前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了土地規(guī)劃意見書范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
土地規(guī)劃意見書范文1
關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備 土地規(guī)劃 土地整理
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02
1 我國的土地儲(chǔ)備機(jī)制
城市土地收購儲(chǔ)備制度，是指由城市政府或政府委托的機(jī)構(gòu)口依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計(jì)劃和城市規(guī)劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。
土地儲(chǔ)備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對所收購?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃而來取向社會(huì)公告、開展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。
土地儲(chǔ)備制度，是我國在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。
1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲(chǔ)備中心；隨后，我國的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度”。這樣，土地儲(chǔ)備制度的創(chuàng)新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。
經(jīng)過近幾年的摸索和發(fā)展，全國各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一拍賣的土地儲(chǔ)備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲(chǔ)備中心收購，各個(gè)用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲(chǔ)備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲(chǔ)備土地納入政府的土地儲(chǔ)備庫，然后由政府按照年度土地出讓計(jì)劃以公開招標(biāo)、掛牌、競價(jià)拍賣等方式公開出讓儲(chǔ)備地塊。
2 土地儲(chǔ)備的收購、整理實(shí)踐模式
（圖1）
2.1 以市場為導(dǎo)向的土地收購、整理
廣州市是我國較早實(shí)行土地儲(chǔ)備的城市之一，該市的土地儲(chǔ)備工作由市國土房管局下屬的土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過對全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，該規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計(jì)劃；廣州市國上房管局土地開發(fā)中心同時(shí)對儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項(xiàng)目管理模式，讓城市運(yùn)營商參與地塊的評估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評審、優(yōu)化，然后向社會(huì)公示，結(jié)合社會(huì)各界意見，最終訂出每個(gè)儲(chǔ)備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。
廣州市的土地儲(chǔ)備是以市場化營運(yùn)模式、項(xiàng)目化管理為導(dǎo)向的運(yùn)作方式，中心成立了土地儲(chǔ)備前期研究發(fā)展部，對所有儲(chǔ)備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營策劃，對每一個(gè)儲(chǔ)備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計(jì)劃儲(chǔ)備的土地市場前景不好，投資風(fēng)險(xiǎn)大，政府則會(huì)調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲(chǔ)備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲(chǔ)備用地項(xiàng)目，經(jīng)過前期的項(xiàng)目測算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來的5個(gè)分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個(gè)分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場的需求。
廣州市的土地儲(chǔ)備是“以地生財(cái)”、“經(jīng)營城市”的市場化經(jīng)營模式，市場引導(dǎo)土地儲(chǔ)備、土地儲(chǔ)備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲(chǔ)備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因?yàn)橥恋貎?chǔ)備的需要而進(jìn)行調(diào)整，往往會(huì)造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。
但是，這種以市場為主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲(chǔ)備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲(chǔ)備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲(chǔ)備量為9.27平方公里，2003年的土地儲(chǔ)備量達(dá)28平方公里左右，其中，可進(jìn)行土地拍賣的經(jīng)營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地?cái)?shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲(chǔ)備滿足了市場對經(jīng)營性土地的需求，政府對土地市場和房地產(chǎn)市場具有較強(qiáng)的調(diào)控能力，土地儲(chǔ)備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲(chǔ)備十年規(guī)劃，重點(diǎn)加大對新機(jī)場、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將指導(dǎo)廣州市未來十年的土地開發(fā)。
2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購、整理
土地儲(chǔ)備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)上是政府壟斷士地一級市場的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經(jīng)營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實(shí)施土地儲(chǔ)備的資金不足，當(dāng)有些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲(chǔ)備的名義，由開發(fā)商代替政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開出讓，如果價(jià)格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價(jià)格較高，開發(fā)商就讓其他競拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲(chǔ)備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲(chǔ)備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲(chǔ)備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。
2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購、整理
土地儲(chǔ)備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲(chǔ)備部門盲目儲(chǔ)備土地，防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了城市東邊的用地，實(shí)際上城市要用西邊的用地；防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲(chǔ)備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲(chǔ)備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲(chǔ)備。
3 用地規(guī)劃管理
3.1 行政管理體制現(xiàn)狀
由于歷史的原因，我國的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國各個(gè)城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都?xì)w屬于省（自治區(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各省（自治區(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國家建設(shè)部管理。全國各個(gè)城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個(gè)部門。
城市用地規(guī)劃管理主要是對土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀(jì)九十年代中期，我國許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國土管理部門合并成“規(guī)劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。
3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀
城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的土地規(guī)劃，對土地規(guī)劃隊(duì)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。核心工作是：確定項(xiàng)目位置、確定項(xiàng)目用地規(guī)模、確定項(xiàng)口規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。
城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及各個(gè)省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地規(guī)劃等。《土地規(guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要依據(jù)。
3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問題
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定于1989年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來越不適應(yīng)實(shí)際管理的需要。
在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個(gè)突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。
隨著中國改革開放的深入，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來越得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。土地規(guī)劃越來越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。《土地規(guī)劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。
如何切實(shí)有效地推動(dòng)土地規(guī)劃決策和實(shí)施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰規(guī)劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原來的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對違法建設(shè)的處理較明確，對于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強(qiáng)制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來了諸多的不便。
參考文獻(xiàn)
[1]周偉林，嚴(yán)冀，等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.
