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土地利用總體規(guī)劃案例范文1
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國(guó)家和省（區(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部?jī)?nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部?jī)?nèi)各司局、高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。
（三）會(huì)審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對(duì)集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會(huì)審會(huì)議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報(bào)批會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會(huì)審范圍
需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對(duì)資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會(huì)審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會(huì)審
部不定期召開會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
對(duì)規(guī)模小、情況簡(jiǎn)單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部?jī)?nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場(chǎng)踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會(huì)審范圍
國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國(guó)有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國(guó)家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評(píng)估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評(píng)估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會(huì)審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
土地利用總體規(guī)劃案例范文2
村級(jí)土地利用項(xiàng)目在編制過程中主要針對(duì)的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項(xiàng)目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國(guó)內(nèi)對(duì)于村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了深入探索，主要論述的觀點(diǎn)也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義展開的。普遍認(rèn)為編制土地利用規(guī)劃就是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學(xué)者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對(duì)整體研究機(jī)制進(jìn)行分析，集中闡釋了村級(jí)土地利用規(guī)劃研究項(xiàng)目的實(shí)際意義，并且要強(qiáng)化規(guī)劃管理的力度。
渠甲源等（2010）提出，在實(shí)行村級(jí)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護(hù)以及公眾參與的原則。
陳榮蓉等（2014）提出，村級(jí)土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持“三遵守和三突破”，要在實(shí)際工作過程中，集中遵守耕地保護(hù)紅線、上級(jí)土地利用規(guī)劃不超標(biāo)以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。
鄭?。?010）提出，在分析村級(jí)土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實(shí)合理化利用以及深層次保護(hù)的原則，確保能順應(yīng)國(guó)家政策要求，提升利用效率。
趙立強(qiáng)（2013）指出，以浙江省山村試點(diǎn)為例，在土地利用規(guī)劃項(xiàng)目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。
鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點(diǎn)為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對(duì)規(guī)劃特征進(jìn)行分析，并對(duì)大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)整體管理項(xiàng)目的實(shí)際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。
2 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究存在的問題
在對(duì)相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。
第一，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，另一種則會(huì)受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實(shí)情況彈性不足，但是剛度過度[3]。
第二，在對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目定位方面，有部分學(xué)者認(rèn)為，在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃進(jìn)行劃分時(shí)，將其列入詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃進(jìn)行分類細(xì)化和落實(shí)。另一部分學(xué)者認(rèn)為市級(jí)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行整合。
第三，在對(duì)實(shí)證項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，只有很少一部分作者對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。
3 新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)土地利用規(guī)劃研究?jī)?yōu)化路徑
3.1 ??建更加有效的理論研究模型
相關(guān)研究部門需要對(duì)理論體系進(jìn)行深度分析和集中管控，特別是村級(jí)土地規(guī)劃利用項(xiàng)目會(huì)對(duì)整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級(jí)土地規(guī)劃項(xiàng)目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運(yùn)行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運(yùn)行機(jī)制貼合實(shí)際需求。
3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整
在對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行階段性分析，要對(duì)全局性和持續(xù)性進(jìn)行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，確保其能對(duì)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)知和綜合理解，從而積累更多的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。特別要注意的是，在項(xiàng)目研究過程中，要保證管理項(xiàng)目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項(xiàng)目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。
3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃
要想深度貫徹落實(shí)有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)行要求，就要保證政策配套機(jī)制和土地利用規(guī)劃項(xiàng)目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級(jí)土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護(hù)問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進(jìn)行集中探討，并且進(jìn)行進(jìn)一步探索和研究[5]。
3.4 高度重視研究中的實(shí)踐過程
在研究村級(jí)土地利用管理規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要充分發(fā)揮實(shí)踐的重要價(jià)值，制定詳細(xì)的、可操作的運(yùn)行計(jì)劃，在對(duì)比和總結(jié)的同時(shí)，并針對(duì)具體案例進(jìn)行對(duì)比分析，提高公共參與熱情的同時(shí)，建構(gòu)更加完整的項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對(duì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和收效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
土地利用總體規(guī)劃案例范文3
（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。
（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量
（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地
（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時(shí)供地；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報(bào)盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對(duì)閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對(duì)閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。對(duì)因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。
（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，一律統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一公開出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費(fèi)。
四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會(huì)同人防、國(guó)土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營(yíng)性用地，要與地面國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場(chǎng)化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對(duì)行政劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模
（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。
（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會(huì)事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。
六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)、省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。
（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變?cè)猛?，?jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。
七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力
（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。
（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵(lì)搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。
八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察
（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對(duì)違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時(shí)限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。
（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。
土地利用總體規(guī)劃案例范文4
關(guān)鍵詞：土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評(píng)價(jià)研究.
