摘要:在對社會資本影響農村生態環境治理的機制進行分析的基礎上，探討了政府治理機制與社會資本治理機制之間的關系，并提出相應的對策建議。研究發現我國農村地區的社會資本具有如下特性:關系網絡的封閉性和同質性;規范的非正式性和道德聲譽的重要性;信任的人際性和信任半徑的有限性。這三個特征導致社會資本治理機制并不必然帶來農村生態環境的治理和保護，但是其在小范圍生態環境治理方面的效率要遠遠高于其在大范圍生態環境治理方面的效率。同時，無論是目前主導的政府治理機制還是社會資本治理機制，都存在其自身的局限性，但是這兩種治理機制之間并不是矛盾的。社會資本機制可以有效提高政府機制的治理能力，同時拓寬污染關系人的參與渠道;政府機制則可以解決大范圍農村生態環境的治理問題，同時在一定程度上緩解社會資本機制所不能應對的新型生態環境治理問題。所以，社會資本機制和政府機制中的治理方式可以相互補充，共同發揮作用，促進農村生態環境的改善。

關鍵詞:社會資本;農村生態環境;政府治理機制

在黨的上，同志指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持以節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。因此，加快生態文明體制改革，建設美麗中國必將成為中國現階段的核心任務之一。但是，與城市相比，我國農村的生態環境治理無論是在政府投入還是在治理效果上都存在較大差距［1］。究其根源，在于我國農村的生態環境治理具有特殊性，簡單地將城市生態環境的治理模式照搬到農村并不能取得令人滿意的效果［2］。與此同時，隨著農村生態環境破壞范圍的不斷擴大和日益復雜化，政府的單一治理模式也越來越受到挑戰［3］。因此，我們亟須尋找一種更有效的農村生態環境治理模式，本文從社會資本的視角對此進行分析，并提出相應的治理對策。事實上，社會資本已經成為與政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”相并列的“第三只手”。對于農村的生態治理來說，一方面，政府在農村尤其是遠離城市的農村基層的控制力和影響力相對有限［4］，而農村污染的范圍則是日益擴大，并具有顯著的面源污染特征，因此，“有形之手”在很多情況下鞭長莫及;另一方面，農村的生態環境作為典型的公共產品，市場主體既很難因為環境破壞而受到應有的處罰，也很難從環境治理中獲得足夠的補償，因此，“無形之手”在一般情況下也是無計可施。相反，在歷史的長河中，我國廣大農村地區沉淀了豐厚的社會資本，這部分社會資本既可以在一定程度上彌補“有形之手”的職能空白，也可以在很大程度上激勵市場主體的自發行動。遺憾的是，在農村生態環境治理的過程中，我們卻并沒有有效利用這種優勢，本文在分析社會資本影響農村生態環境治理機制的基礎上，對此進行系統分析，以全方位、全地域地推進我國農村生態環境的治理與保護。

一、社會資本影響農村生態環境治理機制的理論分析

根據普特南的研究，社會資本是一種社會組織包含的信任、網絡和規范的特征，其作用在于協調行動和促進合作來提高社會效率［5］。雖然不同的學者對于社會資本的理解不同，但是學者們都普遍認同其至少應該包括三個核心要素:關系網絡、規范和信任。社會資本也主要通過這三種機制對農村的生態環境治理產生重要影響。

(一)社會資本影響農村生態環境治理的關系網絡機制

1．在長期的歷史發展進程中，我國廣大的農村地區形成以行政村作為基本單位的關系網絡，這種關系網絡具有如下特征:(1)封閉性。在通常情況下，一個農村基層單位通常是以某個大姓家族為中心，其中又有若干小姓，不同的村通常具有不同的大姓，在這種情況下，關系網絡的封閉性主要體現在兩個方面。一方面，大姓家族對于小姓家族的封閉。通常來講，大姓家族在村中具有絕對的權威，而小姓家族則處于附屬地位。另一方面，不同大姓家族之間的封閉性。不同村之間由于姓氏家族的不同，通常來往較少，處于弱關系網絡狀態。(2)同質性。通常來講，我們可以將關系網絡分為兩種:水平關系網絡和垂直關系網絡。對于農村基層單位而言，更多屬于水平關系網絡。大姓家族內部成員之間一般具有血緣關系，個體成員也具有相同的權利和地位，其生活經歷相似，道德規范和價值觀念相近，因此，彼此之間很容易交往，成員之間具有較高的信任度。2．這種具有封閉性和同質性的關系網絡對農村的生態環境治理具有重大影響，這種影響主要體現在:(1)對于小范圍的生態環境而言，關系網絡降低了集體行動的成本，既有可能克服環境治理中的“搭便車”行為，也有可能加劇環境破壞中的“羊群效應”。因此，如果大家族能夠積極行動起來保護生態環境，那么就能有效克服環境治理中的“搭便車”行為，提高生態環境治理的績效。但是，如果大家族為了獲得更多收入而采取了破壞生態環境的行為，那么這種行為也將很難得到糾正。因此，關系網絡對于小范圍的生態環境治理是一把“雙刃劍”，其對于生態環境的治理和破壞都具有極高的效率。(2)對于大范圍的生態環境而言，關系網絡的封閉性使得環境治理和環境破壞的難度都增大。由于大范圍的生態環境治理涉及大姓家族之間的共同行動，而由于以姓氏為核心的關系網絡具有較強的封閉性，家族之間的合作很難實現，導致大范圍的生態環境治理很難在既有的關系網絡下得以實現。同樣，如果某一個家族的行動破壞了大范圍的生態環境，那么受此影響的大家族就會采取集體行動對此進行抵制，從而延緩生態環境破壞的進度或者降低其被破壞的程度。需要注意的是，我們這里的大范圍和小范圍并不是純粹意義上的地域概念，主要是指生態環境的治理是否涉及不同姓氏的大家族。綜上，農村基層單位基于血緣形成的關系網絡具有封閉性和同質性的特征，這既降低了關系網絡采取內部集體行動的成本，也提高了關系網絡之間進行合作的難度。因此，對于小范圍的生態環境進行治理或破壞的效率較高，而對于大范圍生態環境進行治理或破壞的效率則較低。