土地規(guī)劃意見書范文2
（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
（二）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過一次，調(diào)整幅度不得超過所屬鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進(jìn)入各類園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，確定用地選址和項(xiàng)目準(zhǔn)入前，須征求縣國土部門意見，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，不得突破用地計(jì)劃，未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)縣政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。
（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、科學(xué)利用土地為主要目標(biāo)，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地要預(yù)留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。
二、加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)格審批審查
（一）規(guī)范國有建設(shè)用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復(fù)外，須簽發(fā)《國有土地使用權(quán)劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強(qiáng)化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設(shè)項(xiàng)目投資額、價(jià)款、違約責(zé)任等條款，并載明項(xiàng)目開工、竣工及申請驗(yàn)收時(shí)間。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可收回土地使用權(quán)，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放批準(zhǔn)用地文件，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。
（二）科學(xué)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。對省下達(dá)的用地指標(biāo)的使用，嚴(yán)格把好三關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)，所有用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關(guān)，對限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目控制用地，對禁止性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強(qiáng)度關(guān)，省級開發(fā)園區(qū)平均每畝投資強(qiáng)度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得批準(zhǔn)新占用土地。
（三）開展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對年5月1日以來取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地進(jìn)行清理，特別是—年新上建設(shè)用地項(xiàng)目，重點(diǎn)清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的閑置建設(shè)用地；開工建設(shè)但開發(fā)面積少于應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設(shè)用地；中止開發(fā)建設(shè)滿一年的閑置建設(shè)用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進(jìn)行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；近期有一定開發(fā)條件的土地，責(zé)令限期開發(fā)（最長不得超過一年）。三是對分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，暫時(shí)不開發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對達(dá)不到投資強(qiáng)度，占多用少的項(xiàng)目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓給新的項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持全程監(jiān)管，健全長效機(jī)制
（一）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行公示，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，向所在地國土資源部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收申請。凡未經(jīng)國土資源部門的檢查驗(yàn)收，或者建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，國土資源部門出具《縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設(shè)的，不予換發(fā)土地使用證。
（二）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準(zhǔn)條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設(shè)用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設(shè)用地使用情況進(jìn)行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣政府。縣政府每年組織一次由國土、建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對在建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和使用功能進(jìn)行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度不符合原批準(zhǔn)文件的，依法予以查處。
土地規(guī)劃意見書范文3
【關(guān)鍵詞】建筑；防火；設(shè)計(jì)；審核
建筑防火設(shè)計(jì)審核是指消防監(jiān)督機(jī)關(guān)對工程建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的工程圖紙，進(jìn)行消防審核，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，保障建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的貫徹實(shí)施。公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)國家消防法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程，從設(shè)計(jì)、施工到竣工都要實(shí)施消防監(jiān)督。如果當(dāng)一項(xiàng)建筑工程竣工后，發(fā)現(xiàn)不符合防火要求，這時(shí)再去采取補(bǔ)救措施，不僅影響工程的投產(chǎn)使用，在資金、材料等方面都會(huì)造成巨大浪費(fèi)，甚至有的無法彌補(bǔ)相應(yīng)的安全措施，只能停用或拆除。
1 建筑防火設(shè)計(jì)和審核的依據(jù)
1.1 消防法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國消防法》第10 條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人不得變更。建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。第42 條又規(guī)定：擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期不改的，責(zé)令停止施工，處以罰款。公安部的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中對消防監(jiān)督審核的范圍、內(nèi)容、程序、審檢權(quán)、驗(yàn)收權(quán)等都作了明確具體的規(guī)定。如該規(guī)章第2 條規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部裝修和用途變更的建筑項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收都必須由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核管理。第3 條規(guī)定：凡從事建筑工程建設(shè)、消防設(shè)計(jì)、施工安裝和建筑消防設(shè)施檢測、維修保養(yǎng)的單位和個(gè)人建筑物所有者等都要遵守本規(guī)定。
1.2 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車庫設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《氣體滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》等。目前我國共有各類工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20 多部，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了各類建筑設(shè)計(jì)和施工全過程。
2 建筑防火設(shè)計(jì)和審核的主要內(nèi)容
1） 總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；2） 建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別和耐火等級；3） 建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；4） 安全疏散和消防電梯；5） 消防給水和自動(dòng)滅火系統(tǒng)；6） 防煙、排煙和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計(jì)；7） 消防電源及其配電；8） 火災(zāi)應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播和疏散指指示標(biāo)志；9） 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防控制室；10） 建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計(jì)；11） 建筑滅火器配置；12） 有爆炸危險(xiǎn)的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計(jì)；13） 國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)消防設(shè)計(jì)的其他內(nèi)容。
3 建筑防火設(shè)計(jì)和審核的程序
3.1 方案編制階段
