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土地利用規(guī)劃問題范文1
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土地利用規(guī)劃問題范文2
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問題
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
當(dāng)前，各級(jí)政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時(shí)研究當(dāng)前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實(shí)施相應(yīng)措施，對(duì)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、土地利用總體規(guī)劃修編背景
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的根本基礎(chǔ)。
至今我國(guó)土地利用總體規(guī)劃已進(jìn)行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年。總結(jié)已經(jīng)進(jìn)行的這三輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究其面臨的問題和對(duì)策措施，對(duì)今后規(guī)劃的修編和實(shí)施具有重要意義。
2、當(dāng)前規(guī)劃修編中存在的問題
2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術(shù)規(guī)程不成熟
我國(guó)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程還不成熟，全國(guó)和各省市多次制定規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，較早開展修編的地區(qū)為達(dá)到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費(fèi)了人力物力。
2.2、規(guī)劃的科學(xué)性不夠
2.2.1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不全面
(1)變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確
首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級(jí)跟不上，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預(yù)測(cè)未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不吻合等問題。例如很多地方存在對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計(jì)數(shù)。
(2)基礎(chǔ)圖件不全
修編的成果不僅是文本與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來表現(xiàn)出來，完善、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件是進(jìn)行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎(chǔ)。有些修編單位不能提供完備的基礎(chǔ)圖件資料，存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。
(3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致
修編不是國(guó)土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實(shí)的分析區(qū)域土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，即使同一個(gè)問題，在不同的文件、文本中所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較少。對(duì)“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市化水平、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)存在偏差。
(4)信息互通不充分
即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。
2.2.2、部分規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差
土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求規(guī)劃隊(duì)伍具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國(guó)土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務(wù)的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應(yīng)有的基本工作設(shè)備，使得許多規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)際上并不具備從事規(guī)劃的能力。
2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證
現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護(hù)這一主題展開，土地類別的數(shù)量平衡主要是在耕地?cái)?shù)量保持不變的前提下對(duì)其它類型用地?cái)?shù)量進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結(jié)果來看，很多地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點(diǎn)用地等非耕地農(nóng)村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。
2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權(quán)威性不強(qiáng)
目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國(guó)還沒有制定一部關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。
2.5、公眾參與程度不高
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術(shù)人員規(guī)劃的路線，對(duì)規(guī)劃的討論和定案多是“層次進(jìn)行的”。與土地利用規(guī)劃的結(jié)果是社會(huì)產(chǎn)品，其消費(fèi)者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應(yīng)“依法治國(guó)、以人為本”的需要。
3、對(duì)策分析
3.1、科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)!合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對(duì)表面數(shù)據(jù)上的數(shù)字預(yù)測(cè)，需要對(duì)區(qū)域各方面進(jìn)行深人研究，增強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的交流，增強(qiáng)公眾參與程度，深人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。
3.2、投入力度，摸清家底
在修編之前，首先要立足準(zhǔn)確的土地家底，找準(zhǔn)問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實(shí)實(shí)開展土地利用變更調(diào)查；二是切實(shí)加強(qiáng)土管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的關(guān)鍵；三是協(xié)調(diào)不同權(quán)利主體之間的利益關(guān)系。規(guī)劃修編是一項(xiàng)公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過對(duì)土地資源的再分配達(dá)到利益的再分配。
3.3、完善相關(guān)法律法規(guī)，樹立土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性
制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。只有加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，才能全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，才能嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。
3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度
嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前良好發(fā)展局面當(dāng)務(wù)之計(jì)。為此，合理利用土地、保護(hù)耕地，必須全民參與、社會(huì)監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國(guó)情教育，普及土地知識(shí)，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識(shí)。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。
結(jié)束語
當(dāng)前，全國(guó)都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程日益加快的國(guó)際大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國(guó)糧食安全，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。
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土地利用規(guī)劃問題范文3
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃土地資源合理使用
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴(kuò)張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時(shí)間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無法進(jìn)行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學(xué)合理的運(yùn)用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點(diǎn)浪費(fèi)和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。
一、我國(guó)土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學(xué)者指出，如果一個(gè)國(guó)家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。我國(guó)現(xiàn)階段的城市化早已超過這個(gè)比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級(jí)別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離本城實(shí)際，侵占良好的耕地資源，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項(xiàng)目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉(cāng)促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對(duì)城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會(huì)造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協(xié)調(diào)
目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢(shì)的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。
（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)
城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定。如果兩個(gè)部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。
（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致
土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。
3、浪費(fèi)與低效
土地資源的浪費(fèi)突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，新城建設(shè)脫離實(shí)際發(fā)展需求。土地資源的浪費(fèi)與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過于分散，既浪費(fèi)了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。應(yīng)根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用主義觀念，不搞面子工程。
4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞
環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個(gè)需要考慮的嚴(yán)峻問題。城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地資源的生態(tài)價(jià)值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財(cái)富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>
5、土地市場(chǎng)的不規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)如今的城市土地市場(chǎng)并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國(guó)城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
1、加強(qiáng)管理
針對(duì)以上問題，我國(guó)必須規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護(hù)自然生態(tài)
應(yīng)當(dāng)以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價(jià)。我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源本就稀缺，必須堅(jiān)持對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。
4、科學(xué)規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉(cāng)促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財(cái)，保障城市健康有序發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下以及未來的選擇。要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。
（1）加強(qiáng)地塊建設(shè)強(qiáng)度控制
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃用地的開發(fā)強(qiáng)度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預(yù)留備用土地，從根本上杜絕浪費(fèi);二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時(shí)保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補(bǔ)。
（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策
加強(qiáng)對(duì)舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進(jìn)行梳理整合，通過城市更新達(dá)到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。城市的核心服務(wù)對(duì)象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。
結(jié)束語
綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中對(duì)于土地資源的利用，是決定著一個(gè)城市在未來的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個(gè)城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動(dòng)作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。
參考文獻(xiàn)
[1]王二超,謝冬恒.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]. 《城市建設(shè)理論研究》,2014,(9).
