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摘要：土地事業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的核心內(nèi)容，必須加強(qiáng)科技的利用。基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)是目前重點(diǎn)努力對(duì)象，通過(guò)該系統(tǒng)可以對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行有效搜集，在土地規(guī)劃過(guò)程中按照全局思想來(lái)完成，對(duì)于各項(xiàng)工作部署和應(yīng)對(duì)，都可以取得較好的成績(jī)。但是，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用、研究，必須不斷地創(chuàng)新，在系統(tǒng)功能上持續(xù)完善，否則容易造成相反的結(jié)果。文章針對(duì)“基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)”展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：GIS；土地利用；總體規(guī)劃

1.引言

從客觀角度分析，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，能夠在固有問(wèn)題上提供較多的幫助和指引，對(duì)于不同地方的土地資源信息搜集以及土地未來(lái)的使用方向，包括土地的具體利用方式等，都給予較為權(quán)威的指引，這樣操作的好處在于，可以在土地資源利用效率、利用質(zhì)量上得到更好提升，為國(guó)家綜合實(shí)力的鞏固奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)意義

現(xiàn)如今的國(guó)家建設(shè)力度不斷提升，同時(shí)對(duì)于行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，都要積極地調(diào)整。在眾多的工作中，土地利用是非常敏感的內(nèi)容，同時(shí)也是特別核心的部分，任何工作離開土地以后都無(wú)法較好的開展[1]。本文認(rèn)為，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)意義，主要是表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，該系統(tǒng)在操作過(guò)程中，能夠按照不同的分析手段來(lái)完成。例如，對(duì)于我國(guó)西北部地區(qū)通過(guò)GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分析后，能夠結(jié)合四季變化情況，觀察土地利用過(guò)程中是否能夠加強(qiáng)有效治理，對(duì)于凍土的安排能否達(dá)到預(yù)期，各項(xiàng)巖土工程建設(shè)是否表現(xiàn)合理，從而促使土地事業(yè)進(jìn)步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，可以促使土地方面的信息變化，以及土地的具體使用數(shù)量、土地的庫(kù)存、土地的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理層面上，可以提供較多的指引，最大限度促使國(guó)內(nèi)的土地事業(yè)和資源保護(hù)，獲得較多的參考。

3.土地利用總體規(guī)劃管理問(wèn)題

（1）技術(shù)體系不足：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)分析，土地利用總體規(guī)劃管理工作開展，并不是一件容易的事情，技術(shù)人員的影響、技術(shù)設(shè)備的影響、技術(shù)任務(wù)的影響、技術(shù)環(huán)境的影響都是比較大的，因此，必須加強(qiáng)技術(shù)體系的健全。結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃管理的技術(shù)體系問(wèn)題，主要有以下兩個(gè)方面：第一，土地利用總體規(guī)劃管理的技術(shù)操作，總是沿用老舊的理念和方法來(lái)完成，在技術(shù)的創(chuàng)新力度上沒有良好的提升，該項(xiàng)問(wèn)題的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃管理方向出現(xiàn)較為嚴(yán)重的偏差現(xiàn)象，而且無(wú)法在管理的可靠性、可行性方面大幅度的提升[2]。第二，土地利用總體規(guī)劃管理技術(shù)操作，對(duì)于系統(tǒng)登錄、界面內(nèi)容設(shè)置、等級(jí)安排等，都沒有良好的完善，這種現(xiàn)象的發(fā)生，特別容易導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃管理的內(nèi)涵存在嚴(yán)重的缺失和疏漏。（2）技術(shù)操作較為復(fù)雜：對(duì)于土地利用總體規(guī)劃管理而言，今后的工作實(shí)施必須在技術(shù)內(nèi)容上不斷地豐富，可是有些地方的技術(shù)操作復(fù)雜，這對(duì)于土地利用總體規(guī)劃管理的全面改善造成了嚴(yán)重的阻礙現(xiàn)象。第一，土地利用總體規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)施，對(duì)于數(shù)據(jù)和信息的搜集并不健全，而且在動(dòng)態(tài)技術(shù)指標(biāo)的關(guān)注度方面存在動(dòng)態(tài)指標(biāo)關(guān)注度低的特點(diǎn)，每年以固定周期作對(duì)比，而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)偏差不能顯示土地實(shí)施狀況，此種情況下很容易影響到土地利用總體規(guī)劃管理的全局發(fā)展，并且在細(xì)節(jié)工作的銜接上，也無(wú)法得到良好的成績(jī)。第二，技術(shù)操作過(guò)程中，各項(xiàng)內(nèi)容的優(yōu)化力度表現(xiàn)較低，包括技術(shù)系統(tǒng)的平臺(tái)融合、技術(shù)設(shè)備的合理搭配、技術(shù)便攜式設(shè)備的應(yīng)用等。尤其是對(duì)先進(jìn)理念的融合，或者是在管理的整合方面，都沒有提供較多的指引，由此影響到了工作的全面進(jìn)行。