0引言   塔拉灘地區位于共和盆地西南部，距海南州共和縣城約3．0km。由于灘地的地表水匱乏，地下水未開發利用，塔拉灘地區居民人畜飲水及農灌水均來源于低于灘地帶200余米黃河抽取，而地下蘊藏有豐富的地下水資源沒有利用，生態環境卻因缺水而不斷惡化、土地嚴重沙化、草原不斷退化，合理開發利用地下水資源已迫在眉睫，塔拉灘地區生態環境治理和改造已刻不容緩。   1地下水形成的自然條件   1．1地理位置   塔拉灘位于群山環抱的共和盆地中部黃河左岸，平面上呈東寬西窄的“葫蘆”狀北北西向展布，南北長約25km，東西寬約66km，面積約1．38萬km2。地勢上以3°～10°的坡降自北西向東南傾斜，至最低處的龍羊峽水庫水面海拔高度僅為2574m。涉及共和縣7個鄉9個行政村、有人口21885人，有草地面積208843hm2，耕地面積662hm2，牲畜存欄25．3萬頭(只)。因受嚴重缺水條件限制，經濟發展相對滯后，鐵蓋鄉全鄉人均純收入僅為1000元左右，受氣候環境條件的影響，塔拉灘地區風沙大，生態環境惡化，環境治理用水也異常緊缺。   1．2氣象及水文條件   塔拉灘地區具有日照強烈、冬寒夏涼、日溫差較大、降水集中、干旱少雨、風沙大、無絕對無霜期、氣溫低、冷熱劇變等特點。盆地多年平均氣溫1℃～5．2℃，多年平均降水量為310．5mm，多年平均蒸發量1751．4mm，一般風速9m/s～10m/s，最大風速12．3m/s～18．3m/s。共和盆地干旱少雨，自然條件較差，導致地表水系不甚發育，區內主要有三大水系:1)沙珠玉河發源于盆地西部的阿拉丘一帶，匯水總面積5703km2，全長95km，由泉水匯集而成，自西向東注入達連海湖，沙珠玉河多年平均徑流量16232×104m3。2)恰卜恰河是黃河一級支流，河流長約70km，流域面積817km2。山口處測得瞬時流量0．483m3/s，出山后2km～3km即滲入地下，轉化為地下水，至上再次溢出，轉為地表水，年徑流量達2828．78×104m3/年，最終流入黃河。3)黃河發源于巴顏喀拉山北麓山區，龍羊峽壩址斷面的多年平均流量為640m3/s，總徑流量202×108m3/年。   1．3地質及水文地質條件   1．3．1地形地貌及地層條件   灘地由一塔拉、二塔拉、三塔拉組成，塔拉臺表部地形平坦開闊，三個塔拉由北而南從低級到高級呈階梯狀排列，東西向自山區至平原區由高到低，灘地帶高出黃河400余米，灘地東緣的黃河谷地形呈多級階地，其中Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ級階地已被龍羊峽水庫淹沒。共和盆地在第四紀早～中更新世內陸沉積環境中，堆積了厚達300m～1000m的松散堆積物，下部為一套早更新統亞粘土、亞砂土、中粗砂、粉細砂地層，表部覆蓋了上更新統亞砂土、亞粘土、砂礫石、中粗砂、中細砂層，為盆地第四系孔隙水的賦存運移創造了良好空間。   1．3．2地下水的形成與分布   具獨立補徑排水文地質系統特征的共和盆地地下水，嚴格受控于地質構造、地層巖性及地貌環境背景條件。灘地西部及北部的基巖山區是灘地地下水的補給區，廣大灘地帶富含豐富的埋藏深、分布較廣的松散巖類孔隙半承壓、承壓水。共和西盆地是一個半封閉的盆地，南北山區是地下水的形成區，以大氣降水補給為主。而山前平原和盆地中央是地下水的徑流排泄區，地下水以徑流為主，黃河谷地則是盆地地下水的主要排泄區。   1．3．3地下水的補徑排條件   1)灘地地下水來源于灘地周邊基巖山區，周邊基巖山區是灘地地下水的補給區。盆地北部的青海南山和南部的河卡南山，由于山區基巖裸露，構造、風化裂隙發育，地形陡峭，大氣降水迅速匯集溝谷或滲入基巖裂隙中，減少了水分的蒸發，有利于地表水和地下水的形成。另外山區氣溫低，降雪時間長達5個月，大量積雪于4月份融化，集中補給地下水，有利于地下水的形成。基巖裂隙水又以泉的形式排泄于溝谷中匯成地表徑流，在出山口后大量滲入地下，形成第四系松散巖類孔隙潛水。大氣降水形成山區地表水和地下水，它們是盆地地下水的主要補給來源，因此山區是地下水的補給區，山區溝谷是盆地地下水的補給通道。   2)山前傾斜平原和盆地中央是地下水的徑流區。無論是潛水、承壓水或半承壓水都是接受山區溝谷地下徑流的補給和山區地表徑流出山口后迅速入滲補給。其中盆地西部地區，山前傾斜平原地下水徑流補給盆地中央帶為半承壓水，新哲農場以西，由于斷裂及背斜的阻水作用，地下水位抬高，并形成大片沼澤、濕地，一部分地下水消耗于蒸發，另一部分地下水以泉的形式泄出地表形成泉集河，排泄于沙珠玉河中;南北山前傾斜平原地下水在山前斷裂帶附近形成地下跌水，補給盆地中央帶地下水;沙珠玉河也從上游至下游由排泄地下水逐漸變為補給地下水;盆地東部地區，地下水主要接受西部鄰區半承壓水向東徑流補給、沙珠玉河的側向補給和山區地表水的滲入補給，并于恰卜恰河轉彎處及黃河左岸溢出地表，分別排泄。