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[摘要]水是生命之源，是人類賴以生存和發展的基本條件。水源地的保護和飲用水安全直接關系廣大人民群眾的身體健康、生活質量乃至生命安全，并與地區經濟發展和社會穩定密切相關。準確定位庫區發展方向，協調處理經濟發展與生態保護的關系，明確功能分區，統籌把握區域開發節奏、時序和強度，有利于促進庫區經濟社會的可持續發展。
“十三五”期間，我國飲用水源環境保護政策法規和保護制度不斷健全，飲用水源保護力度不斷加大。臺州市以集中式飲用水水源地安全達標建設為目標，全面推進集中式飲用水水源地保護和規范化建設。臺州市轄區內共有10座縣級以上飲用水水源和37座“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水水源。扎實推進飲用水水源庫區綠色生態發展，實現科學護水、精準護水、依法護水，有利于促進臺州市飲用水水源水質持續向好。
1庫區功能分區及管控措施
嚴格落實《臺州市“三線一單”生態環境分區管控方案》[1]相關要求。庫區涉及的生態保護紅線原則上按照禁止開發區域進行管理，除生態保護紅線外的其他優先保護區按照限制開發區域進行管理。庫區二類和三類工業項目新建、改建、擴建須按要求進行管控，且不得增加控制單元污染物排放總量。庫區畜禽養殖按照禁養區相關要求執行，并嚴格控制散養數量和規模。庫區開展各類開發活動不得破壞生物多樣性維持，要加強水源涵養和飲用水水源保護。嚴格落實《浙江省飲用水水源保護條例》[2]相關要求。禁止在飲用水水源一二級保護區內設置排污口；禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；固體廢棄物和其他污染物的堆放和貯存要避免造成水體污染；對養殖、游泳、旅游等活動采取相應的管控措施；嚴格控制種植業污染，禁止在飲用水水源一二級保護區使用化肥和農藥。
2庫區發展存在問題
一是水質穩定達標難度較大。部分水庫營養狀態長期穩定在中營養水平，庫體各斷面氨氮和總磷指標濃度不能穩定達到水質考核要求，局部流域仍存在水華暴發風險。二是污染源綜合治理仍需加強。庫區流域內分散的種植業、養殖業和林業發展所帶來的面源污染較難根本解決。庫區范圍內村級污水處理設施建設時間較早，存在農戶出水未有效接入、管網老化漏損堵塞、雨污分流不徹底等問題。三是基礎設施有待進一步完善。庫區露天垃圾集中堆放點仍有零散分布，應進一步加強防雨、防滲、防漏等相關措施。
3生態環境保護與發展策略
3.1資源優化
3.1.1國土資源優化
調整優化現有鄉鎮用地內部結構，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地比例，改變布局分散、粗放低效的現狀。通過規劃引導，使農民居住向鄉鎮鎮區集中，實現集聚發展、集約用地。對低產園地、零星未利用地等進行土地綜合整治，加快中心村建設和農村居民點廢棄地、閑置地和低效利用土地的整理復墾。
3.1.2水資源優化
大力提倡節水灌溉技術。運用噴灌、微噴、滴灌、膜下滴灌等節水灌溉技術，進一步提高農作物灌溉保證率，改善土壤通透性，減少中耕、施肥、噴藥、鋤草等作業次數和勞動力投入，實現節水、節地、節電等效益，進一步提升水資源利用效率，減少水分流失。全面推廣使用節水型器具。推廣質優高效、性價比高的節水龍頭、節水型便器、節水型淋浴器等節水型器具，鼓勵和引導單位和居民盡快更換現有建筑中不符合節水要求的用水器具。
3.2庫區綠色生態產業發展
3.2.1基本方針
3.2.1.1以生態保護為前提
以保障水庫水質安全和實現水資源可持續利用為第一目標，以規劃區生態環境保護和修復為首要前提，在規劃區進行產業開發必須遵循自然生態規律和人與自然和諧統一的原則，對于可能造成生態環境污染的產業應盡可能遠離自然水體，對于可能嚴重危害水質安全的產業實行一票否決制。
3.2.1.2實現保護與發展共贏
在保護的基礎上，扶植發展生態友好型產業。把規劃區的生態資源、綠色資源轉變為產業發展的優勢，同時利用產業發展的經濟和社會效益為生態保護提供強有力的資金保障和動力機制，實現生態環境與產業發展的雙贏。
3.2.2生態旅游
3.2.2.1發展方向和類型
