務一體化管理模式，提高水務管理能力和公共服務水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規定，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等領域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設項目社會穩定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務集團和商貿集團整合組建工作，通過國有產權劃轉、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設項目資金監管機制，完善地方政府性債務管理制度，建立債務預警機制和監控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養老機構的優惠政策，適度提高對非營利性民辦養老機構的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養老服務供給體系。（市發展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革，推進全國經濟發達鎮行政管理體制改革、省級小城鎮機構改革試點工作，做好市縣政府機構改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉鎮機關、基層所站的服務資源，強化三農便民服務功能。積極穩妥地推進事業單位分類改革，扎實開展事業單位清理規范工作，科學劃分事業單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革。深化中心城區財政體制改革，研究制定城市規劃區內財政統籌改革方案。積極推進行政區劃調整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續推進簡政放權改革，進一步向縣（市、區）下放市級行政審批事權，做好省級行政審批事權下放的承接工作，完善網上審批服務系統和電子綜合監察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。加快政府職能轉變，進一步培育發展社會組織，建立政府向社會組織購買服務制度。（市編委辦、市公務員局、市行政服務中心管理處、市監察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資產交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。總結市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經驗，研究出臺相關實施意見，在全市范圍內推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設置管理，完善戶外廣告位置使用權公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產處置交易透明化，促進拍賣財產的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產交易和產權交易等有形市場，加快建立全市統一規范的公共資源市場化交易平臺。（市發展改革委、市監察局牽頭）

9、持續推進小城鎮綜合改革建設試點。繼續抓好6個省級、15個市級小城鎮綜合改革建設試點，全面推進產業項目、基礎設施項目和公共服務項目建設。深入實施擴權強鎮改革，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，賦予試點鎮行政審批、行政執法等部分縣級經濟社會管理權限。加快建立和完善與試點鎮發展相適應的財稅分配體制，健全公共服務體系，提高試點鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。加強試點鎮與周邊鎮的規劃統籌，根據城鎮規模、經濟發展水平、交通條件以及主體功能區規劃，積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，適時開展部分鄉鎮撤并工作，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持經濟基礎較好、集聚輻射能力較強、基礎設施較完善、產業特色明顯的試點鎮向小城市發展。（市住房和城鄉建設局、市民政局、市行政服務中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，今年上半年完成文藝院團轉制、劃轉、撤銷等各項改革任務；實施報刊出版單位分類改革，年內基本完成非時政類報刊出版單位轉企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網絡“一省一網”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉企改制。推進公益性文化事業單位改革，探索公共服務體制核算制。完善國有文化資產管理體制，繼續推進公益性文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業的投入。加強對公共文化基礎設施的統籌規劃和管理運營。深化文化產業投融資體制改革，鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業規模，積極引導社會資金參與公共文化服務體系建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續推進醫藥衛生體制改革。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高保障水平，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預付等醫保支付方式改革。完善基層醫療衛生機構運行機制，加強基層醫療衛生體系建設，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛生所。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養流動機制。拓展深化基本公共衛生服務內容，免費為城鄉居民提供10類基本公共衛生服務項目，實施7項重大公共衛生服務項目，加快推進全市二級及以上醫院便民惠民服務體系建設。優化公立醫院布局結構，完善公立醫院與基層醫療機構分工協作機制。推進石獅市縣級公立醫院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫，加快形成多元化辦醫格局，大力發展滿足各種不同層次需求的民營醫療機構。（市醫改領導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）

12、創新社會管理體制。全面貫徹落實《關于加強和創新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權益機制，構建大調解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領域、流動人口和特殊人群的管理和服務，全面推行居住證制度。加快基層公安機關綜合警務改革創新，建立派出所勤務精細化管理機制。完善信息網絡管理，健全網絡輿情引導機制。加快建立主動防控和應急處置相結合的公共安全體系，健全安全生產監管體制，完善重點領域安全事故應急管理機制。推進社會管理重心向基層轉移，健全新型社區管理和服務體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業協會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉移或委托給社會組織承擔；將事業單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，轉移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網絡辦、市局、市發展改革委、市司法局、市安監局、市食品藥品監督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

農村水價綜合改革方案范文6

關鍵詞：農田水利；設施建設；問題及對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、我國農田水利建設的重要性分析