3)黃河谷地是地下水排泄區。由于黃河深切，使共和盆地成為外泄盆地，共和西盆地上更新統含水層受黃河強烈切割影響，含水層直接裸露，地下水在黃河Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ級階地前緣形成階梯狀泄出帶。   2地下水資源評價及開發利用前景   2．1地下水資源評價   據前人資料，利用泉水泄出量統計法，武雷村黃河左岸—沙有村一帶測得恰卜恰河谷右岸泉水泄出量Q1=6．68×104m3/d，拉干峽—武雷村黃河左岸測得泉水泄出量Q2=21．58×104m3/d，二者之和即為整個塔拉灘地區地下水天然徑流量的主值，Q泄=Q1+Q2=28．26×104m3/d，由于龍羊峽水庫的蓄水，部分泉水溢出點成為淹沒區，2008年4月～6月測得塔拉灘地區東緣黃河左岸泉水總流量為15．571×104m3/d。恰卜恰河谷右岸泉水泄出量為5650．34m3/d，占整個塔拉灘地區泉水泄出量的3．63%，一塔拉地區東緣黃河左岸測得泉水流量2．702×104m3/d，占整個塔拉灘泉水總流量的17．35%，即一塔拉地區地下水天然徑流量的主值為2．702×104m3/d，二塔拉地區東緣黃河左岸測得泉水流量7．852×104m3/d，占整個塔拉灘泉水總流量的50．53%，三塔拉地區東緣黃河左岸測得泉水流量5．017×104m3/d，占整個塔拉灘泉水總流量的32．22%。塔拉灘地區地下水水化學類型為HCO3•Cl•SO4—Na•Ca型或Cl•SO4—Na•Ca型或Cl•HCO3—Na•Ca型水，呈無色、無味、無嗅，透明，礦化度小于1．0g/L，水質達到人畜飲用及工農業用水水質標準。#p#分頁標題#e#   2．2地下水的開發利用前景   塔拉灘地區由于地下水位埋深較大，交通不便，主要為農牧民居住，基本上沒有開采地下水，地下水處于天然狀態。鐵蓋鄉位于黃河左岸塔拉臺上，塔拉臺高出黃河約300m～400m，目前鐵蓋鄉居民飲用水靠從恰卜恰河谷采用泵站提水解決，農灌用水依靠從黃河采用三級泵站提灌解決。鐵蓋鄉全鄉人均純收入僅為1000元左右，沒有能力負擔高昂的水費，因此大部分費用均由政府承擔，每年政府需要耗費大量的財力解決鐵蓋鄉的人畜飲用水及灌溉用水問題。而當地的地下水位埋深200m，水位高出黃河200m，開采塔拉灘地下水資源意味著可少做200m提水的無用功，還不包括泵站在運行過程中的成本及維護費用。因此合理開采地下水資源可極大的降低取水成本、減少黃河泵站運行成本及維護費用、減輕政府的經濟負擔，所以塔拉灘地區地下水的開發利用已勢在必行。塔拉灘地區東緣黃河左岸地下水總排泄量達15．571×104m3/d，這個排泄量可近似認為是地下水天然徑流量，恰卜恰河河谷右岸地下水泄出量為5650．34m3/d，一塔拉地下水排泄量為2．7×104m3/d，二塔拉地下水排泄量為7．85×104m3/d，三塔拉地下水排泄量為5．017×104m3/d。這些地下水泄出量可近似作為允許開采量的極限值，則一塔拉地區允許開采量為2．702×104m3/d，二塔拉地區允許開采量為7．852×104m3/d，三塔拉地區允許開采量為5．017×104m3/d。目前，僅在一塔拉馬漢臺一帶有少量機井開采地下水，開采量不足2000m3/d，其余地段地下水處于天然狀態，故塔拉灘地區地下水開采潛力巨大。地下水的開采方式為機井，抽水設備為深井潛水電泵。開采井宜垂直地下水流向布置。一塔拉地下水埋深100m～150m左右，含水層巖性主要為下更新統河湖相粗砂、中細砂，布井間距1．0km～1．5km，井徑325mm～377mm，井深300m～400m，單井涌水量600m3/d～2000m3/d;二塔拉地下水埋深180m～250m左右，含水層巖性主要為下更新統河湖相中砂、細砂，布井間距0．8km～1．2km，井徑325mm～377mm，井深500m～700m，單井涌水量在1000m3/d～3000m3/d;三塔拉地下水埋深300m～380m左右，含水層巖性為早更新世河湖相中細砂，水位埋深大，開發利用成本較大，建議開采河卡灘地下水向三塔拉地區輸水，或加大二塔拉地區的開采量向三塔拉輸水。   2．3地下水開發利用對生態環境的影響程度   塔拉灘泉水泄出量15．571×104m3/d，黃河在龍羊峽壩址多年平均流量5529．6×104m3/d，泉水泄出量僅占河水流量的0．307%，開采塔拉灘地下水對龍羊峽水庫基本上沒有影響。開采塔拉灘地下水，對黃河岸邊的泉水有明顯的影響，對由泉水形成的小湖泊影響較大，可能存在泉水斷流及小湖泊干枯現象。由于泉水及湖泊均位于龍羊峽庫區的沙漠化地區，少量泉水斷流及小湖泊干枯對生態環境影響不大。