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飲用水源管理?xiàng)l例范文1
盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國的飲用水安全問題仍然日益突出。近年來我國多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時(shí)40分，位于山西長治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測顯示，出廠水苯含量已超出我國衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時(shí)，蘭州市政府通告：蘭州市自來水苯含量超出國家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年度對(duì)河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫水質(zhì)的檢測結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測的全國20.8萬km的河流水源中，Ⅰ類水河長占評(píng)價(jià)河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測的119個(gè)主要湖泊，共計(jì)2.9萬km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個(gè)，ⅣⅤ類湖泊50個(gè)，劣Ⅴ類湖泊31個(gè)。對(duì)上述湖泊進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。貧營養(yǎng)湖泊1個(gè)，中營養(yǎng)湖泊35個(gè)，富營養(yǎng)湖泊83個(gè)。(三)接受檢測的全國范圍內(nèi)667座主要水庫中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫有31座;Ⅱ類水庫301座;Ⅲ類水庫211座;Ⅳ類水庫66座;Ⅴ類水庫25座，劣Ⅴ類水庫33座。對(duì)646座水庫的營養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有375座，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有214座，中度富營養(yǎng)水庫55座，重度富營養(yǎng)水庫2座。可見，我國水資源水質(zhì)整體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全國大部分地區(qū)飲用水安全問題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問題。
一、我國飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析
(一)我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析
我國水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國水事工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國的水事基本法，即《中華人民共和國水法》(簡稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實(shí)施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)。現(xiàn)行《水法》強(qiáng)調(diào)了國家應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。
在我國現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》。《水污染防治法》以保障飲用水安全為立法宗旨之一，明確了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)在《水法》的基礎(chǔ)上對(duì)飲用水水源保護(hù)作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū);對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對(duì)造成水污染行為的處罰力度，強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對(duì)排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。
有關(guān)水行政法規(guī)也是我國水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。該條例于2014年2月16日由國務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。
截至目前，我國并未有法律、行政法規(guī)對(duì)飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。
如上所述，在我國現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問題，效力層級(jí)較低，不利于在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的保障力度。此外，我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。
由于現(xiàn)行立法對(duì)飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測沒有明確劃分環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源行政主管機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，但沒有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作。《水法》規(guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。《水污染防治法》規(guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個(gè)主要缺陷也是過度分割。從橫向上看，過多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，每個(gè)行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實(shí)行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點(diǎn)出發(fā)，并沒有充分考慮對(duì)水資源的完整性以及這個(gè)流域所產(chǎn)生的影響。
我國水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度。在實(shí)踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)范圍沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測結(jié)果，涉及自來水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國《城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市自來水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有對(duì)供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測信息的強(qiáng)制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對(duì)公民對(duì)水質(zhì)監(jiān)測信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請(qǐng)水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在整個(gè)法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。
(二)我國有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析
在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對(duì)人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時(shí)由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來24小時(shí)不宜飲用自來水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無法飲用自來水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來自捐贈(zèng)，更多的則是由居民自己購買。在恢復(fù)供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時(shí)間里，未見供水企業(yè)對(duì)廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因?yàn)檎暮恿饔蛩廴径黄戎袛喙?yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購價(jià)格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無疑問，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請(qǐng)求法院保護(hù)，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。
我國《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國立法上首次對(duì)因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時(shí)間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會(huì)有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長時(shí)間之后呢?致癌物質(zhì)帶來的人身損害是無法預(yù)計(jì)的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時(shí)間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時(shí)間內(nèi)又無法及時(shí)調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價(jià)，而居民為了滿足生活所需不得不購買價(jià)格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營離不開自來水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。