長期以來，制約我國改革發展與建設推進的根本問題一直是“三農”問題。在我國農村地區，可持續經濟發展包含了農業的可持續發展!農民收入的穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。由于農業是我國的第一大產業，我國農田水利遍及全國各地，因此，水利又是農業發展的命脈，與我國所有的農民都息息相關，與農民的生活已經分不開。同時，農業的發展要依靠農田水利，農田水利的大力發展已經轉變為富民強國的重要手段之一。并且當前全社會已經達成共識，經濟的進步要求農田水利建設為基礎工作，社會的發展需要農田水利建設在加強基礎性堅實的基礎上發揮出重要的價值和功能。全國建設了 8 萬多座大中型水庫，并且大多數都有配套的渠系工程。

二、我國農田水利建設中存在的問題

1、當前農田水利工程建設方面

雖然，我國農田水利事業取得了較大的發展，但是，與當代新農村建設要達到的目標還存在著較大的差距。在我國很多的農村地區，很多水利工程都具有較長的歷史，工程在施工的初期，大都是靠農民進行手工勞動，進行非常簡單的修建。因此，老工程年久失修的問題已經顯現出來。我國的農田水利工程屬于一次性投資工程，其具有投資量非常大，而且回收期很長，具有較大公共使用的屬性。在廣大農村地區，存在農田水利工程失修、水利設備報廢等現象，我國農田水利工程建設方面，存在很多問題：水利工程建設的盲目性!隨意性，農田水利工程重復建設多、半拉子工程多以及農田水利工程建設中的糾紛很多，農田水利工程建設非常緩慢等等。這些實際問題就會導致農田水利出現難以為繼的困難。

2、農田水利投入方面

目前，我國的經濟處速發展階段，在市場經濟的條件下，奠定了農業生產要實現效益最大化的經濟基礎。在我國，對農田水利的投入，是長期以國家的經濟撥款為主，然而，在很多經濟不夠發達的地區就會出現地方資金不足，甚至出現擠占國家農田水利資金的現象。顯而易見，非常有限的財政撥款是導致我國農田水利設施建設資金投入不足的最主要和最直接的原因。同時，很多地方政府只考慮到本地區的經濟效益能夠最大化，總是把建設的重心放在了搞工業生產!搞房地產建設等方面，嚴重忽視了農田水利的建設，這樣對于我國農業的發展產生了非常不利的影響。地方政府部門的不重視和國家的財政撥款不到位會產生農田水利工程設施建設標準十分低的現象，這使得建成后管理也很難進行，同樣也會造成過早的失去其使用價值，造成經濟資產的大量流失。

3、農田水利的管理體系方面

目前，我國很多地區的農田水利設施都是建于計劃經濟時代。政府體系擁有所有的水資源管理權，而且直接管理所有的供水設施，卻幾乎不考慮水利投資的回報率，更不太關心水價問題、不需要對水權問題做出明確規定。這使得一些地區農田水利管理，還停留在計劃經濟時代的管理體系，這造成了農田水利管理責任不能及時有效地落實的現象，為此也帶來了很多農田水利工程建設運行上的困難重重。由于我國農田水利管理體系存在很嚴重的問題，這其中是由于某些人員組織采用了不科學的方法來推行農田水利建設的大幅度改革，一些不科學的方法非但不會對農田水利設施的管理工作起到促進和彌補缺陷的作用，反而會引發更多更棘手的問題。

4、農民興建農田水利的積極性不高

隨著我國經的進一步發展，農村勞動力已不僅僅只限在農村發展，其就業的環境有了很大的程度改善。并且隨著我國工業的發展，農民的就業渠道也擴大了很多，大量的農民會進城務工，這就導致農業人口中從事農業生產的人數大量的減少。農業的收益相對外務工來說就少的可憐，從事農業生產對農民來說缺乏吸引力，農民對于農田水利建設的積極性也就不是很高，這就從根本上大大制約了我國農業水利設施的建設與發展。

5、 農田水利的盲目建設方面

一些農田水利工程項目，在建設初期會因為領導者的好大喜功以及各個政府的相互攀比而建設，盲目性比較大，沒有依據當地實際的發展情況與農業情況而建立合理有效的農田水利，這就在很大程度上忽視了農田水利的根本宗旨以及存在的目的。并且在農田水利的建設過程中，對技術及區域的整體發展規劃方向與社會效益等因素沒有進行完全額估測，沒有做到統籌兼顧與全面考慮，使農田水利工程沒有得到充分的發揮，造成資金和精力的浪費。