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展一些問題慢慢顯現(xiàn)，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴(yán)重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)耕，我國(guó)全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)
目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用在我國(guó)土地還處于雛形階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件要求我國(guó)土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐被借鑒,評(píng)價(jià)理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)( ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式。景觀生態(tài)學(xué)研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時(shí)間的景觀格局,以及其過程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉科學(xué), 把自然地理空間關(guān)系在地理學(xué)研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過程與景觀空間格局的相互關(guān)系。
二、土地規(guī)劃
動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變?cè)谕恋乩梅绞街畜w現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學(xué)理論在編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與景觀生態(tài)學(xué)原理中實(shí)現(xiàn)，土地總體規(guī)劃影響評(píng)價(jià)分析如下圖（1）：
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是一般的工作程序, 我們將從3個(gè)階段了解進(jìn)行資料搜集與分析工作、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為第一階段或準(zhǔn)備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國(guó)家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護(hù)體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和分析、評(píng)價(jià)并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報(bào)告書階段、編寫報(bào)告書為第三階段如圖2所示：
四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系在土地利用顯現(xiàn).
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評(píng)價(jià)信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的，內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)服務(wù),應(yīng)遵循以下原則，首先是科學(xué)性,科學(xué)內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進(jìn)行比較。主成分性與綜合性，即規(guī)劃和相應(yīng)項(xiàng)目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標(biāo)體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標(biāo)。具有很強(qiáng)的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,易于從相關(guān)部門資料、國(guó)土資源管理部門、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國(guó)土資源管理部門和各級(jí)方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性被稱為動(dòng)態(tài)性,應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善指標(biāo)體系,以滿足發(fā)展需要。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系由3個(gè)層次構(gòu)建，土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)即總目標(biāo)層；環(huán)境目標(biāo)層是環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層是具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)；用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)、生態(tài)質(zhì)量狀況、對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法在當(dāng)前有可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、加權(quán)比較法、對(duì)比分析法及環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法、系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法、訪問學(xué)者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。
