前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市交通轉(zhuǎn)型，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和人類生存環(huán)境危機(jī)，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。從地域空間角度來(lái)看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而交通領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的大戶，關(guān)于低碳城市和低碳交通的相關(guān)研究近年來(lái)也逐漸成為熱點(diǎn)。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，能夠直接影響城市的發(fā)展模式。作為城市交通發(fā)展綱領(lǐng)文件的城市交通規(guī)劃需要主動(dòng)調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)策略，在規(guī)劃實(shí)踐中有效落實(shí)低碳理念，使城市交通的發(fā)展既滿足居民的交通需求，又能有效的降低碳排放和能源消耗，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從城市規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細(xì)探討在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，城市交通規(guī)劃編制在理念和內(nèi)容等方面如何與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相耦合，并提出建議。   一、氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)和城市交通   1、危機(jī)催生低碳經(jīng)濟(jì)   21世紀(jì)開(kāi)始，大氣變暖、人類生存環(huán)境惡化的問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)災(zāi)難大片《后天》是一部描寫(xiě)溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化引發(fā)地球?yàn)?zāi)難的影片:“全球一天之內(nèi)出現(xiàn)急劇降溫的極端天氣，冰層和白雪覆蓋了整個(gè)地球表面，冰期時(shí)代驟然而至…”盡管《后天》只是一部虛構(gòu)的災(zāi)難電影，但是它借科學(xué)的幻想警示在地球上由于氣候變化人類的生存面臨著巨大的危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)家們調(diào)查發(fā)現(xiàn):世界各地近30條冰川，1980－1999年平均每年退縮0．3m。但自2000年起，后退的速度升至每年0．37m;2006年平均退縮了1．5m。2008年6月19日出版的Nature雜志報(bào)道了美國(guó)勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、澳大利亞天氣與氣候中心以及南極氣候和生態(tài)系統(tǒng)合作研究中心的研究小組的研究成果，在1961－2003年，海平面每年的上升速度1．5mm，也就是說(shuō)，在這42年間海平面大約上升了6．35cm①。如果任由全球氣候異常現(xiàn)象持續(xù)惡化將導(dǎo)致地球自然生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)，并對(duì)人類社會(huì)造成巨大的災(zāi)難。   氣候異常變化和地球生存環(huán)境危機(jī)促使人類開(kāi)始反思我們?cè)?jīng)走過(guò)的工業(yè)文明的道路，尋求一條人與自然和諧相處、共生共存的發(fā)展方式。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)分別在1990年、1995年和2001年、2007年發(fā)表了4份全球氣候評(píng)估報(bào)告，有“新的、更堅(jiān)實(shí)的證據(jù)”表明人類活動(dòng)與全球氣候變暖有關(guān)，碳排放是影響全球變暖的主要因素。國(guó)際社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排問(wèn)題日益關(guān)注，全球活動(dòng)和制度交流建設(shè)也在不斷推進(jìn)。2003年英國(guó)政府發(fā)表題為“我們未來(lái)的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的《能源白皮書(shū)》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，實(shí)質(zhì)上就是低消耗、低污染、低排放的發(fā)展方式，是人類除農(nóng)業(yè)和工業(yè)文明外的又一重大進(jìn)步，是人類生存觀念的根本轉(zhuǎn)變。目前低碳化發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。   2、低碳經(jīng)濟(jì)呼喚低碳交通   城市容納了人類各種生產(chǎn)及生活活動(dòng)，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換，所排放的溫室氣體占到總量的75%，城市節(jié)能減排對(duì)全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。從地域空間角度來(lái)看，城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，低碳城市的研究和實(shí)踐也成為當(dāng)今世界的熱門(mén)話題。城市中人類活動(dòng)造成的能源消耗和溫室氣體排放中，主要來(lái)自在于交通、建筑、工業(yè)三大領(lǐng)域，其中交通是碳排放的主要來(lái)源之一。根據(jù)建設(shè)部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“目前，我國(guó)交通能耗占全社會(huì)總能耗的20%，如不加以控制，將很快達(dá)到總能耗的30%，超過(guò)工業(yè)能耗”。