塔拉灘地下水的開采會造成泉水流量的減小，在泉口附近生長的植被減少或消失，形成土地沙化，但泉口植被原本就很稀少，因而土地沙化基本可忽略不計。塔拉灘地區地下水位埋深100m～300m，現有旱生植被對地下水沒有依賴性，因而開采地下水對塔拉灘地區植被影響甚微，僅對泉口泄出帶的植被有較大影響，從地面測繪的調查結果來看，黃河岸邊泉水泄出帶多為沙化嚴重地區，泉水泄出量的減少不會產生更嚴重生態環境的問題。現狀條件下塔拉灘沙漠化處于擴展狀態，草場退化加劇，水土流失嚴重。塔拉灘上現有的植被與地下水位埋深沒有絲毫關系，地下水合理開采不會對現有植被造成危害，同時由于地下水的開采利用灌溉可有效的加強塔拉灘植被的生長，防止土地沙化的擴展，減少水土流失。通過對1985年～2006年的共和盆地牧草生長氣象因素分析，除了氣溫因素對牧草的生長起著決定性作用外，降雨量對牧草的生長也起著重要的作用，也就是說水對植被的生長有著至關重要的作用，合理的利用地下水資源可極大的改善塔拉灘地區的生態環境。塔拉灘地區土地沙化缺水，而地下卻蘊藏著豐富的地下水，水位高出黃河水100m～200m，就地開采地下水可節省大量的電力資源，同時開采地下水并加以開發利用可避免大量的水資源白白流失。綜上所述，開采塔拉灘地下水資源不僅不會造成生態環境的惡化，而且可以節約大量生產成本，解決人畜飲水困難，可在改善生態環境的同時加快塔拉灘的合理開發利用。   3塔拉灘地區生態環境現狀及治理措施   3．1生態環境現狀   塔拉灘總面積為2136km2，海拔2600m～3200m之間。因受缺水條件限制，土地利用率較低，經濟發展相對滯后，鐵蓋鄉全鄉人均純收入僅為1000元左右，受氣候環境條件的影響，區內風沙大，生態環境惡化，環境治理用水特別緊缺。塔拉灘地區土壤類型為栗鈣土、輕壤或沙壤。土層厚度在40cm～60cm的約占60%，100cm左右的土層不足1/3，這種土壤一旦失去植被的保護，在強風的侵蝕下極易遭風蝕，造成沙漠化及水土流失。塔拉灘原生植被優勢種為克氏針茅、紫花針茅、青海固沙草、岌岌草、扁穗冰草、細葉苔草等。由于氣候溫暖干旱，草地沙化、退化，草群的牧草種類單純，以旱生叢生禾草克氏針茅、岌岌草、青海固沙草為優勢種，伴生種有細葉苔草、針茅、賴草、早熟禾、火絨草、一裂委陵菜、多裂委陵菜等牧草。塔拉灘生態環境惡化主要表現在四個方面:1)沙漠化處于擴展狀態。2)草場退化加劇。3)水土流失日趨嚴重。4)草原鼠害猖獗，毒雜草危害嚴重。   3．2生態環境治理的措施   治理的主要措施:1)治理的核心是解決水的問題，興建水利設施，建立草原灌溉系統，實施打井取水、建池蓄水和節約用水制度，充分利用得天獨厚的地下水資源進行植樹種草、防沙固沙治理工程建設。2)做好休牧育草工程，切實抓好草地退牧休牧育草工程。3)通過營造防護林、水土保持林、林田防護林網和實施草地圍欄。4)加強退化的草場治理，培育和引進適合塔拉灘地區氣候特點的耐寒、耐旱經濟林木與優良牧草種植，實施人工種草、飛播種草、圍欄封育等措施。5)應建立健全水資源監測系統，做到科學用水、統一管理、統一規劃，提高用水效率，加強節約用水新觀念，樹立保護水資源思想意識，使水資源系統維持一種良性循環狀態，以達到水資源永續利用的目的。#p#分頁標題#e#   4結語   1)塔拉灘地區賦存有較豐富的松散巖類孔隙水。地下水的補給來源主要是西部鄰區半承壓水向東的徑流補給以及沙珠玉河的側向補給，其次為山區地表水的滲漏補給和南部阿讓山地下水少量的側向補給;徑流區為沙珠玉河至塔拉灘東緣之間;排泄區為塔拉灘東緣黃河左岸及東北緣的恰卜恰河拐彎處，大部分以泉的形式、少部分以地下暗流的形式排泄于黃河及恰卜恰河中。塔拉灘地區賦存有較豐富的松散巖類孔隙水，含水層為第四系早更新世河湖相中細砂層，地下水類型為承壓、半承壓水。   2)地下水的開發利用前景廣闊。據泉水泄出量調查結果:塔拉灘地區前緣地下水泄出量為15．571×104m3/d，其中恰卜恰河谷為5650．34m3/d、一塔拉地區2．7018×104m3/d、二塔拉地區7．852×104m3/d、三塔拉地區為5．017×104m3/d。各地段天然資源也可近似看作允許開采量的極限值，可以利用機井開采地下水，各地段地下水水質均符合國家生活飲用水衛生標準，適宜人畜飲用及工農業用水。3)塔拉灘地區生態環境建設和改造措施。塔拉灘地區存在沙漠化處于擴展迅速和土地沙化嚴重、草場退化加劇、水土流失日趨嚴重、草原鼠害猖獗、毒雜草危害嚴重，加強塔拉灘地區草原環境建設改造已經刻不容緩了。需加強如下幾點:a．地下水資源合理開發利用，進行防沙固沙治理工程建設;b．通過營造防護林、水土保持林、農田防護林網和實施草地圍欄;c．加強退化的草場治理，采取人工種草植樹等措施，改善共和盆地的生態環境狀況。

