摘  要：未經(jīng)請(qǐng)求的法庭之友意見(jiàn)書(shū)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中經(jīng)歷了不予接受到接受并加以制度化的發(fā)展過(guò)程。上訴機(jī)構(gòu)在解釋此問(wèn)題時(shí)有僭越政治機(jī)構(gòu)立法解釋權(quán)以及解釋方法不甚妥當(dāng)之嫌，從而引發(fā)成員方爭(zhēng)執(zhí)。但最近巴西翻新輪胎案和澳大利亞進(jìn)口蘋(píng)果案反映了部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變，由完全反對(duì)變?yōu)閷?duì)其接受并加以合理利用。中國(guó)在日益增多的原材料和稀有資源限制出口爭(zhēng)端中也應(yīng)充分利用法庭之友制度，以爭(zhēng)取對(duì)其有利的裁決結(jié)果。

關(guān)鍵詞：法庭之友；非政府組織；爭(zhēng)端解決機(jī)制

    法庭之友，源自于拉丁語(yǔ)Amicus Curiae，原指爭(zhēng)端方以外的人由于對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的有重大利益關(guān)系，而主動(dòng)或應(yīng)法庭要求向其提交意見(jiàn)書(shū)的行為 。該制度起源于古羅馬法，卻在普通法系中得到長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)代法庭之友制度不僅用于國(guó)內(nèi)司法系統(tǒng)，還常見(jiàn)于國(guó)際爭(zhēng)端解決中。WTO下的貿(mào)易爭(zhēng)端常與環(huán)境、人類健康等問(wèn)題交錯(cuò)在一起，專家組和上訴機(jī)構(gòu)在裁決時(shí)便需從民間專業(yè)組織獲取信息，但囿于《爭(zhēng)端解決諒解》（DSU）的封閉性，爭(zhēng)端解決程序?qū)κ欠裨试S法庭之友主動(dòng)提交信息未作規(guī)定，從而引發(fā)各成員方的爭(zhēng)議。

    一、 WTO對(duì)未經(jīng)請(qǐng)求法庭之友意見(jiàn)書(shū)采納的司法實(shí)踐和演進(jìn)趨勢(shì)

    DSU規(guī)定：爭(zhēng)端解決程序中是否向外部專家咨詢，由專家組根據(jù)對(duì)事實(shí)調(diào)查所獲取信息狀況自行決定。在WTO成立初期，專家組審慎遵照DSU第13條有關(guān)獲取信息的授權(quán)，在聽(tīng)取成員方意見(jiàn)后，向特定非政府組織咨詢意見(jiàn)。直到海蝦－海龜案后，上訴機(jī)構(gòu)立場(chǎng)發(fā)生變化。

    （一）海蝦－海龜案

    海蝦—海龜案是首例采納法庭之友主動(dòng)提交意見(jiàn)書(shū)的案例。在該案的專家組程序中，“國(guó)際環(huán)境法中心”、“海洋保護(hù)中心”等若干非政府組織聯(lián)名向?qū)＜医M提交了兩份法庭之友意見(jiàn)書(shū)，聲稱DSU第13條允許她們的意見(jiàn)被考慮。第13條涉及專家組的信息索取權(quán)或事實(shí)調(diào)查權(quán)，原文為：（1） 每一專家組有權(quán)向其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏蝹€(gè)人或機(jī)構(gòu)尋求（seek）信息和技術(shù)建議……專家組分析了第13條的措辭，拒絕了非政府組織的請(qǐng)求，認(rèn)為根據(jù)DSU第13條，尋求信息的主動(dòng)性及信息來(lái)源的選擇應(yīng)該在專家組手中，但認(rèn)可爭(zhēng)端方將支持她們的意見(jiàn)書(shū)，作為她們提交材料的一部分提交給專家組。” 該案進(jìn)入上訴程序后，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為第13條意在授予專家組信息尋求權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的授予是非常寬泛的。專家組可以對(duì)外或不對(duì)外咨詢；可以接受或拒絕外部咨詢的信息，也可以對(duì)其作適當(dāng)?shù)奶幚怼ｈb于DSU授予專家組廣泛的權(quán)力這一背景，并考慮到第11條對(duì)專家組要求（mandate）的目的及宗旨，“尋求”一詞不易做過(guò)于文本的理解。專家組可以行使自由裁量權(quán)決定接受并考慮或拒絕提交的信息和建議，而無(wú)論是否是應(yīng)專家組要求提交的。

