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【內容摘要】新時代下，發展民營企業對緩解經濟下行壓力、促進天水進入以產業促脫貧的新扶貧時代具有重要的現實意義。順應經濟新常態的大勢所趨，構建天水健康、清廉、公開、透明的“親”“清”新型政商關系，是鞏固天水民營企業發展成就并取得進一步發展空間的最有力保障措施。

【關鍵詞】新時代;民營企業;新扶貧時代;新型政商關系

在黨的報告中首次用“民營企業”這一字眼，強調新時代下民營企業市場主體地位和激活民營企業市場活力的重要性，并在報告中指出:“構建‘親’、‘清’新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”由此可見，新時代下，打造“親”、“清”新型政商關系，是促進民營企業發展的有力保障。新時代下，順應經濟新常態的大勢所趨，探索構建天水健康、清廉、公開、透明的“親”“清”新型政商關系的構建對策，以鞏固天水民營企業發展成就、進一步激發天水民營企業重要社會責任。

一、新時代下民營企業對天水經濟發展的意義

(一)民營企業是提振天水市場生機與活力，緩解經濟下行壓力的重要力量。自2009年以來，中國經濟增速逐步放緩，下行趨勢日益顯現。相比技術、經濟實力雄厚的國有大中型企業，投資較小的民營企業產品結構、技術結構相對簡單，經營相對靈活，企業面對市場競爭的應變能力較強。而眾多實踐表明，哪里民營經濟發展越早、越充分，哪里市場和經濟發展就更具活力。“十二五”期間，天水市民營企業發展迅速，已成為增加當地就業崗位、推動市場化進程的重要力量，對提振天水市場生機與活力、緩解經濟下行壓力發揮關鍵作用。據天水市政府工作報告顯示，天水民營企業占生產總值比重從“十一五”末的34.5%提高2015年末的49.6%，2015年全年民營企業增加值277.8億元，同比增速達20.6%，新增市場主體1.57萬戶，完成“個轉企”626戶，新增就業人員14萬人，總吸納從業人員45.2萬人，占城鎮就業總數的78.65%，進出口額達21.22億元，民營企業開始成為天水市經濟總量的“半壁江山”;進入“十三五”期間，天水民營企業發展繼續擴大，2016年末，天水市民營企業占生產總值的比重提高至52.6%，新增市場主體1.2萬戶，固定資產投資額234.98億元，招商引資項目385項，總投資1492.6億元，進出口額14.8億元，實現稅收27.79億元，新增馳名商標1件，著名商標16件;2017年末，天水個體工商戶共有10.32萬戶，從業人員22.02萬人，注冊資金57.85億元;私營企業1.99萬戶，從業人員22萬人，注冊資金達718.69億元。可見，天水民營企業已經成為拉動天水經濟增長的基本力量，對緩解經濟下行壓力對經濟造成的影響不容忽視。

(二)民營企業是天水邁入新扶貧時代的重要載體，承擔著以產業發展促脫貧的重要社會責任。地處甘肅東部的天水，屬于國家六盤山集中連片特困地區，是甘肅脫貧攻堅的主戰場，轄區7個縣(區)中有6個國家扶貧工作重點縣(區)，且大多基礎條件差且具有貧困人口眾多、貧困覆蓋范圍廣、貧困程度較深的特點。有關資料顯示，截至2018年年底，天水農村貧困人口高達15.04萬，貧困發生率達4.87%。除武山、甘谷實現“整縣摘帽”外，天水仍有5個貧困縣區未實現“整縣摘帽”，可見，天水整體脫貧任務依然非常艱巨。當前市場扶貧已成為新時代扶貧模式，以提高貧困農民自主脫貧的意識和能力、推動貧困群體融入市場運作，增加他們與市場的銜接度，有效加快貧困地區經濟發展的可持續與穩固性［1］。市場扶貧成為一種新興的扶貧方式已被業界普遍接受，天水民營企業無疑承擔著天水市場扶貧的重要社會責任。當下，在有關政府部門的引領下，天水民營企業積極謀劃企業助力脫貧攻堅新的切入點，通過激發貧困群眾的內生動力、阻斷貧困地區的代際傳遞等措施幫助脫貧長效機制有效建立，主動發揮提高產業發展、就業帶貧效應。如以秦安縣和其他5個縣區18鄉鎮24個試點村為重點，深入推進農村“三變”改革，助推貧困地區產業發展，通過探索創新股份化合作模式，實現以企幫村，濟困共榮。在《天水市產業精準扶貧“1+6+1+1”實施方案》的指引下，有效實現貧困村主導產業的全覆蓋。為實現農民增收致富，在部分貧困村成立蔬菜專業合作社，發展貧困戶無公害大棚蔬菜種植產業。