［提要］當前甘肅正朝著山川秀美新鄉村的目標邁進，但目前仍存在著經濟發展與環境保護不平衡不協調的矛盾，嚴重影響和阻礙著這一目標的完成。通過調查和分析甘肅各地鄉村生態環境現狀，發現鄉村普遍存在著生活生產污染嚴重、環保意識淡薄、政府管理和監督機制不健全以及環境法律法規執行不力等問題。為些，需要從基礎設施和治理體系建設、大數據的運用、政府主導、立法和監督制度的完善和環保意識的提高等方面，促進鄉村生態環境治理和建設，維護鄉村生態平衡，建立人與自然、人與社會、人與人和諧相處的美麗鄉村。

關鍵詞：鄉村；生態環境；問題；治理措施

在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出：“‘十四五’是推動減污協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期”。而且之前在甘肅省視察時特別提出：“要加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅”，并明確強調“要加強生態環境保護，正確處理開發和保護的關系，加快生態產業，努力構筑國家西部生態安全屏障”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保護好綠水青山就是造福各族群眾。

一、甘肅省鄉村生態環境要況

甘肅省雖地處中國西北部，屬大陸性氣候，但實際各地氣候差別較大，生態環境復雜多樣，北部是水土流失嚴重的高原地帶，西部是土地荒漠化和草地退化的沙漠、戈壁與山地，南部則是自然災害頻發的高原山地地區。并且農村人口眾多，城鎮化率低，農業生產力水平遠低于東部農村地區，生產方式落后，農村生態環境脆弱，對自然資源開發利用頻繁，導致許多破壞生態、污染環境的有害行為頻發。因此，每個鄉村的生態環境問題因自然條件、地理環境、經濟發展等因素的不同形成治理要求的差異化，則更加需要跨區域協同治理。

二、甘肅省鄉村生態環境治理中的問題

（一）農村生活生產污染嚴重，環保意識不高

摘要：生態宜居是鄉村振興的關鍵。而由于生態環境具有公共產品屬性，農村個體及組織缺乏主動開展環境治理的內在動力。在美麗鄉村建設與新農村建設的影響下，農村生態環境治理工作逐漸受到重視。但是，由于農村缺乏生態優先的理念，生態環境治理受到各種因素影響造成效果并不理想，不利于建設生態宜居的新農村。本文基于此分析農村生態環境治理面臨的困境與問題，并給出對策建議。

關鍵詞：環境治理；農村發展；生態建設；困境

在我國農村工作中，鄉村振興戰略明確了生態環境建設在農村中的重要地位。隨著各類農村工作的推進，生態環境的治理工作也得到廣泛關注，逐漸成為各級政府農村工作的重要內容。提高農村生態環境治理效率，加強農村環境綜合建設是實現農村綠色發展、建設美麗鄉村的關鍵。我國自改革開放以來經濟社會獲得了快速發展，但卻是以高昂的環境資源為代價的，隨著中國進入轉型期，改變粗放的傳統經濟發展方式已經成為時展的強音。而長期以來，農村發展明顯滯后于城鎮，高質量發展道路在城市推廣的同時，也出現了高污染行業向農村的轉移，加之農業生產與生活中，土地資源的過度開發與利用造成的土壤退化、土地污染與水源污染等問題，農村生態環境問題已經嚴重威脅當地人們生產生活。隨著農村居民的生態觀念逐步提高，對環境改善與良好生態環境的追求日益迫切。但是，由于良好的生態環境供給具有公共產品屬性，且在傳統發展方式視角下，環境與經濟之間存在兩難困境。目前，農村生態環境的治理主體比較單一，治理效果并不理想。如何從根本上解決農村生態環境治理問題，實現農村環境優良宜居是開展本文研究的初衷，有利于提高農村生態環境治理效率，實現農村生態文明建設。