摘要：為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工程造價(jià)鑒定提出的更高要求，文章結(jié)合一則造價(jià)訴訟案例的全過(guò)程追蹤資料,從法院判決書(shū)的引用角度對(duì)其鑒定意見(jiàn)書(shū)乃至整個(gè)鑒定過(guò)程進(jìn)行了認(rèn)真剖析總結(jié)并提出鑒定人在鑒定過(guò)程中的注意事項(xiàng)，以期交流學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：合同糾紛；造價(jià)鑒定；認(rèn)證結(jié)果；司法引用

0前言

近年來(lái),伴隨著《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》和《司法解釋(二)》的相繼實(shí)施,一方面體現(xiàn)出工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)對(duì)于委托人認(rèn)定案情有極大的影響,甚至在現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)”以鑒代審”的情況,另一方面,工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)清楚地看到,在相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐中對(duì)造價(jià)司法鑒定進(jìn)行管控已成為一種趨勢(shì)。為此,筆者結(jié)合一則造價(jià)糾紛訴訟案例進(jìn)行剖析總結(jié)并提出鑒定人在鑒定過(guò)程中的注意事項(xiàng)。

1案例背景

某招投標(biāo)項(xiàng)目發(fā)承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生了合同糾紛，省高級(jí)人民法院受理訴訟后委托某鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其造價(jià)進(jìn)行鑒定；鑒定機(jī)構(gòu)在洽談鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，因原被告雙方均口頭表示該工程造價(jià)中安裝工程量已達(dá)成一致，同意鑒定費(fèi)給予相應(yīng)優(yōu)惠；鑒定單位出具的《鑒定意見(jiàn)書(shū)》經(jīng)庭審質(zhì)證，之后出具的《反饋意見(jiàn)的答復(fù)》也經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，省高院將該《鑒定意見(jiàn)書(shū)》及《反饋意見(jiàn)的答復(fù)》作為認(rèn)定案涉工程造價(jià)的基本依據(jù)進(jìn)行了判決；雙方不服判決上訴至最高法院，最后最高院作出了終審判決。

2爭(zhēng)議焦點(diǎn)

摘要：

目的掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)食品安全狀況，保障十三運(yùn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學(xué)依據(jù)。方法制定十三運(yùn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督保障工作方案等11個(gè)專項(xiàng)工作方案，對(duì)十三運(yùn)定點(diǎn)接待單位、場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)食品安全監(jiān)督檢查，每個(gè)定點(diǎn)接待單位派駐2名監(jiān)督員全程開(kāi)展監(jiān)督保障工作，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門(mén)的統(tǒng)計(jì)和分析。結(jié)果定點(diǎn)全程保障單位14個(gè)，對(duì)場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。對(duì)定點(diǎn)接待單位的從業(yè)人員進(jìn)行19次培訓(xùn)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員1276人次。共下達(dá)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)228份，制作各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1142份。共對(duì)100余種食品及食品原料開(kāi)展快速檢測(cè)3001份；同時(shí)還對(duì)18個(gè)批次蔬菜、2個(gè)批次水果、6個(gè)批次豬肉、5個(gè)批次牛肉、3個(gè)批次羊肉分別開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，圓滿的完成了十三運(yùn)的食品安全保障工作。結(jié)論在舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或重大活動(dòng)中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監(jiān)管方案和措施，利用電子監(jiān)控設(shè)施及定點(diǎn)人員等對(duì)定點(diǎn)接待單位進(jìn)行全程監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，達(dá)到被監(jiān)督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發(fā)生，從而保障大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或重大活動(dòng)圓滿完成。

關(guān)鍵詞：

大型運(yùn)動(dòng)會(huì)；食品安全；監(jiān)督管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為十三運(yùn)）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運(yùn)組委會(huì)的工作部署，我們對(duì)十三運(yùn)的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，保障其管理人員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運(yùn)的食品安全保障工作。現(xiàn)對(duì)十三運(yùn)期間食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行分析，以其對(duì)今后舉辦重大活動(dòng)開(kāi)展食品安全保障提供科學(xué)的依據(jù)。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對(duì)14個(gè)定點(diǎn)接待單位進(jìn)行全程保障，共保障了29個(gè)比賽項(xiàng)目12000余人的食品安全，其中運(yùn)動(dòng)員、教練員近8000人，裁判員及技術(shù)人員620人，新聞?dòng)浾叩?30人，開(kāi)幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時(shí)盒飯加工制作的安全。在十三運(yùn)食品安全保障工作中，共有77名執(zhí)法人員投入保障工作，每個(gè)定點(diǎn)接待單位派2名監(jiān)督員全程開(kāi)展監(jiān)督保障工作，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)接待單位及場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務(wù)的食品安全。

