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城市交通運營管理規定范文1

關鍵詞：專車；法治；城市管理；政策

2015年1月14日，為規范武漢客運市場秩序，武漢市交委客管處、運管處聯合各區交通局及公安交管局針對部分私家車安裝“打車”軟件接單載客的違規經營行為進行了專項整治行動。當日12時，在武漢市博物館前，執法人員攔下了一輛牌號為鄂A455J8的小轎車，將車上兩名乘客和該車駕駛員隔離調查。經查，該駕駛證和行駛證都顯示車輛為宋某個人所有，行駛證使用性質一欄也注明了“非營運”字樣。該車涉嫌非法運營，按照《武漢市出租汽車管理條例》有關規定，暫扣了宋某的駕駛證、行駛證及車輛。①這只是今年武漢一地出現的情況，在此情況下如何運用法治思維解決“專車”之困顯得迫在眉睫。

一、“專車”的爭議焦點

鑒于城市公共運輸服務屬于地方性事務，通常通過市一級地方政府規章來進行規范是符合立法法的基本規定的，各地實際情況不同，地方人大制定相關行政法規是也有所區別，以下就以湖北省武漢市為例進行闡釋（以下數據僅就正式注冊掛牌具有運營資格的進行討論，由于實際還存在數量龐大的“黑的”，這里就不納入考慮范圍了）：武漢市現有運營車輛在100輛以上的出租車公司38家，100輛以下的出租車公司47家，從1996年到2009年的13年間，城市規模不斷擴大，打的需求劇增，但武漢出租車一直都是1.2萬余輛，沒有增加過一輛，直到2010年增加了3500輛，截止2015年上半年，武漢市共有出租車15637輛，經營企業56家，個體經營者417戶，從業人員近4萬人，日均客運量約100萬人次，年客運量約4.4億人次，占公共交通出行結構的24%。武漢市萬人出租車擁有量僅為15.31臺，遠低于住建部“大城市客運出租汽車萬人擁有量不低于20輛”的規定。而北京、上海、沈陽、哈爾濱等城市每萬人擁有出租車的數量已分別達到34.1輛、32.4輛、27.7輛和25.4輛。②關于出租車的運營模式，有一個很形象的名詞“份子錢”即出租車司機按月交給出租車管理公司的運營管理費、稅費等眾多費用。目前武漢出租車行業實行特許經營制，出租車企業從政府拿到經營權（俗稱“車標”），需繳納每月每車530元左右的有償出讓金。實際上，這一部分成本，往往被公司以“份子錢”的形式轉嫁到出租車司機頭上。目前全市出租車司機每月需向公司繳納3000元至5000元不等“份子錢”。

大半年來爭議不斷且遭逢重重阻力，但基本的輿論態勢是明朗的，專車取代出租車乃大勢所趨③。

二、政府對“專車”的態度

對于雙方的矛盾，政府有關部門采取了哪些解決辦法呢？據媒體報道，在2014年11月27日的交通運輸部某次會議上，中央主管部門表示，交通運輸部將調研滴滴打車公司的“專車”預約服務。交通運輸部發言人稱――“不要一棍子打死”。而根據交通運輸部2015年1月1日起施行的《出租汽車經營服務管理規定》第20條規定，縣級以上道路運輸管理機構應當按照出租汽車發展規劃，發展多樣化、差異性的預約出租汽車經營服務。顯然，對于專車問題，國家是持寬容態度的，只要明確相關運營資格即可。

一位在沈陽被查扣的專車司機很疑惑：“成為專車司機前，我們被告知這是一個合法的、規范的工作，可主管部門突然開始查扣車輛，我們希望能有個說法，這活兒還能不能干。”而滴滴專車公關部負責人表示，專車屬于汽車租賃與勞務代駕的合體，并非市面上的黑車。滴滴專車指的“合體”是“租賃+代駕”模式，即軟件公司招募私家車主和車，車掛靠汽車租賃公司，司機簽約勞務派遣公司。在這種合體模式下，形成了四方關系，打車軟件、租車公司、乘客和駕駛員。這種模式與傳統出租車模式不同，因此不屬于傳統的出租車監管范圍。

三、有關于解決“專車”所面臨問題的相關建議

作為城市交通運輸行業一次重大的變革，“專車”模式的出現已經引發了全社會的廣泛關注，但要想走得更遠，卻存在不大不小的監管難題。因此，如何契合“專車”業務的互聯網特性，實現“專車”的監管，就成了當下“互聯網+交通”行動落地最為迫切的問題。