建設(shè)單位確定建筑項(xiàng)目后，首先向建設(shè)規(guī)劃部門申請，根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按城市總體規(guī)劃的要求確定建筑工程的初步位置，選擇具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。工業(yè)與民用建筑的選址由城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，通常情況下規(guī)劃部門要求先征求消防部門的意見，因此，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的地形圖、方案總平面圖，簡要的文字說明資料和方案設(shè)計(jì)圖紙，報(bào)送當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核；消防機(jī)構(gòu)在收到圖紙、資料后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核完畢，在方案總平面圖上簽署審核意見并加蓋公章。
3.2 初步設(shè)計(jì)階段
初步設(shè)計(jì)后，建設(shè)單位應(yīng)將全套消防設(shè)計(jì)圖紙，上級主管部門的各項(xiàng)批復(fù)及土地規(guī)劃部門的批文等有關(guān)資料報(bào)送管轄的公安消防機(jī)構(gòu)審核。申報(bào)審核的主要資料如下：1） 設(shè)計(jì)任務(wù)書。主要包括：水文、地質(zhì)狀況對安全生產(chǎn)的影響，是否系窩風(fēng)地帶，年最小頻率風(fēng)向；總圖部分的內(nèi)容要有建設(shè)項(xiàng)目的布置與周圍建筑、構(gòu)筑物圖。2） 生產(chǎn)工藝情況。建筑項(xiàng)目如系廠房、庫房等，應(yīng)當(dāng)申報(bào)生產(chǎn)工藝情況，主要包括：生產(chǎn)該項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程及流程的安全可靠性說明和生產(chǎn)過程中的安全防護(hù)裝置，如安全閥、水封、緊急切斷閥和自動(dòng)聯(lián)鎖、報(bào)警及滅火裝置的配置情況和說明等。3） 生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、銷毀的物料、產(chǎn)品、貨物等的物理化學(xué)性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性參數(shù)等技術(shù)資料，主要包括：狀態(tài)、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、密度、相對密度、蒸氣壓力、燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、氧化性、最小點(diǎn)火能量、熱穩(wěn)定性和腐蝕性、毒害性、放射性等。4） 消防安全專篇。主要包括建筑項(xiàng)目的防火安全情況。
3.3 施工圖設(shè)計(jì)階段
建設(shè)單位收到公安消防機(jī)構(gòu)對圖紙資料審核意見后，應(yīng)領(lǐng)取填寫《建筑消防設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》和《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和消防審核意見進(jìn)行施工圖消防設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后，將《建筑設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》和《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》加蓋印章，并按申報(bào)表要求將有關(guān)消防設(shè)計(jì)施工圖紙及資料報(bào)送原消防機(jī)構(gòu)審核。
4 建設(shè)和設(shè)計(jì)單位的防火責(zé)任
4.1 建設(shè)單位的責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)圖紙和資料送公安消防機(jī)構(gòu)審核，并填寫《建筑消防設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》及《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)消防審核申報(bào)表》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開工；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，不得施工，建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工許可證。建設(shè)單位在建筑工程建設(shè)過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并有責(zé)任檢查設(shè)計(jì)單位和施工單位貫徹落實(shí)消防法規(guī)情況，不得擅自變更消防設(shè)計(jì)、降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)提出工程消防驗(yàn)收申請，送達(dá)建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報(bào)告，填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》，并組織消防驗(yàn)收。
土地規(guī)劃意見書范文4
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅建設(shè)管理。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建和翻建個(gè)人住宅及其管理活動(dòng)。
本規(guī)定所稱城區(qū)是指《市城市總體規(guī)劃》規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃強(qiáng)控區(qū)和新區(qū)。
本規(guī)定所稱強(qiáng)控區(qū)范圍是指新區(qū)規(guī)劃控制范圍、國家森林公園規(guī)劃區(qū)控制范圍、公園規(guī)劃區(qū)范圍、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舉水河兩側(cè)道路紅線以外100米范圍以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)用地范圍，因市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編。本規(guī)定適用范圍也隨之調(diào)整。
第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是全市個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃主管部門。
市國土資源管理部門是全市個(gè)人住宅建設(shè)的土地主管部門。負(fù)責(zé)個(gè)人住宅建設(shè)的土地管理工作。
協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。市建設(shè)、房產(chǎn)、發(fā)展和改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安消防、交通、審計(jì)、監(jiān)察、供電、供水等有關(guān)部門和街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))以及行政村村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))按照各自職責(zé)。
第四條符合本規(guī)定規(guī)定建房條件的村(居)民個(gè)人建房。只準(zhǔn)在村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。禁止零星建設(shè)單棟獨(dú)戶個(gè)人住宅。
提倡和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和村民購買商品住宅。
第五條個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃。科學(xué)選址，合理布局，功能齊全，配套建設(shè)，節(jié)約用地，集約建設(shè)，安全施工，保護(hù)環(huán)境。
笫二章個(gè)人建房基本規(guī)定
第六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照下列規(guī)定對個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)施規(guī)劃管理。
(一)按照統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、配套建設(shè)的原則。
(二)新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅。并據(jù)此向市國土資源主管部門申請辦理土地使用手續(xù)或其他相關(guān)用地手續(xù)，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本后，方可進(jìn)行建設(shè)。
副本除不得作為領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書依據(jù)外，個(gè)人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行正本、副本制度。與正本具有同等法律效力。
(三)村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，按法定程序報(bào)市政府審批后實(shí)施。
(四)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村村民購買農(nóng)村集體土地使用權(quán)新建個(gè)人住宅。
第七條市國土資源主管部門按照下列規(guī)定對個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)施土地管理。
(一)市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革部門制定并下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
(二)農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用耕地的還必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。
(三)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
(四)農(nóng)村村民宅基地和在集體土地上已建成的村民住宅。不得向城鎮(zhèn)居民和非本村村民出售、轉(zhuǎn)讓。
或者將原有住房改為經(jīng)營場所等其他用途，農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人。再申請建房的一律不予批準(zhǔn)。
涉及直系親屬之間因房產(chǎn)繼承或贈(zèng)與發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更的應(yīng)當(dāng)在市房地產(chǎn)管理部門辦理完房產(chǎn)過戶手續(xù)后再由國土資源部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。
(五)農(nóng)村村民一戶一宅之外(因繼承房產(chǎn)等依法取得2處以上宅基地除外)宅基地、已安排異地新建的原有宅基地、戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村五保戶騰出的宅基地。
(六)已取得建設(shè)用地通知書或土地使用權(quán)證。屬集體土地的交原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，屬國有土地的交市土地收購儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。