生態旅游主要是以回歸自然為主題，開展生態體驗、生態認知、生態教育，啟發和提高游客熱愛和保護大自然的意識，遵循生態容量的基本規律，貴在自然和原始，應盡可能減少人為景觀，避免開發造成的環境損毀，盡量不向環境中排放廢物，使游客在旅游過程中加強生態環保意識。生態旅游可依托于現有的自然風景名勝，通過觀賞山水、瀑布、峽谷等優美潔凈的自然風光引起心理上的愉悅、思想上的共鳴及行為上的文明，同時在導游詞、宣傳材料、景點說明中進行滲入式生態環保教育[3]。也可鼓勵游客到植被覆蓋率高的地方開展森林游憩，呼吸負氧離子和植物精氣，欣賞森林中千姿百態的景色，領略大自然的奧秘，激發游客自覺保護自然的意識。還可依托現有的農業觀光園、民宿資源，開展農業生態觀光、農事參與和體驗、農家休閑等活動，開展人與自然和諧共建、和諧共生的生態旅游。
3.2.2.2污染防治要求
一是加強對生態旅游資源的分級分類保護。根據地文、人文、生物景觀的不同特點分別制定相應的保護措施，并做好與相關規劃的銜接。在飲用水水源一二級保護區，要嚴守生態保護紅線，禁止旅游項目開發和服務設施建設。二是嚴格控制游憩開發強度。對景區內的游客數量、開放時段和活動范圍加以限定，建立健全環境監測等其他保護管理制度，規范景區內游客的各項行為，評估其對景區環境的影響[4]。堅持“景內游，景外住”，減少人為活動及對景區生態環境的破壞。三是嚴格控制旅游項目排放。有效控制旅游資源消耗和景區污染排放，推廣中水回用等節水技術和設施，加強景區水資源節約利用。規范庫區旅游活動，完善環保設施。開展“旅游廁所革命”，按照《旅游廁所質量等級的劃分與評定》的要求進行新建或改造，在設計階段應充分考慮旅游廁所的功能定位、形象以及便于清理等因素，積極采用本地化、生態性材料，在沖水設計上采用自沖水。旅游場所產生的污水、垃圾統一納入村莊收集處理系統。
3.2.3生態農業
3.2.3.1發展方向和類型
生態農業主要是在保護、改善農業生態環境的前提下，規避常規現代農業單一連作以及大量使用化肥和農藥的弊病，以獲得高經濟、高生態和高社會效益的現代化高效農業。一是發展生態種植模式。化肥與農藥的大量使用，不但污染了土壤和水源，還污染了農產品，生態種植符合現代農業發展的需要。生態種植就是通過對豆類、根莖植物等進行不斷輪種，再對農作物收獲后的根莖、麥稈噴灑益生菌原液，從而使地表下形成一層肥沃的天然腐蝕質，以此達到增加土壤氮肥和氯肥的目的。二是發展觀光生態農業模式。將生態農業與旅游觀光相結合，對花卉、水果、蔬菜等進行生態種植，打造集文化娛樂、果蔬采摘、觀光旅游于一體的綜合觀光生態農業園區。一方面解決農村剩余勞動力再就業、增加農民收入，另一方面促進農業可持續發展。三是發展農牧結合互利模式。類型包括生態果園、茶園養雞等。生態果園模式基本構成包括：標準果園(不同種類的果類作物)、果林間種牧草或其它豆科作物，林內結合放養土雞以幫助除蟲。茶園生態養雞主要是利用雞對茶園的蟲草進行啄食，雞糞可作為有機肥滋養茶樹，兩者形成良好的互利共生模式，同時生產無公害禽產品和有機茶。四是發展有機、綠色、無公害、地理標志農產品。結合山地蔬菜優勢產品、珍稀食用菌、水果優勢產品、中藥材、茶葉等特色產業，推進農產品“三品一標”(有機食品、綠色食品、無公害農產品、地理標志農產品)認證工作，建設一批有機、綠色食品示范基地。組織“三品一標”企業參加“綠博會”、“有機博覽會”等專業展會，支持“三品一標”產品參加全國性或區域性農產品展會。加大公益宣傳力度，進一步提高“三品一標”產品在消費者心中的認知度和公信力。
3.2.3.2污染防治要求
3.2.3.2.1種植業污染防治
一是持續推進化肥減量增效。加快測土配方施肥技術推廣應用，推廣實施肥藥雙控，鼓勵施用有機肥、專用配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養分替代，減少化肥用量。二是持續推進農藥減量增效。全域推進農作物病蟲害綠色防控和統防統治，積極應用殺蟲燈、性誘殺蟲、防蟲網覆蓋阻隔技術，實現保護區殺蟲燈應用范圍全覆蓋。三是加快發展節水農業。推進農田節水灌溉設施建設，采用膜下滴灌、淺埋滴灌、壟膜溝灌等模式，建立灌溉施肥制度，減少農田退水，進一步削減種植業氮、磷流失量。四是加強農業廢棄物回收和利用。全面實施秸稈綜合利用行動，深入實施農膜和農藥廢棄包裝物回收行動[5]。