根據(jù)崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，對(duì)于普通的市場主體來說，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)。現(xiàn)實(shí)中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時(shí)支付相應(yīng)的價(jià)款。在水務(wù)市場化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實(shí)現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對(duì)供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度。基于此，完善我國供用水合同制度是對(duì)飲用水從自來水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對(duì)每位公民私權(quán)利的重要保障。
二、完善我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度
完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對(duì)飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項(xiàng)立法，制定一部《中華人民共和國安全飲用水法》，全面、具體地對(duì)我國飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢(shì)和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國安全飲用水法》。
美國是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國家之一。美國國會(huì)在1974年通過了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過對(duì)美國公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護(hù)的基本法，該法要求采取更多行動(dòng)來保護(hù)飲用水及其水源。〔8〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護(hù)公民的人身健康權(quán)利，對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。
我國飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對(duì)飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級(jí)較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)的飲用水安全問題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項(xiàng)地方性法規(guī)(特別是新近針對(duì)近年來突發(fā)飲用水污染事件而實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國《安全飲用水法》。
我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護(hù)到供水入戶的整個(gè)過程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政管理部門的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：水以自然流動(dòng)的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達(dá)飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進(jìn)行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進(jìn)行處理以符合國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對(duì)飲用水安全進(jìn)行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。
飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度，增強(qiáng)其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。
美國《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來源。供水企業(yè)向用水主體通報(bào)水質(zhì)情況是定期進(jìn)行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會(huì)向用水主體公告可以采取的補(bǔ)救措施。在我國的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項(xiàng)，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項(xiàng)目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開。例如，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測設(shè)備和檢測方法、自來水取水源地水質(zhì)的檢測結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時(shí)間和周期、自來水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對(duì)二次供水水質(zhì)檢測一次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)要求二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行水質(zhì)檢測。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的2日前，通過張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時(shí)間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場監(jiān)督人員，對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒過程進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時(shí)內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時(shí)可資借鑒。
三、完善我國有關(guān)飲用水安全的民事法律制度
前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件的行政處理，少見對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長被記者問及是否要主動(dòng)對(duì)受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)回答最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時(shí)至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對(duì)于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對(duì)供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強(qiáng)相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識(shí)。
基于此，除了從公法的角度要對(duì)飲用水安全進(jìn)行保障，對(duì)導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進(jìn)行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險(xiǎn)、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。
供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時(shí)處于弱勢(shì)地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對(duì)供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實(shí)踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國的供用水合同制度，通過明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護(hù)市場交易秩序，平衡雙方利益。完善我國供用水合同制度有助于對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約束。例如：在供用水合同法律制度中對(duì)具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強(qiáng)制締約義務(wù)，保護(hù)用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及供水企業(yè)在面對(duì)水質(zhì)污染的突發(fā)事件時(shí)，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時(shí)，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時(shí)，供用水合同的標(biāo)的物自來水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護(hù)用水居民的合同權(quán)利。