首先，應當區別“專車”、預約出租汽車與巡游出租汽車采取監管措施。

2014年9月30日頒布、2015年1月1日生效的《出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部2014年第16號令）中，增加了區別于傳統巡游出租汽車的預約出租汽車類型。

根據16號令相關規定，預約出租汽車與傳統巡游出租汽車的區別主要有三方面：

一是在規定地點待客，提供預約服務，不能提供巡游攬客服務；

二是服務費用可以約定，而非只能由政府定價；

三是車身顏色與標識可以區別于巡游出租汽車，即可以不設頂燈，不用統一噴涂車身顏色。

目前，市場上形成的，也得到交通運輸部肯定的合規“專車”，系推出“專車”業務企業整合租賃公司租賃汽車與代駕公司駕駛員，或者是汽車租賃汽車同時開發“專車”軟件，整合自有租賃汽車與代駕公司駕駛員而形成的，以預約用車為核心特征的創新服務。

因此，市場上的“專車”與交通運輸部16號令中的預約出租汽車基本特征存在著一致性，可以將“專車”稱為“體制外的預約出租汽車”，預約出租汽車稱之為“體制內的專車”，兩者之間主要的區別在于是否發放許可證。

目前，我國正在開展深入的行政審批改革，全面取消非許可審批，大力取消和下放行政許可事項，體現了中央政府推動簡政放權，釋放市場活力的決心。預約出租汽車許可作為交通運輸部16號令中明確的行政許可，在形式上源自國務院2004年412號令《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第112項，即由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實施的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發”，但因其預約用車性質，與傳統巡游出租汽車存在著較大的區別，繼續援用傳統巡游出租汽車監管方式對其實施準入監管仍然存在較大困難，即使16號令施行已有半年左右，也沒有城市正式開展預約出租汽車許可（去年11月7日，廣州市只是召開以預約汽車運力投放聽證會）。

最后，應以合作治理思維推動對“專車”的監管創新。

當城市交通主管部門不再對預約用車實施準入監管時，是否意味著對“專車”就放任不管呢？交通運輸部1月8日肯定“專車”創新同時，明確私家車不得接入“專車”平臺的要求又如何實現呢？這的確是擺在前期運用“互聯網+”思維鼓勵“專車”創新的主管部門面前的難題，也是當前迫切需要處理的問題。

實際上，推出“專車”產品的一些企業，已經開始自行公開“專車”產品企業標準，展示了接受社會與政府依企業標準開展監管的積極態度。因此，主管部門可以在企業標準或企業間聯盟標準的基礎上，緊緊圍繞企業是否依自定標準開展“專車”業務的事中事后監管，即對信息時代的問題采取信息規制方式處理。（作者單位：武漢理工大學）

注解：

① 《長江商報》2015年1月15日訊

城市交通運營管理規定范文2

由于重慶主城區軌道交通工具具有運量大、快速、通暢、安全、準時、舒適、節能、環保等優點，人們越來越認識到，采用軌道交通工具是解決城市交通堵塞問題的最佳選擇。而每一條軌道交通線路從可行性研究、設計、建設至運營、經營各個階段會產生大量的數據，如進度、質量、投資、技術、合同等方面的數據，這些數據不僅內容各異，而且還處在不斷的變化之中。如何通過有效的管理來充分使用這些數據，將直接影響到項目能否順利實施，員工工作效率能否得到提高。根據國際信息化發展的趨勢，軌道交通逐步建立起一個網絡化、數字化、一體化的工作環境，保障機構內各部門共享一個統一的信息通訊和數據處理平臺，實現數據的共享和信息交流，滿足企業內部辦公過程中涉及的公文流轉、督辦管理、論壇、公告、信息門戶平臺等各方面的需要，實現高效辦公和決策的公開、公正、公平，建立一個良好的工作環境，充分體現軌道交通運營管理智能化、電子商務網絡化的優勢。

1 軌道交通檔案傳統與信息化管理

在傳統的數據管理方式中，以手工勞動為主，軌道集團各職能部門將紙質文件交辦公室進行歸檔，各部門以自己的方式在自己的職權范圍內采集數據，同時也只能查詢到使用自己擁有的數據，形成了一個個“信息孤島”，其他部門有可能對本部門解決問題有幫助的信息資源因為資源的封閉而無法及時的獲得相關信息，從而造成了信息資源的閑置和浪費。隨著軌道交通各條線路的開通，各個工程項目的立項建設，軌道集團接觸到的相關單位大大增加，往來文件資料也成幾何級增長，而傳統的數據處理方式的弊端也日趨顯現，如不及時加以改進，不但影響工作效率，更不利于整體全面地解決工作中的問題。

