一、北京開放大學(xué)開辦高等特殊教育的可行性分析

開辦高等特殊教育既是開放大學(xué)的應(yīng)有之義，也是服務(wù)回饋社會(huì)、體現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)特色、擴(kuò)大開放大學(xué)影響的重要抓手。

（一）北京開放大學(xué)開辦高等特殊教育的優(yōu)勢

1.國家方針政策支持《。關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出加快發(fā)展特殊教育，特別是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育。“各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”。教育部等五部委專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。國家發(fā)改委、教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)特殊教育學(xué)校建設(shè)二期實(shí)施方案暨編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的通知》，主要支持特殊師范教育院校、殘疾人高校和殘疾人職業(yè)學(xué)校，對于特殊師范教育院校、殘疾人高校，國家支持每所學(xué)校5,000萬元，殘疾人職業(yè)學(xué)校支持3,000萬元。

2.符合開放大學(xué)辦學(xué)定位。北京開放大學(xué)（原北京廣播電視大學(xué)）建校五十周年時(shí)提出，學(xué)校以致力于提高首都市民的生存與發(fā)展能力作為歷史使命,致力于通過開放遠(yuǎn)程教育,向首都市民，尤其是向所有無法享受教育和培訓(xùn)權(quán)益的社會(huì)成員開放教育機(jī)會(huì),提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù),滿足首都市民多樣化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求,努力建設(shè)使首都市民都“學(xué)得起、放得下、撿得回、可互換、用得著、見效快”的新型開放大學(xué)。

3.國內(nèi)外的成功實(shí)踐。在國外，開辦殘疾人高等教育比較成功的院校有英國開放大學(xué)、美國加勞德特大學(xué)、美國國立聾人技術(shù)學(xué)院、日本筑波技術(shù)短期大學(xué)等。目前英國開放大學(xué)有15萬本科生,超過3萬研究生，其中有1萬是殘疾人。在國內(nèi)，截至2010年，全國各省市有33個(gè)地方學(xué)院、教學(xué)中心等開辦不同層次的特殊教育，國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院、上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院更是從辦學(xué)層次和專業(yè)設(shè)置等方面提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

4.社會(huì)的剛性需求。北京市殘疾人口接受中等教育比例為12.5%，接受高等教育的比例僅為8.1%。可見，多數(shù)殘疾人無法享受到高等教育，加上北京市現(xiàn)有高等特殊教育機(jī)構(gòu)只有一所，開設(shè)專業(yè)也偏少，殘疾學(xué)生入學(xué)競爭非常激烈。北京開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的獨(dú)特優(yōu)勢，使其在生源方面具有廣闊的前景。

一、專業(yè)知識(shí)和技能

專業(yè)知識(shí)和技能是肢體殘疾大學(xué)生就業(yè)的基本能力。肢體殘疾大學(xué)生無論在知識(shí)還是在技能方面都有一定的積淀。他們和普通學(xué)生一起參加高考、選擇院校和專業(yè)，最終被錄取;在大學(xué)期間，他們和普通大學(xué)生在一起上課、參加社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，擁有一定的專業(yè)知識(shí)和技能。在訪談過程中，有近一半的學(xué)生都表示，感覺到自己的專業(yè)知識(shí)很缺乏，一些課程雖然學(xué)習(xí)過，但是卻不能很好地掌握，在實(shí)踐過程中幾乎不知道該如何運(yùn)用。歐陽在接受訪談時(shí)告訴我:“其實(shí)，我現(xiàn)在挺迷茫的，我的專業(yè)是社區(qū)康復(fù)，感覺大學(xué)里的專業(yè)知識(shí)學(xué)得不是很扎實(shí)，很多時(shí)候不知道自己會(huì)干什么，能做什么，自己沒有技能，幫不了康復(fù)機(jī)構(gòu)的忙。”歐陽感到自己在三年的專業(yè)學(xué)習(xí)中存在遺憾，沒有學(xué)到專業(yè)性的技能，覺得自己去康復(fù)機(jī)構(gòu)不能有所作為，感到困惑與苦惱。基于與學(xué)生的訪談結(jié)果，筆者調(diào)查了該校的課程設(shè)置，并與該校教師進(jìn)行訪談。該校在課程設(shè)置中，除了設(shè)置理論課程外還設(shè)置了2個(gè)學(xué)分的技能訓(xùn)練課程，由專業(yè)教師作為他們的指導(dǎo)教師，每周一次，一次兩個(gè)學(xué)時(shí)。除此之外，還有校外實(shí)踐課程，很多學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加校外實(shí)習(xí)，以鞏固課堂的理論知識(shí)。但是，通過和學(xué)生、教師的訪談得知，學(xué)校雖然設(shè)置了課外實(shí)踐課程，安排學(xué)生進(jìn)行見習(xí)，但是往往只有帶隊(duì)教師，缺乏指導(dǎo)教師，帶隊(duì)教師(專業(yè)課教師或者是班級(jí)輔導(dǎo)員)負(fù)責(zé)將學(xué)生帶到某個(gè)學(xué)校或者機(jī)構(gòu)參加專業(yè)見習(xí)，但是卻沒有對見習(xí)的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，這樣學(xué)生在實(shí)踐過程遇到問題就無法獲得專業(yè)意見。學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐過程中遇到問題很少向教師咨詢。問及原因，他們表現(xiàn)得比較沉默，有10位學(xué)生表示“不知道怎么提問”，他們告訴筆者，自己在學(xué)習(xí)過程中，很多時(shí)候不知道自己有哪些問題需要提問，因此也就沒辦法提問了。