對(duì)供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時(shí)間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來水受到苯污染后沒有及時(shí)中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時(shí)內(nèi)飲用了不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請(qǐng)求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時(shí))，并且全都能達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。
供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計(jì)劃檢修、臨時(shí)檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時(shí)間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。
飲用水源管理?xiàng)l例范文2
貴州省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例全文第一條 為保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《城市供水條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事集中式供水、二次供水、管道直飲水供水、瓶裝桶裝供水的單位(以下簡稱供水單位)和個(gè)人以及衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活飲用水衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，開展生活飲用水衛(wèi)生宣傳教育，普及生活飲用水衛(wèi)生知識(shí)。
第四條 省人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。市、州和縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、規(guī)劃、工商等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生活飲用水管理工作。
第五條 對(duì)供水單位和涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度。
生活飲用水和涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生要求。
第六條 新建、改建、擴(kuò)建生活飲用水供水工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址階段向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生審查。縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理審查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，按照國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生要求進(jìn)行審查并作出決定。審查合格的，發(fā)給衛(wèi)生審查認(rèn)可書;審查不合格的，出具書面意見，建設(shè)單位按照書面意見的要求改進(jìn)后，重新提出申請(qǐng)。
新建、改建、擴(kuò)建生活飲用水供水工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有衛(wèi)生行政部門參加。
第七條 供水單位供水前，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)生活飲用水衛(wèi)生許可證。未取得生活飲用水衛(wèi)生許可證的，不得供水。
供水單位取得生活飲用水衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)供水水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(二)有水質(zhì)凈化及消毒設(shè)施;
(三)有直接從事供水、管水的人員，并持有有效健康證明;
(四)有供水設(shè)施清洗和水質(zhì)消毒、檢驗(yàn)等衛(wèi)生管理制度;
(五)配備必要的水質(zhì)檢測人員和儀器設(shè)備;
(六)生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施、消毒管理等符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生要求。
第八條 縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理生活飲用水衛(wèi)生許可證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)生活飲用水衛(wèi)生許可證;對(duì)不符合條件的，作出不予行政許可的書面決定并說明理由。
第九條 集中式供水應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)供水水源水質(zhì)符合國家有關(guān)生活飲用水水源水質(zhì)的規(guī)定，生活飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守水源衛(wèi)生防護(hù)的有關(guān)規(guī)定;
(二)配備的水凈化處理設(shè)備、設(shè)施能夠滿足凈水工藝要求，并保證正常運(yùn)行;
(三)供水工程中的輸水、蓄水和配水等設(shè)施應(yīng)當(dāng)密封，定期清洗、消毒并監(jiān)測，禁止與排水設(shè)施相連;
(四)新設(shè)備、新管網(wǎng)投產(chǎn)前及舊設(shè)備、舊管網(wǎng)修復(fù)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖洗、消毒，管網(wǎng)末梢盲端易污染處應(yīng)當(dāng)定期放水、清洗、消毒;
(五)有與其消毒方式相適應(yīng)的消毒設(shè)備、設(shè)施，備有安全防范和泄漏處置的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和個(gè)人防毒面具;
(六)劃定生產(chǎn)區(qū)的范圍，并設(shè)立明顯標(biāo)志。在其周圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑等污染源，不得堆放垃圾、糞便、廢渣等污染物或者鋪設(shè)污水渠道等。
第十條 二次供水應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)供水設(shè)施周圍保持環(huán)境整潔，蓄水池周圍10米內(nèi)不得有滲水坑和堆放的垃圾等污染源;水箱周圍2米內(nèi)不得有污水管線及污染物;
(二)水箱或者蓄水池應(yīng)當(dāng)專用并加蓋、上鎖，不得滲漏;
(三)貯水容器和供水設(shè)施的材質(zhì)和內(nèi)壁涂料應(yīng)當(dāng)無毒無害;
(四)保證設(shè)施及設(shè)備完好，建立健全清洗消毒制度;供水設(shè)施每年應(yīng)當(dāng)定期清洗消毒;清洗消毒后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢驗(yàn)合格。
二次供水設(shè)施有管理單位的，由管理單位負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)、清洗、消毒;沒有管理單位的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位或者具有專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)、清洗、消毒。
第十一條 管道直飲水供水應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)用戶龍頭出水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的直飲水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(二)設(shè)立專用制水間，制水間面積應(yīng)當(dāng)滿足生產(chǎn)工藝的要求，建筑物結(jié)構(gòu)完整;鋪設(shè)地面、墻壁、天花板，應(yīng)當(dāng)使用防水、防腐、防霉和易消毒、易清洗的材料;地面應(yīng)當(dāng)有一定坡度，有廢水排放系統(tǒng);
(三)水處理工藝和設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源水質(zhì)進(jìn)行配備，確定合理的處理工藝流程，處理工藝中應(yīng)當(dāng)有水質(zhì)消毒措施;
(四)輸水管道不得與市政或者自建供水系統(tǒng)直接相連。
第十二條 瓶裝、桶裝水的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)建立衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，防護(hù)區(qū)界應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)固定標(biāo)志;
(二)采水設(shè)備、輸水管道及貯水設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗、消毒;
(三)按照規(guī)定設(shè)置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的洗手、消毒、更衣、廁所等設(shè)施;
(四)生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施防止外界微生物和其他有害物對(duì)水質(zhì)的污染，過濾材料應(yīng)當(dāng)定期清洗和更換，采用的消毒方法應(yīng)當(dāng)達(dá)到滅菌效果，不得在水中加入任何防腐劑;
(五)包裝容器應(yīng)當(dāng)使用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的合格產(chǎn)品;包裝材料應(yīng)當(dāng)符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十三條 生產(chǎn)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品特點(diǎn)和工藝要求設(shè)置，有與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專用清洗、消毒場地和設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備不得與非涉水產(chǎn)品共用;
(二)建立原材料驗(yàn)收制度;
