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摘要：自2000年拉薩市特殊教育學校成立以來，西藏的特殊教育在這16年的發展過程中，取得了很多成績，特殊教育體系也基本形成。文章在了解西藏特殊教育現狀的基礎上，指出了西藏特殊教育在特殊教育學校覆蓋面、師資、辦學條件方面的不足，并就特殊教育重要性的認識程度、政策環境、隨班就讀、師資、辦學條件、經費六個方面提出了相關的解決對策。

關鍵詞：西藏;特殊教育;隨班就讀

特殊教育是教育的一個重要組成部分，是特殊兒童接受教育、獲得自身發展、融入社會的重要保證，是衡量一個社會文明程度的重要標志，因此，辦好特殊教育不管是對殘疾兒童，還是整個社會的發展都有著重要的意義。西藏自治區也非常重視特殊教育的發展，并采取了一系列的措施促進其發展。西藏地廣人稀，特殊教育起步較晚，發展特殊教育必須遵循西藏的特殊性，積極探索有益于西藏發展的途徑，促進特殊教育向更好的方向發展。

1西藏特殊教育的現狀

建國以來，黨和國家高度重視特殊教育，制定了相關的政策，比如，《殘疾人教育條例》《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》等，這些文件促進了特殊教育的發展。西藏的特殊教育起步是比較晚的，2000年才有了第一所特殊教育學校，據第二次殘疾人抽樣調查顯示，西藏自治區有19.4萬殘疾人，占全區總人口的7.00%，但當時西藏只有一所特殊教育學校，即2000成立的拉薩市特殊教育學校。

近年來，西藏的特殊教育取得了很大的發展。首先，在政策方面，2010年《西藏自治區特殊教育事業發展有關經費問題的實施意見》對特殊教育的經費問題作出了具體規定；2011年出臺了《關于加強特殊教育事業的發展意見》，在特殊學校建設、經費保障機制、師資建設等方面提出了要求并作出了相關部署；同年《西藏自治區“十二五”殘疾人事業發展綱要》提出，在教育目標上要完善殘疾人教育體系，基本普及殘疾兒童義務教育；2014年《西藏自治區特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案》提出要全面開展全納教育，為特殊兒童提供合適的教育，并就特殊教育學校、隨班就讀、送教上門、非義務教育階段的教育、教育經費、教學質量的提高等方面提出了相關策略。其次，在拉薩市特殊教育學校成立之后，日喀則、昌都、山南、那區也先后成立了特殊教育學校，截止2017年3月，西藏自治區共有5所特殊教育學校。據教育部2014年關于特殊教育的統計數據顯示，2014年西藏特殊教育在校生總共1226人，其中小學階段一至三年級有641人，四至六年級有326人，初中階段有212人，高中階段有47人，教職工總共有173人，其中專任教師有146人，行政人員16人，教輔人員3人，工勤人員8人。[1]最后，在拉薩市各縣共建立了8所全納教育示范學校，積極開展隨班就讀，促進特殊兒童教育的發展。西藏特殊教育情況有了明顯改善，但是依然存在很多問題。

2西藏特殊教育存在的問題

2.1特殊教育學校覆蓋面不夠

西藏自治區地處青藏高原，地域遼闊但交通不夠便利，目前全區有5所特殊學校，但是林芝和阿里這些還沒有特殊學校地區的特殊兒童接受特殊教育是一個問題，雖然有些學生能夠在普通學校就讀，但是殘疾程度嚴重，或是遇到學校拒收那這些特殊兒童就無法接受到教育。

2.2特殊教育師資專業化水平不高

教師是提高教育質量的關鍵，想要辦好特殊教育師資是很重要的，從事特殊教育與普通教育一樣，對教師的素養是有一定要求的，甚至要求更高。目前西藏普通教育的教師大部分是通過四年的本科教育或三年的?？平逃囵B出來的，而且越來越多的研究生也進入中小學從事教學工作。同時，相關部門組織各種類型的在職培訓，不斷提高教師的專業化水平，但是大多數特殊教育的師資卻沒有接受專業的職前培養。