(七)從本規(guī)定實(shí)施之日起嚴(yán)禁村(居)民委員會(huì)向城鎮(zhèn)居民和非本村村民供應(yīng)、出售宅基地。城鎮(zhèn)居民和非本村村民居住用地由市土地收購儲(chǔ)備中心通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得。
停止審批新的個(gè)人住宅用地。確屬危房的可以申請?jiān)谠钒丛?guī)模進(jìn)行維修，第八條強(qiáng)控區(qū)范圍不得新建或擴(kuò)建(含加層)個(gè)人住宅。不能保證居住安全、不適宜居住的房屋，可以申請?jiān)诮?jīng)批準(zhǔn)的村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求異地建設(shè)，原土地屬集體土地的交原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，屬國有土地的交市土地收購儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。
第九條個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求；
(二)符合城市景觀規(guī)劃要求。
(三)符合消防、交通、園林綠化、風(fēng)景名勝、文物保護(hù)、供電、供水、排水、防洪、通訊等專業(yè)規(guī)劃的要求。
(四)滿足日照、通風(fēng)、采光的要求。
(五)符合公共衛(wèi)生、公共安全的要求。
(六)不得占用城市道路、城市公共設(shè)施、城市公共綠地和城市市政公用設(shè)施規(guī)劃預(yù)留用地；
(七)城市支路、小區(qū)街坊路兩側(cè)建個(gè)人住宅。
(八)所選位置的土地規(guī)劃用途必須是居住用地；
(九)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和政策要求。
第十條嚴(yán)禁在下列規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建和翻建個(gè)人住宅：
(一)房屋侵占城市道路、公共綠地。
(二)屬近期改造和新建的區(qū)域；
(三)埋設(shè)地下管線、高壓線走廊和影響市政設(shè)施的區(qū)域；
(四)城市規(guī)劃道路紅線控制的區(qū)域；
(五)城市水域、河道、防洪、排水需要控制的區(qū)域；
(六)鐵路和高速公路用地控制區(qū)域；
(七)嚴(yán)重污染和易燃易爆控制區(qū)域；
(八)文物古跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)域；
(九)因城市發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域；
(十)法律、法規(guī)禁止個(gè)人住宅建設(shè)的其他區(qū)域。
第十一條鼓勵(lì)采取業(yè)主開發(fā)和土地整理方式進(jìn)行舊城(村)舊住宅區(qū)和城中村改造。統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅小區(qū)。
第十二條因城市建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域、已列入舊城(村)改造規(guī)劃和土地整理的區(qū)域以及具備聯(lián)片開發(fā)條件的區(qū)域內(nèi)的危房。其土地及地上建筑物由市土地收購儲(chǔ)備中心依法儲(chǔ)備。
第十三條因城市建設(shè)等公共利益需要拆遷的應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。統(tǒng)一規(guī)劃拆遷安置小區(qū)。被拆遷還建戶是城鎮(zhèn)居民的必須使用國有土地。違法建設(shè)的個(gè)人住宅在政府拆遷時(shí)不予補(bǔ)償和安置。
第十四條根據(jù)申請建房類別、建房選址所在區(qū)域和城市規(guī)劃要求。符合本規(guī)定有關(guān)規(guī)定和個(gè)人建房條件的可以采取下列方式：
(一)個(gè)人原址改擴(kuò)建。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。可以適當(dāng)調(diào)整個(gè)人住宅用地邊界。
(二)個(gè)人易地新建。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)劃確定的村(居)民點(diǎn)或住宅小區(qū)集中。
并組織土地整理或復(fù)墾。國土資源主管部門在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，村(居)民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建(構(gòu))筑物和其他附著物。原宅基地由村(居)民委員會(huì)依法收回。應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；未退回的不得核發(fā)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。
(三)個(gè)人住宅轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)(受)讓雙方應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生之日起30日內(nèi)向市國土資源局提出土地變更登記申請。
第十五條不在強(qiáng)控區(qū)范圍內(nèi)且符合本規(guī)定第九條規(guī)定。以下情況可以申請建房：
(一)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或本行政村的村民；
(二)由村民轉(zhuǎn)為居民后。
(三)建房位置不影響規(guī)劃。且只能用于個(gè)人建房的
(四)依法經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得土地使用權(quán)的
(五)市政府規(guī)定的其他情形。
第三章個(gè)人建房審批程序
第十六條符合條件和要求的各類個(gè)人住宅建設(shè)。均須按照下列程序依次辦理：
(一)規(guī)劃管理部門辦理個(gè)人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證(房屋改建除外)
(二)國土資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收(用)土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、個(gè)人建設(shè)用地通知書(附標(biāo)明四界的宗地圖)或土地使用權(quán)證書等手續(xù)(原有住宅用地范圍內(nèi)改建除外)
(三)規(guī)劃管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(四)建設(shè)部門辦理施工許可手續(xù)；
(五)規(guī)劃管理、國土資源、建設(shè)等部門辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；
(六)房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第十七條符合建房條件的村(居)民。持村(居)民委員會(huì)同意建房的意見，向所在街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))提出建房申請。
應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法召開村(居)委會(huì)會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議進(jìn)行審議，村(居)民委員會(huì)在接到個(gè)人建房申請后。本村(居)委會(huì)或者該戶村(居)民所在村(居)民小組張榜公布，征詢本村村(居)民意見。
第十八條街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))接到村(居)委會(huì)上報(bào)的有關(guān)申請材料后。應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同市國土資源、規(guī)劃管理部門進(jìn)行實(shí)地踏勘審核。
第十九條市規(guī)劃管理部門按下列程序和要求審核審批：
(一)村民(居民)個(gè)人提出申請并提交下列材料：
1書面申請(擬建地點(diǎn)、層數(shù)、面積、戶主姓名、聯(lián)系電話)
2常住人口戶籍證明及身份證明；
3所在村(居)民委員會(huì)意見及“四鄰”意見；
4所屬街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核意見；
5土地權(quán)屬證明(含宗地圖)
6屬改建、擴(kuò)建的提供原有房屋權(quán)屬證書；
7屬拆遷還建的提供經(jīng)市政府批準(zhǔn)的拆遷還建安置方案和拆遷主管部門的拆遷證明、拆遷還建協(xié)議書等原件；
8屬危房改建的提供權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的房屋安全鑒定部門出具的危房鑒定書和原房屋照片；
9擬建房屋及周圍1500或11000現(xiàn)狀地形圖；
10其他有關(guān)的材料及圖件。
(二)個(gè)人住宅建設(shè)申請由市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一受理。受理后單獨(dú)或者會(huì)同市國土資源局進(jìn)行現(xiàn)場勘察并進(jìn)行審核。
第二十條市國土資源部門按下列程序和要求審核審批：
(一)村民(居民)個(gè)人提出申請并提交下列材料：
1向所在村(居)民委員會(huì)提出書面申請；
并由村(居)委會(huì)簽署意見；2經(jīng)村(居)民代表會(huì)議或村(居)民會(huì)議討論通過。
3所屬街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核并簽署意見；
4規(guī)劃部門出具個(gè)人建房選址意見書。
(二)報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)由市國土資源主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。同時(shí)一并辦理土地使用審批手續(xù)；對占用耕地的要先落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡后再按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
(三)對符合條件予以批準(zhǔn)的核發(fā)用地批準(zhǔn)文件(附標(biāo)明四界的宗地圖)并組織實(shí)地放線。并說明理由。
(四)驗(yàn)收發(fā)證。
第二十一條業(yè)主單位或者村(居)民委員會(huì)根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求。申請住宅小區(qū)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)持下列材料向市規(guī)劃、國土資源部門提出用地和建房申請：
(一)住宅小區(qū)建設(shè)申請；
(二)經(jīng)市政府審批同意的住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃;
(三)街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核意見；
(四)屬拆遷還建的提供拆遷安置方案、拆遷證明和拆遷協(xié)議；
(五)建房戶戶數(shù)和每戶面積安排說明；
(六)使用林地的應(yīng)提供使用林地審核同意書；
(七)其他需要提交的材料。
村(居)民委員會(huì)審查確認(rèn)后統(tǒng)一報(bào)街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))審核，村(居)民個(gè)人申請?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十九條、第二十條的規(guī)定提交申請材料。經(jīng)審核符合住宅建設(shè)條件的報(bào)市規(guī)劃、國土資源主管部門審批，分戶核發(fā)土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