二、天水民營企業發展現狀和態勢

天水民營企業在近年發展整體態勢良好，在品牌和質量、對外投資、融資難、企業創新創業意識薄弱等前期制約企業發展的幾個重要問題方面均呈現出喜人態勢。

(一)質量和品牌意識逐漸增強。近年天水政府修訂《天水市人民政府質量獎實施辦法》，積極推動民營企業“小升規”“個轉企”，保障了民營企業質量水平的提升。據統計，2018年年內天水新升級轉型5?000戶民營企業，全年抽查市場產品780批次、不合格14批次、合格率98.21%。同時，天水民營企業自身不斷強化內部管理制度，維護產品質量和品牌意識主動性不斷提高，在積極參與“一帶一路”戰略背景下，實施產業發展集約化、集群發展園區化，圍繞新興產業、高新技術產業和現代服務業、特色優質農業、優勢資源開發等產業，形成“一縣一產業，一縣一品牌”的縣域經濟格局。如文明中外的“花牛”蘋果，成為與美國蛇果、日本富士齊名的世界三大著名蘋果品牌。“秦安花椒”品牌價值為75.91億元，登上“2016年中國品牌價值評價榜———地理標志產品價值榜”。

(二)對外投資加大，國際影響力逐步擴大。隨著“一帶一路”政策的引導，天水民營企業對外投資不斷加大。之前，天水對外投資格局一直是國有大型企業“一統天下”，近年一批以天水華天科技股份有限公司為代表的天水民營企業實施“走出去”戰略，積極開展對外投資合作。僅以天水華天科技股份有限公司為例，截至2019年5月，該公司先后通過并購美國倒裝芯片股份有限公司、美國Gyrfalcon科技有限公司及友尼森(馬來西亞)公司，對外累計實際投資達3.92億美元。這一示范作用大大推動甘肅省民營企業對外交流和產業升級。

(三)政府積極構建支持小微企業成長的服務體系，融資難題有了一定程度的緩解［2］。從2016年建立了小微企業互助擔保貸款基金分池，當年注入政府風險補償金3?500萬元，發放貸款35億元。2018年，出臺了《天水市小微企業互助貸款風險補償擔保基金管理辦法實施細則》，首批注入市級、縣區財政資金4?100萬元，設立天水市小微企業互助貸款風險補償擔保基金池，形成“政府+銀行+企業”風險共擔機制。2018年上半年，共為117戶小微企業發放小微企業互助擔保貸款1.91億元。同時，按照中小企業的特點，有關部門創新信貸產品，簡化貸款流程，加大貸款投放力度，在一定程度上緩解了天水民營企業融資難問題。

(四)企業創新、創業能力提升，“雙創”成效初現。近年天水民營科技企業生產經營領域逐步突破傳統機械、電器、電子三大主導行業，向農副產品深加工、生物制藥等多個新興行業擴展，大眾創業、萬眾創新局面初步形成。已有生產力促進中心9家，國家星火計劃農村科技服務體系建設示范單位4家，農業專家大院8個，省級科技服務業試點單位2家，省級創新服務體系1家，市農業科技創新示范及新農村建設人才培訓基地18個，“甘肅省中藥制藥微波應用工程技術研究中心”等4家省級工程技術研究中心、“甘肅省航天工程生物育種重點實驗室培育基地”等落戶天水市民營科技企業。建成科技企業孵化器2處、入孵企業14家。同時，天水民營企業依托電工電器檢測試驗中心、三維CAD工業設計中心、高新技術轉移中心等8個公共技術服務平臺提升效能，可開展技術咨詢、編制可研報告、設計加工線路板、檢測產品、信息查詢等服務。3家以“互聯網+”形式的天水市“電氣夢工廠眾創空間”、“清水縣眾創空間”與“天水市眾創空間”獲批首批省級眾創空間。天水民營企業近年多方面呈現出喜人態勢，但與我國沿海發達地區相比卻差距巨大。僅以天水民營企業營收排名第一、唯一一家入圍“2018甘肅省民營企業50強”、位列第30名的天水眾興菌業科技股份有限公司為例，當年營收7.3979億元，與甘肅省第一民營企業相差60.8621億元，僅是“全國民營企業500強”營業收入入圍門檻156.84億元的的個位零頭。有學者把影響欠發達地區民營企業營商環境概括為市場環境、政策政務環境、法治環境、政商環境四個方面［3］。新時代下，打造“親”、“清”新型營商環境，可以顯著降低企業綜合成本，穩定市場秩序，保障良好的政策政務服務效率和法律法規的有效落實，使民營企業市場主體活力和社會創造力作用得到持續充分發揮。可見以上四種因素中，政商關系是核心因素，通過地方政府的作用可以快速改變政商關系，且其對其他三個因素有決定性影響作用。