在西藏的高校中，西藏大學、西藏民族大學和拉薩師范高等?？茖W校這三所高校負責培養西藏中小學師資，比如西藏民族大學有小學教育、學前教育師范類專業，但是至今西藏還沒有一所學校設有特殊教育專業。西藏特殊學校教師的來源主要有兩種：一種來自西藏的普通學校，組織他們到內地設有特殊教育專業的高等院校接受為期一年左右的培訓之后，回到西藏從事特殊教育教學；另一種是從內地選撥特殊教育專業的人才。[2]然而作為一名特殊教育教師來說，不僅要掌握教育學、心理學等從事普通教育需要掌握的知識，還要掌握特殊教育學、各類殘疾兒童的心理與教育、心理輔導、康復訓練等一系列的知識，沒有經過高等院校的職前培養，而僅僅是通過一年左右的培訓很難掌握這么專業性的知識技能。

2.3辦學條件的水平有所欠缺

西藏的特殊教育學校均是2000以后成立的，有4所還是2010左右籌建的，因此，作為后建的學校，其校舍建設、綠化、運動場地建設等硬件設施是比較好的，但是在圖書、數字資源等方面卻不足。據2014年教育部統計資料顯示，西藏的校舍建筑面積總共是39950平方米，教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房等建設齊全，并且無危房，但圖書6575冊，人均5.36冊，遠低于全國的生均20冊，數字資源50.00GB也落后于全國。[3]

3解決西藏特殊教育問題的對策

3.1進一步提高發展特殊教育重要性的認識

在早期的歐洲，對待殘疾兒童的手段是極其殘忍的，比如古希臘，兒童一出生便要經過嚴格的篩選，有殘疾的就會被丟棄或殺死。在中國，從我們的傳統文化來看，并沒有這樣極端的手段，而是寬待殘疾人的，但是教育卻是談不上的。在我國，特殊教育的產生要追溯到鴉片戰爭以后，辛亥革命前后，一些愛國人士開始辦起私人特殊教育，新中國成立之后，特殊教育迎來了嶄新的發展階段。[4]而西藏的特殊教育起步卻比較晚，究其原因，也包括政府對特殊教育的重視程度不夠，整個社會對殘疾兒童也應該接受教育的認識不夠，雖然西藏的特殊教育已經開始蓬勃發展，但是仍需進一步提高對發展特殊教育重要性的認識。

一方面，殘疾兒童與其他兒童一樣，都具有接受教育的權利，《中華人民共和國殘疾人教育條例》規定：“地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年的義務教育納入到當地義務教育發展規劃中并統籌安排實施。”西藏自治區政府要積極貫徹國家的特殊教育政策、法規[6]，進一步提高對特殊教育重要性的認識，不僅是要提高殘疾兒童的入學率，而且要保障教育質量，通過教育能夠真正提高殘疾兒童能力，包括生存能力，促進特殊教育的健康發展。

另一方面，要加強特殊教育以及全納教育理念的宣傳，使西藏社會能夠認識到殘疾人教育的重要性與必要性。

3.2營造良好的政策環境并監督落實

政策是實施特殊教育的重要保障，西藏自治區相關部門也制定了相應的政策來保障特殊教育的發展，比如2010年出臺了《西藏自治區特殊教育事業發展有關經費問題的實施意見》，對學生“三包”經費、辦學條件投入、特教津貼、職教專項經費、教師培訓等做了規定；2014年出臺了《西藏自治區特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案》，對特殊教育的發展指出了方向并提出了具體的舉措。但是，政策是否能落到實處是很重要的。特殊教育工作的不到位、政策落實不力，甚至很多領導以及具體工作人員對政策的知曉程度低，這是自治區特殊教育發展緩慢的一個重要原因。[5]因此，要加強監督，保障各項政策能夠真正落到實處，真正為特殊教育服務。