內(nèi)部審計(jì)檔案是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)辛勤勞動(dòng)結(jié)果的最終見(jiàn)證，內(nèi)部審計(jì)檔案管理也是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分。   認(rèn)真做好內(nèi)審檔案的管理工作，可以更好的總結(jié)內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)審質(zhì)量，交流內(nèi)審成果，研討內(nèi)審理論，同時(shí)也能為今后利用內(nèi)審工作檔案材料，提供完整而充分的原始資料。   一、內(nèi)部審計(jì)檔案管理主要包括以下四方面內(nèi)容：   1．立項(xiàng)性文件材料。主要有：審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)工作方案；審計(jì)項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)(授權(quán)或委托審計(jì)通知書(shū))；單位自查報(bào)告；被審單位基本情況；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本項(xiàng)目審計(jì)的指示和意見(jiàn)。   2．證明性文件材料。主要有：被審計(jì)單位情況表；審計(jì)承諾函；審計(jì)證據(jù)(審計(jì)取證，旁證材料)；審計(jì)工作底稿；依法做出審計(jì)結(jié)論的法規(guī)目錄或摘錄；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本項(xiàng)目問(wèn)題處理的政策界限。   3．結(jié)論性文件材料。主要有：內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)；被審單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的書(shū)面意見(jiàn)；有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、批示等文件材料；審定審計(jì)報(bào)告的會(huì)議紀(jì)要；審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；審計(jì)決定；被審單位執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定情況報(bào)告等。   4．其他備查文件材料。主要有：審計(jì)報(bào)告執(zhí)行情況復(fù)查；新聞報(bào)道；項(xiàng)目工作總結(jié)或經(jīng)驗(yàn)介紹；單位負(fù)責(zé)人有關(guān)檔案資料等。   二、加強(qiáng)內(nèi)審檔案管理，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作   1.提高內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)內(nèi)審檔案管理的前提。內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)該本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備上，挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的審計(jì)人員擔(dān)任此重?fù)?dān)。   2.制定規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。內(nèi)審部門(mén)所在的單位應(yīng)該制定《內(nèi)部審計(jì)檔案管理辦法》，使內(nèi)部審計(jì)檔案管理工作有章可依，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)達(dá)到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。   3.認(rèn)真收集整理內(nèi)審項(xiàng)目的審計(jì)資料。在審計(jì)過(guò)程中，所形成的審計(jì)通知、審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)、審計(jì)結(jié)論和決定等，均是審計(jì)檔案的原始資料。同時(shí)，部分外界材料也是審計(jì)檔案保管的對(duì)象，如：外單位對(duì)被審單位的調(diào)查報(bào)告、新聞報(bào)道等。因此，在進(jìn)行一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)真收集整理有關(guān)內(nèi)審項(xiàng)目的各種審計(jì)資料。   4.認(rèn)真抓好立卷歸檔工作。內(nèi)審檔案立卷歸檔要按照“誰(shuí)審計(jì)，誰(shuí)立卷”的基本原則，即由審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立卷。在審計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合審計(jì)工作的具體分工，確定審計(jì)人員收集整理資料的范圍內(nèi)容，加以分析綜合，形成立卷材料，按審計(jì)檔案立卷規(guī)定的具體要求立卷歸檔，以確保審計(jì)檔案質(zhì)量。   內(nèi)審檔案一般按照所屬單位（部門(mén)）立卷分類，然后再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目分類，如可以分成：財(cái)務(wù)收支審計(jì)類檔案；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類檔案；建設(shè)工程審計(jì)類檔案；專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)類檔案；授權(quán)及委托審計(jì)類檔案等。   審計(jì)檔案的立卷歸檔可以采用人工與微機(jī)相結(jié)合的辦法。即：檔案管理人員將應(yīng)立卷的資料進(jìn)行收集歸類，然后分類進(jìn)行編號(hào)輸入檔案管理軟件。這樣通過(guò)人工和微機(jī)相結(jié)合處理的審計(jì)檔案，案卷既整齊規(guī)范，查找時(shí)一目了然，也為利用者提供了迅速、準(zhǔn)確、快捷的查找方式。   5.做好內(nèi)審檔案管理的監(jiān)督工作。內(nèi)部審計(jì)檔案的管理工作有較強(qiáng)的政策性、科學(xué)性和技術(shù)性，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常督促內(nèi)審檔案管理人員做好立卷歸檔工作，不斷提高內(nèi)審檔案管理水平。