二、通用技能

國內(nèi)對大學(xué)生就業(yè)能力的研究主要集中在對通用技能構(gòu)成維度的研究方面。金曉亞將通用技能界定為領(lǐng)導(dǎo)與管理能力(包括規(guī)劃能力、解決沖突能力、決策能力等)，解決問題的能力，自我發(fā)展能力(包括創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等)，人際能力(包括協(xié)商談判能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、構(gòu)建和維持人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力)，基本技能(包括外語能力、運(yùn)用IT的能力、寫作能力、計(jì)算/數(shù)學(xué)、閱讀能力)。殘疾大學(xué)生的通用技能對今后的成長和發(fā)展起著很大的作用，用人單位對應(yīng)聘者的通用技能非常關(guān)注。學(xué)校里開設(shè)的計(jì)算機(jī)課程、英語、寫作等公共課程，其主要目的就是為了增強(qiáng)學(xué)生的通用技能。它適用于各學(xué)科的學(xué)習(xí)，通用技能的提升能夠幫助學(xué)生增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，形成良好的人際關(guān)系。大學(xué)是社會(huì)的縮影，短短幾年的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對人才培育的需求，大學(xué)校園的人才培養(yǎng)其最終目的就是通用技能的掌握，只有很好地掌握相關(guān)的通用技能，增強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力，不斷創(chuàng)新，才能很好地立足社會(huì)。在和17位訪談對象溝通的過程中，雖然有近半數(shù)的學(xué)生都反映在學(xué)校里沒有學(xué)到扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，對今后進(jìn)入工作崗位感到迷茫。但是，也有學(xué)生表示出在學(xué)校里學(xué)到的一些知識(shí)在工作中能夠靈活運(yùn)用，讓他們感到非常高興，增強(qiáng)了工作的自信心。小趙是個(gè)非常積極進(jìn)取的學(xué)生，她利用暑期在家鄉(xiāng)殘聯(lián)參加實(shí)踐活動(dòng)。她告訴我:“現(xiàn)在殘聯(lián)的工作大多需要用到計(jì)算機(jī)，在學(xué)校里學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的基本運(yùn)用，讓我在殘聯(lián)里可以很好地處理一些文件。還有我們學(xué)習(xí)的一些專業(yè)課，像殘疾人政策法規(guī)，對我工作起到很大的作用。”除此之外，案例3小鴻也告訴訪談?wù)?“大學(xué)期間學(xué)習(xí)到的許多專業(yè)知識(shí)都很有用，在殘聯(lián)我能夠很好地運(yùn)用計(jì)算機(jī)知識(shí)來處理文件、做表格，所以，殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)對我特別滿意。”在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中，通用技能的熟練掌握能夠幫助殘疾大學(xué)生在工作過程中增強(qiáng)他們的就業(yè)信心，體現(xiàn)了他們良好的職業(yè)能力。從小趙和小鴻的訪談中，我們可以很清晰地看到通用技能的掌握對他們得到工作單位的認(rèn)可起到了很好地促進(jìn)作用。

三、個(gè)人品質(zhì)