3.3積極開展隨班就讀

從西藏的實際情況來看地廣人稀，學生也比較分散，隨班就讀無疑是殘疾兒童接受教育的一種比較好的教育形式，特別是林芝和阿里，沒有特殊教育學校的地區，普通學校應該接納殘疾兒童，為他們提供合適的教育。同時，興起于20世紀90年代的全納教育強調接納所有的學生，反對排斥和歧視，要為所有兒童提供合適的教育，滿足不同的學習需求。[6]殘疾兒童在可能的情況下應該進入普通學校，而不應被排斥在外。

目前，拉薩市各縣區已經建立了8所全納教育示范學校，開展殘疾人全納教育工作，其他地區也有隨班就讀的殘疾兒童。全區應積極開展隨班就讀工作，普通學校不僅要接納殘疾兒童，而且要為其提供高質量的、合適的教育。

3.4加強特殊教育師資隊伍建設提高師資隊伍專業化水平

師資隊伍建設向來是學校教育發展的關鍵，這涉及到職前培養與在職培訓。首先，針對目前西藏高校未設特殊教育專業的情況，可以考慮設立特殊教育專業，為西藏的特殊教育事業培養懂西藏、懂特殊教育、又留得住的專業人才；其次，要加強教師的在職培訓，目前在特殊教育學校工作的教師有很多是從普通學校選撥而來，因此教師培訓工作是很重要的，要逐步提高教師從事特殊教育工作的能力。除此之外，即使是特殊教育專業的人才，教師培訓也是必要的，教育觀念的更新、技能的提高等均需要開展培訓工作；最后，隨著西藏隨班就讀工作的開展，普通學校的教師是否具備教育殘疾兒童的能力是很重要的，不然隨班就讀就成了一種形式，而不能真正使殘疾兒童獲得知識、技能以及自身的發展。因此，對普通學校的教師進行培訓，讓他們掌握特殊教育的相關知識、技能以及全納教育的相關理念是很有必要的，應當組織專業的培訓師隊伍對這些教師進行培訓，不斷提高其專業化水平。

3.5改善特殊教育辦學條件

辦學條件是特殊教育發展的一個重要指標，是保障特殊教育順利開展的重要條件，因此，改善辦學條件，提高辦學水平是非常必要的一件事。《西藏自治區特殊教育事業發展有關經費問題的實施意見》(藏發〔2010〕77號)就提出要加大資金投入，改善學校辦學條件。根據目前的情況，相關部門應結合實際增加供學生、教師使用的書籍，加強數字資源建設，并針對殘疾兒童的特殊需要，加大其學習、生活的配套設備投入，不斷提高西藏特殊教育的質量。

3.6加大經費投入

教育經費是一個國家辦教育的經濟支持，沒有了經濟支持或經濟支持很少的時候，教育的發展就會受限，要解決西藏特殊教育發展中存在的問題，教育經費的投入是必不可少的。

第一，自治區政府要加大特殊教育經費投入，合理利用教育經費，并建立監督機構，保障經費能夠落到實處，用在該用的地方避免浪費，提高經費的利用率。

第二，除了政府投入經費之外，還應該拓寬特殊教育經費的來源，積極倡導社會各界人士投資辦學、民間集資、個人捐助等教育經費籌措手段確保特殊教育的發展。[7]

4結語

保障有教育需要的殘疾兒童接受教育是教育公平的一個體現，在自治區相關部門的積極倡導下，在各種政策的保障下，西藏特殊教育也取得了許多可喜的成績，然而，西藏的特殊教育起步比較晚，在發展過程中也存在一些問題，仍然有許多需改進之處，這就需要相關部門在西藏發展實際的基礎上，積極學習先進的經驗，采取正確的措施，不斷提高自治區特殊教育的水平。

作者:翟瑜 單位:西藏民族大學教育學院