(三)設(shè)立與產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)的衛(wèi)生安全和質(zhì)量檢驗(yàn)室，配備相應(yīng)的檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可出廠。
第十四條 生產(chǎn)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向省人民政府衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)產(chǎn)品衛(wèi)生許可證，并提供下列材料:
(一)申請(qǐng)表;
(二)產(chǎn)品材料和配方;
(三)生產(chǎn)工藝及簡圖;
(四)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(五)具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告;
(六)產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝;
(七)產(chǎn)品說明書;
(八)產(chǎn)品中與水接觸材料的衛(wèi)生安全合格證明;
(九)完整產(chǎn)品樣品。
第十五條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理生產(chǎn)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可證;對(duì)不符合條件的，作出不予行政許可的書面決定并說明理由。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)供水單位的衛(wèi)生安全工作以及生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測和檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。在枯水期、豐水期、傳染病流行期，應(yīng)當(dāng)增加生活飲用水的監(jiān)督監(jiān)測頻次。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生檢查時(shí)，可以依法查閱或者要求供水單位報(bào)送有關(guān)材料;供水單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第十八條 供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的衛(wèi)生管理，集中式供水、管道直飲水供水、瓶裝桶裝供水的單位應(yīng)當(dāng)每日對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，每季度向所在地的縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告;二次供水單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并向相關(guān)部門報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告。
第十九條 供水單位負(fù)責(zé)組織本單位人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查。直接從事供水、管水工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過飲用水衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，并每年進(jìn)行一次健康檢查，取得健康證明后方可上崗。
患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙生活飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供水、管水工作。
第二十條 生活飲用水在生產(chǎn)、輸送過程中被污染，可能危及人體健康時(shí)，有關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除污染，并按照規(guī)定同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫l(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)行政部門報(bào)告。
第二十一條 對(duì)生活飲用水在生產(chǎn)、輸送過程中被污染，可能引發(fā)傳染病流行或者對(duì)人體健康造成損害的事件，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)已造成或者有證據(jù)證明，可能引發(fā)傳染病流行或者對(duì)人體健康造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位立即采取下列控制措施:
(一)停止供水;
(二)封閉供水設(shè)施，封存有關(guān)供水設(shè)備及用品;
(三)控制、排除污染源;
(四)切斷污染途徑;
(五)對(duì)供水設(shè)施及用品進(jìn)行清洗、消毒。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令集中式供水單位停止供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，解決臨時(shí)供水，并予以公告。
第二十二條 農(nóng)村簡易供水和分散式供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村簡易供水，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)生活飲用水衛(wèi)生管理工作。農(nóng)村分散式供水的衛(wèi)生管理，由村民委員會(huì)確定衛(wèi)生管理人員負(fù)責(zé)水源的衛(wèi)生防護(hù)、供水設(shè)施的維護(hù)和水質(zhì)定期消毒等管理工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村簡易供水和分散式供水的衛(wèi)生監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十三條 省人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布生活飲用水衛(wèi)生安全狀況和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、電子郵箱等，受理對(duì)違反生活飲用水法律、法規(guī)行為的舉報(bào)，并依法調(diào)查處理。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上2萬元以下罰款，已取得衛(wèi)生許可證的，吊銷衛(wèi)生許可證:
(一)新建、改建、擴(kuò)建生活飲用水供水工程未按照規(guī)定向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生審查的;
(二)未取得生活飲用水衛(wèi)生許可證供水的;
(三)生產(chǎn)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品未取得產(chǎn)品衛(wèi)生許可證的;
(四)集中式供水、二次供水、管道直飲水供水、瓶裝桶裝供水、生產(chǎn)涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品不符合衛(wèi)生要求的。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門或者有關(guān)行政部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處500元以上5000元以下罰款:
(一)安排未經(jīng)生活飲用水衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、未取得健康合格證的人員直接從事供水、管水工作的;
(二)導(dǎo)致生活飲用水污染的有關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人員未按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告污染情況的;
(三)供水責(zé)任單位未按照規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并報(bào)送檢驗(yàn)報(bào)告的。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他國家機(jī)關(guān)工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分:
(一)未履行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、檢查等職責(zé)的;
(二)未依法受理、頒發(fā)生活飲用水衛(wèi)生許可證和涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可證的;
(三)對(duì)不符合法定許可條件的事項(xiàng)予以審查認(rèn)可或者許可的;
(四)接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的;
(五)未履行其他法定職責(zé)的。
第二十七條 本條例下列用語的含義是:
集中式供水:由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式。包括公共供水、自建集中式供水、自備水源供水等供水方式。
二次供水:用水單位將來自集中式供水系統(tǒng)的生活飲用水經(jīng)貯存、加壓或者再處理(如過濾、軟化、消毒等)后，經(jīng)管道輸送給用戶的供水方式。
管道直飲水供水:是指利用過濾、吸附、氧化、消毒等裝置對(duì)需要改善水質(zhì)的集中式供水(或者其他水源水)作進(jìn)一步的凈化處理，通過獨(dú)立封閉的循環(huán)管道輸送可直接飲用的水的供水方式。
瓶裝、桶裝供水:是指從事飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他瓶裝、桶裝生活飲用水的生產(chǎn)企業(yè)提供的供水方式。
農(nóng)村簡易供水:由水源集中取水，經(jīng)凈化處理和消毒后，由簡易輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式。
農(nóng)村分散式供水:包括農(nóng)村水井、水窖、池塘、山泉等由個(gè)人自行取用的供水方式。
涉及生活飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品:在生活飲用水生產(chǎn)和供水過程中與生活飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機(jī)合成管材、管件、包裝容器、防護(hù)涂料、水處理劑、除垢劑、水質(zhì)處理器及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。
