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生態(tài)文明法律制度范文1
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法無論在國際上還是在我國國內(nèi)都剛剛興起和實(shí)施。與其他法律部門相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律部門還年輕，但發(fā)展勢頭有如雨后春筍。我國正式提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施才幾年時間。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念、原則、體系、制度和責(zé)任等方面分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的完善也需要一個長期的過程，需要各個方面繼續(xù)努力。正是在這短短幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾蓬勃發(fā)展的趨勢。無論是在國家層面還是在地方層面，都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法開展了積極的探索實(shí)踐，初步形成了我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。而生態(tài)文明理念及其實(shí)踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。
一、互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
生態(tài)文明是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。生態(tài)文明體現(xiàn)了對自然生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的尊重和堅持。生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、平等性和多樣性的特征，促成了科學(xué)的人類自然觀、生態(tài)倫理觀和社會發(fā)展觀。生態(tài)文明協(xié)調(diào)人與自然以及人與社會的矛盾，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系結(jié)構(gòu)、基本制度、專項(xiàng)制度和法律責(zé)任等方面存在問題的反思，都是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)文明實(shí)踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還會出現(xiàn)新的不適應(yīng)社會發(fā)展需要的不足和問題，這些都需要以生態(tài)文明理念為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法確立了“3R”原則和共同責(zé)任原則，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是義務(wù)本位法，界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是環(huán)境法而不是經(jīng)濟(jì)法，是環(huán)境利益本位法而不是經(jīng)濟(jì)利益本位法。以生態(tài)文明整體性、系統(tǒng)性特征來衡量，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在體系結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，需要從縱向?qū)用嫱晟茟椃ā⒎伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的立法，從橫向?qū)用嫱晟坪蛥f(xié)調(diào)資源、能源、廢物利用、污染防治等不同領(lǐng)域的立法及其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)系。法律制度是連接法律原則和具體措施的橋梁紐帶。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度包括基本制度和專項(xiàng)制度。生態(tài)文明的平等性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在法律制度安排中對權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行公平分配；生態(tài)文明的多樣性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法設(shè)計不同的制度來明確和規(guī)范政府、企業(yè)和公眾等不同法律主體的不同角色和作用。生態(tài)文明的系統(tǒng)性，要求不僅要完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的制度，還要同時完善其他相關(guān)立法中的制度，從而最大程度地發(fā)揮制度的整體合力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是推動生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從法律理念、法律原則、法律體系到法律制度以及法律責(zé)任，都始終以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)。特別是法律責(zé)任是落實(shí)生態(tài)文明的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任既包括對法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對各個主體違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，必須完善責(zé)任約束機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，建立健全責(zé)任社會化機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任保障機(jī)制。這些措施，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念和原則的重要載體，是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的根本保證。到目前為止，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律文件已相繼出臺實(shí)施。為促進(jìn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的良性互動關(guān)系，基于生態(tài)文明理念和實(shí)踐對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)和評價作用，國家必須建立立法后評估機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估，并根據(jù)評估反饋的結(jié)果，及時修訂、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行立法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)執(zhí)法部門和社會公眾等，通過社會調(diào)查分析和成本效益分析等多種方式手段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施狀況進(jìn)行分析和評價，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、法律制度和法律責(zé)任進(jìn)行合法性、合理性和有效性評估，及時糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中存在的偏差，填補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律空白，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不足。