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土地規(guī)劃方面的論文范文1
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對策分析
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強對農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農(nóng)村的建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強對農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。
二、我國農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析
伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。
1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機制
(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對整個農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)的分析評判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對整個農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅(qū)動機制。而目前為止，我國的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵機制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。
2.法律法規(guī)和政策措施不健全
我國的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。
3.管理機構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
4.規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。
三、加強我國農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對策分析
1. 完善規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障
通過具有強制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實施評價或評估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對這些內(nèi)容進行全面、深入的規(guī)定。
這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實施，通過探索和經(jīng)驗積累，出臺了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實施管理的工作重點是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃，因此，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級規(guī)劃的實施管理。
2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對產(chǎn)權(quán)歸屬等進行合理調(diào)整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。
3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責任感及自覺性。
4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進行，并有嚴格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。
5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項規(guī)劃提供依據(jù)。一個好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項規(guī)劃，以確保有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。
6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。
7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責任機制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。
四、結(jié)束語
農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。
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土地規(guī)劃方面的論文范文2
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；設(shè)計理論；建筑景觀
一 山東膠東半島基本概況
（1）地理位置和基本概況
山東膠東半島地處中國東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調(diào)研的主要地區(qū)為青島、威海和煙臺地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。
（2）新農(nóng)村的概念
“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要表現(xiàn)是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加人民收入水平，改善人們生存環(huán)境以及建筑改造、道路景觀規(guī)劃等內(nèi)容。以此形成優(yōu)美的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。
（3）膠東新農(nóng)村建設(shè)基本狀況
新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。在當前，對于城市規(guī)劃建設(shè)方面有著比較完善的理論和實踐，但是，對于新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)研究是在探索中完善和前進，很多設(shè)計方面的理論都需在實踐中總結(jié)。所以，目前我們要解決的問題就是要深入農(nóng)村調(diào)研，按照當?shù)貧夂驐l件、地域文化和風俗習(xí)慣等特點來探索膠東半島的新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。膠東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)之一，隨著改革開放的推進，經(jīng)濟發(fā)展有了很大的進展。但是與此同時，由于該地區(qū)受到地形地貌、經(jīng)濟條件等各因素的影響，在土地規(guī)劃利用和農(nóng)村土地管理方面相對缺乏。在道路用地規(guī)劃、宅基用地規(guī)劃以及排水設(shè)計規(guī)劃、廢棄物用地規(guī)劃等方面還存在一些問題，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民水平的提高構(gòu)成了限制和制約，所以目前對其提高土地利用率和科學(xué)化土地規(guī)劃管理的要求迫在眉睫。
二 膠東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
通過對青島、威海和煙臺地區(qū)一些在建和完工的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計進行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前還存在著如下主要問題。
（1）總體規(guī)劃設(shè)計有待完善
此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)膠東地區(qū)某些新農(nóng)村建設(shè)中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，在某些社區(qū)的內(nèi)部和周邊出現(xiàn)了和社區(qū)環(huán)境不配套、布局不合理的現(xiàn)象，其造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏合理的統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計。在道路交通規(guī)劃方面，有些社區(qū)中的道路性質(zhì)不明確，缺乏依照社區(qū)功能分類安排路網(wǎng)設(shè)計；在民居規(guī)劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計存在照搬城市民居設(shè)計問題；在排水用地及其廢棄物用地規(guī)劃上難以滿足規(guī)范要求。
（2）景觀設(shè)計呈現(xiàn)隨意性
新農(nóng)村規(guī)劃中的景觀設(shè)計是整個規(guī)劃工作中的重要組成部分，是滿足農(nóng)民精神生活需求和反映新農(nóng)村審美層次的重要體現(xiàn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)廣場與社區(qū)的景觀設(shè)計與整體規(guī)劃風格、地域文化特色以及整體色調(diào)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，存在著設(shè)計的隨意性和拼湊性。新農(nóng)村的景觀設(shè)計應(yīng)將其納入整體規(guī)劃之中。
（3）農(nóng)村居住環(huán)境設(shè)計單一
新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些地區(qū)的建設(shè)一味照搬城市小區(qū)規(guī)劃模式，不能體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自己的需求定位，所以當前新農(nóng)村的居住環(huán)境形式要呈多元發(fā)展，不能讓新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計程式化，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特色。只有立足于當?shù)氐乩憝h(huán)境、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)模式以及農(nóng)民的生活習(xí)俗進行居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計定位，真正站在農(nóng)民的視角上思考設(shè)計的功能與形式問題，才能找到一條具有中國特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。
三 膠東新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計原則與設(shè)計理念探討
（1）整體規(guī)劃原則
通過對農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研來看，整體規(guī)劃是解決農(nóng)村規(guī)劃用地問題的有效途徑。所以，必須要對整個村落進行統(tǒng)一的規(guī)劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農(nóng)村自身的生產(chǎn)生活習(xí)慣，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境。整體規(guī)劃設(shè)計的設(shè)計總體原則是以人為本，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)對農(nóng)民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場、民生設(shè)施，使農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來前所未有的功能與審美的滿足感。要強調(diào)自然環(huán)境和人的活動相統(tǒng)一，使建筑與景觀相協(xié)調(diào)。要以生活發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、村容整潔為設(shè)計指導(dǎo)方針。要遵循環(huán)境與資源，需求與供給可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)人口、資源環(huán)境的合理配置，對各項用地和基礎(chǔ)設(shè)施做進一步調(diào)查研究，精心定位，合理規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不僅要有前瞻性，同時也必須保證其可實施性及實用性原則。
（2）規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)功能滿足和審美感受
通過創(chuàng)造宜人的生產(chǎn)、生活空間和優(yōu)雅的文化環(huán)境，為居民提供一個舒適的生存環(huán)境，同時讓空間具有認同感和歸屬感。在居住、娛樂、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)域、交通體系等功能空間的設(shè)計規(guī)劃方面，盡最大可能體現(xiàn)其服務(wù)功能的滿足。在規(guī)劃過程中，當?shù)氐娘L俗文化和喜愛的視覺形象應(yīng)進行藝術(shù)加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域特征，采用統(tǒng)一的形式語言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺設(shè)計系統(tǒng)相互融合，并且要最大限度地實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益和審美感受的統(tǒng)一。
（3）建筑規(guī)劃設(shè)計
不論是基礎(chǔ)建筑、文化建筑、服務(wù)性建筑還是民居建筑設(shè)計，都要對當?shù)氐牡匦螤顩r、自然條件、生產(chǎn)方式以及風土人情等方面進行深入研究。應(yīng)立足經(jīng)濟實用、造型美觀、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等設(shè)計方針，設(shè)計出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區(qū)住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的公寓式多層、高層和聯(lián)戶式住宅建筑，逐步控制獨立式住宅。每一幢樓從設(shè)計到外裝修、材料的選擇，都要體現(xiàn)新農(nóng)村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區(qū)，要注意房頂?shù)膬A斜度的造型設(shè)計以及房屋開窗大小和朝向等。要遵循節(jié)約性建筑、科技性建筑的設(shè)計理念，依照藝術(shù)設(shè)計形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。
（4）道路規(guī)劃
在農(nóng)村道路規(guī)劃中，要注意車行和人行兩條道路，在此可采用新農(nóng)村建設(shè)“人車分流”的道路規(guī)劃理念。如果不實行人車分流，會造成道路的擁擠，帶來安全隱患。容積率較高的社區(qū)，則盡量使農(nóng)用車輛入戶，在民居建筑設(shè)計時考慮設(shè)置車庫。新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)隨著農(nóng)民私家車增多而嘗試設(shè)立集中管理的停車位。小區(qū)的步行系統(tǒng)應(yīng)順應(yīng)景觀系統(tǒng)進行設(shè)計規(guī)劃，既能有效直接的達到每個片區(qū)，又能提高步道系統(tǒng)的趣味性及環(huán)境審美。
（5）景觀規(guī)劃
