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摘要:基于生態(tài)環(huán)境導向的綜合開發(fā)EOD模式旨在通過實施生態(tài)修復、環(huán)境提升、水系治理等工程，達到改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載力，導入地方需求產(chǎn)業(yè)的目標，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文研究的面向流域生態(tài)環(huán)境治理的eod模式，從策劃規(guī)劃與頂層設計著手，以對生態(tài)治理技術體系、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)導入、融資方案等方面的籌劃，來探討新的生態(tài)環(huán)境治理模式與機制，從而破解地區(qū)發(fā)展中環(huán)境治理與資金需求的矛盾，形成企業(yè)投資提升環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境改善增加資源價值，價值溢價反哺環(huán)境建設的良性循環(huán)。

關鍵詞:生態(tài)環(huán)境導向;綜合開發(fā)EOD模式;流域生態(tài)環(huán)境治理

一、EOD模式的提出背景

(一)EOD模式的內(nèi)涵2018年8月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出:探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。EOD發(fā)展模式，是以生態(tài)建設為首要任務，以優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)與人口的聚集，以PPP為投資實施路徑，提升生態(tài)、公共服務、產(chǎn)業(yè)建設和運營能力，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，使得生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進［1］。EOD模式強調(diào)生態(tài)建設引領城市建設的作用，旨在解決城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，以創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)落地模式促進經(jīng)濟結構調(diào)整，引入創(chuàng)新的金融模式，改變政府負債型發(fā)展方式［2］。(二)EOD模式的適用條件EOD模式需要以三大條件作為基礎。第一，需要一定規(guī)模的載體操盤施展，整體開發(fā)才能得到明確的效益回報;第二，操盤者必須擁有從項目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程實施、土地開發(fā)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力;第三，要有強大的融資、開發(fā)、變現(xiàn)的能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。EOD模式要想做成功，生態(tài)環(huán)境改善之后是否能夠帶來資產(chǎn)價值的升值，為實施主體獲得持續(xù)的回報，關鍵在于項目是否具備持續(xù)造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和產(chǎn)業(yè)遷移分布的基本規(guī)律，在于掌握城市發(fā)展和更新的基本規(guī)律，審時度勢，因地制宜，做出明智的選擇和決策［1］。

二、國內(nèi)以EOD模式為導向的主要企業(yè)

近年來，國內(nèi)以生態(tài)環(huán)境為導向的綜合開發(fā)企業(yè)已經(jīng)逐步涌現(xiàn)，例如億利生態(tài)通過生態(tài)修復、沙漠治理，提供旅游康養(yǎng)、社區(qū)文化為一體的城市生態(tài)人居綜合解決方案與產(chǎn)品服務;東方園林，打造了從苗木園林、水環(huán)境整治到旅游目的地建設運營、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)體系;鐵漢生態(tài)從生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀的工程實施走向了生態(tài)旅游的持續(xù)長期運營。中國交建專業(yè)化子集團中交疏浚以污水處理、土壤修復、固廢處理、海水淡化、區(qū)域環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)治理等為主要內(nèi)容的新興環(huán)保業(yè)務，形成了集設計、測量、施工和養(yǎng)護于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。先后完成了西湖、太湖、洱海、星云湖等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保工程，實施了重污染水體底泥環(huán)保疏浚技術與示范工程之污染底泥精確疏浚技術研究、湖濱帶生態(tài)修復與緩沖帶建設技術及工程示范、水體污染控制與治理等項目，并正在推進雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理、永定河流域治理、成都錦江和沱江流域治理等大型生態(tài)治理項目［3］。

三、流域治理EOD模式的出現(xiàn)