內(nèi)部審計(jì)檔案是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)辛勤勞動(dòng)結(jié)果的最終見(jiàn)證，內(nèi)部審計(jì)檔案管理也是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分。認(rèn)真做好內(nèi)審檔案的管理工作，可以更好的總結(jié)內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)審質(zhì)量，交流內(nèi)審成果，研討內(nèi)審理論，同時(shí)也能為今后利用內(nèi)審工作檔案材料，提供完整而充分的原始資料。   一、內(nèi)部審計(jì)檔案管理主要包括以下四方面內(nèi)容：   1．立項(xiàng)性文件材料。主要有：審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)工作方案；審計(jì)項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)(授權(quán)或委托審計(jì)通知書(shū))；單位自查報(bào)告；被審單位基本情況；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本項(xiàng)目審計(jì)的指示和意見(jiàn)。   2．證明性文件材料。主要有：被審計(jì)單位情況表；審計(jì)承諾函；審計(jì)證據(jù)(審計(jì)取證，旁證材料)；審計(jì)工作底稿；依法做出審計(jì)結(jié)論的法規(guī)目錄或摘錄；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本項(xiàng)目問(wèn)題處理的政策界限。   3．結(jié)論性文件材料。主要有：內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)；被審單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的書(shū)面意見(jiàn)；有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、批示等文件材料；審定審計(jì)報(bào)告的會(huì)議紀(jì)要；審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；審計(jì)決定；被審單位執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定情況報(bào)告等。   4．其他備查文件材料。主要有：審計(jì)報(bào)告執(zhí)行情況復(fù)查；新聞報(bào)道；項(xiàng)目工作總結(jié)或經(jīng)驗(yàn)介紹；單位負(fù)責(zé)人有關(guān)檔案資料等。   二、加強(qiáng)內(nèi)審檔案管理，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作   1.提高內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)內(nèi)審檔案管理的前提。內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)該本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備上，挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的審計(jì)人員擔(dān)任此重?fù)?dān)。   2.制定規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。內(nèi)審部門(mén)所在的單位應(yīng)該制定《內(nèi)部審計(jì)檔案管理辦法》，使內(nèi)部審計(jì)檔案管理工作有章可依，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)達(dá)到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。   3.認(rèn)真收集整理內(nèi)審項(xiàng)目的審計(jì)資料。在審計(jì)過(guò)程中，所形成的審計(jì)通知、審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)、審計(jì)結(jié)論和決定等，均是審計(jì)檔案的原始資料。同時(shí)，部分外界材料也是審計(jì)檔案保管的對(duì)象，如：外單位對(duì)被審單位的調(diào)查報(bào)告、新聞報(bào)道等。因此，在進(jìn)行一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)真收集整理有關(guān)內(nèi)審項(xiàng)目的各種審計(jì)資料。   4.認(rèn)真抓好立卷歸檔工作。內(nèi)審檔案立卷歸檔要按照“誰(shuí)審計(jì)，誰(shuí)立卷”的基本原則，即由審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立卷。在審計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合審計(jì)工作的具體分工，確定審計(jì)人員收集整理資料的范圍內(nèi)容，加以分析綜合，形成立卷材料，按審計(jì)檔案立卷規(guī)定的具體要求立卷歸檔，以確保審計(jì)檔案質(zhì)量。內(nèi)審檔案一般按照所屬單位（部門(mén)）立卷分類，然后再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目分類，如可以分成：財(cái)務(wù)收支審計(jì)類檔案；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類檔案；建設(shè)工程審計(jì)類檔案；專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)類檔案；授權(quán)及委托審計(jì)類檔案等。   審計(jì)檔案的立卷歸檔可以采用人工與微機(jī)相結(jié)合的辦法。即：檔案管理人員將應(yīng)立卷的資料進(jìn)行收集歸類，然后分類進(jìn)行編號(hào)輸入檔案管理軟件。這樣通過(guò)人工和微機(jī)相結(jié)合處理的審計(jì)檔案，案卷既整齊規(guī)范，查找時(shí)一目了然，也為利用者提供了迅速、準(zhǔn)確、快捷的查找方式。   5.做好內(nèi)審檔案管理的監(jiān)督工作。內(nèi)部審計(jì)檔案的管理工作有較強(qiáng)的政策性、科學(xué)性和技術(shù)性，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常督促內(nèi)審檔案管理人員做好立卷歸檔工作，不斷提高內(nèi)審檔案管理水平。