三、保障民營企業發展的天水新型政商關系構建對策

(一)政企雙方樹立打造“親”“清”新型政商關系意識。構建新型政商關系需要二者雙方厘清邊界，有距離、有底線、各司其職并鼎力協作［4］。首先政企雙方，要正確理解“親”“清”，“親密”但不失“分寸”，才是建立新時代下新型政企關系的正確觀念。一是從企業角度看，民營企業家要增強發展信心，加強自我學習、自我提升，與政府機構或工作人員交往中，樹立潔身自好、克服辦事走“后門”等狹隘交往意識和偏見，有問題及時向政府有關部門和人員反映和溝通，懷有遵紀守法辦企業、光明正大搞經營的正確營商態度。在聚精會神辦企業的同時，還要主動培養企業家精神，增強企業社會責任感，積極主動將企業發展融入天水精準扶貧攻堅戰，發揮以產業促脫貧的經濟主體的大局意識。二是從政府角度看，相關部門和人員心中要存“把民營企業家當自家人，把民營企業的發展當自家事”的服務觀念。消除認識誤區，既要有防止“親”而不“清”的違法違規行為意識，更要防范“清”而不“親”的為官不為、懶政怠政行為意識。可以通過在各政府機構內部開展工作人員培訓和宣傳，使全員樹立一以貫之鼓勵、真幫實抓的為民營企業紓困，支持民營經濟發展的服務意識和工作態度。

(二)搭建“親”、“清”新型政商關系公共溝通平臺。新型政商關系的形成，還需在政企雙方之間搭建信息通暢的公共溝通平臺，平臺的建立，有利于“親不逾矩、清不遠疏”的“親”、“清”新型政商意識互通互曉，也是增強天水民營企業發展信心、促進政企心往一處想、勁往一處使的橋梁和紐帶。使雙方最大程度坦露心聲，隨時能夠進行友好、公開、透明的交流和溝通，減少誤解并消除長期以來部分不當政企行為的負面影響，使政企快速建立信任。具體可以從線下線上兩方面著手。1．暢通政府與企業溝通渠道，線下搭建“親商平臺”和“親清家園”。一是通過舉辦民營企業家座談會、政策宣講會、會長之家等活動，加強政商雙方政策溝通、信息互通、交流互動。二是通過開展類似“下基層、破難題，辦實事，惠民生”的主題實踐活動，快速、有效反映和解決民營企業生產及經營中的困難和問題。三是完善市工商聯、直屬商會、重點企業制度，堅持并完善市工商聯班子成員和機關與民營企業家或代表談心交友制度。有陣地、常互動，在公開交流溝通中，政府工作人員把自己的手腳洗干凈，企業家潔身自好，保護自己。促進政企交往的“不敢腐、不能腐、不想腐”的“親”、“清”機制形成。2．搭建政企線上“云平臺”創新溝通渠道，探索新型政商溝通平臺建設。著力推進信息化建設，發揮大數據技術效應，在辯證處理“親”和“清”的關系的同時，發揮“互聯網+政務”的作用，暢通民營企業反映訴求的規范化渠道，在線上搭建一條政府與企業之間有效溝通和互動的“橋梁”。通過建設“政商溝通云平臺”、“建言直通車平臺”“智慧工商聯綜合服務平臺”等線上政企溝通云平臺，加強政商溝通和涉企服務力度，提高溝通便利性和溝通效率。

(三)構建“親”“清”新型政商關系制度保障體系，打造天水民企良好營商環境。通過構建“親”“清”新型政商關系制度保障體系，從根本上打造良好的民企營商環境。1．結合天水民企發展實際，借鑒發達地區慧企措施，從三個方面來降低企業稅費和籌資成本。一是積極探索和落實稅收新政，完善各項收費目錄清單制度;二是出臺投融資舉措，建立新興產業中小企業政銀擔合作新機制、設立中小微企業融資擔保基金、搭建創業創新金融服務平臺等，加大投融資服務并積極鼓勵和支持民營企業國內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場融資等。2．利用互聯網實現企業政務信息互聯互通，簡化企業辦事環節，提高政務服務效率。積極搭建“一窗通”企業網上申報平臺，實施“最多跑一次”和“不見面審批”改革，實行“馬上辦、網上辦、一次辦”的高效辦事原則，推進“互聯網+政務服務”模式，開通“個體工商戶登記手機通”平臺，壓縮開辦企業商事登記時限，全面實現個體工商戶登記“秒批”。3．加強政策宣傳力度和政策執行不到位懲罰力度，強化落實制度。一是建立行政問責制度。開通“舉報專線”建立“評價反饋、行政問責”機制，統一政務咨詢投訴與舉報平臺。二是建立監管體系。一方面成立綜合行政執法局，建立“部門專業執法+綜合行政執法”監管體系，另一方面創新“互聯網+監管”新模式，打造規范審慎的政府監管環境，確保惠企政策的實處，有效解決“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”現象，提高民營企業的滿意度。

【參考文獻】

［1］葉文振，嚴靜．以企帶村濟困共榮———新扶貧時代民營企業參與市場扶貧的視角［J］．福建行政學院學報，2013，2:49～56

［2］牛曉霞，韓潤娥，馬曉娟．大數據背景下甘肅科技型中小企業互聯網融資策略分析［J］．天水師范學院學報，2019，39(2):94～98

［3］鐘科丞．關于欠發達地區營商環境的調研與思考［J］．廣西社會主義學院學報，2018，29(4):51～54［4］董婧．政商關系就該既“親”又“清”

［N］．濟南日報，2019－11－13(F2)

作者:牛曉霞 李振華 馬曉娟 單位:天水師范學院商學院