當(dāng)然，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法剛剛興起，作為專項(xiàng)法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施也不久，對于立法的評價還需要有更長的時間來考驗(yàn)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺正好面臨國際金融危機(jī)的爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)也在該因素的影響下面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國家為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了大量的經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以振興和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些宏觀政策措施的緊急出臺，主要是考慮應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有明顯的應(yīng)急性和臨時性，對資源環(huán)境約束因素并沒有給予更多的重視。這在一定程度上給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，也給《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的全面實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。一些原本被關(guān)閉或取締的“兩高一資”的企業(yè)和行業(yè)，甚至打著擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的旗號死灰復(fù)燃。在這種情況下，評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果并不是最佳時機(jī)。所以，本文對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律所作的相關(guān)評論，必然因?yàn)槭艿綒v史和現(xiàn)實(shí)因素的影響而具有特定的時間階段性，甚至可能還不可避免地帶有某種局限性。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及其實(shí)施效果的更加全面、準(zhǔn)確和客觀的評估，還需要待法律更進(jìn)一步實(shí)施，還需要對該法律有更長的觀察期。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢
立法永遠(yuǎn)無法趕上實(shí)踐發(fā)展的步伐。我們必須看到，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還只是停留在促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，并沒有達(dá)到它的最高理想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的最高理想是促進(jìn)和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成，包括社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以最少的資源消耗和環(huán)境占用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其要求絕不僅限于此。它不僅在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要求保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會，就需要建立這樣的社會經(jīng)濟(jì)體制，即人類的經(jīng)濟(jì)活動不破壞包括人類生命在內(nèi)的自然界的物質(zhì)循環(huán)均衡。循環(huán)型社會的理念正在于此。不僅是人類的經(jīng)濟(jì)活動，包括政治活動、社會活動和其他一切活動，都需要努力追求人類社會與生態(tài)自然之間的和諧共處。這是循環(huán)型社會超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高追求，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)型社會立法超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的更高目標(biāo)和追求。在循環(huán)型社會，公眾參與機(jī)制非常發(fā)達(dá)。社會公眾的參與，特別是環(huán)境保護(hù)組織和其他非政府非營利組織的廣泛參與，促使各國政府、企業(yè)、公民、其他組織以及國際組織等人類社會所有主體選擇對環(huán)境更為友善的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和行為模式。而循環(huán)型社會代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，循環(huán)型社會法代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法努力的方向。未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)型社會形成并保障循環(huán)型社會可持續(xù)發(fā)展的法律體系、法律制度和法律責(zé)任。邁向更加符合生態(tài)文明要求的循環(huán)型社會，這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的未來發(fā)展趨勢，也是環(huán)境立法的未來發(fā)展趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有權(quán)利和履行義務(wù)的總和。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，無論是政府、企業(yè)、其他社會組織還是公民個人，都享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下社會關(guān)系的調(diào)整是通過相關(guān)法律制度中的權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在不同社會關(guān)系主體之間的特定配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式來實(shí)現(xiàn)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系包含了傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所不具有的法律性質(zhì)和內(nèi)容。就是說，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的法律權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在國家、企業(yè)和社會公眾等不同類型的主體之間的合理配置構(gòu)成了法律調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用機(jī)制。
作者:鄧雯雯 單位:牡丹江師范學(xué)院
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生態(tài)文明法律制度范文2
第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實(shí)施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。
第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。隨著社會文明的進(jìn)步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識薄弱，對海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實(shí)現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。