一般選用的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標(biāo)方法, 由于研究尺度大國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),偏重指標(biāo)法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級(jí)與地區(qū)級(jí)利用空間布局調(diào)整的合理性評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn),將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護(hù)區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)是調(diào)整環(huán)境影響對(duì)土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議，不同針對(duì)的問題對(duì)尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對(duì)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個(gè)層次對(duì)土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級(jí)、地方級(jí)、國(guó)家級(jí), 分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的跨地方方案、地區(qū)性問題、戰(zhàn)略性問題、地方的具體項(xiàng)目。與此基本對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià), 因此,相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系科學(xué)的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)決策初始階段前評(píng)價(jià)的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評(píng)價(jià)程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行, 是十分必要的。決策后評(píng)價(jià)依然是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的現(xiàn)實(shí), 即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià), 會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國(guó), 發(fā)展模式應(yīng)該促進(jìn)是決策前評(píng)價(jià)。理論研究的基礎(chǔ)是開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究,尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)開展大量的案例分析,評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系才能建立既科學(xué)又有可操作性。理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法是開展試點(diǎn)研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線的理論探討是針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)最好的方法。
總之，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求適應(yīng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實(shí)踐需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急；重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實(shí)施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。
參考文獻(xiàn)：
土地利用總體規(guī)劃案例范文5
土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理等工作需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計(jì)算用地面積,為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。早期的土地勘測(cè)定界主要使用鋼尺、經(jīng)緯儀、測(cè)距儀、全站儀等常規(guī)測(cè)量?jī)x器,使用這些設(shè)備通常存在著測(cè)量精度低、觀測(cè)范圍小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、易受外界環(huán)境干擾等缺點(diǎn),隨著精準(zhǔn)高效的GPS-RTK技術(shù)的出現(xiàn),土地勘測(cè)定界工作中逐步采用這種先進(jìn)的衛(wèi)星定位技術(shù)來取代常規(guī)測(cè)量手段。
1GPS-RTK技術(shù)概述
1.1 GPS-RTK技術(shù)基本原理
RTK(Real-time kinematic)即實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分法,GPS-RTK技術(shù)是基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位測(cè)量技術(shù),在RTK作業(yè)模式下,基準(zhǔn)站將其實(shí)時(shí)采集的載波相位觀測(cè)值、偽距觀測(cè)值和基準(zhǔn)站坐標(biāo)等信息通過數(shù)據(jù)傳送設(shè)備一起傳送給流動(dòng)站,而流動(dòng)站不但通過數(shù)據(jù)鏈接收來自基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù),而且要同時(shí)采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù),并在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)觀測(cè)值進(jìn)行實(shí)時(shí)差分處理,并及時(shí)給出三維定位結(jié)果,其數(shù)據(jù)精度可達(dá)厘米級(jí)。
1.2 GPS-RTK系統(tǒng)組成
(1)基準(zhǔn)站。
用作基準(zhǔn)站的GPS接收機(jī)用三角腳架架設(shè)在已知點(diǎn)或任意點(diǎn)上對(duì)中整平固定不動(dòng)。
(2)移動(dòng)站。
包括GPS接收機(jī)、電子手簿和對(duì)中桿,移動(dòng)站可以進(jìn)行快速采集三維數(shù)據(jù)信息或進(jìn)行坐標(biāo)放樣等操作。
(3)數(shù)據(jù)鏈。
數(shù)據(jù)鏈即數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備,包括基準(zhǔn)站的無線電發(fā)射臺(tái)和移動(dòng)站的接收裝置,其功率和頻率的選擇取決于移動(dòng)站與基準(zhǔn)站的距離、數(shù)據(jù)傳輸速度、周圍環(huán)境等因素。
(4)控制軟件。
通過控制軟件的處理來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)站三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)解算,該軟件系統(tǒng)的功能和質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)測(cè)量的可行性以及測(cè)量結(jié)果的可靠性與精確性的重要保障。