2 軌道交通檔案數字化管理概念及內容

2.1 含義

數字化檔案管理是相對傳統管理而言的，它是以系統理論為基礎，以數學方法為工具，借助計算機、數字通信等技術，組成最佳的結構體系，并充分發揮管理人員的積極性和創造性，以取得被管理對象在確定目標下，其整體動態的最佳效果。

2.2 軌道交通檔案數字化管理的目的

軌道交通數字化檔案管理的總目標：一是要千方百計地保存保護好各類軌道交通運營、建設階段的檔案實體，最大限度地延長檔案壽命；二是要充分開發軌道交通檔案信息資源，最大限度地為軌道交通行業服務，也就是要迅速、準確地提供一切可能提供的檔案信息為軌道交通各項工作按計劃開展服務。

2.3 數字化管理的內容

數據管理一般包括數據采集、數據存儲、數據加工和數據查詢四方面內容。 數字化管理要做的工作就是通過各類信息技術平臺來縮短數據采集、加工、查詢的時間，延長數據存儲的時間。

3 數字化管理在軌道交通檔案中的應用

由于目前計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、實用性方面存在一定的不足，軌道交通檔案管理數字化進程也不夠理想，目前軌道交通綜合檔案管理與工程檔案管理通過各自的檔案數字化處理流程開展相關檔案管理工作。

3.1 軌道交通檔案綜合數字化管理

軌道交通檔案綜合數字化管理包括文書檔案、人事檔案、會計檔案的數字化處理工作。

3.1.1 文書檔案。

文書檔案的數字化通過集團辦公OA系統來實現，OA自動化辦公系統的公文處理及歸檔流程嚴格按《企業檔案管理規定》、《企業檔案工作規范》要求制定，結合公司的實際情況，文書檔案按黨群、行政、生產、經營4類來分類，歸檔文件按大類結合年度進行排列，會議文件、統計報表等成套性文件可集中排列。電腦還可以根據操作員錄入的文件相關信息自動生成檔案號，對文件進行智能化分類，很大程度上避免了工作人員的一些誤操作，同時便于收文登記人員與檔案人員的工作銜接。只是現在的OA系統功能還不完善，未能實現文件、檔案一體化計算機管理，檔案著錄標引工作還沒有完全轉移向文件形成處理部門，這樣直接影響到檔案管理的工作效率。

3.1.2 人事檔案。

軌道交通的干部人事檔案管理信息化工作最大的問題是數字化信息量不足，許多基礎數據網上缺失，檔案資源利用率較低。干部檔案信息外圍涉及到上級主管部門、眾多基層單位、橫向條線部門，內部涉及到干部管理的多個職能部門，信息內容也包括班子建設、干部管理、干部任免、干部檔案、干部教育、干部統計、干部考核、考察、黨員統計等方方面面。因此，數字化信息系統建設必須突出多部門協作、多方位聯動，制定科學合理的信息采集、維護和使用規定，明確界定各級、各部門的責任區分、權限和義務，形成科學、有序、規范、統一的運行協調機制，加強統一的強化培訓，提高信息使用者的實際操作能力，從而實現干部人事檔案管理數字化信息系統建設更好地為現代組織人事工作服務。

3.1.3 會計檔案。

由于上面提到的技術等原因，軌道交通的會計檔案數字化處理系統也沒有完全與OA辦公自動化系統合并在一起，并且根據《會計檔案管理辦法》要求，會計憑證、會計賬簿、會計報表的輸入應符合國家標準歸檔格式要求，目前的辦公系統在智能化處理這類專業文件上功能上還有欠缺，達不到一些標準規定。因此會計檔案的數字化目前還是通?^金蝶等專業系統管理軟件來實現，OA辦公自動集成化的工程還在開發進程之中。

3.2 軌道交通工程建設檔案管理數字化

由于軌道交通項目參與方眾多，圍繞工程項目的實施，如何做好各方之間的協調至關重要。軌道集團作為項目業主，與設計方、監理方、施工方、政府部門之間都要建立起通暢的聯系才能夠順利地開展工作，基于這方面的需求搭建一個軌道交通工程建設數字化管理系統是十分必要的。

目前的軌道交通工程建設數字化管理系統功能僅限于施工單位與業主方的對接，施工單位的工程支付類文件統一在工程文件處理窗口處登記編號，而工程文件的歸檔由工程文件處理窗口直接與公司檔案室對接，按軌道交通在建線路分類整理后，紙質文件與電子文檔同步歸檔。

4 結論