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摘要：針對浦江縣的實際情況因地制宜推進農(nóng)村飲用水管理體制改革，建立“縣級統(tǒng)管”的農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。本文在管理機制、水質(zhì)保障機制、維修養(yǎng)護機制、監(jiān)督整改機制上做了研究探討，多重機制下有效保障農(nóng)村飲用水的安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；運行機制

1農(nóng)飲水安全工程運營情況

浦江縣位于浙江省中部，縣域面積920平方公里，下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道，409個行政村和20個社區(qū)，戶籍人口39.9萬，其中農(nóng)村人口32萬，外來人口10余萬。2005年8月，浦江縣全面啟動被稱為“甘泉工程”的“浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程”，結(jié)合新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，在全域范圍深入推進農(nóng)村飲用水管理體制改革；積極探索公司化運作、規(guī)模化供水、有償化使用。在全縣范圍內(nèi)因地制宜推行城鄉(xiāng)一體化供水為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中式供水為輔、單村水廠供水為補充的供水模式，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全工程全覆蓋。城鄉(xiāng)一體化供水范圍覆蓋城區(qū)和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村供水工程供水保證率達97%以上，達標(biāo)人口覆蓋率達95%以上，水質(zhì)達標(biāo)率達90%以上，基本實現(xiàn)人民群眾從“有水喝”到“喝好水”目標(biāo)。浦江縣地域山區(qū)盆地結(jié)合，農(nóng)飲水供水工程具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點，造就了浦江縣農(nóng)飲水供水體系是個巨大的系統(tǒng)工程。如何進行有效管理，保障農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工作順利進行是個非常重要的問題。浦江縣政府決定從機制上入手，對全縣農(nóng)村飲用水于工程及供水進行統(tǒng)一設(shè)施管理、統(tǒng)一運行管理、統(tǒng)一水質(zhì)管理、統(tǒng)一維修養(yǎng)護管理、統(tǒng)一水費收繳管理。注重創(chuàng)新，落實管護機制，在源頭上為農(nóng)飲水安全鞏固提升提供保障。經(jīng)過幾年的探索，在工程運行管理機制上探索出了一條道路，為打造農(nóng)村飲用水“達標(biāo)提標(biāo)”3.0版提供了扎實的制度基礎(chǔ)。

2農(nóng)飲水安全工程運行機制

2.1機構(gòu)健全，責(zé)任明確的管理機制

機構(gòu)是機制的具體執(zhí)行人，只有落實好結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工明確、責(zé)任到位的機構(gòu)才能將制度落到實處。浦江縣堅持“縣級統(tǒng)管”，全面建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系（如圖1所示），落實地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。一是成立縣級專管機構(gòu)，成立“甘泉工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”為縣政府直屬的農(nóng)飲水安全專管機構(gòu)，核定為全額撥款的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，編制人員13名，主要行使農(nóng)飲水行政監(jiān)管責(zé)任。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)飲水綜合服務(wù)中心（供水管理站），每個服務(wù)中心配有1到2名供水專管人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬供水單位實行監(jiān)督管理。三是落實農(nóng)飲水工程、水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站的運行管理責(zé)任。全縣5家規(guī)模化水廠都按照供水規(guī)模、范圍建立相應(yīng)的部門機構(gòu)，分工責(zé)任明確，人員配備全部符合省里規(guī)定的運行管理要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村、單村供水點均明確了管理責(zé)任主體，除了個別散落的農(nóng)居點外，全縣235個農(nóng)飲水工程基本全部配有專門的工程管理人員進行日常的運行維護，保證了農(nóng)飲水工程的正常運轉(zhuǎn)。

2.2管培結(jié)合，多管齊下的水質(zhì)保障機制

農(nóng)飲水中水質(zhì)保障一直是個關(guān)系民生的重大問題。規(guī)模水廠對凈水、消毒、水質(zhì)檢測、化驗等程序有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序，水質(zhì)可以得到保障，但分散在縣各個角落的眾多小散型供水單位而言水質(zhì)存在著很大的風(fēng)險。甘泉辦認(rèn)為水質(zhì)保障的最大障礙在于農(nóng)飲水工程日常維護管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)上，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任素質(zhì)、道德法律素養(yǎng)等等。由于大部分鄉(xiāng)農(nóng)飲水工程管理維護人員是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識和管理能力較低的農(nóng)民，很難達到日常的維護管理要求。而近年來浦江縣積極推行的凈化消毒設(shè)施和水質(zhì)在線實時監(jiān)測，實現(xiàn)信息化、智能化管理，意味著管理維護人員還要掌握最新的信息技術(shù)，培訓(xùn)工作顯得尤為重要。因此浦江縣將水質(zhì)保障的中心工作轉(zhuǎn)移到對管理維護人員的管理、培訓(xùn)上來。縣水務(wù)局、甘泉辦積極組織開展供水單位管理人員、運行工、化驗員等工作人員的職業(yè)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容也是多種多樣，既有對凈水、消毒、化驗設(shè)施的使用程序，藥劑的使用知識技能等專業(yè)培訓(xùn)，也有責(zé)任、法律道德等方面的教育培訓(xùn)，并對培訓(xùn)的效果進行考試檢驗。對部分崗位堅持“持證上崗”原則，明確只有取得國家規(guī)定的相關(guān)職業(yè)資格證書或者相關(guān)規(guī)定的健康證才能上崗，并定期開展考證核查工作，及時更新知識技能、傳達最新的農(nóng)飲水工作進展訊息。2018年全縣農(nóng)飲水工作人員集中培訓(xùn)多次，專門性培訓(xùn)十多次，具有職業(yè)資格證人員比例達到51.24%。對于專業(yè)性、科學(xué)性較強的水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作則全部委托衛(wèi)計局認(rèn)可的專業(yè)的檢測公司進行，從源頭上保證了水質(zhì)檢測工作的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。根據(jù)縣衛(wèi)計局提供的全年水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測報告顯示，2018年浦江縣水質(zhì)（出廠水、管網(wǎng)水）總體達標(biāo)率75%，沒有出現(xiàn)毒理指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，有效防范發(fā)生飲用水衛(wèi)生安全事故，保障了全縣的農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全。在水質(zhì)監(jiān)測上還建立了三級水質(zhì)監(jiān)管模式和信息共享機制，每月召開飲用水衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果分析例會，做到信息互通，及時反應(yīng)。水務(wù)、衛(wèi)計、環(huán)保等部門對全縣農(nóng)村單村、聯(lián)片集中式工程開展定期巡檢，提供技術(shù)支撐，保障供水水質(zhì)安全。縣政府委托縣疾控中心每年在豐、枯水期對全縣34個農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測點進行監(jiān)測。