直接從事供水、管水的人員:從事凈水、取樣、化驗(yàn)、二次供水衛(wèi)生管理及水池、水箱清洗人員。
第二十八條 本條例自20xx年9月1日起施行。
生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水質(zhì)的要求
一是加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。其中，微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng);飲用水消毒劑指標(biāo)由1項(xiàng)增至4項(xiàng);毒理指標(biāo)中無機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng);毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng);感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項(xiàng)增至20項(xiàng);放射性指標(biāo)仍為2項(xiàng)。
統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌
新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇，充分考慮了我國實(shí)際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
1985年出臺(tái)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》里，飲用水渾濁度的指標(biāo)是3-5，新《標(biāo)準(zhǔn)》則將之提高到1-3，也就是說，拋開一大堆老百姓看不懂的理化指標(biāo)不說，最直觀能感受到的，是水色將更為清亮。
飲用水源管理?xiàng)l例范文3
一、提高認(rèn)識(shí)，依法履行職責(zé)
飲用水安全事關(guān)廣大群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。本次持續(xù)強(qiáng)降雨過程，對(duì)我鎮(zhèn)部分生活飲用水水源和取水點(diǎn)造成不同程度的影響，目前又是介水傳染病的高發(fā)季節(jié)。各村（居）、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生活飲用水水質(zhì)監(jiān)督檢測工作責(zé)任，確保飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要切實(shí)按照飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，落實(shí)應(yīng)急保障措施，有效應(yīng)對(duì)各類飲用水安全突發(fā)事件。
要增強(qiáng)工作責(zé)任感，按照《傳染病防治法》、衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步加大生活飲用水安全監(jiān)管力度，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督檢測職責(zé)，對(duì)于監(jiān)督檢測工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要制定具體措施及時(shí)予以解決。要及時(shí)受理生活飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報(bào)，并積極穩(wěn)妥處理，全力保障生活飲用水衛(wèi)生安全。
二、嚴(yán)格集中式供水單位衛(wèi)生管理要求
各村（居）、各企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)生活飲用水衛(wèi)生的督導(dǎo)檢查，組織對(duì)全鎮(zhèn)各類集中式供水單位進(jìn)行一次衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查水質(zhì)消毒、水質(zhì)監(jiān)測、突發(fā)飲用水污染應(yīng)急措施、供管水人員健康體檢等情況，要求對(duì)集中式供水的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令供水單位進(jìn)行整改并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)消除飲用水污染隱患。同時(shí)，要督促供水單位按照《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，建立健全衛(wèi)生管理制度，規(guī)范自身的衛(wèi)生管理，保證飲用水符合衛(wèi)生要求。
三、做好飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作
鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加大對(duì)集中式供水出廠水、二次供水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測頻次。要切實(shí)加強(qiáng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，要及時(shí)采取控制措施，并向政府相關(guān)部門通報(bào)。
飲用水源管理?xiàng)l例范文4
第一條為加強(qiáng)對(duì)我市水資源的保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)適用本規(guī)定。
第三條任何單位與個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)及本規(guī)定。
第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)與節(jié)約，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第二章飲用水源地保護(hù)
第五條我市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再由市人民政府對(duì)社會(huì)公布。
跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。
水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。
第六條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。
（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。
（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第八條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；
（三）不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；
（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
（五）禁止設(shè)置油庫；
（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；
（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動(dòng)。
第九條飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；
（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須立即停止排污，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負(fù)荷。
第十一條位于五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫水源地保護(hù)措施按《*市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第三章節(jié)約用水
第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。
第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。
各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。
第十四條全面實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。
第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在向發(fā)展計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，并報(bào)水行政主管部門審查。
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的審查意見是審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。
第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。
我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
逐步實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)方案由市物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十七條取水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水。對(duì)超額取水部分依法實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。
第十八條取水戶應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。
第十九條政府鼓勵(lì)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。
新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。
第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。
第二十一條市人民政府對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持，對(duì)在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章水污染防治
第二十二條水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。