新農(nóng)村社區(qū)著重強調(diào)社區(qū)環(huán)境塑造，把社區(qū)生活空間作為藝術(shù)研究對象，從而營造出具有園林生活情調(diào)的康居環(huán)境。將景觀滲透到小區(qū)的每個角落，創(chuàng)造可達性共享性強的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關(guān)系的處理和發(fā)揮，使之與整體建筑風格相融合和協(xié)調(diào)，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設(shè)計，小品的設(shè)計以及公共設(shè)施的處理等。社區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注意以下幾點：1）充分考慮商業(yè)及小區(qū)的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設(shè)計因素，處理好植物生態(tài)效益與環(huán)境功能﹑總體環(huán)境景觀與局部﹑近期效果與中長期效果等等多方面的關(guān)系，力求植物景觀與小區(qū)整體風格和諧統(tǒng)一。2）因地制宜，膠東地區(qū)地形地貌復(fù)雜，丘陵、平原、山區(qū)等地形相間分布，因此，對不同地區(qū)的土地整理要分別采取不同的土地建設(shè)規(guī)劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區(qū)的可生存性，根據(jù)植物的姿態(tài)﹑顏色和生長特性等進行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長綠和落葉的比例協(xié)調(diào)，從而達到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺效果。同時，以人為本，突出現(xiàn)代居住小區(qū)新的姿態(tài)，生機煥發(fā)，賦予新的文化內(nèi)涵。3）在兒童活動場所，要創(chuàng)造一個清潔﹑優(yōu)美同時符合兒童生理審美特點的景觀環(huán)境。在樹種選擇時，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過敏的植物。兒童娛樂設(shè)施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬年青。草地可按不同的位置選用草周期長﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區(qū)服務(wù)中心為主要的公共建筑，應(yīng)選在小區(qū)的中心位置，同時與活動休閑中心有機的結(jié)合起來，最大限度的方便服務(wù)居民，通過室內(nèi)外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營造，完善公建配置，提高購物、娛樂環(huán)境的使用率。另外可布置小型休閑廣場和健身場地，營造豐富多彩的業(yè)余生活，提高社區(qū)文化品質(zhì)，形成特色的公共建筑環(huán)境文化區(qū)域，擴大在社區(qū)周邊范圍的影響力，提高社區(qū)的知名度。
作者簡介：王東輝（1963-）職務(wù)：山東輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院副院長，職稱：教授。
土地規(guī)劃方面的論文范文3
關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革；課程體系
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）01-0034-03
一、引言
（一）研究背景
1998年國家教育部對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級學(xué)科以來，許多高校開始在公共管理一級學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今，全國有80多個高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè)，土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績，同時也出現(xiàn)了問題。
據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來，土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒有根據(jù)自身情況設(shè)置本專業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學(xué)中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機后，大學(xué)畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。
（二）研究意義
鑒于此，土地資源管理專業(yè)本科教育必須實現(xiàn)從注重知識型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問題，以期達到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)；教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會需求和學(xué)科發(fā)展；教學(xué)手段的現(xiàn)代化；促進教學(xué)實踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
（一）土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識；受過相關(guān)的專業(yè)技能訓(xùn)練，能夠獨立的解決專業(yè)問題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。可見，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此，我們在培養(yǎng)時須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個院校本專業(yè)中的優(yōu)勢，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，達到加強本專業(yè)的學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
（二）土地資源管理專業(yè)的特點
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實踐性非常強的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個政策性、時間性較強的專業(yè)，有關(guān)理論和方法受國家政策、經(jīng)濟形勢的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國特有的年輕專業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國國情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
（三）教學(xué)課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設(shè)置要以市場的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時代特征、學(xué)科特點、地域特色以及學(xué)生的身心特點等要求，教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點，進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀，將學(xué)生從被動的參與者轉(zhuǎn)變成主動的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專業(yè)，在提高整個專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，包含國家課程、地方院校特色課。國家課程是國家為了保證國家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標和本專業(yè)的培養(yǎng)水準，由專門機構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國大部分高等教育專業(yè)都沒有形成一個統(tǒng)一的教學(xué)課程體系，但是專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會調(diào)查實踐課程；（2）與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的課程；（3）土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理、不動產(chǎn)估價等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢（學(xué)術(shù)上、地域文化等），制定個性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如，湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，其專業(yè)課程設(shè)計帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學(xué)類，像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長江以南，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護等。
2.縱向課程體系。縱向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學(xué)生為主體，結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實踐教學(xué)。
（1）課程教學(xué)。①公共課課程：著眼于對大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國家課程的核心部分，要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國家課程為參考，并適當?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程：依據(jù)學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個科學(xué)的專業(yè)知識構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程：是課程設(shè)置能動機制的主要部分，包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個良性的社會反饋機制的基礎(chǔ)上，開設(shè)市場需求的新課程，以滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才培養(yǎng)的需要。（2）實踐教學(xué)。土地資源管理專業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生，其主要體現(xiàn)在能不能有準確的市場定位以及較為充分的市場需求，實踐能力高低是市場經(jīng)濟下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實踐教學(xué)有：①課程實習(xí)：以課程為中心的課程實驗、社會調(diào)查以及定期組織學(xué)生進行學(xué)科探討、高年級學(xué)生講述經(jīng)驗和體會、專家作報告、組織專業(yè)知識競賽等形式。②專業(yè)實習(xí)：各院校與國土局、勘測規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評估等相關(guān)部門、中介公司進行人才、技術(shù)交流，建立實習(xí)基地和專業(yè)交流等合作。③科研項目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢，在校內(nèi)組織學(xué)生開展一些科研項目以及各院校老師承擔的重要項目。④畢業(yè)實習(xí)：畢業(yè)實習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能，是學(xué)生從學(xué)校走向社會的一個轉(zhuǎn)折點。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇實習(xí)的企業(yè)和單位，制訂自己的實習(xí)計劃，發(fā)現(xiàn)在實踐過程中存在的各種問題，完成實習(xí)任務(wù)。對于選擇就業(yè)的學(xué)生，采用“集中式”實習(xí)和“分散式”實習(xí)相結(jié)合的實習(xí)模式[6]，側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之，針對不同的學(xué)生進行不同的實踐教學(xué)，最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標。在整個過程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，建立“學(xué)校+實習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的定位目標。
（四）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
夸美紐斯說過：“教學(xué)應(yīng)當嚴密組織，務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題，不致失落了主題或顛倒了順序。”[7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動平臺的構(gòu)建已經(jīng)實現(xiàn)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，實現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說過：“技巧和能力唯有通過實際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專業(yè)實踐的黃金時期——寒暑假，逐步引導(dǎo)學(xué)生主動參與社會科學(xué)實踐。
1.大學(xué)一年級。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實踐內(nèi)容（寒暑假課程設(shè)計）為輔；以學(xué)生為中心，教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。
2.大學(xué)二年級。以學(xué)生本專業(yè)基礎(chǔ)知識的課程為主，學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué)：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課；實踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專業(yè)的實習(xí)設(shè)施和場地，滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵一線教師進行科研活動，特別要鼓勵教師和企業(yè)進行合作，進行橫向課題研究，為學(xué)生參加社會實踐提供機會，尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實際相結(jié)合，學(xué)以致用。
3.大學(xué)三年級。課程教學(xué)包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，一般專業(yè)課，專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專研專業(yè)問題，并鼓勵學(xué)生參與相關(guān)課題、項目研究或者自主申報課題研究。
4.大學(xué)四年級。大學(xué)四年級是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會為主。教學(xué)課程主要有專業(yè)化課，實踐教學(xué)就是畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。采用雙導(dǎo)師制度，廣泛地與國土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進行合作指導(dǎo)。
三、結(jié)語
自20世紀80年代，我國土地管理的改革力度前所未有。自本世紀世界經(jīng)濟的發(fā)展以來，土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手，以學(xué)生為本，引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機制。一方面，大學(xué)生以主人翁的角色繪畫自己的未來，增加學(xué)生的積極能動性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機結(jié)合的能動機制。
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基金項目：湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項目（湘教通[2010]243號），湖南師范大學(xué)教學(xué)改革研究項目（校行發(fā)教務(wù)字[2010]87號）
土地規(guī)劃方面的論文范文4
關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實踐
規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.