肢體殘疾大學(xué)生在就業(yè)能力方面體現(xiàn)出來的個(gè)人品質(zhì)主要是指就業(yè)心態(tài)。本文將肢體殘疾大學(xué)生的就業(yè)心理分為五種類型:1．緊張、焦慮心理;2．自卑、怯懦，擔(dān)心受到歧視;3．對于家庭過分依賴，被動(dòng)、不積極;4．固執(zhí)，不切合實(shí)際;5．明確職業(yè)目標(biāo)，積極樂觀，充滿自信。自我效能感強(qiáng)的學(xué)生在就業(yè)方面能夠積極地面對，對就業(yè)充滿自信，主動(dòng)性較強(qiáng)，他們不滿足于家庭的安排，希望從事有挑戰(zhàn)性的工作，積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，對自己的殘疾保持樂觀的態(tài)度，不擔(dān)心遭受歧視。相反，自我效能感低的學(xué)生，在就業(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)求職的狀態(tài)，或者聽從家庭的安排，對家庭的依賴性強(qiáng)，擔(dān)心受到社會(huì)的歧視。在訪談的17位學(xué)生中，有11位學(xué)生的自我效能感較低，他們擔(dān)心由于自己身體殘疾而受到用人單位的歧視;有6位學(xué)生的自我效能感相對較高，能夠接受自己身體殘疾的狀況，雖然有些學(xué)生也會(huì)擔(dān)心自己身體殘疾，可能會(huì)遭受用人單位的歧視，但是能夠接受，相信自己可以找到適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

四、職業(yè)規(guī)劃能力

［摘要］內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)特殊教育多年發(fā)展，構(gòu)建制度體系，規(guī)范辦學(xué)系統(tǒng)，嚴(yán)抓教學(xué)環(huán)節(jié)，基本形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并行發(fā)展的良好態(tài)勢，但還存在需要進(jìn)一步完善的不平衡，不協(xié)同，不統(tǒng)一等問題。今后一個(gè)時(shí)期的基本思路是，在思想上重視，辦出特色、辦出社會(huì)效益;建立覆蓋全區(qū)特殊教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，規(guī)范辦學(xué);開拓新專業(yè)、新領(lǐng)域，探索新的增長點(diǎn);完善特殊教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加快資源建設(shè);加強(qiáng)特殊教育研究，以研究促工作。

［關(guān)鍵詞］特殊教育;發(fā)展思路;內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)(以下簡稱內(nèi)蒙古電大)特殊教育工作開始于2007年，當(dāng)時(shí)主要是依托各級(jí)殘聯(lián)及電大系統(tǒng)辦學(xué)，以學(xué)歷教育為主。這些年，通過內(nèi)蒙古殘聯(lián)及各盟市殘聯(lián)和內(nèi)蒙古電大及各盟市電大的通力合作，特殊教育取得長足的發(fā)展，辦學(xué)范圍不斷擴(kuò)大。

一、內(nèi)蒙古電大特殊教育工作基本情況

(一)依托政府，聯(lián)合辦學(xué)，基本形成發(fā)展態(tài)勢

對取得畢業(yè)證的殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)給予全額補(bǔ)助”等政策支持。內(nèi)蒙古電大充分利用電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，從全面提升殘疾人素養(yǎng)與學(xué)歷出發(fā)，認(rèn)真做好殘疾人學(xué)歷教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合自身辦學(xué)力量，開設(shè)了適合殘疾人特點(diǎn)的專科、本科專業(yè)，做到理論與實(shí)踐充分結(jié)合，在提升殘疾人學(xué)歷的同時(shí)，提高了殘疾人的就業(yè)技能、生存能力和發(fā)展能力，增強(qiáng)了他們的幸福感。在全區(qū)范圍內(nèi)，目前已有包頭大、烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟、呼倫貝爾等五所盟市電大和校本部開辦了專、本科學(xué)歷教育。共開設(shè)了社會(huì)工作、廣告學(xué)、法學(xué)等三個(gè)本科專業(yè)，社會(huì)工作、數(shù)字媒體與制作、法律事務(wù)、會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷等5個(gè)專科專業(yè)，提升特殊人群的文化水平、提高特殊人群的生活質(zhì)量，為自治區(qū)殘疾人學(xué)歷教育發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。2019年內(nèi)蒙古殘聯(lián)與內(nèi)蒙古電大簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)殘疾人教育合作框架協(xié)議書》，規(guī)定內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)將負(fù)責(zé)全區(qū)殘疾人學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育工作，自治區(qū)殘聯(lián)按國家標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)蒙古電大取得國家承認(rèn)學(xué)歷畢業(yè)證書的學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助。該協(xié)議的簽訂為內(nèi)蒙古殘疾人教育面向全區(qū)電大系統(tǒng)展開提供了堅(jiān)實(shí)的保障，開啟了內(nèi)蒙古電大特殊教育的新時(shí)期。