一、農村生態環境治理存在的問題

1.治理主體較為單一影響治理投入。根據誰污染誰治理的原則，農村生態環境治理的主體應該包括農業生產主體、農村企業等，而從受益主體來看，可以包括政府、公眾、農村基層組織以及第三方組織等。但是，公眾普遍認為環境污染與治理不是自己的事，缺乏污染治理的動力。政府作為公共物品的供給者，只能又是污染治理的發起者，又是執行者，其他主體的參與度明顯不足。一方面，是為了快速實現農村經濟發展，經濟發展是重要的，環境污染是必然的，農村環境污染主體不僅不會進行生態環境治理，一旦政府對環境污染不加監管，甚至會出現競相污染的問題。而另一方面，農村地區對生態環境的重視性不足，生活垃圾丟棄與污染物排放較為隨意，農業生產中化肥農藥等物資過度使用，工業生產污染排放成本低等，加劇了農村生態環境問題。

2.治理權責劃分不清不利于治理效果。在生態環境治理過程中，只有明確的權責劃分才能各司其職，有利于一致目標的實現。農村生態環境問題的各利益相關主體之間并沒有明確的責任劃分。從理論上看，這與我國缺乏明確的環境產權制度有關。而從政府公共服務與社會治理方面來看，農村生態環境治理的責任主體并不明確。由于生態環境治理問題關系到農村經濟發展，環保、農業、工業以及其他相關政府部門無法實現工作協同，甚至會存在工作目標的沖突，這就導致政府相互推諉的現象時有發生，更遑論對污染責任主體的劃分。這就造成在政府層面對農村生態環境問題態度的不明確，進而造成污染責任主體的職責不明晰，難以形成農村環境污染治理的上傳下達和令行禁止，無法有效開展農村生態環境治理工作。

3.農村環境監管相對不足導致治理難度大。雖然在各類農村政策中，生態環境問題一直占據重要地位，各級政府也加大對農村生態環境治理的投入。但是，與經濟發展相比，環境問題不僅僅是環境問題，而是牽一發而動全身。因此，農村環境監管的各類工作并不嚴格，甚至存在環境監管腐敗。具體表現在對農村生態環境治理投入中，缺乏合理的資源投入規劃；對各類環境治理的執行彈性較大，當政府對環境較為重視時，環境治理監管較為嚴格，一旦政府環境監察結束，環境治理監管就較為寬松。另外是在農村環境監管中，由于農村污染源具有多樣化、分散性等特點，環境監測需要充分了解農村土壤、水與生物資源等的特性，對監測的投入與能力要求較高，困難較大，不利于后續生態環境治理。

摘要：我國的生態文明建設已經進入了需要供給更多優質的生態產品，用以滿足人民日益增長的對美好生態環境需要的攻堅期。在鄉村振興戰略的推進下，鄉村生態環境治理成了生態文明攻堅期尤為關鍵的一環。針對我國鄉村生態治理的整體困境，本文從馬克思主義認識論出發，從理論建構和實踐執行兩個方面對鄉生態環境治理提出了可循之策，以期對我國鄉村生態治理可資可鑒。

關鍵詞：生態治理；鄉村振興；生態文明；攻堅期

德內拉·梅多斯、喬根·蘭德斯、丹尼斯·梅多斯在《增長的極限》一文中指出了環境治理的重要性，他們認為；“地球是有限的，人們的生產活動越是接近地球所能支撐的能力限度，越會因為無法兼顧多種要素而使得環境問題變得更突出和難以解決”；“假若工業化程度、環境污染、資源消耗按當前的趨勢繼續持續下去，地球將會在今后的一百年中到達極限，可能結果將是人口和生產力有突然和無法遏制的衰退。”［1］我國作為一個典型的農業大國，農村生態環境的治理是生態文明攻堅的關鍵一環，農村生態環境治理情況的優劣，直接決定了生態文明攻堅期生態建設的成敗。做好鄉村生態治理，不僅是生態文明建設的重要任務，同樣也是黨的四中全會精神的深入落實和鄉村振興戰略的關鍵點。生態文明攻堅期是在全國生態環境保護大會上提出的符合中國國情，具有中國特色的新論斷：“從總體上來看，我國的生態環境質量不斷好轉，呈現出穩中向好的趨勢，但已經取得的成效并不是很穩固，生態文明建設依然處在背負壓力前行的關鍵時期。我國已經進入了為滿足人民日益增長的、對美好生態環境的需求，需要供給更多優質生態產品的攻堅期，也到了有能力、有條件去解決關于生態環境突出問題的窗口期。”［2］它意味著在這一生態文明建設承前啟后的攻堅克難的新時期，我國不僅需要直面目前尚未解決的生態環境問題，更重要的是要擔負起未來生態文明建設的長遠任務和平衡充分的持續需求。