當(dāng)前在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化、機(jī)動(dòng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，城市交通作為碳排放大戶亟待向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并成為低碳城市建設(shè)的重要組成部分。低碳模式的交通發(fā)展應(yīng)該是在城市交通系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面關(guān)注節(jié)能減排問(wèn)題，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸效率的優(yōu)化，最大程度的減少碳排放總量，低碳交通表現(xiàn)為低能耗、低污染、低排放，高便捷性，高靈活性等幾方面的特點(diǎn)。   二、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃理念   1、建立基于低碳模式的城市交通發(fā)展目標(biāo)   低碳交通是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向下體現(xiàn)在交通領(lǐng)域的一種新的發(fā)展理念，以及為實(shí)現(xiàn)這種理念而采取的方式方法和實(shí)施的結(jié)果，體現(xiàn)了交通領(lǐng)域人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市交通低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，最大限度的推行低污染、低耗能的交通方式。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和表1中的數(shù)據(jù)可以看出公共交通相對(duì)于小汽車(chē)具有顯著的低碳、節(jié)能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗、減少占地、方便居民出行的重要途徑。近年來(lái)雖然我國(guó)公共交通事業(yè)取得了比較大的進(jìn)步，但是我國(guó)大部分城市的客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)依然存在嚴(yán)重的失衡，相比快速增長(zhǎng)的小汽車(chē)方式和傳統(tǒng)的步行和自行車(chē)方式而言公共交通方式并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:“目前，中國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10%，特大城市的分擔(dān)率也僅有20%左右”，而2004年濟(jì)南市的公交出行分擔(dān)率只有14．44%，還處于較低的水平。發(fā)展低碳交通首先要發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先的政策，科學(xué)編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，全面推進(jìn)城市公共交通健康快速發(fā)展。慢行交通是綠色環(huán)保、人文關(guān)懷的交通方式，在填補(bǔ)公共交通服務(wù)空白，提高短程出行效率方面具有機(jī)動(dòng)車(chē)不可替代的作用。但是遺憾的是在我國(guó)機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程中，城市交通規(guī)劃缺乏對(duì)慢行交通的關(guān)注，在中國(guó)大多數(shù)城市中機(jī)動(dòng)車(chē)道越來(lái)越多而人行道越來(lái)越窄等一系列的現(xiàn)象都是以小汽車(chē)優(yōu)先考慮的，道路系統(tǒng)“以車(chē)而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦非常明顯。這不僅造成人們的慢行環(huán)境日益惡劣，大量的人車(chē)沖突、社會(huì)矛盾因之而生，還會(huì)鼓勵(lì)更多小汽車(chē)方式的出行。因此，實(shí)現(xiàn)低碳交通，首先要樹(shù)立“公共交通+慢行交通”為主體的交通方式結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適度發(fā)展小汽車(chē)交通;中小城市建立以慢行交通為主體的客運(yùn)方式結(jié)構(gòu)②。發(fā)揮公共交通的主體作用，以需求管理為手段減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行需求，引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)化出行向公共交通、慢行方式轉(zhuǎn)化。從交通設(shè)施布局、換乘銜接、空間環(huán)境等對(duì)公交和慢行系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2、協(xié)調(diào)城市空間布局和城市交通發(fā)展   從城市范圍角度分析，如何通過(guò)一定的措施調(diào)控小汽車(chē)增長(zhǎng)和公共交通碳排放平衡，是緩解城市交通碳排放的有力途徑①。城市交通是由城市活動(dòng)衍生出來(lái)的人或貨物的空間移動(dòng)，城市的土地利用模式?jīng)Q定了人們居住、工作和購(gòu)物等活動(dòng)的出行需求和出行方式，所以單純的交通技術(shù)難以完全實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳化轉(zhuǎn)型。從源頭入手，提高城市規(guī)劃在交通層面的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)交通規(guī)劃與土地開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳交通模式的重要基礎(chǔ)。目前公共交通導(dǎo)向發(fā)展的模式(TransitOrientedDevelopment，簡(jiǎn)稱TOD)在國(guó)內(nèi)外得到大力的倡導(dǎo)，為城市發(fā)展提供了一種交通系統(tǒng)與城市土地利用耦合的發(fā)展模式。TOD模式強(qiáng)調(diào)以公共交通為主，將交通系統(tǒng)和城市空間布局結(jié)合起來(lái)配置，強(qiáng)調(diào)公共交通與土地利用進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，公交站點(diǎn)周?chē)耐恋貋?lái)進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)來(lái)提高城市土地的利用效率。