3.2.3.2.2畜禽養殖業污染防治
一是嚴格控制養殖總量。根據環境承載能力嚴格控制畜禽養殖規模，對庫區的散養數量進行總量控制。二是嚴格實施禁養區制度。根據畜禽養殖禁養區劃定方案，落實禁養區內畜禽養殖場、養殖小區關停、搬遷工作，建立畜禽養殖污染防治長效管理機制。三是加強畜禽糞尿綜合利用。開展農牧結合、林牧結合、果牧結合等生態養殖模式，提高畜禽糞便資源化利用率，保證排泄物達標排放，打造生態循環農業模式。
3.2.4生態工業
3.2.4.1發展方向和類型
工業發展類型和管控要求基于《臺州市“三線一單”生態環境分區管控方案》，項目審批時同時還應結合環境空氣質量功能區管控要求。鼓勵工業企業向工業園區集聚發展。鼓勵發展生態、清潔并對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的特色產業，限制發展并逐步淘汰污染型工業。
3.2.4.2污染防治要求
一是深入推進產業轉型升級。按照“拆一批、搬遷一批”的原則，全面排查鄉鎮(街道)內的工業企業，對不符合產業政策和產業導向的落后產能、不符合環境管控單元準入要求的企業、違法違規生產經營企業進行集中整治提升或搬遷。推進舊廠房改造和零地技改，提升老工業園區。二是規范工業園區環境管理。工業集聚區內雨、污收集系統完備，雨、污管網布置合理、運行正常，納污處理設施與污水產生量匹配。工業集聚區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，入區企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。三是強化工業企業污染管控。納管工業企業污水必須滿足國家和地方相關排放標準、環評批復及排污許可要求。轄區內排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。四是加強工業固廢監管。健全固體廢物收集體系，建立工業固體廢物分類收集網絡和機制。完善部門和區域聯防聯控機制，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等活動。
3.3統籌完善基礎設施
深入實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，全面提升農村生活污水治理水平，加強水環境功能重要地區農村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率。進一步加大農村生活污水治理設施截污納管力度，提升農村生活污水治理設施建設水平，對保護區范圍內的污水管網進行排查，編制并組織實施污水處理設施修復計劃，分批對早期建設的不能穩定達標排放的污染治理設施實施提標改造。優化庫區生活垃圾收運體系，加強飲用水水源保護范圍內生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站的防雨、防滲、防漏設施建設，防止生活垃圾污染飲用水水源。
3.4生態保護與修復
加強環庫緩沖帶修復與保護。在緩沖帶種植灌木、喬木和草本植物，進一步控制氮磷等營養物質、殘留農藥隨地表徑流向水體遷移，減少農業面源污染對飲用水水源的影響。加強庫區水源涵養林生態保育。通過開展水庫核心區經濟林改造、低質低效林地封育和道路防護林建設，建立起多樹種、多層次、多功能、高效益的水源涵養林生態防護體系，有效增強庫區水土保持和水源涵養能力，保障水庫水資源和水環境安全。
4結語
水庫的水環境保護和水質安全不僅僅是一個環境問題，更是一個涉及到民生、經濟發展和社會穩定的政治問題。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，遵循庫區經濟發展規律，立足生態資源優勢，以水源保護和區域經濟協調發展為宗旨，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，構建綠色產業體系，推進優勢特色產業發展，科學發展生態農業，適度開發生態旅游資源，增強內生發展動力，有利于推動區域經濟社會可持續發展。
作者：柳楊青 郭斌斌 姜姝妤 單位：臺州市污染防治工程技術中心