(二)發(fā)揮全區(qū)電大系統(tǒng)優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，業(yè)績顯著

一、經(jīng)濟(jì)困難聾生資助體系的現(xiàn)狀

第一，各級(jí)貧困大學(xué)生資助，用于獎(jiǎng)勵(lì)家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的聾人大學(xué)生，既有政府設(shè)立的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，也有學(xué)校社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人聯(lián)合設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。南京特教學(xué)院對經(jīng)濟(jì)困難聾生比較多的實(shí)際情況，通過各種渠道，面向國家、政府及社會(huì)各界積極募集各類資助金10余項(xiàng)，例如南京特教學(xué)院學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生校外競賽獎(jiǎng)勵(lì)、家庭困難學(xué)生臨時(shí)伙食補(bǔ)貼、省教育廳第8黨支部資助聾人大學(xué)生活動(dòng)、陶欣伯助學(xué)金、成鵬飛獎(jiǎng)學(xué)金等。但是，總體而言，除國家獎(jiǎng)助學(xué)金外，其他形式的資助金種類少且不穩(wěn)定，資助人數(shù)占經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的比例偏低。

第二，助學(xué)貸款，主要是指學(xué)校或金融部門針對在校期間經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生實(shí)行的免息或減息助學(xué)貸款。南京特教學(xué)院現(xiàn)行的助學(xué)貸款主要是國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院為資助普通高校貧困家庭學(xué)生所采取的一項(xiàng)重大措施，借款學(xué)生通過學(xué)校向銀行申請貸款，畢業(yè)后分期償還。南京特教學(xué)院自2008年起開始實(shí)施聾人大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款，作為國家助學(xué)貸款的一個(gè)重要補(bǔ)充來實(shí)行，學(xué)生和家長在各縣(市、區(qū))學(xué)生資助管理中心提交生源地貸款申請，共同承擔(dān)還款責(zé)任。

最后，為了保證剛剛考取高校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，南京特教學(xué)院開通了“綠色通道”，對已被錄取入學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難新生，一律先報(bào)到注冊，學(xué)費(fèi)問題可以申請緩交或依家庭情況申請各種獎(jiǎng)助學(xué)金、貸款或勤工儉學(xué)。根據(jù)2014年江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，自2014年秋季起，對新入學(xué)的殘疾大學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)，此舉惠及每一位來江蘇讀大學(xué)的聾人大學(xué)生。

二、經(jīng)濟(jì)困難聾生資助的問題

雖然南京特教學(xué)院逐步建立起來的資助體系在對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助中發(fā)揮了巨大作用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著許多薄弱的環(huán)節(jié):

1、經(jīng)濟(jì)困難聾生的認(rèn)定

作者：馬占剛 單位：華東師范大學(xué)

一、引言

由于特殊教育教育對象的特殊性和復(fù)雜性決定了特殊教育教師是所有教師中面臨挑戰(zhàn)和困難最大的、要求專業(yè)化程度最高的群體，具有普通教育教師資格的教師并不一定能夠勝任特殊教育工作［1］，所以特殊教育教師資格證書制度的建立是一個(gè)國家或地區(qū)特殊教育事業(yè)快速發(fā)展的重要保障，而我國大陸的特殊教育教師資格證書制度只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市有過一段試驗(yàn)性的探索，但存在的問題還較多且沒有在大陸全面推廣開來。我國臺(tái)灣地區(qū)在這方面工作開展的較早，而且積累了一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)，本文旨在通過分析我國臺(tái)灣地區(qū)特殊教育教師資格認(rèn)定制度在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職前培育、資格核定等方面的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以期對大陸特殊教育教師資格認(rèn)定制度的建立和完善提供借鑒。

二、臺(tái)灣特殊教育教師資格認(rèn)定制度的現(xiàn)狀

(一)證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)