一、“三規(guī)”分立弊端
1.“三規(guī)”詮釋
(1)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃.
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.
(2)城市總體規(guī)劃.
城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.
城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標準和定額指標、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.
(3)土地利用規(guī)劃.
土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.
土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設(shè)規(guī)劃等.
2.三大規(guī)劃的不足與矛盾
雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用.
建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.
(1)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃操作性差.
由于國民經(jīng)濟總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.
(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標準不一.
雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.
另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.
(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會因素考慮不足.
相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.
二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)
鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.
1.田園城市理論
在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度.
霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.
城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).
2.區(qū)位理論
區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.
(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.
農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.
(2)工業(yè)區(qū)位理論.
工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟學(xué)家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.
運輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運費與運輸噸公里成正比關(guān)系.
勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認為勞工成本是導(dǎo)致以運輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節(jié)省的勞動力費用.
集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟效益可以使運費和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.
德國經(jīng)濟學(xué)家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展以及土地利用有機結(jié)合的思想萌芽.
(3)中心地理論.
中心地理論是由德國著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.
就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務(wù)項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.
就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.
商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務(wù)，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.
三、實踐效果分析
編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進行了有機結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.
1.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)
我們以往作規(guī)劃，只強調(diào)經(jīng)濟社會各階段發(fā)展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟社會指標與生態(tài)城各階段用地配置計劃進行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補完善，形成了良性循環(huán).
2.經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)
經(jīng)濟社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進行了對接。考慮生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).
3.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)
產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).
4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)
國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.
5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑
首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.
其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.
經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應(yīng)先行.
復(fù)次，加強培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機地融合成一個綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟社會發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養(yǎng).
最后選擇一些地方進行先行先試。“三規(guī)合一”不僅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。在試點工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.
參考文獻
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土地規(guī)劃方面的論文范文5
關(guān)鍵詞：土地一級開發(fā)；運作模式
一、土地一級開發(fā)背景
2001年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（，要求“嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，規(guī)范土地市場，堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。同時，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。”2002年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。”2004年初，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴格按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。”按照上述文件精神，各省市紛紛出臺了相關(guān)配套政策規(guī)定，深化土地儲備制度。
2007年，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合出臺了《土地儲備管理辦法》，在全國層面上對土地儲備作了明確的定義：土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地、進行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)土地的行為。建立土地儲備制度的目的是為了增強政府對土地市場的調(diào)控能力。土地儲備開發(fā)是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并組織實施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到土地供應(yīng)條件的行為”。土地一級開發(fā)是指按照規(guī)劃和儲備開發(fā)計劃，土地一級開發(fā)主體對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地，依法實施征地補償、拆遷安置、土地平整，并進行適當?shù)氖姓A(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達到土地供應(yīng)標準的土地開發(fā)行為。也就是說將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，并將這些“熟地”儲備起來，以便隨時供應(yīng)，調(diào)控市場。