土地利用規(guī)劃問題范文4
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；管理；可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、對(duì)城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問題
1.1各個(gè)部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚
總體利用和規(guī)劃者兩個(gè)主要的部門是我國(guó)目前城市土地管理的主要部門。我國(guó)國(guó)土資源的管理部門主要負(fù)責(zé)土地的編制和土地總體利用規(guī)劃的；我國(guó)城市建設(shè)和規(guī)劃的部門主要負(fù)責(zé)本省市城市總體規(guī)劃的編制。盡管這兩個(gè)部門已經(jīng)對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行分工，明確了他們的責(zé)任。但是在城市土地利用工作的進(jìn)行中，因?yàn)橹T多方面的因素導(dǎo)致兩個(gè)部門的協(xié)調(diào)力度不足，各部門對(duì)自己的工作各行其是，在諸多地方是不容回避的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)部門的任務(wù)分配的不同，在自身工作的過程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一點(diǎn)就是在土地的集約和節(jié)約的問題方面。只要原則進(jìn)行改變，那么在實(shí)際的運(yùn)用上堅(jiān)持自己的意見，在對(duì)土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際工作的影響是非常大的。
1.2土地制度的變遷帶來的巨大影響
從我國(guó)土地制度的長(zhǎng)期發(fā)展來看，在城市的建設(shè)中，土地都是屬于國(guó)有的，但還是具有商品性的特征，伴隨著改革開放的不斷深化，在我國(guó)的土地使用制度中，尤其是城鎮(zhèn)的土地利用制度發(fā)生了非常大的變革，由原來的無償、無流動(dòng)、無期的使用，變成了有償、有流動(dòng)、有期限。通過這一項(xiàng)重大的改變，各級(jí)的政府可以對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和出讓，使財(cái)政的收入得到有效增加，使城市建設(shè)的資金有新的來源，城市的發(fā)展得到了進(jìn)一步促進(jìn)。但是，需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)就是，在利益驅(qū)動(dòng)下，很多地方的利益集團(tuán)或者政府部門在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現(xiàn)象都存在的情況下，逐漸發(fā)展成了開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮，一些農(nóng)村也對(duì)土地進(jìn)行隨意、違法買賣，在土地規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的管理上出現(xiàn)了很大的問題。這種問題導(dǎo)致在土地利用的總體規(guī)劃以及城市建設(shè)的規(guī)劃上存在的一些內(nèi)在缺陷也暴露出來。原來對(duì)土地?zé)o限期、無償?shù)氖褂弥贫龋钩鞘械目傮w規(guī)劃受到很大影響，對(duì)于城市的發(fā)展機(jī)制缺乏整體、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)和考察，在對(duì)城市土地的建筑容積率和密度進(jìn)行確定的時(shí)候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少?gòu)墓?jié)約用地以及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在城市土地利用方面的控制是比較弱的。城市的規(guī)模不斷擴(kuò)展，使我國(guó)城市的人均占地面積超過了很多發(fā)達(dá)國(guó)家。在改革開放以后，為了落實(shí)“珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)土地進(jìn)行了總體的利用和規(guī)劃，它的作用和地位在相應(yīng)的法律中做出了非常明確的規(guī)定。只是由于時(shí)間比較短，在控制性規(guī)劃和詳細(xì)的規(guī)劃上是比較滯后的，現(xiàn)在的政策以及經(jīng)濟(jì)體制的限制，使很多在城市務(wù)工的農(nóng)民，占用了城市的土地，在農(nóng)村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來越多，在農(nóng)村進(jìn)行土地承包和建設(shè)的現(xiàn)象不減少，在城市的土地上進(jìn)行的用地活動(dòng)以及交易的行為很難通過土地規(guī)劃來進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)。
1.3整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全
在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門管理工作的難度。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署，就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。
二、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問題的解決措施
2.1建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2土地的管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，減少后備資源開發(fā)
對(duì)于后備資源開發(fā)以及土地的管理應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在供需矛盾這一問題應(yīng)該積極地尋求有效的途徑進(jìn)行解決，在城市和各個(gè)縣市占地相互平衡的基礎(chǔ)上，不僅要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)土地進(jìn)行合理利用，還要對(duì)土地進(jìn)行整理和開發(fā)。首先，一定要對(duì)城市的規(guī)模進(jìn)行合理限定，使城市的土地可以得到集中、節(jié)約使用，使城鎮(zhèn)土地的利用效率得到進(jìn)一步提高；其次，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對(duì)土地的整理要大力展開，使用地指標(biāo)不足的現(xiàn)象得到彌補(bǔ)；第三，對(duì)農(nóng)村的居民點(diǎn)應(yīng)該加大整理的力度，對(duì)于農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。
2.3繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)
要進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源合理利用和開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還有人口增長(zhǎng)的關(guān)系上進(jìn)行正確處理，為規(guī)劃的銜接提供一定的基礎(chǔ)，如果發(fā)生一些有重大分歧問題的話，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，努力地探索出具有中國(guó)特色的，對(duì)土地進(jìn)行集約利用的，區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)道路。
2.4在法律機(jī)制的建立上應(yīng)該進(jìn)行相互協(xié)調(diào)