2.3專款專用，財政兜底的維修養(yǎng)護機制

由于浦江縣農(nóng)飲水工程存在小、散、分布不均等特點，加上前期工程施工不規(guī)范，管材質(zhì)量差，后期維護養(yǎng)護不到，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，管道供水接應(yīng)不上等問題，日常的維修養(yǎng)護一直是個難題。對此浦江縣的做法是將水費征收與維修養(yǎng)護結(jié)合起來，將水費征收的資金全部用于維護，對收不抵支的不足部分，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政資金補貼進行兜底，確保工程一次投資、定期升級更新，永續(xù)使用。對于收費征收按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，合理確定水價，積極推行分類計價、階梯水價制度。全面收取水費，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲用水“一戶一表”計量收費，嚴(yán)厲打擊偷盜自來水行為，將收繳水費制度納入村規(guī)民約。嚴(yán)格執(zhí)行村級水費收繳與享受政府財政補助相掛鉤的政策，與消除集體經(jīng)濟薄弱村工作相結(jié)合。通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經(jīng)費，促進良性發(fā)展。結(jié)合浦江縣實際，研究制定《浦江縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》，為科學(xué)編制和核定農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護預(yù)算，保障資金到位提供政策依據(jù)。通過維修養(yǎng)護與收費征收結(jié)合的辦法促進了農(nóng)民繳納水費的積極性，同時也培養(yǎng)了節(jié)水意識。當(dāng)前浦江縣235個供水工程全部明確水價，政府指導(dǎo)定價率100%，供水站采用村集體公示的辦法明確水價，水費收繳人口占比達到了96.40%。

2.4政府主導(dǎo)、社會參與的監(jiān)督整改機制

浦江縣農(nóng)飲水供水體系是個巨大的系統(tǒng)工程，日常運行過程中必然會出現(xiàn)難以預(yù)料的問題，如何快速發(fā)現(xiàn)、快速公布、快速解決一直是懸在頭上的利劍。對此，浦江縣建立了一套政府主導(dǎo)、多方參與的水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)監(jiān)測和查出整改機制。浦江縣衛(wèi)生和計劃生育局按要求開展日常水質(zhì)監(jiān)測工作，及時監(jiān)測報告，對發(fā)現(xiàn)的異常結(jié)果及時向甘泉辦整改函，并定期向縣人大公布水質(zhì)監(jiān)測報告。縣甘泉辦及時將整改要求下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站/水廠，經(jīng)過實際整改后將整改報告上報到衛(wèi)計局和甘泉辦，甘泉辦在人大會議上對整改結(jié)果進行匯報，后期人大代表對整改結(jié)果進行現(xiàn)場核查，同時農(nóng)戶也可以直接將水質(zhì)情況直接向甘泉辦反映。整個整改機制清晰、責(zé)任明確，做到了監(jiān)督的全方位性、及時性和實時性。在監(jiān)督渠道上，浦江縣向全社會公示縣甘泉辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站負責(zé)人、水廠負責(zé)人等相關(guān)辦公室、聯(lián)系人員電話，接受全社會監(jiān)督。同時，充分利用當(dāng)前熱門的移動互聯(lián)網(wǎng)手段，設(shè)立了浦江農(nóng)飲水安全鞏固提升微信公眾號，除了普及宣傳農(nóng)飲水安全知識及節(jié)水宣傳教育外，還多了一個監(jiān)督途徑。浦江縣建立的這套政府主導(dǎo)、社會參與的監(jiān)督機制，通過構(gòu)建有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化了服務(wù)意識，多重舉措確保了監(jiān)督有效、整改落地。飲用水安全，是最基本的公共服務(wù)，事關(guān)群眾生活質(zhì)量、生命健康、民生福祉。浦江縣通過建立健全農(nóng)村飲用水縣級統(tǒng)管長效管護機制，多項機制并重確保了農(nóng)村飲用水安全，營造全民參與農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工作的濃郁氛圍，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水，成為了全省農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)引領(lǐng)示范縣。

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作者:傅時杰 蘇志軍 單位:浦江縣水務(wù)局 浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院