TOD模式提倡各種功能用地的混合，強(qiáng)調(diào)城市的緊湊布局，以減少城市居民出行對(duì)小汽車(chē)的依賴。從TOD模式的基本特征可以看出，與常規(guī)的城市交通相比，TOD模式以提高道路的通行能力和提高環(huán)境容量的承載力為目的，有著明顯的低碳特征。在我國(guó)城市建設(shè)中大力應(yīng)用TOD模式將有效地滿足低碳城市建設(shè)中對(duì)城市交通的要求②。在我國(guó)實(shí)施TOD模式要在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索適合中國(guó)國(guó)情的TOD模式和規(guī)劃方法，特大城市倡導(dǎo)實(shí)施以軌道交通和大容量快速公交引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)，中小城市的經(jīng)濟(jì)狀況和客流情況都不足以支持軌道交通的建設(shè)，發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是快速公交結(jié)合常規(guī)公交引導(dǎo)型的TOD模式。   三、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃策略   1、加快城市交通方式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展   在我國(guó)一旦私人小汽車(chē)在城市中得到普及，高碳的交通發(fā)展模式將很難扭轉(zhuǎn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)交通方式的優(yōu)化，逐步建立起以公共交通為主體、私人交通方式為補(bǔ)充的交通結(jié)構(gòu)是建設(shè)低碳交通的核心。我國(guó)公共交通的發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)，公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的落實(shí)應(yīng)體現(xiàn)在公共財(cái)政扶持、道路資源分配、建設(shè)用地安排等多方面。城市道路網(wǎng)的調(diào)整要致力于打通斷頭路、完善支路網(wǎng)，為公交線網(wǎng)的布設(shè)創(chuàng)造條件;在道路路權(quán)上給予公共汽車(chē)優(yōu)先通行權(quán)，加快建設(shè)公交優(yōu)先通道;做好公共交通樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化城市內(nèi)外交通組織。特大城市、大城市大力發(fā)展軌道交通和地面快速公交系統(tǒng)(BRT)，注意改善軌道交通與其他交通方式短距離出行的銜接條件，充分發(fā)揮軌道交通的運(yùn)行效率。重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，以公共交通為突破口，啟動(dòng)能源的更新?lián)Q代，推廣使用天然氣、電力等清潔能源的公共交通工具為低碳交通提供綠色能源保障。城市交通規(guī)劃要重視開(kāi)展慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃與研究，逐漸落實(shí)慢行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這里要特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)對(duì)于歷史文化名城有特別的內(nèi)涵。歷史名城深厚的文化底蘊(yùn)如同鐫刻著城市特征的名片，而機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展使這些城市的歷史文化資源受到城市道路交通系統(tǒng)改造的影響，傳統(tǒng)的風(fēng)貌特色破壞較為嚴(yán)重。因此城市道路交通的發(fā)展要以歷史文化保護(hù)為約束，交通發(fā)展模式應(yīng)以人為主、以車(chē)為次的模式。歷史老城區(qū)的路網(wǎng)格局形成于機(jī)動(dòng)化交通尚未普及的時(shí)間，路網(wǎng)形態(tài)、道路斷面、線形設(shè)計(jì)等非常適合慢行交通，保障慢行交通優(yōu)先是歷史城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的要求，也是維持街區(qū)活力的途徑。筆者參與的蓬萊市綜合交通規(guī)劃充分考慮了蓬萊市歷史文化名城和旅游城市的特色，努力創(chuàng)造安寧的交通環(huán)境和舒適的公共空間。在中心城區(qū)規(guī)劃了步行化空間和自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，為步行和自行車(chē)交通提供良好的環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)游客選擇步行和自行車(chē)交通，將“交通空間”融合在城市旅游休閑空間中，豐富海濱特色旅游觀光帶的內(nèi)容，塑造安寧、和諧的旅游環(huán)境③。   2、優(yōu)化城市空間布局，建立緊湊化的城市土地利用模式   城市交通是由城市活動(dòng)衍生出來(lái)的人或貨物的空間移動(dòng)，城市的土地利用模式?jīng)Q定了人們居住、工作和購(gòu)物等活動(dòng)的出行需求和出行方式，低碳交通的發(fā)展離不開(kāi)合理的城市空間結(jié)構(gòu)與城市土地使用發(fā)展的支撐。一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確定，則對(duì)其引起的交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整將是非常困難的①。和北京同屬國(guó)際化大都市的日本東京，它的機(jī)動(dòng)車(chē)人均擁有量遠(yuǎn)高于北京，為什么擁堵情況卻不及北京呢?那是因?yàn)榕c北京單中心的城市空間結(jié)構(gòu)不同，東京是緊湊型、多中心的城市，在城市中構(gòu)建了多個(gè)功能高度集中的城市公共中心，并通過(guò)公共交通廊道將它們聯(lián)系起來(lái)，這種城市形態(tài)能夠促進(jìn)更多的人選擇公共交通方式出行。目前我國(guó)的城市空間結(jié)構(gòu)處于快速調(diào)整時(shí)期，建立起有利于低碳交通的城市緊湊化、多中心的空間結(jié)構(gòu)，必將為我國(guó)低碳城市的建設(shè)產(chǎn)生極其有利的影響。