前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）合作社市場(chǎng)主體地位先天不足，阻礙經(jīng)濟(jì)合作職能的發(fā)揮。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)還是很模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國(guó)家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)，把合作社當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的工具，部分合作社成立目的就是為了包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府扶持；很少有社員知道財(cái)政資金支持及運(yùn)營(yíng)的情況，部分以農(nóng)業(yè)企業(yè)主為法定代表人的合作社，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金到合作社賬戶(hù)后，法定代表人提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬到個(gè)人賬戶(hù)的現(xiàn)象比較普遍。另外，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)利不明，合作社的法人地位不被市場(chǎng)認(rèn)可，基本上沒(méi)有一家能直接從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這阻礙經(jīng)濟(jì)合作職能的發(fā)揮，從根本上制約了合作社的發(fā)展與壯大。

（二）合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范，引領(lǐng)帶動(dòng)作用較弱。

一是現(xiàn)存合作社基本為“一股獨(dú)大”，部分合作社實(shí)際是農(nóng)戶(hù)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，控制者往往是某個(gè)“能人”、“大戶(hù)”或“老板”，達(dá)不到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個(gè)別專(zhuān)業(yè)合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經(jīng)濟(jì)的“小金庫(kù)”。三是一人擁有多個(gè)合作社的情況較為普遍，在A區(qū)一人注冊(cè)兩家專(zhuān)業(yè)合作社的有14人，最多的一人注冊(cè)了3家，為項(xiàng)目的多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、多頭爭(zhēng)取政策扶持埋下隱患。四是合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分專(zhuān)業(yè)合作社甚至未建賬，部分設(shè)置了流水賬，無(wú)專(zhuān)人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現(xiàn)象較為普遍。

（三）財(cái)政資金多頭補(bǔ)助，點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮政策合力。

由于補(bǔ)助資金渠道分散，補(bǔ)助名目繁多，受益對(duì)象點(diǎn)多面廣。一家水果專(zhuān)業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元；補(bǔ)助額度最少為1261元（財(cái)政貼息資金）。某果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家撥款單位24筆財(cái)政補(bǔ)助資金；某柑桔專(zhuān)業(yè)合作社，三年累計(jì)接受10家撥款單位22筆財(cái)政補(bǔ)助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易使合作社重復(fù)包裝項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取資金補(bǔ)助。

（四）部分合作社重資金爭(zhēng)取，輕經(jīng)營(yíng)管理，財(cái)政資金使用績(jī)效低下。

有一些合作社因項(xiàng)目前期調(diào)查不充分，在選址或選擇種養(yǎng)殖品種上存在較大的盲目性，沒(méi)有充分考慮到氣候條件、市場(chǎng)需求、種養(yǎng)殖技術(shù)等諸多因素，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，影響資金使用績(jī)效。

（五）有關(guān)主管部門(mén)未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展給予有效的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

由于各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作銜接不夠，在項(xiàng)目申報(bào)審核方面，各部門(mén)各自為政，缺少溝通，未建立項(xiàng)目聯(lián)審制度，造成部分合作社同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，甚至虛報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助；在財(cái)政資金使用監(jiān)管方面，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)未建立動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況和財(cái)政資金使用情況底數(shù)不清，以致部分合作社面臨關(guān)停，財(cái)政補(bǔ)助資金卻仍在繼續(xù)撥付。

二、對(duì)策建議

（一）突出重點(diǎn)，分類(lèi)扶持，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

建議由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況、財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政補(bǔ)助資金使用績(jī)效情況，實(shí)行百分制量化考核，按照得分高低進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)考核分?jǐn)?shù)高，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用明顯，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專(zhuān)業(yè)合作社，在扶持額度、扶持期限上給予重點(diǎn)傾斜。反之，應(yīng)限期整改，整改不力的，停止享受各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助。

（二）整合資源，規(guī)范立項(xiàng)，集中財(cái)力辦大事。

有關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)牽頭成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，也可為財(cái)政資金得以重點(diǎn)分配提供參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

有關(guān)職能部門(mén)要要依法把好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)門(mén)關(guān)，對(duì)條件不具備的空殼合作社，在制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)堅(jiān)決拒之門(mén)外。對(duì)重點(diǎn)規(guī)范化合作社要督促理清產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，明確界定合作社的出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，克服合作社在創(chuàng)立初期由于注冊(cè)不規(guī)范帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)隱患和激勵(lì)約束問(wèn)題。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社按要求建立健全會(huì)計(jì)核算賬套。對(duì)不具備條件設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作社，可委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效。

首先應(yīng)把好項(xiàng)目受益對(duì)象公示關(guān)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將每年享受財(cái)政補(bǔ)助的對(duì)象、條件和補(bǔ)助額度及時(shí)在區(qū)級(jí)媒體或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)予以公開(kāi)。其次是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的跟蹤監(jiān)督。各主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)獲得政府財(cái)政資金扶持的合作社，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)文本中的實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模，進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。再次應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持資金分配、管理、使用中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處挪用、私分、套取政府扶持資金等違紀(jì)違法行為。

作者：王秀珍 單位：衢州市柯城區(qū)審計(jì)局