依據(jù)臺(tái)灣《師資培育法》第十二條規(guī)定臺(tái)灣地區(qū)的教育主管部門辦理特殊教育教師資格的檢定，并下設(shè)教師資格檢定委員會(huì)，并根據(jù)規(guī)定設(shè)置試題研究發(fā)展組及試務(wù)行政組分?辦理各項(xiàng)工作［2］，符合條件的申請者在考試審查合格后，由教育主管部門頒發(fā)特殊教育教師證書。只有獲得特殊教育教師資格證才能在特殊學(xué)校或特殊班(資源班)等。相關(guān)機(jī)構(gòu)從事特殊教育教學(xué)工作。

(二)職前教育培育

11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關(guān)于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)。另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校。霍爾女士還派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對韓國實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國第一個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，韓國殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中韓國學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是韓國人創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期韓國特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校

二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會(huì)制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時(shí)代

20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng)，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

3．1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)

摘要：自2000年拉薩市特殊教育學(xué)校成立以來，西藏的特殊教育在這16年的發(fā)展過程中，取得了很多成績，特殊教育體系也基本形成。文章在了解西藏特殊教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了西藏特殊教育在特殊教育學(xué)校覆蓋面、師資、辦學(xué)條件方面的不足，并就特殊教育重要性的認(rèn)識(shí)程度、政策環(huán)境、隨班就讀、師資、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)六個(gè)方面提出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：西藏;特殊教育;隨班就讀

特殊教育是教育的一個(gè)重要組成部分，是特殊兒童接受教育、獲得自身發(fā)展、融入社會(huì)的重要保證，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，因此，辦好特殊教育不管是對殘疾兒童，還是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的意義。西藏自治區(qū)也非常重視特殊教育的發(fā)展，并采取了一系列的措施促進(jìn)其發(fā)展。西藏地廣人稀，特殊教育起步較晚，發(fā)展特殊教育必須遵循西藏的特殊性，積極探索有益于西藏發(fā)展的途徑，促進(jìn)特殊教育向更好的方向發(fā)展。

1西藏特殊教育的現(xiàn)狀

建國以來，黨和國家高度重視特殊教育，制定了相關(guān)的政策，比如，《殘疾人教育條例》《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》等，這些文件促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展。西藏的特殊教育起步是比較晚的，2000年才有了第一所特殊教育學(xué)校，據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，西藏自治區(qū)有19.4萬殘疾人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.00%，但當(dāng)時(shí)西藏只有一所特殊教育學(xué)校，即2000成立的拉薩市特殊教育學(xué)校。

近年來，西藏的特殊教育取得了很大的發(fā)展。首先，在政策方面，2010年《西藏自治區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)經(jīng)費(fèi)問題的實(shí)施意見》對特殊教育的經(jīng)費(fèi)問題作出了具體規(guī)定；2011年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展意見》，在特殊學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、師資建設(shè)等方面提出了要求并作出了相關(guān)部署；同年《西藏自治區(qū)“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》提出，在教育目標(biāo)上要完善殘疾人教育體系，基本普及殘疾兒童義務(wù)教育；2014年《西藏自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)實(shí)施方案》提出要全面開展全納教育，為特殊兒童提供合適的教育，并就特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門、非義務(wù)教育階段的教育、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量的提高等方面提出了相關(guān)策略。其次，在拉薩市特殊教育學(xué)校成立之后，日喀則、昌都、山南、那區(qū)也先后成立了特殊教育學(xué)校，截止2017年3月，西藏自治區(qū)共有5所特殊教育學(xué)校。據(jù)教育部2014年關(guān)于特殊教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年西藏特殊教育在校生總共1226人，其中小學(xué)階段一至三年級(jí)有641人，四至六年級(jí)有326人，初中階段有212人，高中階段有47人，教職工總共有173人，其中專任教師有146人，行政人員16人，教輔人員3人，工勤人員8人。[1]最后，在拉薩市各縣共建立了8所全納教育示范學(xué)校，積極開展隨班就讀，促進(jìn)特殊兒童教育的發(fā)展。西藏特殊教育情況有了明顯改善，但是依然存在很多問題。

2西藏特殊教育存在的問題

作者：程鳳林 單位：衡水學(xué)院

關(guān)于如何將特殊教育引入到高校教育教學(xué)中的研究，首先要弄清楚特殊教育的定義，科學(xué)地界定特殊教育的定義，是深化特殊教育研究的必然要求，同時(shí)還需研究大學(xué)生中的特殊群體以及如何將特殊教育施加于針對大學(xué)特殊群體的教育教學(xué)中。