二、實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑
隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。
第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。
第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認(rèn)識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護(hù)海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。
第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項(xiàng)目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼住⑷宋牡纫蛩兀虼嗽陂_發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時刻以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動了整個廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、結(jié)論與展望
生態(tài)文明法律制度范文3
【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)生態(tài)法律文化 歷史繼承 現(xiàn)代價值 啟示
中國傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的歷史繼承
中國傳統(tǒng)生態(tài)法律制度。我國早在夏朝，就有了被稱為“禹之禁”的自然資源保護(hù)法規(guī)。“禹之禁，春三日山林不登斧斤，以成草木之長，入夏三日，川澤不施網(wǎng)罟，以成魚鱉之長，不麛不卵，以成鳥獸之長。”這可能是我國最早的關(guān)于環(huán)保的法規(guī)了。商朝時有“殷之法，刑棄灰于街者”的法律，就是說將灰燼隨意撒棄于街道的，要砍斷其雙手。秦國的商鞅更厲害，對棄灰于街上者，處黥刑，以此立威治國。古代還設(shè)立了“林”，“虞”，“牧”等作為專門管理環(huán)境保護(hù)的官員，分別負(fù)責(zé)山林，川澤和畜牧的管理和保護(hù)。
在周朝，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了更進(jìn)一步的理解。周文王曾告誡兒子周武王，要尊重自然規(guī)律，合理開發(fā)利用自然資源，捕獵、采伐要注意時令，遵循自然規(guī)律。《逸周書·文傳解》記載：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。”周文王還頒布《伐崇令》：“毋壞屋，毋壞井，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”以法律的形式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
秦漢時期（約公元前220年～公元220年），政府對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和相關(guān)法律法規(guī)的制定又到了一個新的階段。西漢劉安的《淮南子·時則》中記載：禁止對處于生長期的樹木進(jìn)行砍伐，不獵殺屬于懷孕和哺乳期的動物，不損毀鳥窩，特別要保護(hù)好幼小的麋和鹿等，這是對古代生物資源保護(hù)政策做的最完善的論述。1975年12月，出土于湖北云夢城關(guān)睡虎地11號墓地的1155枚竹簡，竹簡上記載的法律文書包括《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問》等，其中具體的《田律》，充分體現(xiàn)了秦人利用和保護(hù)動植物資源的情況：規(guī)定在春天的二月不準(zhǔn)上山砍伐林木，不準(zhǔn)堵塞水道；不到夏季，不許燒草肥田，不準(zhǔn)取鳥卵，還規(guī)定了對其他動物的保護(hù)措施。這份律令，體現(xiàn)了對動植物的保護(hù)，提倡開發(fā)生態(tài)資源要注意節(jié)制，提出不住在山林中砍伐，不得阻塞河道。這一珍貴文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)和出土，為我國乃至世界環(huán)境保護(hù)立法提供了借鑒和參考。此外，一同出土的還有秦朝的《廄苑律》、《倉律》、《工律》、《金布律》，其中都有關(guān)于開發(fā)自然資源要注意時節(jié)、保護(hù)森林和合理砍伐、保護(hù)土地、水流、保護(hù)野生動植物等保護(hù)生態(tài)的規(guī)定。
甘肅省懸泉置遺址發(fā)現(xiàn)的西漢《四時月令五十條》，頒布于元始五年，是一份以詔書形式頒布的法律。這部法律總共五十條規(guī)定：“禁止伐木，盡八月。”意思是從正月到八月期間，不許砍伐樹木。“毋摘巢，四時常禁。”意思是無論什么時候都不要?dú)镍B巢。“毋殺孡，四時常禁。”這個“孡”字指的是懷胎的走獸。人們可以獵捕走獸，但是不許獵捕懷胎的走獸。“毋夭蜚鳥，四時常禁。”無論什么時候都不能獵捕還沒有長翅膀的幼鳥。“毋卵，盡九月。”在農(nóng)歷九月份之前，不要采集鳥蛋。“毋焚山林，謂燒山林田獵，傷害禽獸、鳥蟲、草木。”
同時期的居延漢簡中還發(fā)現(xiàn)，每個季度地方政府必須逐級向上匯報這些法規(guī)的執(zhí)行情況，但遺憾的是至今沒有發(fā)現(xiàn)違反法律條文受到懲罰的記載。懸泉置和居延都處于西北地區(qū)，遠(yuǎn)離當(dāng)時中國的政治文化中心。法律在這些地區(qū)尚能得到良好的執(zhí)行，一方面可見當(dāng)時百姓具有相當(dāng)?shù)淖匀槐Ｗo(hù)意識；另一方面也表明，統(tǒng)治者意識到只有在春夏季節(jié)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能確保秋季的豐收和社會的可持續(xù)發(fā)展。
中國法律史上最負(fù)盛名的《唐律疏議》在《雜律》第一章中對自然環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定了破壞環(huán)境責(zé)任人與環(huán)境管理部門的主管人員失職均應(yīng)受到處罰，如“諸侵巷街、阡陌者，杖七十。若種植懇食者，笞五十。各令復(fù)故。雖種植，無所妨廢者不坐。其穿垣出穢污者，杖六十；出水者，勿論。主司不禁與同罪。”《雜律》中規(guī)定的范圍特別廣泛，山、林、水、火、莊稼都在嚴(yán)格保護(hù)或管制的范圍之內(nèi)。“諸占固山野陂湖之利者，杖六十”；“諸不修堤防及修而失時者，主司杖七十”；諸失火及非時燒田野者笞五十”；“諸棄毀官私器物及毀伐樹木、莊稼者，準(zhǔn)盜論”。唐代的環(huán)境保護(hù)思想基本繼承前代，但是在環(huán)境法制上卻有了新的突破，唐代管理環(huán)境保護(hù)的部門是尚書省的虞部，其管理的范圍比以前任何一個時代都要寬泛，除了山林、川澤、莊稼、苑囿外，還兼具城市環(huán)衛(wèi)綠化管理的職能，如大歷八年七月敕：“諸道官路，不得令有耕種及砍伐樹木，其有官處，勾當(dāng)填補(bǔ)”。唐玄宗于開元十三年（公元725年）封禪泰山時下詔：“近山十里，禁其樵采”（《舊唐書·本紀(jì)第八》）。這實(shí)際上是對泰山生態(tài)實(shí)行封禁保護(hù)，并對其他名山大川也先后實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)措施。
宋朝社會經(jīng)濟(jì)雖然達(dá)到了小農(nóng)社會自然經(jīng)濟(jì)的頂峰，但是其執(zhí)政者的主導(dǎo)思想依然是重農(nóng)抑商，因此其在農(nóng)業(yè)方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)范也有所發(fā)展。如已經(jīng)認(rèn)識到一些生物鏈的存在及其對農(nóng)業(yè)的影響，“浙人喜食蛙，沈文通在錢塘日切禁之”（宋神宗年間彭乘所著《黑客揮犀》）、“有村民犯禁，為門卒所捕，械至于庭”（趙葵《行營雜錄》載）。在當(dāng)時，已經(jīng)有有識之士認(rèn)識到圍湖造田的后果，龔明之所著的《吳中紀(jì)事》早就指出了圍湖造田將使湖泊失去調(diào)節(jié)水量的功能，禍害無窮，但是這樣的認(rèn)識并沒有反映到執(zhí)政者的法令中。