2GPS-RTK技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用實(shí)例
2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
國(guó)電優(yōu)能凌海(西八千)風(fēng)電場(chǎng)工程,位于遼寧省凌海市境內(nèi),該項(xiàng)目裝機(jī)容量為49.5MW(包含33臺(tái)1.5MW風(fēng)電機(jī)),本次工作的任務(wù)是對(duì)該風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)散布的33臺(tái)風(fēng)電機(jī)、新建道路及變電站工程建設(shè)用地征地進(jìn)行勘測(cè)定界。
2.2 資料收集勘測(cè)準(zhǔn)備
收集該工程相關(guān)的可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程平面布置圖、地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖等資料。本次勘測(cè)定界工作采用1∶1000地籍圖和1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖,依據(jù)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀分類》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《GPS RTK測(cè)量技術(shù)規(guī)程》等結(jié)合該項(xiàng)目具體情況制定勘測(cè)實(shí)施方案。
2.3 外業(yè)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)
(1)權(quán)屬調(diào)查。
查閱用地范圍內(nèi)土地劃界、定界文件、土地權(quán)屬來源證明材料等地籍資料,在國(guó)土資源行政主管部門的組織下,由相關(guān)權(quán)屬單位有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定的要求共同到現(xiàn)場(chǎng)指界,并將權(quán)屬界線測(cè)繪到工作底圖上。
(2)地類調(diào)查。
利用地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖上的地類界線,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)地判讀,將用地范圍內(nèi)及其附近的各地類界線測(cè)繪到工作底圖上,并標(biāo)注三級(jí)地類編號(hào)。
(3)平面控制測(cè)量與界址點(diǎn)測(cè)設(shè)。
該項(xiàng)目測(cè)區(qū)內(nèi)雖然地勢(shì)較為平坦,但分散著農(nóng)村居民點(diǎn)、油田鉆井平臺(tái)等通視狀況不佳,為提高工作效率決定采用GPS-RTK測(cè)量,儀器選用華測(cè)X90 GNSS接收機(jī) 3臺(tái),坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980年西安坐標(biāo)系,高程系統(tǒng)為1985國(guó)家高程基準(zhǔn),高斯-克呂格投影,3度分帶,投影帶號(hào)41,中央子午線123度。
由于GPS-RTK直接測(cè)量解算的坐標(biāo)數(shù)據(jù)屬于WGS84坐標(biāo)系,所以需要通過軟件進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)的計(jì)算,點(diǎn)校正是完成這一操作的主要工具之一。本案例中首先使用RTK手簿中的“測(cè)地通”軟件的點(diǎn)校正功能對(duì)測(cè)區(qū)邊緣的4個(gè)接近方形分布的已知控制點(diǎn)進(jìn)行多點(diǎn)校正,然后使用RTK移動(dòng)站快速觀測(cè)采集大量的界址點(diǎn)、地籍要素點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀要素點(diǎn)和地形、地物要素點(diǎn)的坐標(biāo)信息數(shù)據(jù)。
界址點(diǎn)的放樣方法主要有兩種:一是坐標(biāo)法放樣,二是關(guān)系距離法放樣。本案例中利用GPS-RTK的坐標(biāo)放樣功能,輸入該工程平面布置圖給定的擬用地界址點(diǎn)坐標(biāo),RTK經(jīng)過實(shí)時(shí)解算迅速給出當(dāng)前點(diǎn)去往目標(biāo)點(diǎn)的方向與距離,從而迅捷的找到目標(biāo)點(diǎn)完成界址點(diǎn)的放樣,通過用解析法對(duì)放樣的界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量,其精度完全符合規(guī)程要求。
2.4 內(nèi)業(yè)處理與成果提交
各類面積的量算均采用計(jì)算機(jī)全解析法,實(shí)測(cè)該項(xiàng)目擬永久征地區(qū)域總面積為104789.79平方米,涉及耕地(013)、農(nóng)村道路(104)、溝渠(117)、鹽堿地(124)、沼澤地(125)等地類,國(guó)有與集體兩種土地所有權(quán)。
編制整理土地勘測(cè)定界表、土地分類面積表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、界址點(diǎn)點(diǎn)之記、項(xiàng)目用地地理位置圖等形成勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告,利用CASS7.0軟件處理RTK采集的碎部點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)編繪勘測(cè)定界圖,利用ArcGIS9.2軟件繪制標(biāo)注項(xiàng)目用地界址紅線的1∶10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖及土地利用總體規(guī)劃圖,相關(guān)報(bào)告、圖件經(jīng)二級(jí)檢查和驗(yàn)收合格后提交國(guó)土資源行政主管部門組卷履行土地報(bào)批程序。
2.5 應(yīng)用體會(huì)
(1)關(guān)于GPS-RTK的點(diǎn)校正,已知點(diǎn)最好分布在整個(gè)測(cè)量作業(yè)區(qū)的邊緣,且形狀合理,盡量避免已知點(diǎn)的線形分布。
(2)GPS-RTK測(cè)量操作簡(jiǎn)單快捷,測(cè)量時(shí)不要求點(diǎn)間通視,每個(gè)RTK移動(dòng)站僅需一人操作,測(cè)定一個(gè)碎部點(diǎn)僅需幾秒鐘就可以完成,其無論用于平面控制測(cè)量還是放樣可靠性和精度都很高,誤差分布均勻、相互獨(dú)立且不累加。
(3)GPS-RTK測(cè)量的不足之處是個(gè)別區(qū)域受高大建筑物、密集樹林遮擋影響,移動(dòng)站接收差分信號(hào)長(zhǎng)時(shí)間浮動(dòng),形成固定結(jié)緩慢,定位延遲。
3結(jié)語