二、土地一級開發(fā)的內(nèi)容
土地一級開發(fā)是政府在國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓前對土地的綜合整理，涵蓋了土地征購、土地整治及土地儲備三個環(huán)節(jié)。進行土地一級開發(fā)的目的是通過征地、拆遷及市政建設(shè)等工作使項目用地達到供地條件，是做好土地供應(yīng)前必要的準備。而土地一級開發(fā)主體在具體實施征地補償、拆遷安置及市政建設(shè)等工作前，需經(jīng)有關(guān)部門進行必要的審批，所以說土地一級開發(fā)內(nèi)容就如同概念中所描述，需要辦理手續(xù)、籌措資金、進行征地補償、拆遷安置、土地平整及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為了保證公共服務(wù)設(shè)施的同步交付使用，避免開發(fā)商不建或者甩建，特別是大規(guī)模的土地一級開發(fā)，根據(jù)需要可組織教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。土地儲備開發(fā)除完成上述工作以外，還要確定地塊的規(guī)劃條件和指標、市政配套設(shè)施實施條件及供地計劃等一系列開發(fā)事項。
1.土地權(quán)屬性質(zhì)的改變。土地儲備開發(fā)，必須依據(jù)政府土地供應(yīng)計劃、土地利用年度計劃和土地收購儲備計劃來執(zhí)行。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃，在實施土地儲備開發(fā)過程別是正在發(fā)展的城市，主要涉及的開發(fā)范圍內(nèi)大部分是集體土地，就要進行農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，另外對符合條件的國有土地通過無償收回、置換、收購等方式進行儲備回收，改變擬開發(fā)地塊范圍內(nèi)土地的權(quán)屬性質(zhì)，使政府擁有所開發(fā)土地的完整的國有土地所有權(quán)，從而具備土地一級開發(fā)的權(quán)屬基礎(chǔ)。
2.土地規(guī)劃條件、指標及市政配套要求。根據(jù)城市總體規(guī)劃及儲備開發(fā)地塊的周邊發(fā)展情況，應(yīng)提前確定開發(fā)土地的規(guī)劃條件、指標及市政配套要求。按照城市總體規(guī)劃，主要包括確定規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、宗地詳細規(guī)劃方案、控制性詳規(guī)、水電暖氣等配套設(shè)施實施條件和公益設(shè)施配套情況。上述內(nèi)容的確定，有利于科學(xué)編制土地儲備開發(fā)實施方案，對成本、資金需求、土地上市價格和土地收益進行測算，在實施土地儲備開發(fā)過程中達到事半功倍的效果。
3. 土地平整及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地平整實際就是在開發(fā)地塊范圍內(nèi)，要完成包括村民（居民）拆遷、企事業(yè)單位拆遷、宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的拆遷、地形地勢的平整等。隨著城市發(fā)展要求、科學(xué)技術(shù)水平的提高，對大市政配套建設(shè)的涉及面也在不斷擴容，主要表現(xiàn)在配套市政設(shè)施的種類不斷增多、建設(shè)用地的功能不斷完善。在土地開發(fā)歷史上曾出現(xiàn)過“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”甚至“九通一平”的概念。土地一級開發(fā)深度一般需達到“三通一平”（達到宗地外通路、通電、通上水及宗地內(nèi)土地平整）及取得市政接用方案。有條件的應(yīng)該達到宗地外通路、通電、通上水、通訊、通下水、通燃氣、通熱力及宗地內(nèi)場地平整（簡稱“七通一平”）。目前完備的土地一級開發(fā)配套的市政項目還應(yīng)包括電信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和中水。
4.土地驗收儲備。政府組織有關(guān)部門對開發(fā)土地進行綜合驗收，驗收合格的土地納入政府儲備土地等待公開出讓。驗收的主要內(nèi)容主要包括開發(fā)現(xiàn)場、審批手續(xù)、開發(fā)成本及相關(guān)材料驗收。開發(fā)成本驗收審批手續(xù)是否齊全、權(quán)屬清晰，征地拆遷檔案全面完成、合同票據(jù)齊全、現(xiàn)場踏勘結(jié)合驗收測繪報告無未拆除的地上物、審計結(jié)論明確。成本審核主要針對開發(fā)企業(yè)是通過委托、招標、授權(quán)等方式采取不同的驗收標準進行審核。土地一級開發(fā)成本需要進行審計的，可由區(qū)縣財政或?qū)徲嫷认嚓P(guān)職能部門直接審計或委托專業(yè)審計單位進行審計，或由儲備機構(gòu)委托專業(yè)審計單位進行審計。儲備機構(gòu)組織核驗，應(yīng)聽取審計、造價單位意見，依據(jù)測繪報告，必要的可實地核查項目范圍內(nèi)地上平整情況，對存在的問題提出解決方案，編制驗收結(jié)果報告，提出對項目成本、場地驗收等意見，上報審批部門，驗收后的土地納入土地儲備。
三、土地一級開發(fā)的運作模式
土地一級開發(fā)的模式實際上就是指政府和企業(yè)在一級開發(fā)中各處于什么位置，即誰來主導(dǎo)土地一級開發(fā)的問題。是采取政府為主體壟斷一級開發(fā)，還是政府委托企業(yè)進行一級開發(fā)，或者通過招投標方式來決定一級開發(fā)的主體。 關(guān)于土地一級開發(fā)的主體，有觀點認為土地資源就必須掌握在政府手中，政府加強對土地的集中統(tǒng)一管理，切實壟斷土地一級開發(fā)，強調(diào)土地一級開發(fā)的主體應(yīng)是政府和政府設(shè)立或確定的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)。目前主要存在以下一級開發(fā)模式。
1．完全政府運作的模式。政府作為土地的所有者代表，將土地一級開發(fā)列為土地儲備機構(gòu)的一項職能，由土地儲備機構(gòu)完成全部的一級開發(fā)工作。該機構(gòu)是非盈利性政府職能部門，保證國家土地所有權(quán)借以體現(xiàn)的土地收益的實現(xiàn)，而不是利用這種特權(quán)去謀取自身利益。土地儲備機構(gòu)通過由政府財政專項撥款或市場融資進行土地一級開發(fā)，開發(fā)完成后或?qū)㈩A(yù)期的熟地交由土地管理部門，面向市場以招拍掛方式公開出讓。例如，北京市的一級開發(fā)就是以土地儲備機構(gòu)為主的運作模式，一般分為市土地儲備中心為主體項目、區(qū)縣及重點功能區(qū)分中心為主體項目、市區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)聯(lián)合實施的項目，2009年審批的儲備項目98%以上為儲備機構(gòu)實施，面積數(shù)量占當前總量的三分之二以上，儲備機構(gòu)實施的一級開發(fā)在北京市已經(jīng)成為主流。這種模式中，土地儲備機構(gòu)充當政府土地一級開發(fā)機構(gòu)，開發(fā)土地的權(quán)屬登記在該機構(gòu)名下，并能夠辦理國有土地使用證。這種模式可以保證政府完全掌控地價，土地開發(fā)為熟地后的增值收益不流失，且作為行政管理部門便于政府實施土地一級開發(fā)的各項事務(wù)。其主要缺陷是政府的土地開發(fā)資金壓力較大、融資渠道單一、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。
2．完全企業(yè)運作模式。這種模式中，政府首先將待進行一級開發(fā)的土地通過直接授權(quán)等方式給土地一級開發(fā)公司，由其通過委托開發(fā)協(xié)議的約定進行統(tǒng)一拆遷、補償、安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或政府要求的建設(shè)條件，再由政府驗收合格后進行儲備，并給予開發(fā)企業(yè)審計后的成本利潤補償。例如，2004年12月北京市國土局出臺了《關(guān)于對不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的經(jīng)營性項目用地進行招標拍賣掛牌出讓等有關(guān)問題的通知》，對于原擬通過協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)但在“8?31”大限后不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的項目用地進行了規(guī)定，一般可視為2002年8月31日至2004年1月9日期間規(guī)劃意見書或項目建議書批復(fù)手續(xù)有效的項目。可以“以原建設(shè)單位為主體，繼續(xù)完善前期相關(guān)批準手續(xù)并進行征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，在土地達到供地條件后通過招標拍賣掛牌的方式公開入市交易。”亦可理解為：以原開發(fā)企業(yè)為主體，納入我市土地一級開發(fā)管理的項目,或自行組織完成“三通一平”進行供應(yīng)。另外，2004至2005年由于配套政策不齊、儲備機構(gòu)資金短缺、以及自身專業(yè)人員不足等原因還存在著直接授權(quán)企業(yè)開發(fā)的項目。土地開發(fā)企業(yè)通過與政府儲備機構(gòu)的開發(fā)補償協(xié)議獲得不低于8%的開發(fā)利益。北京市當時在施的土地一級開發(fā)項目中占有較大比重，故進度大多較為緩慢且存在規(guī)劃不到位、資金成本高、周期難以控制等問題，造成政府宏觀調(diào)控土地市場的能力降低。