不得變相進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的個(gè)人建房，村(居)民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后。否則按非法用地處理。
笫二十二條村(居)民需要在用地范圍內(nèi)建造圍墻的應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民委員會(huì)審核同意。并向市規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃和土地審批手續(xù)，街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))監(jiān)督實(shí)施，現(xiàn)場查驗(yàn)和確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。
不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍。不得影響相鄰房屋的通風(fēng)、采光和日照，高度不得超過2.5米，臨街應(yīng)建設(shè)通透式圍墻。
第四章個(gè)人建房管理
第二十三條個(gè)人住宅建設(shè)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證的規(guī)定和核準(zhǔn)的施工圖紙進(jìn)行施工。
應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市規(guī)劃、國土資源等主管部門申請驗(yàn)收，個(gè)人住宅竣工后。檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地、進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)驗(yàn)收的市規(guī)劃主管部門不予換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，市房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權(quán)登記等手續(xù)；驗(yàn)收合格后方可換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，并辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第二十四條建房戶在領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》建設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本后一年內(nèi)建設(shè)有效。無法在規(guī)定期限內(nèi)開工的可以在期日前30日內(nèi)向市規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)。逾期不動(dòng)工、且未辦理延期手續(xù)的所持證件自行失效。
笫二十五條街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市政府和市政府有關(guān)職能部門。
第二十六條嚴(yán)禁個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)建房。或者違反許可內(nèi)容和要求擅自建房，違法建設(shè)的個(gè)人住宅不受法律保護(hù)，不得出租、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、繼承和贈(zèng)與。
未取得城市規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，村(居)民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅。國土資源主管部門不得辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)；未取得土地使用權(quán)證或土地使用通知書的規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本和土地使用權(quán)證的房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第二十七條違反本規(guī)定有關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定的由市規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市建設(shè)監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十八條違反本規(guī)定有關(guān)土地管理規(guī)定的由市國土資源主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《省土地管理實(shí)施規(guī)定》有關(guān)規(guī)定予以查處。
不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的按非法占用土地處理。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)多占的土地和新建房屋竣工后。
第二十九條違反本規(guī)定有關(guān)建筑施工、建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理規(guī)定的由市建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建筑工程施工許可管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定予以查處。
第三十條違反本規(guī)定規(guī)定。非法批準(zhǔn)村(居)民住宅用地和建設(shè)的其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)村(居)民住宅用地和建設(shè)的有關(guān)部門、街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))及村(居)委會(huì)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任，因此造成當(dāng)事人損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并依法拆除地上建(構(gòu))筑物，收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。
第三十一條任何個(gè)人不得借改建、擴(kuò)建、聯(lián)建個(gè)人住宅之名。與建筑商非法或變相開發(fā)、出租、出售房地產(chǎn)。凡違反本條規(guī)定的依法從嚴(yán)查處。
第三十二條市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門的執(zhí)法監(jiān)察人員。應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)，加強(qiáng)對個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法制止違法違規(guī)建設(shè)。
第五章附則
第三十三條堅(jiān)持屬地管理和職能管理相結(jié)合的原則。建立“集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)高效”聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。市政府各有關(guān)部門、街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))以及村(居)委會(huì)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同抓好個(gè)人住宅建設(shè)管理工作。
第三十四條建房戶、施工人員應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查工作。如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得阻撓執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)。對無理拒絕、阻撓執(zhí)法監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、消防、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、供電、供水、交通等有關(guān)部門的工作人員。個(gè)人建房管理工作中、、的由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對審查不嚴(yán)、監(jiān)管不力、弄虛作假、越權(quán)審批的依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。街道辦事處(開發(fā)區(qū)管委會(huì))村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對個(gè)人住宅建設(shè)的管理。
第三十六條當(dāng)事人對行政許可和行政處罰等具體行政行為不服的可以依法申請行政復(fù)議或向法院提訟。
第三十七條鐵路沿線控制區(qū)、高速公路沿線控制區(qū)、國道沿線控制區(qū)和大別山電廠周圍控制區(qū)參照本規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
土地規(guī)劃意見書范文5
一、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)
（一）主要內(nèi)容。從*年起，按照“政府引導(dǎo)、集體扶持、農(nóng)民自籌、各方參與”的工作思路，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施包括“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村居改造工程，今年啟動(dòng)首批122個(gè)建制村居為農(nóng)民公寓建設(shè)、集體物業(yè)改造和村容村貌整治的示范村居。
（二）目標(biāo)任務(wù)。爭取用3-5年時(shí)間將納入舊村居改造的示范村居改造成為功能配套、祥和安康的生活公寓，成為承接城市延伸、構(gòu)建現(xiàn)代化大城市格局的重要組成部分，成為資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，成為環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園。
主要任務(wù)：舊村居改造示范村居，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治，鼓勵(lì)多個(gè)村居聯(lián)合推進(jìn)舊村居改造，建設(shè)組團(tuán)式的農(nóng)民公寓和集體物業(yè)，集約節(jié)約利用土地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善村居生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的基本原則
（一）自愿互利原則。充分尊重農(nóng)村居民的意愿，堅(jiān)持自愿參與，不搞強(qiáng)迫命令。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與舊村居改造，形成農(nóng)村集體、農(nóng)村居民和開發(fā)商等誠信合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的良好局面。