《明律》、《清律》多延唐律，也有類似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，但是也有自身的一些特點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明清年間，環(huán)境保護(hù)的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大，但是隨著生產(chǎn)水平的提高和人口的增多，對自然資源消耗也進(jìn)一步增加，為了滿足逐步增多的人口的生存需求，明代實(shí)施了山澤弛禁，將原本由國家管制的山林湖泊部分弛禁，清代則是開放一定的地區(qū)給百姓墾殖。
中國傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國古代對生態(tài)保護(hù)尤為重視，很早就設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)和官職進(jìn)行管理，被稱為“虞”或者“衡”。“虞”最早出現(xiàn)在《尚書》和《史記》的記載中，舜帝時任命九官22人，虞官伯益就在其中。先秦“衡”、“虞”具體的職責(zé)在《周禮》中記載很詳細(xì)。“虞”、“衡”在先秦被分為山虞、澤虞、川衡、林衡。山虞主要職能是負(fù)責(zé)制定政令，來保護(hù)山林資源。比如設(shè)置藩籬作為邊界，保護(hù)山林資源，禁止進(jìn)入山林亂砍亂伐。林衡是山虞的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體政令的實(shí)施，平時負(fù)責(zé)巡視山林，調(diào)遣守林人員，根據(jù)守林人員的表現(xiàn)，給予賞或者罰。澤虞與山虞相類似，負(fù)責(zé)管山林草木的管理；川衡與林衡相類似，負(fù)責(zé)管川澤魚鰲。
秦漢以后，山林川澤都?xì)w少府管理，具體分管的有林官、湖官、破官、苑官、疇官等，至唐宋時期，虞衡又兼管了其他一些事務(wù)。據(jù)《舊唐書》記載，虞部之職“掌京城街巷種植、山澤苑圃、草木薪炭供頓、田獵之事。凡京兆、河南二都，其近為四郊三百里皆不得戈獵采捕、殿中、太仆所管閑廄馬，兩都皆五百里內(nèi)供其芻蒿。其關(guān)內(nèi)、隴右、西使、南使諸牧監(jiān)馬牛駝羊，皆貯蒿及茭草。其才炭木橦進(jìn)內(nèi)及供百官番客，并于農(nóng)隙納之。”這里，虞部的任務(wù)主要是五項(xiàng)，其中有四項(xiàng)是屬于環(huán)境保護(hù)方面的工作：一是負(fù)責(zé)京城街道的綠化工作；二是掌管山林川澤政令；三是掌管苑囿；四管某些物資的供應(yīng)；五管打獵。
明朝“虞”、“衡”專管山澤采捕，陶冶之事，有保護(hù)山林職責(zé)之外，還增加了物資供應(yīng)的職能，規(guī)定“冬春之交，罝罛不施川澤；春夏之交，毒藥不施原野”，還規(guī)定了保護(hù)名勝古跡，不得亂砍濫伐，要預(yù)備鳥獸之肉、皮革、骨角、羽毛以供祭祀、賓客、膳羞、禮器軍實(shí)等用途。但總的來說，虞衡的保護(hù)性質(zhì)沒有發(fā)生變化。
中國傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的特點(diǎn)
第一，中國古代生態(tài)法律多是融合于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定中，法律的協(xié)調(diào)性很強(qiáng)，這可以給我們提供借鑒。中國古代生態(tài)法是諸法合體，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律沒有被突出，而是融入了社會生產(chǎn)生活的各個方面，和人們的生產(chǎn)生活的行為密切相關(guān)。
當(dāng)代的環(huán)境問題也涉及到人們生活的方方面面，對環(huán)境污染的治理和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不僅僅是末端治理，也不僅僅是產(chǎn)污行為的全過程監(jiān)管，而應(yīng)該對從自然中索取到回歸自然的全過程管理。
但是從目前來看，環(huán)境保護(hù)方面的法律還不是很完善，商品交換、消費(fèi)的末端以及自然資源利用的前端等還沒有足夠的法律進(jìn)行規(guī)范，行政主管部門職責(zé)劃分也大大影響了環(huán)境保護(hù)方面的法律制度的協(xié)調(diào)性。
第二，古代環(huán)境法具有豐富的環(huán)境生態(tài)倫理，這是古代中國環(huán)境保護(hù)法律存在和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。對中國古代傳統(tǒng)生態(tài)法律文化影響最為深遠(yuǎn)就是“天人合一”觀念。“天人合一”的進(jìn)步性體現(xiàn)在處理人與自然的關(guān)系上，提倡尊重自然，認(rèn)為人與天地是一個統(tǒng)一體，應(yīng)該尊重自然界的客觀發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)人與自然和諧相處。又如道家學(xué)派將“天人合一”概括為“自然無為”處事方法，認(rèn)為“道法自然”。
古代的月令制度將環(huán)保要求和人們生活緊緊相連，使之轉(zhuǎn)化為社會習(xí)俗，為社會公眾所熟知，可以為環(huán)境宣傳教育提供借鑒。環(huán)境宣傳教育應(yīng)和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，融入其中，才能更好地發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的作用。
中國在傳統(tǒng)生態(tài)文明方面歷代追求“天人合一”的理念，并制定了相關(guān)的法律制度和政令予以保護(hù)山林資源，這對解決我們當(dāng)前的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提供了有利的借鑒和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而這種傳統(tǒng)意義上的“天人合一”，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合就體現(xiàn)在如何合理利用有限的資源，就是提倡有分寸，講節(jié)用，重平衡，堅持和諧。中國由農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明經(jīng)歷了百年的時間，而現(xiàn)在我們的目標(biāo)是進(jìn)入生態(tài)文明，這需要我們共同的努力。
中國傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的價值
第一，關(guān)于正確認(rèn)識傳統(tǒng)社會的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。就中國傳統(tǒng)五千年的農(nóng)業(yè)文明來看，我國古代傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保法律與傳統(tǒng)的農(nóng)本思想、維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治等因素分不開，也與當(dāng)時的人口數(shù)量不斷增加、過度開發(fā)和亂砍濫伐引發(fā)的自然災(zāi)害有關(guān)系，一旦這些因素危及到王朝的政權(quán)統(tǒng)治，影響到了當(dāng)時的社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會出現(xiàn)法律法規(guī)來規(guī)范和保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境。無論這種法律制度或者措施是全國性的還是區(qū)域性的，無論是短暫的還是一直沿用的，都不能否定這種傳統(tǒng)生態(tài)法律文化留給我們的財富。中國傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的思想、措施和制度，也受到了諸如湯因比、施韋澤、R·納森、M·馬斯洛、F·卡普拉等國外學(xué)者的重視，他們普遍認(rèn)為，中國古代傳統(tǒng)生態(tài)法律文化的文明成果及法律制度的流傳，能夠?yàn)楫?dāng)代的生態(tài)文明建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的許多思想、理論和法律法規(guī)，都是古代傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)思想的傳承和發(fā)展。因此，總結(jié)和研究整個中國傳統(tǒng)社會，尤其是不同的朝代對待生態(tài)保護(hù)的態(tài)度和措施，又分別制定了怎樣的環(huán)保法律制度，對我們提倡綠色低碳生活，構(gòu)建社會主義生態(tài)文明提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)現(xiàn)代生態(tài)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了幫助。