三、 加強我國農田水利建設的措施

1、重視農田水利工程的科學性

農田水利的建設是一項巨大的系統工程，水利是發展農業的重要因素。相關部門應當加強對農田水利工程科學性的重視程度，還應當通過各種各樣的形式進行大力的宣傳科學水利的重要性，同時還要不斷提高農民的思想意識以及對農田水利工程的保護意識。各級政府部門要明確一項重要職責，那就是搞好農田水利的基礎建設是關乎民生的。具體的措施是可以通過加大對農田水利建設的科學研究，來加快我國的農田水利建設；通過培養具備高素質的農田水利建設人才來促進農田水利工程建設更好更快的發展起來。這樣就為加強農田水利建設提供了有力的保證。

2、 加大農田水利的經濟投入力度

大力建設農田水利工程只是我國謀求農業發展的有效途徑，其最終要達到的目的是提高農民的生活水平，同時來保障人民對糧食的最基本需求。為農民提供投資數量，水利基礎建設投資，占農業基礎建設投資比重或財政支農資金的相應比重，反映了國家對農田水利建設的重視程度。相關政府部門要協調好各部門、各單位的關系，擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資。同時，相關部門在水利建設改革方案的實踐中，要建立完善的投資機制，同時各地各級政府還應當用足用好財政的投入政策，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。通過制定有效的政策。完善相關政策，積極吸引來自社會的資金，投入到農田水利基礎設施建設工程上來。最終，達到協調使用各種資金的目的，形成合力促進我國農田水利工程的發展。

3、健全完善農田水利的各種政策法規

農田水利建設工程在受到農業大環境和水主題變遷的影響同時，最主要受到的影響來自于外部的各類政策。想要搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導和農田水利政策法規健全和完善。從相關的制度層面上來講，要加以完善各種政策和法規，通過對水利產權的改革，來明晰產權的主體，最終確立各方的權責關系。從管理體制層面上來講，要想加快農田水利設施管理體制的改革，就要建立農民用水戶的協會，以各種形式和機制的創新來加速農田水利管理機制的改革。

4、 提高農村的生活環境和農民的積極性

農田水利在農業的發展中發揮了巨大的作用，提高農民對農田水利建設的認識，就有利于提高農民對水利建設的積極性。提高農村的生活壞境以及工作的環境，提高農村的待遇，就有利于把人才留在農村，更好地為農村的發展做出貢獻，并且可以有效的提高農民的積極性，有效地完成新農村的改革與發展。

5、加強農田水利基本建設項目申報的管理

在農田水利基本建設項目的申報和確定上，要進行仔細的斟酌，并公開審核程序與審批的結果，廣泛地接受社會公眾輿論的監督，依據群眾們的需求以及當地自然條件等因素，決定是否開展建設。然后再經過有關技術人員的鑒定，把呼聲最高，投資效應最好及服務群眾最好的水利項目批下來，建立完善的管理系統，分清輕重緩急，穩而快地建設好農田水利設施。

四、案例分析

例如地處三江源頭的青海省，水資源不患寡而患不均。歷屆省委、省政府帶領全省各族人民，持續開展大規模的治水興水，累計建成水庫153座、澇池693座、引水灌溉工程1545項、提灌工程1014項、機井工程1328項、萬畝以上灌區80處、農村供水工程2278項，累計發展灌溉面積達到382萬畝，解決了286萬人次的飲水問題，為促進全省經濟社會可持續發展提供了可靠的水利支撐。但由于水利投入不足、農牧區水利發展滯后，現有工程老化失修、效益衰減，工程管理較為薄弱、基層服務體系還不完善，農牧業灌溉方式粗放、用水效率低下等諸多問題依然困擾著農牧業增效和農牧民增收，也為加快水利基礎設施建設提出了新的更高的要求。

面對新形勢、新機遇，全省水利部門按照中央和省委的要求，創新求實，突破跨越，以保障和改善民生為出發點，投入相應的資金與技術，大興農田水利建設，加大灌區改造和建設力度，大力發展節水灌溉，加快農牧區飲水安全工程建設，加強水利工程管理，創新農牧區水利發展機制，提高農牧業綜合生產能力、抗災減災能力，基本建成與“四區兩帶一線”經濟社會發展布局相適應的水利基礎設施，工程性缺水問題基本得到解決，資源性缺水狀況得到初步緩解，為形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

總之，由于農田水利設施建設對對我國國民經濟的發展起著至關重要的作用，所以要不斷提高農田水利設施施工的技術水平，對其中存在的問題及時的進行解決，以建設高質量的農田水利設施，為我國農田水利設施做出巨大的貢獻，促進社會的穩定與發展。

參考文獻：

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