3．政府主導(dǎo)企業(yè)運作模式。土地一級開發(fā)的主體為政府，這是土地儲備開發(fā)的一個基本原則，也是“政府主導(dǎo)”的主要體現(xiàn)。“市場化運作”體現(xiàn)在土地一級開發(fā)除必須通過行政行為完成的事項之外的開發(fā)事項，通過市場競爭方式選擇具備資格的企業(yè)投資完成。體現(xiàn)在土地一級開發(fā)應(yīng)符合市場需求，并按市場需求實施土地一級開發(fā)。2006年，北京市國土局出臺了《北京市土地一級開發(fā)項目招投標暫行辦法》，要求“除市政府確定的重大項目和利用自有國有土地使用權(quán)實施土地一級開發(fā)的項目之外，其他土地一級開發(fā)項目需通過公開招標的方式確定項目承擔主體。” 招標項目要求土地一級開發(fā)主體在實施過程中嚴格按照招標文件限定的土地一級開發(fā)成本實施有關(guān)工作，非不可抗力所致，不得超越。否則，自行承擔有關(guān)損失。并明確開發(fā)周期,約定了詳細的違約責任和處理辦法。這種模式中，政府根據(jù)土地市場調(diào)查確定土地需求狀況，政府通過招標等方式確定具備資格的企業(yè)，在合同規(guī)定的期限內(nèi)將土地開發(fā)為符合要求的熟地，土地開發(fā)完成經(jīng)驗收合格后，政府擇機出讓土地。這種模式在保證政府主導(dǎo)土地一級開發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場資源，減輕政府開發(fā)資金壓力。招標確定一級開發(fā)主體在全國是個創(chuàng)新，體現(xiàn)了公開和引入市場機制的理念，但畢竟一級開發(fā)項目過為復(fù)雜，開發(fā)范圍、內(nèi)容、周期等很難事先預(yù)料清楚。對此類項目，除了招標方案要制定的準確，對確實發(fā)生變化的要引入洽商機制，評標的辦法要科學(xué)合理。
4.政府開發(fā)企業(yè)運作模式。2002年《北京市土地一級開發(fā)管理暫行辦法》對土地一級開發(fā)的涵義做了較為詳細的界定，提出土地一級開發(fā)是指政府委托市土地整理儲備中心及分中心，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為。 在已經(jīng)實施的土地儲備開發(fā)項目中，以市區(qū)土地儲備中心為主體的項目，基本采取委托政府成立的國有開發(fā)公司進行實施，資金一般由儲備機構(gòu)通過貸款或者政府儲備基金解決，企業(yè)獲得2%的管理費。重慶的土地一級開發(fā)模式屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。土地一級開發(fā)的主體是市政府，代表市政府實行一級開發(fā)的機構(gòu)是九個國有控股集團(城市建設(shè)、高速公路、高等級公路、水務(wù)、地產(chǎn)、水利投資、開發(fā)投資集團、渝富)。土地一級開發(fā)與土地儲備緊密聯(lián)系在一起，九個集團擁有土地儲備和土地一級開發(fā)的權(quán)利，將納入儲備范圍的土地委托一些公司進行一級開發(fā)，“生地”變“熟地”后，再到土地交易中心進行“招拍掛”出讓。
綜述，目前土地儲備開發(fā)的模式各有特點，關(guān)鍵是國家關(guān)于土地儲備方面的政策左右著開發(fā)方式。土地儲備開發(fā)的主要依據(jù)是《土地儲備管理辦法》，但是國土資源部在2010年發(fā)文，要求2011年3月底前，土地儲備機構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。而在此前，各地的土地一級開發(fā)大多由土地儲備機構(gòu)成立的下屬企業(yè)執(zhí)行。這是否意味著土地一級開發(fā)將完全對市場開放，還是政府將成立其他機構(gòu)來專職負責？特別是2010年以來世界經(jīng)濟形勢的變化，更對城市土地儲備開發(fā)提出了更高的要求，如何規(guī)避風險也就顯得尤為重要。為了更好的規(guī)避風險，政府應(yīng)該盡快研究出穩(wěn)妥、可行、科學(xué)的土地開發(fā)政策，提升政府的管控能力，優(yōu)化開發(fā)運作流程，有效控制開發(fā)成本，加強城市綜合規(guī)劃能力，把握經(jīng)濟波動周期，控制好城市的開發(fā)節(jié)奏，提出切實可行的土地儲備一級開發(fā)模式。
參考文獻：
[1] 史賢英：北京市推行土地儲備和一級開發(fā)的理論與實踐.
土地規(guī)劃方面的論文范文6
關(guān)鍵詞：山區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地；適宜性評價；極限條件法；適宜性指數(shù)法；德宏州；
作者簡介：楊子生(1964-)，男(白族)，云南大理人，教授，博士生導(dǎo)師，中國自然資源學(xué)會會員
建設(shè)山地城市是21世紀城市建設(shè)的十大模式之一[1]，日益受到許多國家的關(guān)注。近些年來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，保護耕地與保障發(fā)展建設(shè)之間的矛盾日益尖銳化。為了拓展城市發(fā)展空間、同時保護平原或平地(在云南俗稱為壩子或壩區(qū))的優(yōu)質(zhì)耕地，保障糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，國土資源部確定的對策之一是坡地開發(fā)，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)用地“上山”[2]，并于2011年確定甘肅、廣西、湖北、云南等省(市)作為全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點省(區(qū))。云南是一個典型的人地矛盾較為突出的邊疆山區(qū)省份，全省山區(qū)占了93.60%，壩區(qū)僅占6.40%[3]。為了保護日益減少的壩區(qū)耕地，云南省于2011年上半年確立了“保護壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略(簡稱“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略)[4]。
山地固有的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，山地資源的不合理開發(fā)利用，極易導(dǎo)致山地人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)，造成水土流失和生態(tài)退化，甚至釀成嚴重災(zāi)害[5]。因此，山地(或坡地)的利用需要實施可持續(xù)利用方式[6-7]，重視土地保護[8]。因此，深入開展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究，是當前實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的重要科技需求。從城市防災(zāi)角度看，城市土地利用規(guī)劃與布局中的一個重要問題是對城市用地適宜性進行風險評價[9]。事實上，多年來，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者已將城市建設(shè)用地適宜性評價視為城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃的一項重要基礎(chǔ)性工作。早在1933年的《雅典》就已經(jīng)涉及到了建設(shè)用地選擇的理論，認為在城市規(guī)劃中，針對不同性質(zhì)的用地需要考慮土地的不同適宜性，并提出了城市的分區(qū)功能。1969年，美國的景觀建筑師McHarg教授出版的《自然界的設(shè)計(DesignwithNature)》一書中提出的土地利用生態(tài)適宜性理論及其規(guī)劃實踐[10]對后來的城市規(guī)劃和城市用地綜合評價產(chǎn)生了重要的影響。20世紀70年代以來，國際上各類土地適宜性評價的廣泛開展，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價提供了較為成熟的理論體系，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價迅速展開，研究成果不斷涌現(xiàn)[11-15]。但總體上對山地(或山區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的研究尚屬薄弱環(huán)節(jié)，其理論、方法尤其是評價指標體系、評價標準、技術(shù)方法模式等關(guān)鍵問題需要深入、廣泛的探討和實證研究。
在云南省實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，位于滇西南中低山區(qū)的德宏傣族景頗族自治州芒市和瑞麗市被確定為全省開展“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃修編的試點縣(市)之一，并進而擴展到全州，因此，本文以德宏州為例，嘗試性地開展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的研究，確定其山區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源分布情況，探討將城鎮(zhèn)空間向山地擴展、發(fā)展山地型城鎮(zhèn)、解決壩區(qū)耕地保護問題的可行性，以期為推進云南省乃至國內(nèi)外類似山區(qū)加強壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護、合理建設(shè)山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式提供理論和技術(shù)支撐。
1評價方法