第二，關(guān)于正確認(rèn)識并高度重視自然力的作用問題。認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本力量，而一切自然力量都屬于生產(chǎn)力的一部分，這也是關(guān)于生產(chǎn)力理論的主要觀點(diǎn)之一。以往，我們過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了理論中，自然力對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義。現(xiàn)在我們要對予以全面充分的認(rèn)識和理解，人生存在自然界中，是大自然的一份子，不斷提高科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平，改造自然，為自己提供更好的生存空間。但是在改造客觀世界的過程中，往往由于追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，或者對大自然規(guī)律的不完全認(rèn)識和掌握，對大自然造成破壞和影響，最終受到某些自然力的報復(fù)。解決好這一問題的關(guān)鍵是要靠科學(xué)技術(shù)的不斷提高。因?yàn)槿祟惿鐣粩嘞蚯鞍l(fā)展，就需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，提高科學(xué)技術(shù)，讓自然力得到合理開發(fā)的同時，也不破壞自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境。對傳統(tǒng)社會的生態(tài)文明實(shí)踐考察，已充分證明了自然力在生產(chǎn)力與社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步中的力量和作用。毫無疑問，馬克思的生產(chǎn)力理論在當(dāng)今應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展。有關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展的理論，不僅僅是充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開拓和發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)，也要充分考慮自然力的巨大作用，充分執(zhí)行和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型新社會，最終達(dá)到人與自然、人與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧相處、共同發(fā)展。
第三，關(guān)于正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系問題。自然生態(tài)資源的保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是一個探討已久的話題。自然生態(tài)資源和環(huán)境，為人類的生存和發(fā)展提供了最基本的來源，是人類社會發(fā)展的自然基礎(chǔ)，在不同時期和區(qū)域，政府都采取了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，這些影響了人類的生活方式、促成了社會某些制度的形成，最終影響到了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至于起到了決定性作用。一般來說，生產(chǎn)力水平越低下，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用越明顯；雖然當(dāng)今社會我們的生產(chǎn)力已經(jīng)很發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響依然存在，比如非可再生資源越來越少，生態(tài)環(huán)境的惡化威脅到我們的生活和生產(chǎn)，也就是說社會生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，往往會導(dǎo)致原有生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。因此，我們要正確對待資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，肯定生態(tài)環(huán)境的重要性，也要重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中如何能更和諧地與生態(tài)環(huán)境相處、合理利用。我們要提倡集約型經(jīng)濟(jì)，大力推廣綠色低碳生活方式，構(gòu)建生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程是社會財富集聚的過程，不能以犧牲自然環(huán)境為代價，要考慮怎么樣推動經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧相處，怎樣有利于當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不至于損害后代的利益。當(dāng)前，要充分考慮到資源的有限性和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類生存、生活的重要性，要進(jìn)一步制定和完善各類生態(tài)保護(hù)法律制度和法規(guī)，提倡綠色消費(fèi)，盡快擺脫高投入、高開發(fā)、高消耗、高污染生產(chǎn)模式誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。
生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的前提，人類社會的發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化對人類文明的進(jìn)程又有著怎樣的影響，這些是我們需要深入思考和總結(jié)的極具價值的研究領(lǐng)域和研究課題。實(shí)踐證明，人類社會的每一次發(fā)展、社會文明的每一次進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次提升都與我們的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，如同鮮血和肉體一樣，誰也離不開誰。中國傳統(tǒng)社會生態(tài)環(huán)保思想中的精華，意蘊(yùn)非凡、博大精深，重視和加強(qiáng)中國傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保史的研究，對充實(shí)和豐富生態(tài)文明史乃至整個文明史有著巨大的作用。
生態(tài)文明法律制度范文4
關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土壤環(huán)境保護(hù) 法律制度 污染場地
作者簡介：陳知朔，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。
一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的土壤環(huán)境問題