一、改革開放以來我國生態治理的總體進程

改革開放以來，我國的生態環境治理大致可以劃分為三個階段。從改革開放到20世紀90年代的這一期間是生態環境治理的起步階段。這一階段關于生態環境治理雖沒有具體的理論指導和制度建構，但已經初步明確了環境保護與現代化建設的協調發展模式，將環境保護提升到基本國策的戰略高度并形成了一系列的環境保護思想，且陸續出臺了相關的環境治理的政策法規。這一階段是我國對生態環境治理的一個起步和探索建設的時期，為生態環境治理打開了一個良好的開端。從20世紀90年代至黨的十八大以前是生態環境治理的第二階段，也是理論和實踐快速飛躍發展的時期。這一階段，明確了可持續發展戰略以及要建設資源節約型、環境友好型社會的目標，并以科學發展觀引導和落實各項生態工作，這些理念的產生和極大地促進了我國生態文明事業的進一步發展。［3］從黨的十八大開始，我國步入了生態環境治理的新時期，即第三個階段。在這一階段中，提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了充分的貫徹，生態文明思想成了生態治理的科學指南，生態文明建設制度化進程不斷加快。改革開放四十多年來，我國在鄉村生態治理方面也取得了可喜的進展。在鄉村污染物處理方面，2017年12月的《第三次全國農業普查主要數據公報》中顯示，2016年末，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，90.8%的鄉鎮生活垃圾集中或部分集中處理。73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。［4］該數據反映了我國農村的生活垃圾處理水平總體有了顯著地提高，有助于鄉村環境的優化。在生活能源的使用方面，能源結構多樣，清潔能源的使用占比也較高，其中主要使用電的13503萬戶，占58.6%；主要使用煤氣、天然氣、液化石油氣的11347萬戶，占49.3%；主要使用柴草的10177萬戶，占44.2%；主要使用煤的5506萬戶，占23.9%；主要使用沼氣的156萬戶，占0.7%；使用其他能源的126萬戶，占0.5%；主要使用太陽能的56萬戶，占0.2%。［5］該數據表明，鄉村的能源使用結構豐富化、合理化、環保化的程度已經較高，能源使用的合理化對鄉村空氣質量的提高有著直接的助益作用。在鄉村可持續發展建設方面，2019年4月的《國務院關于鄉村產業發展情況的報告》中提到，農村綠色化程度顯著提高，畜禽糞污綜合利用率達到70％，秸稈綜合利用率達到84％，農用地膜回收率達到60％，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝。從該數據可以看出，鄉村生態資源使用的可持續程度已經較高，資源的循環利用延長了鄉村資源的使用壽命。

二、目前我國鄉村生態治理面臨的主要困境

在生態文明攻堅階段，我國鄉村治理仍面臨著嚴峻的挑戰，生態環境治理過程中存在的一些主要問題，暴露出生態治理的短板，說明生態治理問題尚未得到全面而有效的遏制，從而大大弱化環境治理的整體效能。

摘要：農村社區生態環境治理是實現農業農村現代化的必然舉措，有助于推進生態環境治理體系現代化，提高治理能力。圍繞鄉村生態振興的基本要求，在綜合梳理當前農村社區生態環境治理現狀的基礎上，分析其存在問題的原因，繼而提出相應對策和建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略；生態振興；農村社區；農村生態環境治理

黨的提出實施鄉村振興戰略，順應了農民對美好生活的向往，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略。同年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（下文簡稱《規劃》），對實施鄉村振興戰略作出了階段性謀劃。由此，學界紛紛圍繞鄉村振興戰略展開了探討。生態宜居是鄉村振興的關鍵。《規劃》指出：“推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村[1]”。可見，推進農村綠色發展，打造人與自然和諧共生的發展新格局，構建符合農村特性的生態環境治理體系，不僅是推動鄉村生態振興的內在要求，而且有助于加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。眾所周知，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴的財富。然而，農業具有先天弱質性、農業生態環境問題具有雙重外部性和農業生態環境治理具有歷史滯后性[2]，以及受到城鎮化進程和快速工業化的影響，廣大農村地區存在宜居鄉村建設短板。環境惡化不僅對農村居民生活質量和幸福指數的提高造成了強烈的負面影響，而且嚴重影響了農村的和諧穩定，阻礙了新農村建設的步伐。農村迫切需要改變當前臟、亂、差的狀態[3]。重視并積極開展農村社區生態環境治理勢在必行。基于上述現實，聚焦農村社區生態環境治理問題，以期促進廣西將后發優勢轉變為競爭優勢，從而實現鄉村全面振興。

1農村社區生態環境治理現狀

黨的十八以來，以同志為核心的黨中央高。度重視生態文明建設，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，為新時代生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。更是在多個重要場合強調“綠水青山就是金山銀山”。在黨中央的高度重視下，各級政府越來越關注生態環境治理，并取得了一定的成效。改革開放40多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平大幅改善，但是也存在環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊等問題。農業生產污染（化肥、農藥、飼料、地膜、焚燒秸稈造成的水體、土壤、空氣污染）、農村工業生產污染（鄉鎮經營的小型造紙廠、采石廠、化工廠等造成的污染）、農村城鎮化污染（因建房、修房、拆房、汽車尾氣等造成的污染）、農民生活污染（廚余垃圾、廢棄電池、塑料制品等造成的污染）嚴重影響了農民的居住環境和身體健康，在一定程度上制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，從當前的整體情況來看，農村社區生態環境治理迫在眉睫，建設生態宜居的美麗鄉村任重道遠。