第二十四條積極推進(jìn)全市“供水一盤棋”工作，堅(jiān)持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。
第二十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，落實(shí)水污染防治措施。
第二十六條水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，并及時(shí)將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報(bào)市人民政府。
第二十七條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。
重點(diǎn)排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。
第二十九條禁止向江河、湖庫及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。
第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補(bǔ)設(shè)。
第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒有害物質(zhì)時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。
第三十二條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵(lì)新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。
第三十四條鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。
第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護(hù)
第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計(jì)劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進(jìn)內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。
第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚塘。
第三十八條內(nèi)河涌實(shí)施寬度控制目標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自凈能力。
對(duì)內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類建筑物及設(shè)施，視其對(duì)內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項(xiàng)目，一律作違章建設(shè)處理。
第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門審查同意，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。
第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。
第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實(shí)控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。
第六章部門職責(zé)和考核
第四十二條水資源保護(hù)工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源保護(hù)工作。
第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門制定具體的水環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，督促落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境治理措施；組織考核各部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護(hù)工作。
第四十四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局規(guī)劃。
第四十五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，減少水環(huán)境污染；負(fù)責(zé)編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。
第四十六條市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會(huì)同水行政主管部門擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃落實(shí)情況；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測；會(huì)同有關(guān)部門整治地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
第四十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級(jí)水資源費(fèi)、排污費(fèi)的征收管理，保障水資源保護(hù)工作的資金投入，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水的獎(jiǎng)罰制度。
第四十八條市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負(fù)責(zé)取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會(huì)同物價(jià)局、建設(shè)局研究制定我市的水價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第四十九條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。
第五十條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測分析，協(xié)助檢查飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。
第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場化等。
第五十二條市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
第五十三條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。
第五十四條市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護(hù)區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施。
第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的具體工作。落實(shí)取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責(zé)任人和具體措施；認(rèn)真分解落實(shí)污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，并定期向市人民政府上報(bào)工作情況。
第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任制和考核制度，把水資源保護(hù)工作實(shí)績列入政府部門和鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任人的年度政績和目標(biāo)考核內(nèi)容。政府部門工作績效根據(jù)各部門職責(zé)分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計(jì)量安裝率、內(nèi)河整治進(jìn)度、污水處理率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。
市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)對(duì)在年度內(nèi)水資源保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績差的單位和個(gè)人視情給予通報(bào)批評(píng)或處分，并責(zé)令其限期整改。
第七章法律責(zé)任
第五十七條在水資源保護(hù)工作中、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市人民政府責(zé)令停止或者關(guān)閉。
第五十九條在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由市人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
第六十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第六十一條未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第六十二條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十三條建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬元以下罰款。
第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。
第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。
船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。
飲用水源管理?xiàng)l例范文5
關(guān)鍵詞：城市；飲用水；水源地；安全；保障。
1、城市供用水概況
（1）城市用水
2004年，德宏州全州城市用水人口為27.1萬人，居民生活用水量為1222.9萬m3/年，居民生活人均用水量為120升/人•天；第二產(chǎn)業(yè)用水量為1460.6萬m3/年；第三產(chǎn)業(yè)用水量為576.6萬m3/年；生態(tài)用水量為148.7萬m3/年；城市用水總量為3408.8萬m3/年；綜合生活人均用水量為182升/人•天。
（2）城市供水
2004年，德宏州城市供水中，地表水供水量為2780.8萬m3/年，其中水庫供水量為1017萬m3/年，河道供水量為1352.8萬m3/年；地下水供水量為764.7萬m3/年，其中淺層地下水供水量為603.9萬m3/年，深層承壓水供水量為160.8萬m3/年；全州城市供水總量為3545.5萬m3/年。
2、城市水源地安全綜合評(píng)價(jià)
（1）潞西市城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)