我國土壤環(huán)境問題伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益凸顯。土壤污染的特點(diǎn)從原先的局部性、單一型污染擴(kuò)展為區(qū)域性、復(fù)合型污染；來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面污染源通過不同途徑進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土壤，新舊污染和二次污染呈現(xiàn)出混合疊加的態(tài)勢。
（一）大量城市污染企業(yè)關(guān)停搬遷，一方面污染場地留隱患，一方面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染
（二）高速城鎮(zhèn)化使得生活垃圾、污水和固廢排放劇增，加重土壤環(huán)境壓力
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，耕地質(zhì)量持續(xù)下降
近年來，我國由于土壤污染問題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，不僅危及群眾的健康和安全，更對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。據(jù)估計，我國當(dāng)前有近1.5億畝的耕地遭受污染，約占18億畝耕地的8.3%。一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的過量或不當(dāng)施用導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤結(jié)構(gòu)。另一方面，全國每年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬噸，但吸收率卻只有 30%～40%，超負(fù)荷連年使用農(nóng)藥，殘留的農(nóng)藥會嚴(yán)重?fù)p害土壤的生產(chǎn)、自凈能力和載體功能。此外，規(guī)模化養(yǎng)殖場和地膜也是重要的土壤污染源。因?yàn)殚L期施用以規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞便為原料做成的有機(jī)肥料，會把飼料添加劑中的重金屬元素帶到土壤中；而難以降解的地膜其大面積推廣使用會導(dǎo)致土壤的白色污染。
二、我國土壤環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀
我國當(dāng)前的法律體系從耕地保護(hù)、特殊區(qū)域保護(hù)以及大氣、水、固體廢棄物污染防治等不同角度針對土壤環(huán)境問題形成了一些分散性的規(guī)定。例如國家層面的立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)；地方層面有《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、上海市《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》等規(guī)范性文件。然而從總體看來，我國土壤環(huán)境保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，并且有的規(guī)定已明顯滯后，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對保護(hù)土壤環(huán)境的要求。
黨的十以來，生態(tài)文明建設(shè)被列入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局中；十八屆三中全會決定指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要制定并完善包括土壤環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的法律法規(guī)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“生態(tài)宜居”和“美麗中國”的新常態(tài)下，土壤環(huán)境保護(hù)立法受到越來越多的重視并逐漸得以充實(shí)和全面化。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，如何從法律層面有效應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的土壤環(huán)境問題，已成為新形勢下環(huán)境保護(hù)工作面臨的重要挑戰(zhàn)。結(jié)合我國國情與現(xiàn)階段土壤污染實(shí)際情況，建議未來構(gòu)建并完善如下幾方面土壤環(huán)境保護(hù)立法。
（一）健全管理體制與管理制度
考察我國有關(guān)土壤環(huán)境管理體制的立法，不難發(fā)現(xiàn)某些內(nèi)容存在交叉、矛盾且不符合科學(xué)管理的規(guī)律，普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊、部門之間權(quán)限劃分不清、統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不明確等問題。例如僅土壤污染監(jiān)測一項(xiàng)工作就有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)三部門同時負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)交叉的狀態(tài)會造成管理主體相互推委或爭相管理，嚴(yán)重阻礙土壤環(huán)境保護(hù)工作的順利展開。對此，應(yīng)在立法中明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的監(jiān)督管理體制，其中最主要的是機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的明確劃分，尤其是環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門之間的職責(zé)分工。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建統(tǒng)一的土壤信息資源共享平臺，完善內(nèi)部制約與外部制約相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使得各部門各司其職、通力配合，科學(xué)高效地完成土壤環(huán)境保護(hù)工作。
雖然我國現(xiàn)行立法中已有一部分法律制度對土壤污染物、污染源進(jìn)行了控制，但這些分散的規(guī)定既不全面也不完善，沒有形成系統(tǒng)的、可操作性的管理體系。建議我國逐步建立并健全土壤環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境調(diào)查、土壤污染區(qū)域分級等一系列管理制度。
（二）完善污染場地治理與修復(fù)的法律制度
污染場地治理與修復(fù)的法律制度，具體包括制定污染場地整治規(guī)劃、確定污染場地的最佳可利用技術(shù)、治理與修復(fù)公告、確定治理與修復(fù)責(zé)任人及實(shí)行人、進(jìn)行治理與修復(fù)的檢查與監(jiān)督、確定費(fèi)用的分擔(dān)等制度。 其中，污染場地治理與修復(fù)目標(biāo)的確定是治理與修復(fù)工作能否成功的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家對此有著深刻的教訓(xùn)。例如荷蘭在20世紀(jì)90年代早期有關(guān)土壤保護(hù)的立法中規(guī)定，土壤修復(fù)的目標(biāo)是將其恢復(fù)至原有狀態(tài)，但實(shí)踐證明這種修復(fù)目標(biāo)過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致了高昂的修復(fù)費(fèi)用。越來越多的國際經(jīng)驗(yàn)表明，樹立一個具有可操作性的、而非無條件使土壤恢復(fù)至適合所有用途的修復(fù)目標(biāo)更有效。由此“基于風(fēng)險的管理理念”應(yīng)運(yùn)而生。針對風(fēng)險高但又有開發(fā)價值的污染場地，可選擇按土地規(guī)劃功能修復(fù)；而那些風(fēng)險較小的場地則應(yīng)先控制污染源，再對其進(jìn)行修復(fù)，如此一來便能達(dá)到成本最優(yōu)化。