摘要：通過(guò)對(duì)中國(guó)中鐵股份公司投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的描述，結(jié)合新時(shí)代鐵路施工企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目管理要求的變化，認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)的必要性。在可行性分析的基礎(chǔ)上，確定了投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)邊界，將投資項(xiàng)目管理劃分為跟蹤、決策、實(shí)施、退出、評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略合作協(xié)議等階段，進(jìn)一步完成了功能需求分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理從規(guī)劃到后評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控。從而實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目管理的精準(zhǔn)性、管控性、陽(yáng)光性要求，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)中鐵；投資項(xiàng)目管理；全過(guò)程監(jiān)控；系統(tǒng)分析

投資項(xiàng)目決策是企業(yè)三大重要決策之一，正確的投資會(huì)起到提供杠桿效應(yīng)，加速企業(yè)的發(fā)展，而投資項(xiàng)目的管理作為最基礎(chǔ)的工作則具有更重要的作用。中國(guó)中鐵股份有限公司作為一個(gè)特大型央企，截至2017年12月底，股份公司及各子公司基礎(chǔ)設(shè)施既有投資項(xiàng)目251個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到9684億元。隨著企業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及審計(jì)部門(mén)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，投資項(xiàng)目基礎(chǔ)管理工作日益繁重，管理及監(jiān)理溯源工作難度提升，不利于提高日常工作的效率和推動(dòng)投資項(xiàng)目相關(guān)制度的落地。為輔助投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制度化、制度流程化、流程表單化、表單數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)信息化、信息智能化，落實(shí)管理制度和流程[1]，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合先進(jìn)的投資項(xiàng)目管理理念，融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，打通投資項(xiàng)目的全生命周期業(yè)務(wù)鏈，通過(guò)完整的數(shù)據(jù)整合分析，促進(jìn)投資決策更加科學(xué)優(yōu)化、項(xiàng)目執(zhí)行更加高效優(yōu)質(zhì)、提高投資業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的全面支持效果，建設(shè)中國(guó)中鐵投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)是必然的選擇。通過(guò)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在投資管控層面完成從規(guī)劃到后評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管控；在項(xiàng)目建設(shè)層面完成從設(shè)計(jì)開(kāi)始到工程轉(zhuǎn)資金的全過(guò)程管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

1投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)需求分析

從系統(tǒng)建設(shè)的流程來(lái)看，進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)需求分析是建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量系統(tǒng)的前提條件。需要在系統(tǒng)分析員的帶領(lǐng)下，各層級(jí)的業(yè)務(wù)人員和管理人員積極參與，進(jìn)行多次反復(fù)，才能形成一個(gè)較為完善的需求分析方案。

1.1投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)邊界的確定

中鐵股份公司層面當(dāng)前監(jiān)管著總額近萬(wàn)億投資規(guī)模的200多個(gè)重大投資項(xiàng)目，監(jiān)管內(nèi)容涉及項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)等階段的眾多業(yè)務(wù)事項(xiàng)，新建系統(tǒng)需要涵蓋這些業(yè)務(wù)事項(xiàng)，以支持公司在總體上完成投資管理日常工作。

為深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及視察和時(shí)的重要指示精神，根據(jù)《市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案的通知》（贛市安〔2019〕13號(hào)）的要求，從即日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月的“元旦•春節(jié)”期間煙花爆竹、民爆企業(yè)防雷安全專項(xiàng)檢查。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的及四中全會(huì)精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及視察和時(shí)的重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，深刻吸取近期各類重大安全事故教訓(xùn)，結(jié)合深化“十大專項(xiàng)整治”及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)的工作任務(wù)，突出煙花爆竹、民爆企業(yè)防雷安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治一些企業(yè)隱患排查不全面不深入、整章建制不到位、問(wèn)題整改不及時(shí)等，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題自查自糾有效機(jī)制，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故為目標(biāo)，為把建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、檢查范圍和內(nèi)容