總之,GPS-RTK技術(shù)以其高精度、多功能、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn),完全可以滿足土地測(cè)繪的需要,隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)試運(yùn)行的開始,同時(shí)接收美國(guó)的GPS、俄羅斯的格洛納斯(GLONASS)、中國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航及歐洲的伽利略(GALILEO)多系統(tǒng)衛(wèi)星信號(hào)的GPS-RTK系統(tǒng)必將極大的提高測(cè)量的速度、精準(zhǔn)度與穩(wěn)定性,也將進(jìn)一步提高土地勘測(cè)定界工作的效率。
土地利用總體規(guī)劃案例范文6
關(guān)鍵詞氣候情景；RCPs；草地；動(dòng)態(tài)變化；預(yù)測(cè)
中圖分類號(hào)N1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）10-0110-09
21世紀(jì)世界發(fā)展的核心挑戰(zhàn)是如何在實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的同時(shí)保持基本生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞。在過去20-30年的發(fā)展過程中，中國(guó)已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，并正逐漸邁向社會(huì)的真正繁榮。但這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是以環(huán)境的犧牲和貧富差距擴(kuò)大為代價(jià)的。改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“黑色發(fā)展”向“綠色發(fā)展”、從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設(shè)、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[1]。
西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，是中國(guó)重要的生態(tài)安全保障區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)各類保護(hù)區(qū)面積為1.11億公頃，占全國(guó)保護(hù)區(qū)面積的85%以上。其中，草原荒漠類保護(hù)區(qū)0.40億hm2，占全國(guó)的99.5%[2]。同時(shí)，西部地區(qū)也是中國(guó)的脆弱生態(tài)區(qū)域。因此，加大西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，并努力使其生態(tài)環(huán)境得到改善，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[3-4]。
西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土丘壑和沙漠盆地。草地生態(tài)系統(tǒng)是其主體生態(tài)系統(tǒng)，總面積約28 744萬hm2，約占西部土地總面積的42.8%，主要分布在青藏高原、內(nèi)蒙古高原、陜甘寧、四川西北部等[5]。自1988年到2000年，該區(qū)域過墾、過牧、濫伐、濫采的不合理資源利用現(xiàn)象普遍，生態(tài)極為脆弱。另外，該區(qū)域氣候的暖干化和人類活動(dòng)的影響，水土流失嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分極易被沖蝕，風(fēng)蝕沙化又進(jìn)一步帶走了土壤養(yǎng)分和改變土壤組分，草地質(zhì)量不斷下降[6-8]。因此有必要建立土地利用變化模型，用以了解西北干旱區(qū)草地利用變化成因、過程及預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)用地變化的模擬研究已經(jīng)有大量案例。張永民等[9]運(yùn)用CLUES 模型對(duì)內(nèi)蒙古奈曼旗2000 年的土地利用變化進(jìn)行了模擬，并取得了理想的結(jié)果。何春陽等人[10]綜合自上而下的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（SD）模型和自下而上的CA 模型，從宏觀需求和微觀供給相平衡的角度建模模擬了中國(guó)北方13 省未來20 年的土地利用變化情況。黎夏等[11]發(fā)展的地理模擬優(yōu)化系統(tǒng)（GeoSOS）能根據(jù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)，自動(dòng)獲取最佳的模型參數(shù)。鄧祥征等[12]應(yīng)用DLS模型在中國(guó)典型區(qū)東北林地、寧夏固原地區(qū)、江西省等展開了案例分析。但是這些研究很少與氣候情景聯(lián)系起來，模擬分析未來氣候情景下的土地利用變化。
姜群鷗等：代表性濃度路徑情景下寧夏草地動(dòng)態(tài)演變的預(yù)測(cè)與模擬中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第10期 IPCC在第五次評(píng)估報(bào)告中改為根據(jù)大氣輻射強(qiáng)度來設(shè)定情景，也就是所謂的“有代表性的濃度路徑”（Representative Concentration Pathways， RCP），不同于以前以減排為主要考慮變量的情景設(shè)定，這也是從比較科學(xué)的角度出發(fā)并著眼于適應(yīng)的策略[13-14]。本研究依據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中所的典型濃度路徑下不同氣候模式的土地利用需求，將其精細(xì)刻畫到1 km柵格尺度上，估算了區(qū)域水平上不同氣候模式土地利用需求。從而實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際相關(guān)研究的完好鏈接，為相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作奠定了基礎(chǔ)。本研究依據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響因子的變化趨勢(shì)及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)了規(guī)劃情景土地利用需求。全面把握與預(yù)測(cè)不同情景下土地利用變化的時(shí)空演變規(guī)律，將大幅度降低對(duì)國(guó)內(nèi)外已有草地利用科學(xué)認(rèn)識(shí)的不確定性[15-18]。通過開展未來情景下寧夏草地動(dòng)態(tài)變化過程的預(yù)測(cè)和模擬，揭示未來情景下草地動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)和空間分異特征，不僅包括了草地面積的變化還包括了草地質(zhì)量的變化，從而為當(dāng)前寧夏區(qū)土地利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。