1.1村容村貌不斷改善，但農民環保意識有待提高。隨著近年來政策不斷引導，各級地方政府日益重視生態環境治理和保護，農村社區的生態環境和人居環境不斷改善，但是仍然有部分農民缺乏環境保護意識。一方面是由于受傳統生產生活方式的影響，農民沒有意識到環境污染和生態破壞的嚴重性；另一方面，農民受教育程度偏低，對現有環境問題的危害、預防、治理等認識不足，不能形成較強的自主環保意識。

1.2農村社區生態環境治理能力不斷提高，但管理體系有待完善。加強農村社區人居環境綜合整治，是近年來農村社區生態環境不斷改善的重要舉措。目前，我國已經出臺多部有關環境治理與保護的法律法規，為切實改善農村社區生態環境提供了重要的制度保障，但是還沒有設立農村社區環境治理與保護的專門機構。農村生態環境規劃和建設存在一定的滯后性，農村社區環境治理體系還不夠完善。例如環境保護的職責權限沒有涵蓋農村環境污染的所有方面，導致有些環境污染問題處于無人管理的狀態，沒有形成農村環境治理體系全覆蓋。

摘要:基于生態環境導向的綜合開發EOD模式旨在通過實施生態修復、環境提升、水系治理等工程，達到改善生態環境，提升環境承載力，導入地方需求產業的目標，最終實現生態環境治理與生態旅游、城鎮綜合開發等產業融合發展。本文研究的面向流域生態環境治理的EOD模式，從策劃規劃與頂層設計著手，以對生態治理技術體系、商業模式、產業導入、融資方案等方面的籌劃，來探討新的生態環境治理模式與機制，從而破解地區發展中環境治理與資金需求的矛盾，形成企業投資提升環境質量、環境改善增加資源價值，價值溢價反哺環境建設的良性循環。

關鍵詞:生態環境導向;綜合開發EOD模式;流域生態環境治理

一、EOD模式的提出背景

(一)EOD模式的內涵2018年8月30日生態環境部印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》提出:探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。EOD發展模式，是以生態建設為首要任務，以優良的生態基底吸引產業與人口的聚集，以PPP為投資實施路徑，提升生態、公共服務、產業建設和運營能力，實現區域整體溢價增值，使得生態建設與經濟發展相互促進［1］。EOD模式強調生態建設引領城市建設的作用，旨在解決城市建設、經濟發展與環境之間的矛盾，以創新的產業落地模式促進經濟結構調整，引入創新的金融模式，改變政府負債型發展方式［2］。(二)EOD模式的適用條件EOD模式需要以三大條件作為基礎。第一，需要一定規模的載體操盤施展，整體開發才能得到明確的效益回報;第二，操盤者必須擁有從項目策劃、產業規劃、概念規劃、工程實施、土地開發、資產運營、產業招商等一整條產業鏈的實施能力;第三，要有強大的融資、開發、變現的能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。EOD模式要想做成功，生態環境改善之后是否能夠帶來資產價值的升值，為實施主體獲得持續的回報，關鍵在于項目是否具備持續造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和產業遷移分布的基本規律，在于掌握城市發展和更新的基本規律，審時度勢，因地制宜，做出明智的選擇和決策［1］。

二、國內以EOD模式為導向的主要企業

近年來，國內以生態環境為導向的綜合開發企業已經逐步涌現，例如億利生態通過生態修復、沙漠治理，提供旅游康養、社區文化為一體的城市生態人居綜合解決方案與產品服務;東方園林，打造了從苗木園林、水環境整治到旅游目的地建設運營、康養基地等產業體系;鐵漢生態從生態環保、生態景觀的工程實施走向了生態旅游的持續長期運營。中國交建專業化子集團中交疏浚以污水處理、土壤修復、固廢處理、海水淡化、區域環境綜合整治、流域生態治理等為主要內容的新興環保業務，形成了集設計、測量、施工和養護于一體的環保產業鏈。先后完成了西湖、太湖、洱海、星云湖等數十項生態環保工程，實施了重污染水體底泥環保疏浚技術與示范工程之污染底泥精確疏浚技術研究、湖濱帶生態修復與緩沖帶建設技術及工程示范、水體污染控制與治理等項目，并正在推進雄安新區白洋淀生態環境治理、永定河流域治理、成都錦江和沱江流域治理等大型生態治理項目［3］。

三、流域治理EOD模式的出現

一、城鎮化進程中生態問題概述

（一）土地資源的浪費問題

土地資源的利用問題一直是城鎮化發展的關鍵問題，許多地區對城鎮化發展的實質與內涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設施的數量作為衡量地區城鎮化發展水平的唯一標志，大肆的進行土地開采和建筑建設，沒有對土地資源的利用進行合理規劃，造成嚴重的土地資源浪費。同時一些地區當局沒有制定提出切實可行的城鎮化建設方案，使得土地建設的布局，土地的利用結構相當的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮化發展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態系統始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統和排污技術的落后使得工業生產的廢水廢氣、人們生產生活造成的廢水，大量交通工具產生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

（一）法律法規不健全，欠缺執法力度