（二）市場化運(yùn)作原則。按照“政府引導(dǎo)、招商引資、政策推動(dòng)、市場運(yùn)作”的工作思路，積極探索農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村居改造的可經(jīng)營性項(xiàng)目市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，以項(xiàng)目和利益招商，吸引房地產(chǎn)商參與舊村居改造，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
（三）讓利于民原則。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、農(nóng)村居民收益分配不斷提高、農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，切實(shí)讓廣大農(nóng)村居民從舊村居改造中得到實(shí)惠。
三、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。各級黨委、政府要把舊村居改造示范村居建設(shè)工作擺上黨委、政府工作的重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，自覺當(dāng)好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，使這項(xiàng)工程真正成為惠及廣大農(nóng)村居民的民心工程。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市成立舊村居改造示范村居建設(shè)推進(jìn)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市舊村居改造示范村居建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，成員由市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、金融辦、國稅局、地稅局、工商局、供電局、行政服務(wù)中心等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常具體工作。成員單位要指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本區(qū)的舊村居改造示范村居建設(shè)工作。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌。要以規(guī)劃為龍頭，使舊村居改造規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，促進(jìn)村居生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居民綜合素質(zhì)同步提升。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級政府要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體做好廣泛的輿論宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)各種先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。各有關(guān)部門要深入基層，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真做好解釋、說服、教育和動(dòng)員工作，形成推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的良好氛圍。
（四）抓好組織實(shí)施。堅(jiān)持分步實(shí)施。在推進(jìn)舊村居改造過程中，必須循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，不搞“齊步走”，不片面追求進(jìn)度。建立工作責(zé)任制。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，建立健全推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)工作責(zé)任制，明確責(zé)任，各司其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。認(rèn)真抓好落實(shí)。加強(qiáng)對規(guī)劃編制、制定方案、組織實(shí)施各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，把推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，保證該建設(shè)的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，定期或不定期對舊村居改造工作進(jìn)行督促檢查、調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對土地規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)資金籌集使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保舊村居改造工作順利推進(jìn)。
四、推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策
（一）規(guī)劃方面
1、科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃。舊村居改造詳細(xì)規(guī)劃按舊村居改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（或項(xiàng)目設(shè)計(jì)）三個(gè)層次進(jìn)行編制。舊村居改造規(guī)劃，要尊重歷史客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛聽取村（居）民、村（居）委會(huì)、當(dāng)?shù)卣透骷壱?guī)劃部門的意見和建議，確保與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的銜接與配套，形成較為完備的規(guī)劃編制成果體系，提高規(guī)劃的可操作性，為舊村居改造工作提供科學(xué)依據(jù)。
2、完善規(guī)劃編制的組織體系。堅(jiān)持市管到鎮(zhèn)（街道）、區(qū)管到村居的規(guī)劃體制。專項(xiàng)規(guī)劃草案由區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)區(qū)政府審定；控制性詳細(xì)規(guī)劃草案由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織編制，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《*市城市規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定和程序進(jìn)行審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃草案由村居負(fù)責(zé)組織編制，并向村（居）民公示，公示時(shí)間不少于20日，經(jīng)征求意見修正后，送鎮(zhèn)(街)規(guī)劃部門初審，報(bào)區(qū)規(guī)劃部門審批,并自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)向村（居）民公示。區(qū)規(guī)劃部門審批的村居規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃部門備案。
位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的重要地區(qū)的舊村居改造規(guī)劃，以及市規(guī)劃部門指定的其它舊村居改造規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)初審后，報(bào)市規(guī)劃部門審批。
各規(guī)劃部門對報(bào)批資料完整的村居規(guī)劃，應(yīng)在40個(gè)工作日內(nèi)予以審批。
3、合理制定相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。編制舊村居改造示范村居詳細(xì)規(guī)劃，要在符合現(xiàn)行國家規(guī)范和《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的框架下，針對各村居實(shí)情和特色，因地制宜地制訂規(guī)劃相關(guān)指標(biāo),要避免簡單照搬城市住宅小區(qū)的規(guī)劃模式，同時(shí)要注意城市文化脈絡(luò)和地方特色的延續(xù)。“城中村”、“園中村”、“空心村”詳細(xì)規(guī)劃的編制，要對人口容量、建筑色彩、建筑控制高度、建筑形式等制定明確、合理的相關(guān)規(guī)劃指引，防止新的資源浪費(fèi)。具體戶型的設(shè)計(jì)，由村（居）委會(huì)匯總并進(jìn)行分類，經(jīng)村（居）民大會(huì)討論同意后確定。
4、鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)民公寓。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備條件的行政村聯(lián)合建設(shè)農(nóng)民公寓小區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高程度的人口集聚、資源共享和城市社區(qū)管理。
5、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，要把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督職能延伸到村居，未經(jīng)批準(zhǔn)的舊村居改造規(guī)劃一律嚴(yán)禁實(shí)施。健全行政審批管理機(jī)制，建立“綠色通道”取代傳統(tǒng)的行政審批程序，提升管理效能。加強(qiáng)“一書兩證”（規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度的實(shí)施管理。
（二）土地方面
6、改革土地管理制度。屬“城中村”、“園中村”、“空心村”等的示范村居，鼓勵(lì)實(shí)行土地管理制度改革，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員循民主決策程序討論同意，向國土資源部門提出辦理征收集體土地的用地申請，依法律程序上報(bào)審批后，由國土資源部門核發(fā)用地批文，并辦理《國有土地使用權(quán)證》，土地的使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不變，依法開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)由房管部門依法核發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。如該土地房產(chǎn)進(jìn)入市場，按有關(guān)規(guī)定公開交易，補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
7、盤活集體建設(shè)用地。加大示范村居建設(shè)用地的整治力度，徹底整理“城中村”、“園中村”、“空心村”，通過舊村居改造節(jié)約的舊宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村居民集體組織自主開發(fā)，土地所有權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，政府不收取土地出讓金。節(jié)約的舊宅基地，可按《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用。同時(shí)，防止以舊村居改造為名倒買倒賣集體土地。
8、控制單家獨(dú)戶的村民住宅建設(shè)。自本意見公布實(shí)施之日起，土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體暫緩分配宅基地，禁止建設(shè)單家獨(dú)戶的村（居）民住宅（包括不屬農(nóng)民公寓的新建、改建和擴(kuò)建），積極推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)。土地利用總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外地區(qū)，農(nóng)村居民建房暫按原規(guī)定不變。各區(qū)原制定的有關(guān)停止審批農(nóng)村居民建房政策從其規(guī)定。