本文討論的山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價，是在調(diào)查分析所研究的山區(qū)各類自然、經(jīng)濟等因素基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)生態(tài)保護和城鎮(zhèn)建設(shè)要求對用地進行綜合評價，以確定該山區(qū)土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜與否及其適宜性程度。根據(jù)“城鎮(zhèn)上山“戰(zhàn)略的實際需要，本次評價遵循以下4條原則：1)土地對城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性及其適宜程度；2)因地制宜，充分考慮山區(qū)的特點；3)綜合分析和主導(dǎo)因素相結(jié)合；4)土地利用的可持續(xù)性。
1.1評價指標體系構(gòu)建
土地適宜性評價最為關(guān)鍵性的一個研究環(huán)節(jié)是合理選取和確定參評因子。在以往的建設(shè)用地適宜性評價中，大多通過選取地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、植被、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等方面的指標構(gòu)建評價指標體系，進而采用某一定量的數(shù)學(xué)模型進行綜合分值的測算，按照分值的大小確定適宜性等級。這種方法有其優(yōu)點，主要是：1)評價標準和方法易于掌握，便于應(yīng)用；2)該方法建立在具體數(shù)值基礎(chǔ)之上，較大地避免了評價的主觀性；3)有定量模型支撐，適應(yīng)于數(shù)據(jù)庫和計算機處理的需要。但是，該方法亦有其缺點，主要是：1)在選擇參評因子和分配指數(shù)值范圍上，仍不免存在主觀的影響，甚至某些重要因子可能被忽略或處理不當，因而影響評價結(jié)果的準確性，例如，該方法容易出現(xiàn)評價單元上某一指標表明該單元用地不適宜作為建設(shè)用地、而該地塊的最終綜合適宜性分數(shù)值又位于適宜建設(shè)用地范圍內(nèi)的情況[16]，甚至出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、坡度≥25°區(qū)域成為一等宜建地的悖論[17]；2)不能表示限制因素的類型和強度，因而不能為土地使用者選擇利用方式和確定相應(yīng)的土地整治措施提供堅實的基礎(chǔ)依據(jù)；3)用某一定量模型測算未必能夠較好地處理和反映各因子間的相互關(guān)系和共同作用。
在影響山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性的因子中，有些因子是剛性的(屬于特殊因子)，如陡坡、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等；有些則可視為影響城市建設(shè)的一般因子(彈性因子)，如巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力、地面工程量與建設(shè)成本、氣候條件、供水與排水等條件、交通條件、生態(tài)影響度等。也有些因子屬于雙重因子，如坡度，一般大于25°時，列入“一票否決”式的剛性因子，歸為“不適宜”類；而小于25°時，可以作為適宜性評價的一般參評因子，結(jié)合其他因子進行綜合評價。因此，在山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中，需要因地制宜地構(gòu)建特殊因子指標和一般因子指標相結(jié)合的指標體系，并對特殊因子采用極限條件法(也稱一票否決法)直接判定評價單元適宜與否，保證評價結(jié)果的準確性。因此，本文將評價因子分出特殊因子和一般因子2類，以此構(gòu)建評價指標體系。
還需要指出的是，從參評因子分級看，目前我國不同研究者在不同地區(qū)確定的參評因子分級體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的指標值很不一致，甚至差異較大，尤其以坡度因子最為突出。顯然，由于各地的自然條件等情況相差懸殊，未來一定時期內(nèi)難以形成全國統(tǒng)一的坡度因子分級體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的坡度指標，但總體上，一般認為，劃分“陡坡”與“緩坡”的坡度界線是25°，這也是我國《水土保持法》規(guī)定的禁止開墾坡度上限。在建設(shè)山地城鎮(zhèn)中，當坡面達到25°時，各類建筑的不穩(wěn)定性很大，因此，通常情況下，≥25°的陡坡地宜歸為“禁建區(qū)”或者“不宜建土地”。
依據(jù)上述討論，按山區(qū)城鎮(zhèn)自身的特點，并考慮資料的可獲得性和指標的可量化性，結(jié)合上述山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的原則，構(gòu)建了山區(qū)建設(shè)用地適宜性評價的指標體系：
1)共包括12個評價指標(或稱參評因子)——(1)地形坡度；(2)巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力；(3)地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度；(4)地震斷裂帶分布距離；(5)地面工程量與建設(shè)成本；(6)礦產(chǎn)壓覆狀況；(7)供水、排水等條件；(8)綠化的生境條件；(9)交通條件；(10)基本農(nóng)田保護區(qū)分布狀況；(11)生態(tài)環(huán)境安全程度；(12)自然與文化遺產(chǎn)保護。
2)對每個指標均分為4級，分別對應(yīng)著高度適宜(一等宜建地)、中等適宜(二等宜建地)、低度適宜(三等宜建地)和不適宜4個適宜性等級(表1)。例如，對于“地形坡度”這一指標，對應(yīng)著上述4個適宜性等級的坡度級分別是：<8°、8°~15°、15°~25°和≥25°。
1.2評價的技術(shù)方法
在以往的土地適宜性評價中，有的偏重于“極限條件法”，較少考慮定量的指數(shù)計算法，導(dǎo)致在確定適宜等級時難免主觀意識偏強；近些年的適宜性評價則大多采用定量的“適宜性指數(shù)法”來評定適宜性等級，但如上所述，定量指數(shù)模型法也有其缺陷。
考慮到山區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的頻發(fā)性以及人類生存的安全性和發(fā)展的可持續(xù)性，本文在評價方法上采用“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機結(jié)合的技術(shù)方法，分析和評定每一評價單元圖斑可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性，并評出相應(yīng)的適宜等級——高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜。
也就是說，與上述2類參評因子相對應(yīng)，特殊因子的分析與評價采用“極限條件法”，即由上述7個特殊因子決定“適宜”或者“不適宜”，凡某一特殊因子屬于“不適宜”范圍內(nèi)，即評定為“不宜建”，例如，如果某地塊的地形坡度≥25°，或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)，或者位于地震斷裂帶500m范圍區(qū)，或者位于重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)，或者位于基本農(nóng)田保護區(qū)，或者位于生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，或者位于自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)之內(nèi)，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。而對于一般因子的分析與評價，則采用定量的“適宜性指數(shù)法”進行。這樣，將“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機結(jié)合，最大限度地吸收了兩種方法的優(yōu)點，既避免了傳統(tǒng)評價方法的嚴重缺陷，又優(yōu)于以往單一的綜合指數(shù)法。
1.3評價的技術(shù)步驟
1.3.1運用“極限條件法”，確定每一評價單元對城鎮(zhèn)建設(shè)用途的適宜與不適宜
主要考慮上述7個特殊因子。規(guī)定：凡是地形坡度≥25°、或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)、地震斷裂帶500m范圍區(qū)、重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)之內(nèi)的地塊，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。
1.3.2結(jié)合“極限條件法”和“適宜性指數(shù)法”，確定宜建地的適宜等級
首先，運用“極限條件法”，確定一等宜建地。按照云南的通常做法，在“宜建地”內(nèi)，凡是地形坡度<8°的，均評定為一等宜建地。然后，運用“適宜性指數(shù)法”，確定二等宜建地和三等宜建地。具體步驟是：
1)確定單項評價因子指數(shù)
理論上，每個單項評價因子指數(shù)的取值范圍確定為0~100。鑒于每個評價單元(圖斑)的評價因子難以準確地定量化，這里按照各個評價因子對應(yīng)的高度適宜、中度適宜和低度適宜3個等級進行賦值(表2)。
2)確定綜合性適宜指數(shù)——山區(qū)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)
一、計算方法
為了從整體上對山區(qū)城鎮(zhèn)宜建地的適宜程度等級作出相對合理的綜合評定，這里提出一個定量的綜合性評價指標，即山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)，用以定量反映山區(qū)適宜建設(shè)用地的適宜性程度。其測算方法如下：