全市煙花爆竹、民爆企業(yè)：1.防雷安全工作是否納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2.防雷裝置和防靜電設(shè)備設(shè)施安裝情況。檢查是否按照規(guī)定安裝了防雷裝置和防靜電設(shè)備設(shè)施，查看防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)；查看防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。3.防雷裝置日常維護(hù)情況。查看日常維護(hù)制度；查看日常維護(hù)記錄。4.防雷裝置檢測(cè)情況。查看防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；查看防雷裝置整改記錄；對(duì)整改后的防雷裝置查看復(fù)檢申請(qǐng)及檢測(cè)報(bào)告。5.查看是否建立雷擊報(bào)告制度。

三、工作要求

各單位要高度重視，切實(shí)提高政治站位，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際周密部署，強(qiáng)化執(zhí)法，切實(shí)夯實(shí)安全責(zé)任，按時(shí)高質(zhì)量完成專項(xiàng)檢查工作。

摘要：氨具有良好的熱力學(xué)性能，被廣泛應(yīng)用于水電工程混凝土生產(chǎn)預(yù)冷系統(tǒng)。如果氨泄漏會(huì)使人中毒窒息，氨氣與空氣混合后遇明火會(huì)造成火災(zāi)或爆炸，后果非常嚴(yán)重。如何規(guī)范進(jìn)行混凝土預(yù)冷系統(tǒng)建設(shè)、安全可靠使用液氨制冷劑、有效遏制事故發(fā)生是水電工程建設(shè)必須解決的問(wèn)題。從烏東德水電站左岸混凝土預(yù)冷系統(tǒng)建設(shè)“三同時(shí)”安全管理，壓力容器及管道、消防設(shè)計(jì)施工安全管理，預(yù)冷系統(tǒng)運(yùn)行及檢修日常安全管理等方面提出預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)辦法，為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：液氨；預(yù)冷系統(tǒng)；“三同時(shí)”；設(shè)計(jì)施工；安全管理；烏東德水電站

烏東德水電站是國(guó)家核準(zhǔn)正在建設(shè)的巨型水電站，總裝機(jī)容量1020萬(wàn)kW，為一等大（1）型工程。工程建設(shè)需要生產(chǎn)大量預(yù)冷混凝土，左岸混凝土預(yù)冷系統(tǒng)采用液氨作為制冷劑，而液氨是一種無(wú)色有毒液體，具有腐蝕性且易揮發(fā)，它是氣態(tài)氨加壓到0.7~0.8MPa時(shí)生成的。左岸高程850m及880m混凝土預(yù)冷系統(tǒng)液氨使用量分別為40t和20t，屬于重大危險(xiǎn)源。經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，存在中毒窒息、容器爆炸、火災(zāi)爆炸、化學(xué)灼傷、低溫凍傷、機(jī)械傷害、觸電等風(fēng)險(xiǎn)，尤其是氨泄漏會(huì)使人中毒窒息，與空氣混合后形成爆炸性混合物遇明火易造成火災(zāi)或爆炸，混凝土預(yù)冷系統(tǒng)分別構(gòu)成Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)重大危險(xiǎn)源。因此混凝土生產(chǎn)液氨預(yù)冷系統(tǒng)運(yùn)行和安全管理特別重要。

1依法合規(guī)建設(shè)

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全審查，即建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

1.1安全條件許可

在烏東德水電站左岸高程850m及880m混凝土預(yù)冷系統(tǒng)工程（以下簡(jiǎn)稱左岸混凝土預(yù)冷系統(tǒng)）施工前，項(xiàng)目部委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)該預(yù)冷系統(tǒng)工程安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)。論證主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素及對(duì)安全生產(chǎn)的影響，建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民生活在安全方面的相互影響，當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響等。編制《建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證》報(bào)告，報(bào)送四川省涼山州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)審查，安監(jiān)局組織專家和有關(guān)單位對(duì)提交的該建設(shè)項(xiàng)目安全條件的文件、資料內(nèi)容（現(xiàn)場(chǎng)情況）進(jìn)行審查，通過(guò)安全條件審查后出具《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》。