（三）建設(shè)方面
9、嚴(yán)格拆舊建新手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓的示范村居，經(jīng)村民大會(huì)表決通過同意拆舊，并把騰出來的舊宅基地由集體統(tǒng)一開發(fā)利用，在辦理同意拆舊的有關(guān)確認(rèn)手續(xù)后，才批準(zhǔn)新建農(nóng)民公寓。
10、合理制定拆遷補(bǔ)償辦法。舊村居改造中涉及村（居）民房屋拆遷的，可采取實(shí)物補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式進(jìn)行補(bǔ)償。具體補(bǔ)償安置辦法根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本村居實(shí)際制定，不搞一刀切，實(shí)行一村居一策。補(bǔ)償安置辦法須經(jīng)村（居）民大會(huì)表決通過，報(bào)鎮(zhèn)（街）審核同意，再報(bào)區(qū)批準(zhǔn)執(zhí)行。各區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定拆遷補(bǔ)償辦法的相關(guān)規(guī)定和指引，規(guī)范拆遷工作，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。對于農(nóng)村五保戶、低保家庭、特殊困難戶，要參照農(nóng)村居民危房改造的有關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)助。
11、妥善解決歷史建設(shè)遺留問題。對舊村居改造示范村居建設(shè)中的歷史違法建筑，要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”的原則，按照有關(guān)政策，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對符合詳細(xì)規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)尚未需要拆舊改造利用的，依法給予補(bǔ)辦有關(guān)建設(shè)手續(xù)；對不符合詳細(xì)規(guī)劃，但符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)尚未需要拆舊改造利用的，依法給予補(bǔ)辦有關(guān)臨建手續(xù)；在國家建設(shè)需要征地時(shí)，經(jīng)協(xié)商對上述兩種建筑物給予合理補(bǔ)償；在集體按詳細(xì)規(guī)劃，需要拆舊改建時(shí)，按相應(yīng)有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)。
12、加強(qiáng)舊村居建設(shè)項(xiàng)目管理。對舊村居改造建設(shè)項(xiàng)目，必須在完善用地、規(guī)劃等相應(yīng)手續(xù)基礎(chǔ)上，到屬地的規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理工程報(bào)建和施工許可證。工程建設(shè)過程中由屬地的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督。工程竣工后，到屬地的規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案。未依法辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收備案的，按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》依法對責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰并依法追究法律責(zé)任。
13、完善配套設(shè)施建設(shè)。各規(guī)劃、市政、建設(shè)等行政主管部門，要認(rèn)真負(fù)起舊村居改造各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)的管理監(jiān)督職責(zé)，確保各項(xiàng)公共事務(wù)管理和服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，保證舊村居改造的供電、供水、道路、綠化、照明、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位。
14、平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)中，集體轉(zhuǎn)為國有土地上的建筑，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理有關(guān)確權(quán)手續(xù)；集體土地上除住宅外的其它建筑，適用《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，依規(guī)定辦理有關(guān)集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。
15、嚴(yán)格改造建設(shè)執(zhí)法。由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭，成立以城市管理行政執(zhí)法、國土、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)行為的發(fā)生，對違反有關(guān)規(guī)定搶建、改建和擴(kuò)建等違法建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
16、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要以舊村居改造為契機(jī)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策投資方向和市場走勢，充分利用自身優(yōu)勢，以經(jīng)營土地和物業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
17、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。舊村居改造節(jié)約、整理出來的土地，要規(guī)劃一部分作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鼓勵(lì)有條件的村居，打破行政區(qū)劃界限，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。
18、堅(jiān)持舊物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級同步推進(jìn)。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化大城市發(fā)展目標(biāo)的要求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位，對舊物業(yè)進(jìn)行全面改造升級，與產(chǎn)業(yè)提升緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，承接城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)延伸。
（五）投融資方面
19、加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)決落實(shí)對“三農(nóng)”扶持的各項(xiàng)政策，加大各級財(cái)政對舊村居改造示范村居建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持示范村居的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村居環(huán)境。由各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身財(cái)力制定具體辦法，通過獎(jiǎng)勵(lì)、對建設(shè)改造貸款的貼息、建設(shè)改造工程的適當(dāng)補(bǔ)助等形式，支持舊村居改造。
20、充分發(fā)揮金融支持的作用。充分發(fā)揮銀信部門的融資平臺(tái)作用，加強(qiáng)銀信、村居互動(dòng)，創(chuàng)新貸款品種，積極探索良性的償債機(jī)制和信貸合作機(jī)制，采取集體資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、集體物業(yè)租金擔(dān)保、互保等多種形式，多渠道爭取銀信部門信貸資金支持，緩解舊村居改造資金短缺問題。銀信部門要采取積極措施，改善服務(wù)，支持舊村居改造。
21、多渠道開展招商引資。有條件的地方，要積極探索市場化運(yùn)作方式，將舊村居改造建設(shè)的可經(jīng)營項(xiàng)目推向市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作等形式參與舊村居改造建設(shè)。吸引國內(nèi)外投資者參與物業(yè)開發(fā)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐。
22、鼓勵(lì)集體依法經(jīng)營土地。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體通過落實(shí)舊村居改造政策，取得合法化的建設(shè)用地，按法定程序進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，通過“以地易地”的辦法解決改造資金短缺問題。
（六）管理方面
23、建立財(cái)政扶持機(jī)制。在舊村居改造過程中各相關(guān)納稅人應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)足額申報(bào)納稅。凡通過招商引資，引入房地產(chǎn)商在集體轉(zhuǎn)為國有的土地上合作開發(fā)農(nóng)民公寓，屬拆遷安置部分，以及村居集體自籌資金自行建設(shè)的農(nóng)民公寓，所征稅額按政策屬地方留成部分，通過財(cái)政支出專款，全額用于所在的示范村居農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。符合房屋拆遷補(bǔ)償稅收優(yōu)惠規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
24、加強(qiáng)土地出讓金管理。農(nóng)村居民集體歷史建設(shè)遺留用地、征地劃撥的留用地等，無論是國有性質(zhì)還是集體性質(zhì)，只要土地所有權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不管是農(nóng)村居民集體自用還是通過出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)、改變用途開發(fā)利用，政府不收取改變用途的土地出讓金。
若土地所有權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的需按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。凡通過招商引資，引入房地產(chǎn)商在國有留用地或集體轉(zhuǎn)為國有的土地上合作開發(fā)的農(nóng)民公寓屬商品房性質(zhì)的部分，所發(fā)生的土地出讓金，按政策屬地方留成部分，扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等專項(xiàng)資金外，經(jīng)各級政府批準(zhǔn)通過財(cái)政支出專款用于所在的示范村居支農(nóng)哺農(nóng)，包括用于保證被征地農(nóng)村居民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的支農(nóng)支出。
土地規(guī)劃意見書范文6