式中：I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10分別為參與評定宜建地適宜等級的10個參評因子(即地形坡度，巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力，地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度，地震斷裂帶分布距離，地面工程量與建設(shè)成本，礦產(chǎn)壓覆狀況，供水、排水等條件，綠化的生境條件，交通條件，生態(tài)環(huán)境安全程度)評價指數(shù)值；w1、w2、w3、w4、w5、w6、w7、w8、w9和w10分別為上述10個評價因子指數(shù)(I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10)的權(quán)重值。需要說明的是，本文的評價指標共計12個，其中，基本農(nóng)田保護、自然與文化遺產(chǎn)保護作為特殊因子之一，不參與宜建地之內(nèi)的適宜等級評定。
CSI值越高，表示適宜建設(shè)用地的適宜性程度越大，亦即適宜程度等級也越高。
二、指標權(quán)重的確定方法及結(jié)果值
一般，各評價指標對系統(tǒng)的影響程度是不同的，因此，在對系統(tǒng)進行綜合評價時，通常需要確定各指標的不同權(quán)重值。這是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價過程中的重要環(huán)節(jié)。權(quán)重的確定方法主要有“主成分分析法”、“層次分析法”、“德爾菲法(DelphiMeth-od)”等。其中，德爾菲法(亦稱“專家意見法”或“專家函詢調(diào)查法”)是較為常用的確定權(quán)重系數(shù)的方法，它通過組織專家對各因子權(quán)重進行賦值或打分，并通過反饋概率估算結(jié)果后，由專家對各因子權(quán)重進行第二輪、第三輪打分，使分散的賦值逐漸收斂，最后得到具有較高準確率的集體判斷結(jié)果值。
按照德爾菲法，組織了15位具有相關(guān)專業(yè)背景(土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)和災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等)的專家對上述10個評價因子的權(quán)重進行賦值，經(jīng)過相應(yīng)處理后，得到了各層次指標的權(quán)重值(表3)。
3)確定綜合適宜程度等級
按照上述方法，運用GIS技術(shù)計算出每個評價單元的綜合適宜指數(shù)(CSI)值，以此為依據(jù)來劃分和確定每個評價單元(圖斑)的綜合適宜程度等級。經(jīng)反復(fù)分析，確定出具體劃分綜合適宜程度等級的標準(表4)。
2評價實例：德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價
2.1研究區(qū)域概況
德宏州位于云南省西南部，位置介于97°31′40″~98°43′36″E、23°50′40″~25°20′10″N之間。西、西南、西北和北部與緬甸毗鄰，國境線長約504km。土地總面積1117223.57hm2。截至2013年底，全州在行政區(qū)劃上轄5個縣(市)，即芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣和隴川縣。
地貌上屬中低山寬谷盆地區(qū)，總體上呈山地、河谷、盆地相間平行排列的地貌景觀。德宏氣候主要屬南亞熱帶季風氣候，光、熱、水資源豐富，是云南的重要熱區(qū)之一。州內(nèi)土壤類型多樣，生物資源豐富。
據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2014》[18]，德宏州2013年末總?cè)丝跒?24.50萬人，其中，城鎮(zhèn)人口48.18萬人，城市化水平38.70%；農(nóng)村人口76.32萬人。2013年末少數(shù)民族人口占德宏州總?cè)丝诘?8.08%，以傣族和景頗族最多。2013年全州GDP為230.90億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值67.34萬元，占GDP的29.16%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值74.88萬元，占GDP的32.43%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值88.68萬元，占GDP的38.41%。人均GDP為18666元，在全省16個市(州)中排名第10位。2013年德宏州農(nóng)民人均純收入5608元，在全省16個市(州)中排名第12位。
在土地利用上，有限的壩區(qū)既是耕地(尤其是水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地)的集中分布區(qū)域，也是全州建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地)的主要分布區(qū)域，因此，壩區(qū)耕地保護與非農(nóng)建設(shè)占用耕地的矛盾日益突出。
2.2評價范圍的確定
根據(jù)云南省國土資源廳制定的《云南省完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南(試行稿)》，需要對全州主要城鎮(zhèn)周邊或者壩區(qū)周邊的緩坡山地進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價。按照德宏州各縣(市)城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況和土地利用特點，本研究針對德宏州全部山區(qū)進行適宜性評價。這里的山區(qū)概念是相對于云南俗稱的“壩區(qū)”而言的，壩區(qū)(或稱“壩子”)是指坡度<8°、連片面積≥1km2的山間盆地、谷地和其他平地；而“山區(qū)”是指整個轄區(qū)內(nèi)各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域[19]。利用ArcGIS9.3軟件提取各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(1：10000土地利用現(xiàn)狀圖)中各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域范圍，經(jīng)統(tǒng)計，本次評價的區(qū)域范圍(全州山區(qū))總面積為985787.40hm2，占全州土地總面積的88.24%。
2.3評價單元
考慮德宏州實際，評價單元一般采用州域各縣(市)第二次土地調(diào)查的地塊——即1：10000土地利用現(xiàn)狀圖中的“現(xiàn)狀土地利用圖斑”。如果圖斑面積較大并跨越幾個坡度級時，則以坡度級(分為<8°，8°~15°，15°~25°和≥25°)為界，分割為幾個評價單元。
2.4基礎(chǔ)圖件等數(shù)據(jù)來源
1)德宏州各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。來源于全國統(tǒng)一部署完成的縣級第二次全國土地調(diào)查成果。該數(shù)據(jù)庫中包含了各縣(市)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及其各地類圖斑面積等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)、1：10000坡度圖(分為5級[20])。
2)德宏州各縣(市)1：10000壩區(qū)范圍圖。來自云南省2011年12月統(tǒng)一完成的“云南省大于1平方公里壩子范圍界線核定和地類面積核實工作成果數(shù)據(jù)庫”。
3)德宏州各縣(市)土地利用總體規(guī)劃圖。來源于全國統(tǒng)一部署完成的州縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編(2006—2020年)數(shù)據(jù)庫。包含1：10000土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖等。
4)區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖。來源于2012年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)》和各縣(市)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)成果。
5)礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖。來自2009年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)》和各縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)成果數(shù)據(jù)庫(含圖件)。
5)生態(tài)功能區(qū)劃圖。來自德宏州政府2012年4月組織完成的《德宏傣族景頗族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》成果。
6)林地保護利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖。來源于各縣(市)2011—2012年完成的縣級林地保護利用規(guī)劃成果。
7)城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等其他相關(guān)基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)均來自州職能部門和縣(市)職能部門主持完成的相關(guān)調(diào)查與規(guī)劃成果。
2.5評價結(jié)果分析與討論
2.5.1山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級面積及比例
根據(jù)上述評價方法和步驟，以各縣(市)第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖的基本圖斑為評價單元，以地形坡度圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源分布圖或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、林地保護利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用ArcGIS9.3軟件對德宏州山區(qū)每一評價單元圖斑進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價，得到了以下評價結(jié)果：1)德宏州各縣(市)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級面積及比例(表5)；2)德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價圖(圖1)。