潞西市目前有勐板河水庫、芒究水庫、一水廠及居民自備水源（分散式地下水）4個(gè)水源點(diǎn)。
（2）梁河縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)
梁河縣現(xiàn)有水源地勐科河及居民自備水源2個(gè)。
（3）盈江縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)
盈江縣現(xiàn)有水源地木乃河及居民自備水源2個(gè)。
（4）隴川縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)
隴川縣現(xiàn)有水源地章鳳水庫、南傘河及居民自備水源3個(gè)。
（5）瑞麗市城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)
瑞麗市現(xiàn)有水源地姐勒水庫、勐卯水庫、南毛河、法坡水庫、畹町河（拱董取水口）及居民自備水源6個(gè)。
德宏州飲用水水源地安全狀況總體評(píng)價(jià)結(jié)果表
3、城市飲用水需水量預(yù)測
2004年末，全州城市人口27.10萬人，居民生活需水量為1250.5萬m3，城市綜合生活需水量為1778.5萬m3。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測到2010年，全州城市人口36.67萬人，居民生活需水量為1954.1萬m3，城市綜合生活需水量為2941.8萬m3；到2020年，全州城市人口56.15萬人，居民生活需水量為3279.1萬m3，城市綜合生活需水量為5271.4萬m3。
德宏州城市飲用水需水量成果表
4、城市飲用水水源地安全保障思路
（1）劃分城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)
德宏州城市水源地可分為河流型、水庫型2類。
河流型保護(hù)區(qū)劃分：取水口以上飲用水功能區(qū)全部水域劃為水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)范圍為取水口以下100m至河源頭（包括其支流），河道保護(hù)區(qū)寬度按河流10年一遇洪水位劃定；按照有關(guān)技術(shù)大綱的要求，劃定取水口以上徑流面積除保護(hù)區(qū)以外的面積為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
水庫型保護(hù)區(qū)劃分：保護(hù)區(qū)，水庫庫區(qū)居民遷移線以下的區(qū)域（校核洪水位線以下的區(qū)域）；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，水庫周邊山脊線以下（保護(hù)區(qū)外）的區(qū)域。
（2）城市飲用水水源地保護(hù)工程
以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)措施，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)緩沖三道防線恢復(fù)植被、控制水土流失、涵養(yǎng)水源。
自然修復(fù)防線：在中低山、人煙稀少及植被較好的地區(qū)采取封育管護(hù)、疏林補(bǔ)植，并輔以舍飼養(yǎng)畜、以節(jié)柴灶、沼氣池等措施。
綜合治理防線：在人口相對(duì)密集的淺山、山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以小流域?yàn)閱卧虻刂埔说夭荚O(shè)工程、植物、保土耕作等水土流失綜合治理措施。
生態(tài)緩沖防線：結(jié)合湖庫周邊的水源地保護(hù)工程，修建攔沙壩、谷坊等，建立環(huán)庫周防護(hù)林帶和生物過濾帶，減少進(jìn)入湖庫的泥沙，凈化水質(zhì)。
（3）城市飲用水水源地工程建設(shè)
現(xiàn)有飲用水水源地改、擴(kuò)建工程。全州共有5處河道水源地由于取水設(shè)置不合理或取水口功能設(shè)施不完善，需對(duì)取水工程進(jìn)行改、擴(kuò)建。5處水源地分別是梁河縣的勐科河，盈江縣的木乃河，隴川縣的南傘河，瑞麗市的南毛河、畹町河。另瑞麗市法坡水庫由于沒達(dá)到設(shè)計(jì)高程需進(jìn)行加高擴(kuò)建。
新建飲用水水源工程。根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，全州5個(gè)建制縣（市）中，除潞西市外，其余縣（市）都必須新建水源地才能滿足城市在各個(gè)規(guī)劃水平年的需水要求。2010水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：梁河縣叢干水庫、瑞麗市芒另水庫。梁河縣叢干水庫工程規(guī)劃建設(shè)。為彌補(bǔ)勐科河枯期及汛期水量供水不足或無供水的情況，需新建設(shè)叢干水庫及供水配套設(shè)施；瑞麗市芒另水庫工程建設(shè)規(guī)劃。為增加畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)供水水量，滿足畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2010年的需水要求，需新建設(shè)芒另水庫及供水配套設(shè)施。2020水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：盈江縣木乃河水庫、隴川縣弄回水庫及瑞麗市帕色河水庫。盈江縣木乃河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)木乃河枯期來水量不足及汛期取水保證率低的特點(diǎn)，需新建設(shè)木乃河水庫。隴川縣弄回水庫工程規(guī)劃建設(shè)。至2020年，南傘河向隴川縣城市可供水水量已不滿足城市需水要求，需新建設(shè)弄回水庫。瑞麗市帕色河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。隨著瑞麗市城市人口的增加及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需新建設(shè)帕色河水庫。
應(yīng)急飲用水水源和儲(chǔ)備工程建設(shè)。潞西市應(yīng)急飲用水水源為已經(jīng)建設(shè)的芒究水庫。芒究水庫壩址多年平均徑流量3219萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計(jì)總庫容1861萬m3，興利庫容1751萬m3，2010后，兼做備用水源，兼逐年向城市供水，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。梁河縣規(guī)劃于2010年前建設(shè)的叢干水庫，除了對(duì)勐科河95%保證率情況下的枯期及汛期供水外，也可滿足勐科河連續(xù)兩個(gè)干旱年的應(yīng)急預(yù)案供水，故可以作為梁河縣的供水兼應(yīng)急備用水源。盈江縣應(yīng)急飲用水水源為水槽河河水。隴川縣應(yīng)急飲用水水源為章鳳水庫。水庫壩址多年平均徑流量390萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計(jì)總庫容185萬m3，興利庫容61萬m3，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。瑞麗市應(yīng)急飲用水水源已建設(shè)的為勐卯水庫及法坡水庫。
（4）城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)
為實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，在已有監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有水源地的監(jiān)測體系。對(duì)突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源工程安全等情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)。
目前，州內(nèi)所有城市水源地中，均無水質(zhì)站，水量站也僅僅有勐板河水庫、姐勒水庫、章鳳水庫、姐勒水庫和勐卯水庫5個(gè)水源地具備。
目前存在的主要問題，一是監(jiān)測站不健全；二是一些控制性斷面水文站不具備水質(zhì)監(jiān)測條件；三是監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施較差，監(jiān)測設(shè)備老化陳舊；四是信息采集、處理、傳輸?shù)确矫媸侄魏驮O(shè)備落后，不能滿足信息化的需要；五是監(jiān)測頻次、內(nèi)容偏少。
至2010年，州內(nèi)城市水源地基本建成水量站及水質(zhì)站。
至2020年，為更全面更及時(shí)地掌握水源地水體水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化,尤其對(duì)于突發(fā)性污染事故起到預(yù)警作用,對(duì)事后進(jìn)行追蹤調(diào)查和及時(shí)采取相應(yīng)的措施.為提高城市供水水源地的供水安全,各水源地有必要建設(shè)水量及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，并完善其系統(tǒng)。
（5）城市飲用水水源地綜合管理
飲用水水源地綜合管理問題分析。水源地管理體制不健全，無有效機(jī)制與制度，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，大部分城市水源地?zé)o安全應(yīng)急預(yù)案。水源地信息管理滯后，水源地保護(hù)薄弱，水土流失及農(nóng)村面源污染逐年增加，飲用水水源地保護(hù)法規(guī)有待出臺(tái)。
飲用水水源地管理體制、機(jī)制與制度建設(shè)。目前，德宏州在水源地水資源管理體制上還有諸多方面需要完善。如水規(guī)劃計(jì)劃不統(tǒng)一，水政策法規(guī)不統(tǒng)一，水資料信息不統(tǒng)一。管水部門間缺乏有機(jī)配合與協(xié)調(diào)，政事不分、政企不分的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致政府管理職能弱化。這種管理體制嚴(yán)重影響了水資源供需平衡和水環(huán)境改善，不利于取水許可制度的實(shí)施，不利于節(jié)約用水，也不利于各水源地水量聯(lián)調(diào)等措施的落實(shí)。為提供州內(nèi)各城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障，亟需加強(qiáng)對(duì)水資源的集中統(tǒng)一管理。建立新的水資源管理體制必須堅(jiān)持有利于對(duì)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理；堅(jiān)持有利于政企分開、政事分開；堅(jiān)持有利于政府對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。
飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。定期城市飲用水水源水質(zhì)公報(bào)；加強(qiáng)飲用水水源地水資源保護(hù)監(jiān)督與管理，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在江河、湖庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批；依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)外污染物總量控制方案；制定飲水水源保護(hù)區(qū)外入河排污總量控制和排放總量控制方案，以便于有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)陸域污染的治理和控制。
飲用水水源地保護(hù)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，應(yīng)盡快制定《德宏州飲用水水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。在政策方面應(yīng)制訂有利于節(jié)約用水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水地下水聯(lián)調(diào)與地下水回灌養(yǎng)蓄等方面的政策。
5、結(jié)語
飲用水源管理?xiàng)l例范文6
提高飲用水質(zhì)量，保證飲用水安全，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問題。總書記在2005年中央人口資源環(huán)境工作會(huì)談上，要求切實(shí)保護(hù)好飲用水源，把讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)；總理在2005年政府工作報(bào)告中指出：“以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)”。近年來，珠江三角洲對(duì)水源地的安全保護(hù)工作已經(jīng)展開，并取得了一定的成效，但仍然存在不足。因此，本文在分析珠江三角洲城市群飲用水源地安全現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出水源地安全保護(hù)的對(duì)策措施，以期為珠三角人民群眾的飲水安全和水源地的可持續(xù)利用提供有益參考。
1珠江三角洲城市群飲用水源地布局
珠江三角洲城市群主要包括廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、江門等7個(gè)城市。7市的現(xiàn)狀水源地主要分布在東、西、北江干流、三角洲河網(wǎng)區(qū)的西江干流水道、北江干流水道、順德水道、磨刀門水道、東海水道、雞鴉水道、小欖水道、雞啼門水道、東江北干流、東江南支流、西枝江及境內(nèi)的主要調(diào)蓄水庫。珠江三角洲城市群以河道型和水庫型水源地供水為主，其中河道供水占88%，水庫僅占12%。
2珠江三角洲城市群飲用水源地存在的主要問題
珠江三角洲城鎮(zhèn)密集、人口眾多，區(qū)內(nèi)水資源調(diào)配能力低，供、排水布局不合理，加上水源地污染嚴(yán)重、咸潮活動(dòng)頻繁，有近一半的水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，甚至為劣Ⅴ類水，嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康。另一方面，流經(jīng)城鎮(zhèn)的水道、河涌水環(huán)境急劇惡化，已經(jīng)影響到人居環(huán)境。
a）河流水質(zhì)惡化。珠江三角洲人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，而污染治理相對(duì)滯后，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，枯水年、枯水季尤為突出，從而進(jìn)一步加劇和擴(kuò)大了水質(zhì)性缺水的地區(qū)和范圍。根據(jù)《2008年廣東省水資源公報(bào)》，珠江三角洲水質(zhì)劣于III類的河段占總評(píng)價(jià)河長的48.6％。水質(zhì)長年超標(biāo)，以V類和劣V類為主，珠江口門當(dāng)中，除虎門水質(zhì)為III類外，其余均為劣III類水質(zhì)。
b）部分供水水庫水質(zhì)堪憂。在珠江三角洲實(shí)施監(jiān)測的16個(gè)水庫中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的有10個(gè)，占總數(shù)的62.5％；其余水庫水質(zhì)為IV類及V類，占總數(shù)的37.5％，其中深圳的石巖水庫及珠海的竹仙洞水庫水質(zhì)最差，嚴(yán)重威脅供水安全。
c）飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象突出。水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，珠江三角洲部分水源地水質(zhì)較差，中山、珠海等市水源地在枯水期受強(qiáng)咸潮影響頻現(xiàn)水質(zhì)性缺水，廣州的江村、西航道水源地和深圳的石巖水庫水質(zhì)較差，均為V類甚至劣V類。水質(zhì)較差的城市主要是廣州和東莞。
d）供水結(jié)構(gòu)不合理。珠江三角洲部分水庫水質(zhì)優(yōu)良，但其主要功能不是作為飲用水源，供水結(jié)構(gòu)不合理。例如河源新豐江水庫距珠三角主要城市僅百余公里，興利庫容64.91億m3，水質(zhì)長期保持在國家地表水Ι類標(biāo)準(zhǔn)，但其主要功能是發(fā)電，兼顧防洪和灌溉，沒有充分發(fā)揮其作為優(yōu)質(zhì)飲用水源的優(yōu)勢(shì)。
3珠江三角洲城市群飲用水源地水質(zhì)安全保護(hù)對(duì)策
珠江三角洲城市群飲用水安全問題已經(jīng)成為其可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，制約了未來珠江三角洲城市群總體競爭力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。為了緩解珠三角城市群水資源的供需矛盾，保障供水安全和水資源的持續(xù)利用，建議采取以下對(duì)策：
a）劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。為了更好地保護(hù)城市飲用水源地免受污染，根據(jù)取水口的具置，在取水口附近區(qū)域（包括河道、水庫及地下水等水域，以及河道兩岸、水庫集雨范圍等陸域）劃出一定范圍作為城市飲用水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，分別執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定。
b）制定水源地水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。水源保護(hù)目標(biāo)主要根據(jù)國家頒布的GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及各水功能區(qū)具體情況確定，并以廣東省水利廳2007年印發(fā)的《廣東省水功能區(qū)劃》中河流、水庫（湖泊）水源地的保護(hù)目標(biāo)作為依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水源地環(huán)境安全問題和隱患，并且加大違法行為的處罰力度和責(zé)任追究，遏制各種破壞和污染飲用水源地行為的發(fā)生，全面保障城市飲用水水源地環(huán)境和水質(zhì)的安全。
c）加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)管理。在水源地保護(hù)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)必須分別遵守相關(guān)規(guī)定。制定并出臺(tái)飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例，明確職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的管理，使珠三角的水源地管理正式走上法制化的道路。
d）建立水源地保護(hù)工程措施。保護(hù)飲用水源地的工程措施體系包括隔離防護(hù)、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等三大類。對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，現(xiàn)狀已存在水質(zhì)問題并影響城市居民飲用水水質(zhì)安全的水源地，提出針對(duì)性的治理和保護(hù)措施；對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)良好的水源地，本著預(yù)防為主的原則，根據(jù)實(shí)際需要，主要采取隔離防護(hù)和污染綜合整治等保護(hù)措施。
e）建設(shè)飲用水水源地監(jiān)控體系。實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制水源地水質(zhì)安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，在已有的監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的監(jiān)測體系。采用人工監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的手段采集數(shù)據(jù)源，利用現(xiàn)代通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等技術(shù)手段，對(duì)突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源地工程情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)，切實(shí)保障城市居民的飲用水安全。
f）分質(zhì)供水。珠江三角洲城市群人均用水水平高，但水污染嚴(yán)重，主要是一般污染和復(fù)合污染，影響了城市飲用水安全以及對(duì)港、澳地區(qū)的供水安全，需要依靠水資源的重新調(diào)配和水環(huán)境綜合治理解決。按照調(diào)配水量“優(yōu)先保證飲用水，優(yōu)水優(yōu)用”的原則，珠江三角洲城市群飲用水源地首先應(yīng)考慮多功能水源地的功能調(diào)整，即將優(yōu)質(zhì)水源首先保證城市綜合生活用水，根據(jù)功能要求調(diào)整現(xiàn)有供給工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)灌溉用水，城市飲用水應(yīng)首先采用水庫水，合理開采地下水，工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水采用河道、湖泊水。