4.基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用

（1）土地利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)：基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的研究過(guò)程中，充分考慮到固有工作的不足，但在技術(shù)的實(shí)施過(guò)程中，可以利用數(shù)據(jù)處理優(yōu)化，模型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，得到更好的分析結(jié)果。例如，土地利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的實(shí)施，是系統(tǒng)的重要組成部分。該技術(shù)在具體應(yīng)用過(guò)程中，能夠結(jié)合地方土地資源利用管理的實(shí)際情況，通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清理的方法，得到較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。這樣操作的好處在于，能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)、信息的冗雜問(wèn)題更好的解決，同時(shí)對(duì)于無(wú)用的數(shù)據(jù)良好的處理[3]。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的運(yùn)用，還可以建立基于行政等級(jí)的多級(jí)數(shù)據(jù)立方體結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)的應(yīng)用過(guò)程中，能夠促使土地?cái)?shù)據(jù)、信息的利用，按照高等級(jí)的服務(wù)模式來(lái)完成。對(duì)于結(jié)構(gòu)做出探討和分析以后，認(rèn)為主要是通過(guò)行政、時(shí)間、土地類型來(lái)構(gòu)成的。從圖中可以看到，土地利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的有效操作后，能夠?qū)芏嗟男畔⒆龀隽己玫膭澐郑瑹o(wú)論是在調(diào)取還是在輸入層面上，都可以獲得較多的幫助和指引，對(duì)于基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)實(shí)施，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)：從主觀的角度來(lái)分析，基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的應(yīng)用過(guò)程中，同樣要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)出發(fā)，傳統(tǒng)的應(yīng)用模式，并不能對(duì)系統(tǒng)功能良好發(fā)揮，同時(shí)造成的缺失和疏漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本文認(rèn)為，規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)，是GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心組成部分。該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程中，能夠促使耕地總量的控制過(guò)程中，按照動(dòng)態(tài)平衡的模式來(lái)開展，同時(shí)對(duì)于建設(shè)用地的供給，提供了較多的依據(jù)[4]。例如，我國(guó)的高鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于土地資源的應(yīng)用，勢(shì)必會(huì)造成耕地的占用情況，規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)，能夠促使規(guī)劃指標(biāo)得到更高的可靠性、可行性，并且在輔助土地規(guī)劃編制，減少了外部因素的影響，對(duì)于基于GIS土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的完善，以及各個(gè)土地規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，都提供了較多的幫助。值得注意的是，在規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程中，指標(biāo)的種類是非常繁雜的，需要堅(jiān)持針對(duì)不同類型的用地總量，做出差異性的把控。（3）土地信息查詢統(tǒng)計(jì)技術(shù)：基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)，其在研究過(guò)程中，為了更好地對(duì)各個(gè)地方的土地事業(yè)提供服務(wù)，還在系統(tǒng)的土地信息查詢統(tǒng)計(jì)技術(shù)上深入研究。該項(xiàng)技術(shù)雖然是比較常規(guī)的技術(shù)體系，但是在應(yīng)用的頻率上非常高。建議在該項(xiàng)技術(shù)的研究和創(chuàng)新方面，從以下兩個(gè)方面出發(fā)：第一，土地信息查詢統(tǒng)計(jì)，必須堅(jiān)持在等級(jí)上做出良好的劃分。由此能夠?yàn)镚IS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)健全，提供較多幫助，同時(shí)在各個(gè)崗位的工作實(shí)施上，能夠落實(shí)正確的方法和手段，對(duì)于固有工作不足可以更好的彌補(bǔ)，減少冗雜問(wèn)題的發(fā)生。第二，系統(tǒng)的查詢方式、統(tǒng)計(jì)功能必須不斷地增加。例如，我國(guó)的土地利用和資源管理，每年出現(xiàn)的變化情況都是比較大的，如果在功能和方式上沒有良好的轉(zhuǎn)變，容易導(dǎo)致土地信息查詢和統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾現(xiàn)象，而且對(duì)于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的豐富，產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃修編

土地利用規(guī)劃修編對(duì)于土地開發(fā)整理、中心城市土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀改變調(diào)查等工作，可提供參考和指導(dǎo)意義，促使GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)操作，走向多元化的發(fā)展趨勢(shì)。另外規(guī)劃修編工作中，GIS應(yīng)用能提高土地利用規(guī)劃修編質(zhì)量。如在土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)全局工作如經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接上，GIS應(yīng)用能統(tǒng)籌整合。其次土地利用規(guī)劃修編中以GIS應(yīng)用在動(dòng)態(tài)因子改變的橫向、縱向上對(duì)比分析，獲取變動(dòng)信息搜集，以此作為修改的參考因素，促使總體規(guī)劃與實(shí)際相貼合。從而使土地利用規(guī)劃成果有更高的可靠性、可行性。

6.總結(jié)

基于GIS的土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)的應(yīng)用研究，GIS使用能使土地規(guī)劃利用立足高點(diǎn)，多方統(tǒng)籌、合理規(guī)劃。未來(lái)GIS系統(tǒng)拓展，應(yīng)保持對(duì)土地利用規(guī)劃功能的高度關(guān)注，通過(guò)提升系統(tǒng)功能整合、加強(qiáng)衛(wèi)星技術(shù)融入，提高實(shí)地校對(duì)能力，加強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性、兼容性及流暢性，為土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］李丁童,於忠祥.基于GIS的縣域土地利用總體規(guī)劃編制研究——以安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(05):774-779.

［2］孫玉杰,龔敏飛,邱小雷,etal.基于GIS的泗洪縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估[J].資源科學(xué),2015,37(10):2001-2009.

［3］劉洪超,呂軍,鄭國(guó)臣,王鯤鵬.長(zhǎng)嶺縣水土保持區(qū)劃研究[J].中國(guó)水土保持,2018(07):34-37.

［4］李平平,薛雅彬,郎濤,etal.基于GIS與DRASTIC模型的嘉峪關(guān)市平原區(qū)地下水防污性能評(píng)價(jià)[J].中國(guó)水土保持,2018(06):65-68.

作者:黃玨靖 郭海濱 單位:廣州市花都區(qū)教育局 廣州市花都區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心