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作者：朱國慶 劉娜 劉露 單位：三峽大學(xué)

據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門的調(diào)查，五峰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾有一位農(nóng)民申請批準(zhǔn)采伐自用木材4立方米，而實際采伐量達(dá)到40多立方米，為批準(zhǔn)額度的十倍以上。筆者在當(dāng)?shù)?A級風(fēng)景區(qū)柴埠溪國家森林公園附近的河谷內(nèi)，曾親見一批農(nóng)民將數(shù)十根剛伐得的粗大林木裝車運(yùn)走，而不遠(yuǎn)處就是一塊巨大的封山育林警示牌。自上世紀(jì)末“天保”工程即天然林資源保護(hù)工程實施以來，當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源很大程度上得到了一定的保護(hù)，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代過著“靠山吃山”的生活，可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)，生態(tài)文明意識相當(dāng)薄弱。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重困境

以五峰縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)為例，截止到2011年，該縣獲得許可采礦權(quán)的礦山共有52家，采礦種類包括煤炭、方解石、重晶石、高嶺土、鐵砂巖等，此外還有一些偷采盜采現(xiàn)象一直存在。這些采礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源的采挖過程中對土地資源、林木資源等生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，成片山林被推倒，地表水系遭嚴(yán)重破壞，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)飲水困難現(xiàn)象。礦區(qū)棄渣尾礦亂堆亂拋，對周邊民房和公路交通的安全構(gòu)成威脅，許多良田受到破壞，影響周邊農(nóng)民的正常耕作。當(dāng)?shù)刂哪衬静募庸て髽I(yè)，平均每年收購木材4萬方，約占全縣總量的1/3。全縣35家木材加工企業(yè)每年的木材消耗量都在2萬方左右，此外還有數(shù)十家非法木材加工作坊。林權(quán)制度改革后，一些企業(yè)經(jīng)營者將整座山林買下砍伐精光的事件時有發(fā)生。據(jù)該縣林業(yè)局近3年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，林業(yè)公安部門共查處亂砍濫伐林木行政案件83起，共沒收非法砍伐林木240方。而這僅僅是全縣眾多亂砍濫伐中的一小部分。

相關(guān)法律體系及監(jiān)管機(jī)制不完善

目前國家已出臺一些針對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。1989年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國較早的一部針對環(huán)境保護(hù)的立法，但從該法實施的實際情況看，并未得到很好的執(zhí)行。國家隨后又進(jìn)一步出臺了一些相關(guān)的法規(guī)條例，如《土地管理法實施條件》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》等，但顯然不足以應(yīng)對現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的種種情況，加之各級縣市區(qū)又根據(jù)自身的特點制定一些與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長不相沖突的條例，使得原有的法律很難得到完全執(zhí)行。在我國現(xiàn)行司法體系中，法律監(jiān)督機(jī)制也不完善，監(jiān)管力度不夠，政策執(zhí)行程度大打折扣。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，五峰縣應(yīng)繳存地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)備用金為1743萬元，首次應(yīng)繳存263萬元，但實際繳存額僅為38.5萬元。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、人員不齊是長期存在的問題。例如，民族地區(qū)的林業(yè)系統(tǒng)自收自支單位居多，這些單位長期依靠國家撥付的“天保”資金運(yùn)轉(zhuǎn)。從人員配備來看，以五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)林業(yè)公安派出所現(xiàn)有干警4人，實際在崗僅2人，正常的輪流值班都很困難，可想而知對轄區(qū)內(nèi)數(shù)百畝林區(qū)的監(jiān)察巡邏就更少了。

雖然五峰縣的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多難題，但作為少數(shù)民族地區(qū)的山區(qū)縣，依然擁有很多優(yōu)勢條件：一是資源優(yōu)勢。旅游資源豐富，全縣森林覆蓋率居全省市縣區(qū)首位，先天生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適宜發(fā)展與土家文化相結(jié)合的生態(tài)文化旅游業(yè)。白溢寨、后河、柴埠溪等自然風(fēng)景區(qū)景色迷人，開發(fā)潛力相當(dāng)大；水能資源豐富，可開發(fā)水能達(dá)32萬千瓦，目前已開發(fā)18.6萬千瓦。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。五峰縣以綠色無污染茶葉、煙葉、蔬菜、藥材等為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，發(fā)展前景廣闊，后發(fā)優(yōu)勢明顯，具備擴(kuò)大規(guī)模和影響的良好基礎(chǔ)。三是政策優(yōu)勢。五峰縣作為省級貧困縣享有扶貧政策，享有老區(qū)政策、比照享受西部開發(fā)政策、三峽對口支援政策，同時已被確定為國家層面生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，并有希望劃入國家武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，因而享有一系列幫扶政策及優(yōu)惠措施。四是政策民族自治優(yōu)勢。五峰縣作為少數(shù)民族自治縣，在不違背憲法的原則下，執(zhí)行有關(guān)政策經(jīng)批準(zhǔn)可以變通，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施推動發(fā)展，可以廣泛爭取支持，利用一切可利用的資源又好又快發(fā)展。