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；中小城市；城市建設(shè)；對策
城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是對城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展。
我們認(rèn)為，一個(gè)合乎標(biāo)準(zhǔn)的中小城市規(guī)格，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)。
首先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)：中小城市具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，所以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分考慮這一因素，并加以合理利用和引導(dǎo)。中小城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使其與大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相區(qū)別開，走具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，同時(shí)通過城市規(guī)劃的作用促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。
其次保證城市合理化的規(guī)模效益：我們說規(guī)劃一座城市，必須首先衡量該城市現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，在這一發(fā)展階段有什么需求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中位城市的下一步規(guī)劃留有余地，增強(qiáng)應(yīng)變能力，使得該城市能正常運(yùn)作。而在生產(chǎn)生活方面，中小城市中的大企業(yè)不應(yīng)無限制發(fā)展，應(yīng)該以中小企業(yè)為主以大企業(yè)為輔，從而保持城市的合理化規(guī)模效益。
再次發(fā)揮區(qū)域宏觀決策作用：一般中小城市的興起都處于城鄉(xiāng)結(jié)合帶，這是時(shí)下中小城市規(guī)劃的特殊性，具有一定的中國特色，因此協(xié)調(diào)好中小城市間的分工合作和配合問題，力求實(shí)現(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益。中小城市規(guī)劃應(yīng)立足于本市的發(fā)展需求，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)布局的特征和輻射范圍，對城市密集地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域宏觀決策的作用。
最后要彰顯城市文化底蘊(yùn)：雖然中小城市規(guī)劃的諸多方面均滯后于大城市的規(guī)劃發(fā)展，但是由于其擁有深厚的傳統(tǒng)文化和悠久的文物古跡，成為了中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)。所以，中小城市規(guī)劃應(yīng)將傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合，從而彰顯中小城市獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。
一. 中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題
近幾十年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題十分嚴(yán)峻。伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城 市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程需要。緣乎此，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在如下問題：
1．城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制。由于政府及規(guī)劃管理部門的自由裁量權(quán)過大，致使規(guī)劃管理部門不僅是規(guī)劃編制與審批單位，而且還是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。規(guī)劃管理職能的劃分不明確直接導(dǎo)致政府與規(guī)劃之間缺乏雙向交流，政府對城市規(guī)劃的宣傳工作不到位，城市居民對規(guī)劃的知之甚少，使規(guī)劃工作喪失了群眾的支持與參與。此外，城市規(guī)劃的編制工作不能與城市規(guī)劃管理和建設(shè)需求相適應(yīng)，在完成城市總體規(guī)劃審批程序之后，受規(guī)劃資源和資金的限制，致使相關(guān)部門無法利用現(xiàn)有資源及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。
2．土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重。時(shí)下，城市規(guī)劃管理中對徒弟的規(guī)劃和對環(huán)境的保護(hù)已迫在眉睫。首先，商業(yè)區(qū)內(nèi)中小城市密集地，受到了房屋建筑、就業(yè)人口、交通擁堵嚴(yán)重等因素的影響，導(dǎo)致城市中心區(qū)混亂，使得城市運(yùn)行效率大大降低；其次，在城市規(guī)劃中對土地的不合理利用，使得綠地面積減小，導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重失衡；再次，大多數(shù)城市堅(jiān)持走工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)之路，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成了相當(dāng)嚴(yán)重的損害。
3．對文物古跡保護(hù)力度不夠。中國擁有五千年的文明史，而中國的文明史是由眾多中小城市的歷史組成的，幾乎每個(gè)中均遺留了文物古跡或是一些凝聚歷史變遷的街區(qū)等，他們見證了城市發(fā)展的繁榮與滄桑。可是，許多中小城市在開發(fā)建設(shè)中忽略了這些文物古跡，甚至導(dǎo)致諸多文物古跡已經(jīng)徹底消失。在城市規(guī)劃時(shí)，一旦城市文物古跡保護(hù)與城市開發(fā)產(chǎn)生了矛盾，那么在一般情況下文物管理部門會(huì)服從于政府對城市規(guī)劃建設(shè)的安排，從而放棄對歷史見證的保護(hù)，導(dǎo)致隨意破壞、拆遷歷史遺存的現(xiàn)象比比皆是。
二. 完善中小城市規(guī)劃的對策分析
1．強(qiáng)化城市規(guī)劃意識。
中小城市在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，并將整合原則有效地應(yīng)用到各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理當(dāng)中，以達(dá)到強(qiáng)化城市規(guī)劃意識，充分發(fā)揮城市規(guī)劃作用的目的。首先，在規(guī)劃過程中，應(yīng)使各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市發(fā)展規(guī)模以及定額指標(biāo)等與國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)處理好城市整體建設(shè)和局部建設(shè)的關(guān)系，運(yùn)用的科學(xué)的方法合理規(guī)劃城市中各個(gè)區(qū)域，借此來體現(xiàn)城市的整體性；再次，應(yīng)充分考慮到城市近期建設(shè)與未來發(fā)展的關(guān)系，并處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，盡量避免因經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成環(huán)境污染的情況發(fā)生。
2．保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。
在中小城市進(jìn)行城市規(guī)劃之前，對該城市的空間布局應(yīng)給與重點(diǎn)關(guān)注，其中尤為重要的是城市歷史資源和特色環(huán)境，借此將城市設(shè)計(jì)落實(shí)都規(guī)劃層面上。在城市景觀的規(guī)劃上應(yīng)以整體的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)為主，既要符合空間分布及景觀組織要求，又要不影響城市整體效果。同時(shí)，可將山水、湖泊、人文歷史等資源充分地融入到城市空間中。在進(jìn)行具體規(guī)劃過程中，應(yīng)處理好山、水、城市這三者之間的和諧關(guān)系。
3．健全城市規(guī)劃決策機(jī)制。
構(gòu)建科學(xué)而合理的城市規(guī)劃管理體系是城市建設(shè)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，面對這一問題，我們應(yīng)努力通過建立城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)，從而提高政府決策能力。與此同時(shí)應(yīng)不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，對空間資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌布局，以此來提升城市的整體競爭力，使經(jīng)濟(jì)得到和諧、有序、快速的發(fā)展。
4．城市環(huán)保規(guī)劃。
現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，中小城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。其一，降低空氣污染。城市中的空氣污染主要是由汽車尾氣排放以及一部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體造成的。為此，在進(jìn)行規(guī)劃中可采取植被種植的方式，利用城市綠化減少空氣污染。同時(shí)，還可通過限制外來車輛進(jìn)入的辦法，控制汽車尾氣排放，并將位于城市中的工業(yè)企業(yè)盡可能外遷，借此降低有害氣體排放對環(huán)境帶來的污染；其二，控制廢棄物。人們在日常生活中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生出生活垃圾，其中以廢水污染以及白色污染最為嚴(yán)重。對于這一情況，在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮生活垃圾的處理，并通過增設(shè)垃圾回收站等途徑，及時(shí)對生活垃圾進(jìn)行清理。
四. 結(jié)語
綜上，如要徹底解決上述問題，需要城市規(guī)劃部門發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，使得每一項(xiàng)目都達(dá)到國家規(guī)定的要求。在對項(xiàng)目的檢查過程中，要檢查項(xiàng)目建設(shè)是否具有“兩證一書”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）以及其他要求提供的相關(guān)證件，并要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，城市的建設(shè)就會(huì)越來越趨近完美。
參考文獻(xiàn)：
[1]張惠甲．城市及城市規(guī)劃與城市文化的創(chuàng)造[J]．山西科技.2009（14）.
[2]任懷生．論城市建設(shè)的基本問題[J]．中國軟科學(xué)．2011（S1）
[3]梁海英.現(xiàn)代城市建設(shè)研究綜述[J].城市建設(shè)理論研究.2011（7）