應(yīng)該將城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系逐漸理順，還要對(duì)立法的工作進(jìn)一步加強(qiáng)，使其在法律的地位上得到加強(qiáng)，應(yīng)該制定相應(yīng)的土地利用的規(guī)劃辦法，還要建立相配套的制度以及規(guī)章，在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)候要切實(shí)使規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，使違規(guī)違法的行為得到有效糾正。
2.5加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)培訓(xùn)
一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對(duì)規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有計(jì)劃地進(jìn)行職工的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識(shí)，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，不斷提高規(guī)劃管理工作的水平。
三、結(jié)束語
土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。對(duì)城市的用地進(jìn)行規(guī)劃，可以完成對(duì)城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。
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土地利用規(guī)劃問題范文5
關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法
Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.
Keywords: planning kinds, planning content, land use planning
中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地利用規(guī)劃指的是對(duì)某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國(guó)土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國(guó)土資源利用，維護(hù)我國(guó)人民的基本利益。由此可見，國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對(duì)新一輪的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國(guó)也在不斷的完善國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問題，從而促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。
一、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析
現(xiàn)階段我國(guó)推行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級(jí)別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。
由以上我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長(zhǎng)等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差。現(xiàn)階段我國(guó)的土地利用規(guī)劃對(duì)時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長(zhǎng)期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國(guó)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國(guó)城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國(guó)土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。
二、強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究
通過以上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果。總結(jié)出一下幾個(gè)方面我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性。我國(guó)相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國(guó)依法配置國(guó)土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國(guó)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對(duì)下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國(guó)以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展趨勢(shì)，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。
參考文獻(xiàn)：
土地利用規(guī)劃問題范文6
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；城市發(fā)展；調(diào)控
國(guó)家城市化發(fā)展號(hào)召下，各地城市加重對(duì)自身基礎(chǔ)的重新定位，大力發(fā)展現(xiàn)代化城市，興建開發(fā)區(qū)、招商引資、開發(fā)房地產(chǎn)等項(xiàng)目越來越多。但是，由于由于缺乏對(duì)城市發(fā)展的有效引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)城市土地問題日益加劇。城市無度蔓延下耕地面積的減少，用地結(jié)構(gòu)的失衡等問題急需有效的手段來處理。土地利用規(guī)劃是空間規(guī)劃的組成部分，作為國(guó)家保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)土地配置的主要手段，土地利用規(guī)劃對(duì)優(yōu)化城市體系的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市的合理發(fā)展有著重要的作用。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)施存在著諸多問題和障礙，對(duì)我國(guó)土地的合理集約利用和城市的可持續(xù)發(fā)展存在不利的影響。
1 我國(guó)城市發(fā)展中的土地問題
1.1 耕地面積減少
據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，近年來由于城市的告訴發(fā)展，我國(guó)的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產(chǎn)量的保障，自2000年以來，我國(guó)的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進(jìn)口糧食。另外，城市的高速擴(kuò)張引發(fā)各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)大大加劇了耕地面積的縮減幅度。
1.2 城市土地資源閑置浪費(fèi)和違法占地現(xiàn)象普遍