作為城市政府的公共政策調(diào)控手段，城市交通規(guī)劃的使命就是合理引導(dǎo)城市形態(tài)的發(fā)展變化使之滿足城市發(fā)展的要求，對(duì)城市功能合理布局、人口疏散集聚等城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。在低碳導(dǎo)向下的城市交通規(guī)劃不能只是被動(dòng)的配套城市土地的開(kāi)發(fā)，要能抓住交通建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)的契機(jī)，起到引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整的作用，實(shí)現(xiàn)用地與交通的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。城市發(fā)展戰(zhàn)略以城市公共交通走廊來(lái)調(diào)控城市功能的合理分區(qū)，交通走廊的形成會(huì)大幅度改善沿線周?chē)恋氐目蛇_(dá)性，會(huì)明顯地推動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市用地布局的引導(dǎo)。在站點(diǎn)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)要保持適度的混合土地使用，安排功能復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，避免單一、巨型化的功能分區(qū)，可以使人們較多的出行是短距離的出行，從而更多的使用步行和自行車(chē)交通方式。   3、加強(qiáng)低碳交通的政策保障，實(shí)施交通需求管理   在推行低碳交通的過(guò)程中，要逐漸建立起完善的政策保障制度，歐洲國(guó)家低碳交通政策的制定和實(shí)踐值得我們借鑒。許多歐洲國(guó)家城市從需求、權(quán)利等方面綜合考慮機(jī)動(dòng)性發(fā)展的問(wèn)題，除了大力提倡低碳交通，將交通需求管理作為解決城市交通壓力的主要手段，對(duì)小汽車(chē)的使用采取“使用者付費(fèi)”的策略，努力促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)合理化。例如，英國(guó)倫敦實(shí)行區(qū)域差別化的小汽車(chē)使用政策，于2003年2月開(kāi)始在中心區(qū)21km2范圍內(nèi)實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策，取得了良好效果，后來(lái)將道路擁擠收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大到大倫敦地區(qū)，不僅控制了小汽車(chē)的使用，還為公共交通的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和資金保障。2001年上海引入了類似新加坡的汽車(chē)牌照拍賣(mài)政策，雖然這項(xiàng)地方政策在相當(dāng)范圍內(nèi)引起了群眾的不滿，但這項(xiàng)政策的確有利于減少機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，上海個(gè)人機(jī)動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)得到了很大的緩解②。因此，一方面我國(guó)的大城市在優(yōu)先建設(shè)公共交通的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)限制擁有小汽車(chē)的政策，找到與我國(guó)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的平衡點(diǎn)。另一方面我們可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以降低小汽車(chē)的使用頻率為目標(biāo)來(lái)制定政策法規(guī)，促使私人轎車(chē)由“控制擁有”向“控制使用”轉(zhuǎn)變，控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個(gè)數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就相應(yīng)降低了。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   在交通需求管理中充分認(rèn)識(shí)停車(chē)設(shè)施的調(diào)控作用，將停車(chē)設(shè)施作為組織和調(diào)控小汽車(chē)出行行為的特別手段。在規(guī)劃中綜合考慮設(shè)施供應(yīng)量與土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)、環(huán)境容量等的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌安排城市停車(chē)設(shè)施布局。針對(duì)城市土地使用區(qū)位差別明顯的特點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)制定提高不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各區(qū)域的停車(chē)供需平衡，對(duì)停車(chē)需求進(jìn)行調(diào)控。在中心區(qū)采取規(guī)模控制的停車(chē)設(shè)施供應(yīng)策略，分散布置小型停車(chē)場(chǎng)，避免過(guò)多的小汽車(chē)進(jìn)入已經(jīng)十分擁擠的中心區(qū)。例如，像濟(jì)南大明湖、趵突泉這樣的城中型旅游景區(qū)周邊普遍存在停車(chē)泊位嚴(yán)重不足，旅游停車(chē)供給對(duì)策應(yīng)根據(jù)旅游季節(jié)變化的特征，對(duì)不同區(qū)位的旅游景區(qū)實(shí)施停車(chē)供給差別政策。景區(qū)的停車(chē)管理政策在旅游旺季與景區(qū)外部停車(chē)場(chǎng)執(zhí)行差別化收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高停車(chē)場(chǎng)使用效率。在景區(qū)外圍設(shè)置停車(chē)換乘設(shè)施，盡量對(duì)進(jìn)入景區(qū)的小汽車(chē)進(jìn)行截留，促進(jìn)換乘非機(jī)動(dòng)車(chē)或步行進(jìn)入景區(qū)，保證景區(qū)的安全、和諧的旅游環(huán)境。