對于我國而言，2012年的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》有效地推動了污染場地風(fēng)險管理在各地的初步展開。下一步應(yīng)盡快研究制定更為全面、系統(tǒng)的污染場地治理與修復(fù)的法律制度，明確場地風(fēng)險管理模式與程序，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范污染場地管理。
（三）創(chuàng)建可持續(xù)的資金籌措機(jī)制
可持續(xù)的資金來源是土壤環(huán)境保護(hù)的基本保障。目前由于我國缺乏完善的土壤治理與修復(fù)資金籌措機(jī)制和相關(guān)管理辦法，導(dǎo)致眾多城市無法及時對污染場地進(jìn)行修復(fù)，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。在資金籌措機(jī)制方面，由美國國會通過立法建立的超級基金和棕地修復(fù)基金為我國提供了有益的借鑒，其資金來源包括政府的撥款和貸款、向特定規(guī)模企業(yè)所征的環(huán)境稅、向石油及42類化工原料所征的專門稅以及環(huán)境保險等等。
鑒于我國土地資源國有的特點(diǎn)并結(jié)合“污染者付費(fèi)”原則，可以考慮由中央、地方財政和工業(yè)企業(yè)共同出資，建立旨在修復(fù)那些經(jīng)風(fēng)險評估程序篩選出來的、亟須加以治理的污染場地。其中企業(yè)承擔(dān)的資金部分應(yīng)該以污染企業(yè)的民事責(zé)任為基礎(chǔ)，在行政干預(yù)條件下以稅收的形式征收。通過稅收的強(qiáng)制性、無償性和確定性，保障資金的穩(wěn)定來源。另外，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險也是維護(hù)土壤受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險、保障土壤污染治理修復(fù)費(fèi)用的有效手段。
（四）建立合理的公眾參與和信息公開制度
土壤環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)乎公共利益。公眾參與是環(huán)保工作最強(qiáng)大的支持力量；信息公開則是滿足公眾環(huán)境訴求的重要基礎(chǔ)。如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土壤保護(hù)意識，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與、支持土壤環(huán)境保護(hù)顯得尤其重要。在土壤環(huán)境保護(hù)立法過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，構(gòu)建合理有效的公眾參與和信息公開制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。具體來說，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過綜合決策平臺及時掌握土壤質(zhì)量狀況，預(yù)防或反對有損土壤環(huán)境的重大行政決策和建設(shè)項(xiàng)目。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、社會調(diào)查等各種渠道了解公眾對于土壤環(huán)境方面的建議，倡導(dǎo)利益相關(guān)方積極參與協(xié)商。土壤環(huán)境信息要在合理范圍內(nèi)向公眾公開，并在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的補(bǔ)正、土壤環(huán)境信息公開失當(dāng)法律責(zé)任的充實(shí)X等方面做好必要的制度完善。
（五）建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制
嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制是補(bǔ)救受侵害者的合法權(quán)益、規(guī)范法律秩序的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。例如，美國《超級基金法》就構(gòu)建了具有“嚴(yán)格、連帶并溯及既往”特征的法律責(zé)任條款。其中嚴(yán)格和溯及既往，指無論潛在責(zé)任方是否存在主觀過錯皆須對污染場地負(fù)責(zé)（戰(zhàn)爭行為、不可抗力與第三人過錯屬于免責(zé)事由）；連帶責(zé)任意味著，如果涉及兩個或多個潛在責(zé)任方，則美國環(huán)保局有權(quán)向任一或全部責(zé)任方索要治理費(fèi)用。Y這一條款的實(shí)施有力地推動了美國社會各界積極投身到污染場地的治理當(dāng)中。
從我國現(xiàn)行立法來看，只有2011年環(huán)保部原則通過的《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等少數(shù)規(guī)范性文件規(guī)定了土壤修復(fù)的責(zé)任，即污染場地責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)場地修復(fù)的費(fèi)用，歷史遺留問題則由地方人民政府承擔(dān)。Z然而上述規(guī)定對于土壤污染法律責(zé)任的追究仍過于簡單。建議首先應(yīng)研究制定“環(huán)境責(zé)任法”，建立嚴(yán)厲的“污染責(zé)任終身制”原則；其次，完善環(huán)境損害民事賠償制度，暢通司法救濟(jì)渠道；最后，健全土壤污染責(zé)任的國家司法鑒定體系，制定土壤污染責(zé)任鑒定技術(shù)規(guī)范，為環(huán)境司法提供技術(shù)支撐。
生態(tài)文明法律制度范文5
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02
黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機(jī)組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對之前“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長存的重大意義。
一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失
作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)層面中，各級政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層原因進(jìn)行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（一）政府主導(dǎo)和推動作用
生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補(bǔ)市場的不足。對生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費(fèi)行為，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實(shí)中，政府的主導(dǎo)與推動效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識淡薄，過度消費(fèi)、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。
（二）政府的制度提供職能
政府要實(shí)現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系中加入對生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補(bǔ)償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機(jī)制不健全。
（三）政府采取多種手段治理與公共參與