專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有147萬畝的閑置土地，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的6.9%。近幾年城市“開發(fā)區(qū)“熱度下，國(guó)內(nèi)各大城市開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多，且規(guī)劃面積大，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，土地利用率低，進(jìn)一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，部分地方政府官員為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無視土地利用規(guī)劃規(guī)定，拿土地?fù)Q項(xiàng)目等違法占地現(xiàn)象屢見不鮮，城市擴(kuò)張陷入無序狀態(tài)，進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。其次，房?jī)r(jià)熱的帶動(dòng)下，開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象也十分常見，國(guó)土資源部雖然了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的規(guī)定，但由于違約金的數(shù)目與土地價(jià)值增長(zhǎng)的明顯差距下，此法規(guī)也收效甚微。
1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化
城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)過渡的特有地域，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾十分集中，農(nóng)用地與非農(nóng)用地的交錯(cuò)下的規(guī)劃混亂，以及政出多門下無人治理，類型復(fù)雜多樣土地利用狀況最終導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境惡化嚴(yán)重，也造成土地資源的浪費(fèi)。
2 土地利用規(guī)劃調(diào)控城市土地失效的原因分析
2.1 土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢
以土地?fù)Q項(xiàng)目的做法使得部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)得意高速發(fā)展，GDP的快速增長(zhǎng)與政府官員的政績(jī)掛鉤下‘性財(cái)之道”逐漸衍生，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格日益低廉，農(nóng)民放棄土地進(jìn)城打
工的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。土地是國(guó)之根本，農(nóng)村土地價(jià)值的普遍下跌以及國(guó)內(nèi)土地違法現(xiàn)象屢教難改的局面最終導(dǎo)致土地利用規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)不牢。
2.2 土地利用規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性
目前，我國(guó)土地利用的規(guī)劃編制技術(shù)落后，缺乏科學(xué)性，專家和政府的紙上談判規(guī)劃可操作性欠缺。土地利用規(guī)劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴(yán)重超標(biāo)致使耕地緊張后的補(bǔ)救措施又過于嚴(yán)苛不夠應(yīng)變，又導(dǎo)致土地利用年度計(jì)劃超標(biāo)，惡性循環(huán)下使得土地利用規(guī)劃剛性日甚，不僅不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，也使土地規(guī)劃形同虛設(shè)。
2.3 缺乏系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載體，土地利用規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等都有關(guān)聯(lián)。所以，土地利用規(guī)劃的實(shí)施離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導(dǎo)致不同部門在城市規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局上的安排并不能完全一致，而國(guó)內(nèi)目前尚無合適的解決辦法。
3 城市和諧發(fā)展下土地利用規(guī)劃的變革
3.1 規(guī)劃理念的革新
規(guī)劃理念的革新首先要求土地利用規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，全球化理念下的市場(chǎng)變化影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規(guī)劃決策者需站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度不斷的調(diào)整土地利用的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國(guó)加入WTO后，國(guó)家實(shí)施開發(fā)的“西北建設(shè)”、“南水北調(diào)”等重大項(xiàng)目得以有序的實(shí)施，正是決策者全球化市場(chǎng)戰(zhàn)略下從國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的角度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較等不同的方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的紅利。土地利用規(guī)劃的最終目的是建設(shè)美好家園和諧社會(huì)，因此應(yīng)樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的變革理念，規(guī)劃應(yīng)以民眾的切實(shí)需求為重要方針。不斷的完善土地利用規(guī)劃編制，開放規(guī)劃的理念，借鑒國(guó)內(nèi)外、不同地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集思廣益，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的理念。
3.2 合理配置土地以引導(dǎo)城市的理性擴(kuò)張
我國(guó)最初編制土地利用規(guī)劃的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。但隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，資金技術(shù)管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負(fù)面信息，“攤大餅”式的城市推進(jìn)方式極大的浪費(fèi)土地資源，加上城市功能配套不能有序的設(shè)施，加劇土地利用規(guī)劃的問題。當(dāng)下，土地規(guī)劃的合理利用既要保護(hù)耕地、控制城市規(guī)模，又不能單純的限制城市發(fā)展，土地利用規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市的增長(zhǎng)進(jìn)行合理的控制，恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)城市外部擴(kuò)張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的作用引導(dǎo)其動(dòng)態(tài)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊地帶，編制土地利用規(guī)劃方面應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)城市郊區(qū)的發(fā)展有序，有效的解決城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題和社會(huì)問題。
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