1關(guān)于特殊教育定義

第一類關(guān)于特殊教育的基本定義，即把特殊教育看作是相對于普通教育而言，具有不同教育對象的教育，其教育對象在身體上有某些“困難”而無法適應(yīng)普通教育。特殊教育與普通教育的區(qū)別不僅僅在于它的教學(xué)原理、教學(xué)方法或教育態(tài)度的差異，關(guān)鍵還由于其教育對象的特殊限定。特殊教育所面臨的是不適應(yīng)或適應(yīng)上有特殊困難的學(xué)生，而其功能在于協(xié)助他們重新適應(yīng)。第二類關(guān)于特殊教育的定義，承認(rèn)特殊教育是相對于普通教育而言具有不同的教育對象的教育，但認(rèn)為教育對象不限于在身體上有“困難”，同時(shí)把天才等也做為特殊教育的對象，并提出了狹義特殊教育和廣義特殊教育的定義。第三類關(guān)于特殊教育的定義不僅繼承了第一類和第二類的觀點(diǎn)，同時(shí)又有所發(fā)展，認(rèn)為特殊教育不僅教育對象特殊，而且教育內(nèi)容（課程）與方法也特殊，明確指出特殊教育是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。第四類關(guān)于特殊教育的定義，認(rèn)為特殊教育是使用一般或特別設(shè)計(jì)的教材、教法、組織形式和設(shè)備對青少年所進(jìn)行的達(dá)到一般的和特殊的培養(yǎng)目標(biāo)的教育。特殊教育是教育的一個(gè)組成部分。使用一般的或經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備對有特殊需要的兒童進(jìn)行的旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育[1，2]。

2開展特殊教育改革中需處理的關(guān)系

2.1教師與家長的關(guān)系。無論根據(jù)特殊教育的哪類定義，特殊教育施加于的對象都具有其特殊性，因此在開展特殊教育改革中與一般教育相比較，家長在其中起著較大的作用。對于學(xué)校而言，要向家長提供學(xué)校教育情況，交流教育經(jīng)驗(yàn)，共同制訂教育計(jì)劃。特殊教育改革中家長工作的重點(diǎn)是改變教師與家長的角色關(guān)系，形成合力，共同認(rèn)識(shí)孩子的特殊需要，重新認(rèn)識(shí)學(xué)校和家庭，重新認(rèn)識(shí)教育。

2.2教師與學(xué)生的關(guān)系。雖然師生關(guān)系在任何形式的教育中都是非常重要的，而針對特殊教育而言，針對其特殊性需要充分考慮特殊教育對象的教育需要，特殊教育課程改革中師生關(guān)系應(yīng)該由教育指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒?dòng)。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：變教師的教育要求為對學(xué)生的行為引導(dǎo)；變教師對課程的刻意安排為創(chuàng)設(shè)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的支持性環(huán)境；變教師是教育行為的指揮者為教育活動(dòng)的積極參與者、合作者。特殊教育中師生的互動(dòng)關(guān)系給教育帶來的直接好處是教育中充分考慮學(xué)生的個(gè)體學(xué)習(xí)需要，使個(gè)體內(nèi)差異比較大的特殊群體得到相應(yīng)的發(fā)展。師生的互動(dòng)還包含了個(gè)性化人文關(guān)懷，能夠提高教育的整體質(zhì)量，學(xué)校中師生互動(dòng)的方式使特殊對象成為教育的主動(dòng)參與者，有助于開發(fā)潛能。特殊教育課程改革為師生互動(dòng)關(guān)系的建立提供了可能，搭建了平臺(tái)。2.3學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系。在特殊教育中應(yīng)該設(shè)置有利于學(xué)生之間互相交流的環(huán)境和條件，提倡同學(xué)間的互相幫助，互相關(guān)心，獲得同伴間的情感依戀，促進(jìn)社會(huì)性的發(fā)展，同時(shí)通過實(shí)際活動(dòng)能夠?qū)W會(huì)幫助和關(guān)心同伴的技能，提供機(jī)會(huì)使同學(xué)間有合作學(xué)習(xí)的可能，學(xué)會(huì)尊重他人、理解他人、向同學(xué)學(xué)習(xí)優(yōu)點(diǎn)和長處，認(rèn)識(shí)到彼此的差異，取長補(bǔ)短，還可以通過榜樣示范和教育激勵(lì)的方式促進(jìn)同伴之間的交流，充分發(fā)揮同伴之間交往帶來的好處，體驗(yàn)到同伴交往的快樂[3，4]。