在解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的問題時，應(yīng)積極堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，走可持續(xù)發(fā)展道路，實施生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧奔小康。在此過程中應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。一是培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和對環(huán)保知識的宣傳力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)生態(tài)文明意識。培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。培養(yǎng)新型農(nóng)民要從中小學(xué)義務(wù)教育階段開始。在義務(wù)教育階段推廣普及生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識。繼續(xù)通過科技下鄉(xiāng)、“雨露計劃”、“陽光工程”等方式對農(nóng)民勞動生產(chǎn)技能進(jìn)行培訓(xùn)，以科學(xué)的方式發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民依靠科技脫離貧困走向富裕，而不是通過破壞生態(tài)環(huán)境的方式提高短期內(nèi)的產(chǎn)出。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，尋找適合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。根據(jù)五峰縣的自然條件和資源優(yōu)勢，可通過以下途徑使農(nóng)民在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)收：

①發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造有土家文化特色的旅游品牌，對境內(nèi)旅游景點進(jìn)行資源整合，打造黃金旅游線路。五峰縣可以對目前已有一定知名度的柴埠溪等幾大景點實施精品景區(qū)開發(fā)，并聯(lián)合周邊景點如白鹿石林、白溢寨“暑天冰窖”等發(fā)展生態(tài)文化旅游新熱點。通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，吸收景區(qū)及周邊農(nóng)民共同參與景區(qū)建設(shè)及管理工作，為農(nóng)民創(chuàng)收的同時維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得。

②發(fā)展以茶葉生產(chǎn)為主的多種綠色無污染農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。五峰縣的茶葉一直是該縣的一大特色，也是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源。通過“采花毛尖”等省內(nèi)外知名企業(yè)，繼續(xù)打造品牌優(yōu)勢，鼓勵茶葉龍頭企業(yè)向外擴(kuò)張，同時按照合理布局、健康有序的原則，鼓勵一批中小型茶葉加工企業(yè)實施技術(shù)改造，引進(jìn)高新加工設(shè)備，改進(jìn)加工工藝，走新型工業(yè)化道路。同時發(fā)展一批有土家特色的綠色產(chǎn)品深加工，如煙葉、藥材、土家臘肉、香腸、山茶油等。吸納一批農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入企業(yè)，這樣，既可以緩解農(nóng)村耕地不足的矛盾，同時也解決了富余勞動力的就業(yè)問題。

③加快植樹造林，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林木的繁育種植以及速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。因地制宜的在縣內(nèi)河流流域、高山頂部等平緩地帶建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，退耕還林推廣種植多種經(jīng)濟(jì)林木，并繼續(xù)發(fā)展一批有特色的果木種植基地，如長樂空心李等。增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的同時提高縣內(nèi)植被覆蓋率，固土生氧減少水土流水，改變過去毀林墾荒的生產(chǎn)方式。三是建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度。民族自治縣可在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上制定生態(tài)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與總體規(guī)劃。在政府及相關(guān)部門建立考核評價機(jī)制，采取環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)履職、政績考核掛鉤的考核辦法。對礦產(chǎn)及森林資源的開采利用建立許可申請聯(lián)動機(jī)制，各級各部門的審批形成聯(lián)動局面，對越權(quán)審批或亂作為審批造成嚴(yán)重后果的依法追究其行政責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制。按照現(xiàn)有編制，補(bǔ)充配齊環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員。根據(jù)生態(tài)遭破壞程度的不同，限期整改，使開采與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合、保持同步。并對造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)足額征收生態(tài)恢復(fù)保護(hù)費(fèi)，對長期給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響的企業(yè)，經(jīng)教育處罰仍不改正的予以關(guān)閉。監(jiān)管部門必須對破壞生態(tài)環(huán)境的亂砍濫伐、亂采濫挖等行為予以嚴(yán)厲打擊，堅決做到零容忍。#p#分頁標(biāo)題#e#