結(jié)果表明，德宏州山區(qū)宜建地面積達141676.00hm2，占全州山區(qū)土地總面積的14.37%；不宜建土地844111.40hm2，占全州山區(qū)土地總面積的85.63%。表5顯示的不宜建土地面積包括：
1)坡度≥25°、水土流失特別嚴重的陡坡地，面積為263705.00hm2，占不適宜面積的31.24%。
2)因巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力低，有地質(zhì)災(zāi)害點分布，生態(tài)敏感度高等限制而造成的不適宜建設(shè)地面積580406.40hm2，占不適宜建設(shè)用地面積的68.76%。
這一評價結(jié)果表明：對≥25°陡坡地及因其他因素限制而不適宜建設(shè)土地實施生態(tài)保護，避免建設(shè)對生態(tài)環(huán)境帶來的影響和破壞；對<25°緩坡地采取水土保持型技術(shù)工程等有利措施，將是德宏州實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性戰(zhàn)略措施。
在宜建地中，一等宜建地16713.43hm2，占宜建地的11.80%；二等宜建地46250.18hm2，占宜建地的32.65%；三等宜建地78712.39hm2，占宜建地的55.56%。可見，德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡宜建地以三等宜建地為主，一等宜建地、二等宜建地和三等宜建地的構(gòu)成比例約為12：33：55。
在全州山區(qū)宜建地面積中，以芒市最多，其面積達61563.37hm2，占全州山區(qū)宜建地的43.45%；次為瑞麗市，山區(qū)宜建地面積為27688.71hm2，占全州的19.54%；盈江縣和隴川縣山區(qū)宜建地面積分別為20830.88和20288.70hm2，分別占全州山區(qū)宜建地的14.70%和14.32%；梁河縣山區(qū)宜建地面積亦有11304.34hm2，占全州山區(qū)宜建地的7.98%。
2.5.2山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀分析
從上述山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀(表6)來看，全州山區(qū)宜建地141676.00hm2中，農(nóng)用地128901.36hm2，占90.98%；建設(shè)用地6736.36hm2，占4.75%；其他土地6038.28hm2，占4.27%。在農(nóng)用地中，耕地45635.87hm2(其中33304.16hm2為質(zhì)量低劣的坡旱地)，占山區(qū)宜建地的32.21%；林地62489.98hm2(多為殘次灌叢)，占山區(qū)宜建地的44.11%。其他土地6038.28hm2中，多為荒山荒地。總體上分析，山區(qū)宜建地中，2/3以上屬于質(zhì)量低劣的坡旱地、殘次灌叢和荒山荒地。
2.5.3已有建設(shè)用地的分析和評價
從已有建設(shè)用地來看，據(jù)德宏州第二次土地調(diào)查，全州山區(qū)建設(shè)用地15375.50hm2，占山區(qū)總面積的1.56%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為12459.37hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的81.03%；交通水利用地為2332.20hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的15.17%；其他建設(shè)用地為583.93hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的3.80%。將已有建設(shè)用地與表6比較可見，山區(qū)已有建設(shè)用地中的宜建地為6736.36hm2，占43.81%。也就是說，現(xiàn)有山區(qū)建設(shè)用地中，1/2以上屬于不宜建地，這些地方大多地處邊遠山區(qū)，地形坡度較陡，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，尤其以山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害突出的大盈江流域(梁河縣、盈江縣)以及芒市、隴川縣較為突出，近年來這幾個縣(市)因地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)搬遷邊遠村莊和農(nóng)戶較多。按本次評價結(jié)果，從解決“三農(nóng)”問題、保障農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，未來尚需搬遷的邊遠村莊和農(nóng)戶應(yīng)因地制宜地分期分批搬遷至條件相對較好的宜建地。這也表明，雖然本次評價結(jié)果主要是為“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略提供依據(jù)，但同時也可以為邊遠農(nóng)村建設(shè)用地的布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)依據(jù)。
表6德宏州山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀Table6PresentusestatusofmountainouslandsuitableforUrbanconstructioninDehongPrefecture
2.5.4德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中的應(yīng)用情況
強化壩區(qū)耕地保護、推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地向壩區(qū)周邊緩坡宜建地布局，這是云南省政府確定的新型發(fā)展戰(zhàn)略模式。本文評價結(jié)果表明，德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地宜建地資源豐富，在該州調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、強化壩區(qū)耕地保護、發(fā)展山地城鎮(zhèn)是可行的。
近年來，本次評價成果已在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中得到了具體的應(yīng)用。
基本應(yīng)用過程是：各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中，以德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價數(shù)據(jù)庫(1：10000山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價圖)為基礎(chǔ)依據(jù)，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的建設(shè)用地布局進行調(diào)整和優(yōu)化，將原來布局于壩區(qū)的新增建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)、工業(yè)等用地項目)盡可能布局到緩坡山地，要求各縣(市)山區(qū)新增建設(shè)用地占轄區(qū)新增建設(shè)用地比例應(yīng)當在50%以上，山區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地比例不超過30%。與此同時，相應(yīng)地對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，要求各縣(市)壩區(qū)現(xiàn)有耕地劃為基本農(nóng)田面積應(yīng)占壩區(qū)耕地總面積的80%以上，將以往規(guī)劃布局中的“基本農(nóng)田上山”模式改為“基本農(nóng)田下壩”模式，有效地保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。
成果應(yīng)用的成效是顯著的，通過應(yīng)用評價成果進行“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編，德宏州顯著加大了對基本農(nóng)田的保護規(guī)模和力度，全州基本農(nóng)田保護面積凈增了6276.42hm2，其中壩區(qū)的基本農(nóng)田保護面積凈增了3055.34hm2；壩區(qū)基本農(nóng)田占壩區(qū)耕地面積的比例(即壩區(qū)耕地保護率)達84.06%，比原來的土地規(guī)劃提高了3.83個百分點。同時，有效地促進了全州城鎮(zhèn)等建設(shè)用地向山地布局，2010—2020年山區(qū)新增建設(shè)用地面積占到了全州新增建設(shè)用地總量的50.57%，山區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(凈增量)占到了全州的67.13%，比原來的土地規(guī)劃提高了44.38個百分點。
3基本結(jié)論
在實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，對山區(qū)建設(shè)用地的適宜性評價是一項必不可少的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合我國西南山區(qū)特點，以云南省德宏州為例進行了山區(qū)城鎮(zhèn)用地適宜性評價研究，建立了一套針對山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價的指標體系和評價方法，并借助GIS技術(shù)得出比較合理的評價結(jié)果。