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府運(yùn)用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運(yùn)用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財稅體制和獎懲機(jī)制。政府運(yùn)用市場手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費(fèi)行為，引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)符合生態(tài)文明要求。政府運(yùn)用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調(diào)動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境投資與治理。
二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能
黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。
（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀
思想是行動的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會建立起生態(tài)文明的價值觀是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想價值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會廣泛宣傳、普及生態(tài)保護(hù)知識，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)，樹立起負(fù)責(zé)任的政府形象。
建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度，細(xì)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，推行切實(shí)有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結(jié)果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內(nèi)容。對生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計時，不僅考察經(jīng)濟(jì)增長情況，還要考察同時產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。
（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進(jìn)實(shí)行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機(jī)制;在地方政府內(nèi)部不同層級間也要進(jìn)行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強(qiáng)完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強(qiáng)而有力的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評價和節(jié)能措施貫徹項(xiàng)目實(shí)施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護(hù)權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。
（三）推動市場化機(jī)制運(yùn)行和擴(kuò)大社會參與
過去我國政府對生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機(jī)制運(yùn)行要求。在未來的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對市場和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯位”，推動政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴(kuò)大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建平臺，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會公眾力量協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能量。同時要注重通過建立生態(tài)信息共享機(jī)制、公眾參與會議制度、環(huán)境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。
生態(tài)文明法律制度范文6
關(guān)鍵詞：地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律問題；金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
（一）政策性金融的概念
所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。
（二）對農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此，對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，對農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討
（一）政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展，國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。
5.財政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國家的財政政策支持力度不夠，財政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財政支持并沒有及時的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國家、政府的財政支持，保證財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財政政策的支持力度，加大政府對農(nóng)業(yè)財政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。
（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險，同時能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財政起主要作用，配套地方政府的財政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時，必須建立董事會、監(jiān)事會，與此同時，要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機(jī)制，充分發(fā)揮個人的能動性，特別是針對經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力，同時使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險法律制度
國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險的長期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險單獨(dú)立法，而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險正常有序的運(yùn)營，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的有效管理。
4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系，其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在：對資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時，堅決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動，降低市場風(fēng)險，切實(shí)履行企業(yè)的社會責(zé)任。