黨的報告提出“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域的修復和治理已成為國計民生的重要課題。河湖水系是水資源的重要載體，所有河湖都有相應流域，作為具有整體功能和層次結構的復合系統(tǒng)，流域水循環(huán)不但構成了社會經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎，還是諸多水問題和生態(tài)問題的共同癥結。因此，以流域為單元對水環(huán)境和水資源進行綜合統(tǒng)一治理，已成為國內(nèi)外目前公認的科學治水原則［4］。中交疏浚以“投資主體一體化帶動流域治理一體化”探索流域治理新模式，策劃實施了三河(永定河、汾河、薊運河)、三江(錦江、沱江、南盤江)、四湖(撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖)等大型流域治理項目，經(jīng)營模式正由傳統(tǒng)施工承包向EPC、投資+EPC、PPP、EOD、城市綜合開發(fā)、流域治理等多種商業(yè)模式擴展。通過與政府平臺公司組建流域投資公司，依據(jù)每個項目的不同特點，采取“一河一策”，創(chuàng)新設計交易結構。中交疏浚參與了“白洋淀與大清河流域(雄安新區(qū))水生態(tài)環(huán)境整治與水安全保障關鍵技術研究與示范”和“永定河(北京段)河流廊道生態(tài)修復技術與示范”等兩項水體污染控制與治理科技重大專項編制。聯(lián)合有關單位建設了國家工程實驗室—湖泊水污染治理與生態(tài)修復技術國家工程實驗室、流域水環(huán)境綜合治理研究中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展研究院、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、洞庭湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復湖南省重點實驗室等重點科研平臺，并承擔了多項國家重大科技專項課題研究。

四、流域治理EOD模式的實踐

(一)薊運河全域水系治理綜合開發(fā)。EOD項目由于薊州區(qū)地理位置優(yōu)越，國家戰(zhàn)略影響顯著，作為京津冀協(xié)同發(fā)展、承接北京非首都功能、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重要國家戰(zhàn)略的集聚之地，有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛閲鴥?nèi)首個將EOD模式應用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項目--薊運河(薊州段)全流域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目，主要包括飲用水源地保護、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復、山區(qū)水土流失保護、流域智慧化管理等工程。一期工程是農(nóng)村生活污水處理工程，實現(xiàn)范圍內(nèi)污水處理全覆蓋，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與河道水質(zhì)，促進美麗鄉(xiāng)村建設。未來，州河濕地公園、環(huán)秀湖濕地公園、水系連通治理、飲水提質(zhì)增效等8個一期子工程;黑臭水體治理、山洪溝治理、礦山修復等10個二期子工程，以及國際會議中心、培訓中心、大型文旅及康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)導入、綜合開發(fā)項目也將逐步實施。薊運河EOD項目的商業(yè)模式實現(xiàn)了流域治理投資全過程閉合，為流域治理提供了寶貴經(jīng)驗［2］。

(二)永定河流域綜合治理項目。永定河流域綜合治理是中國首例跨行政區(qū)域、實行全流域協(xié)同治理的項目，突破了行政區(qū)界限。流域面積4．7萬平方公里，治理干流長度865公里，范圍橫跨山西、內(nèi)蒙、河北、北京、天津，受益人口6200萬，共78個建設項目，投資規(guī)模370億元。2017年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于永定河流域治理投資公司組建方案指導意見》，確定由中交集團和京津冀晉聯(lián)合成立永定河流域投資有限公司，負責項目實施，通過政府與企業(yè)聯(lián)手發(fā)力，在國內(nèi)首次實現(xiàn)以流域投資公司形式推進跨省級流域治理的創(chuàng)舉。

(三)成都錦江流域綜合治理項目。成都錦江流域綜合治理是成都市2018年生態(tài)環(huán)境建設一號工程。流域面積2009平方公里，治理長度150公里，范圍涉及10個區(qū)(縣)，受益人口1100萬，投資300億元。由中交生態(tài)與成都文旅集團發(fā)起設立合資公司進行投資、建設和運營管理。按照“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的時序要求，將錦江打造成為成都平原的生命水脈、天府文化的承繼軸線、蜀風雅韻的山水畫廊、錦城內(nèi)外的宜居水岸。通過實施全線截污、清除淤泥、初雨收集、改造閘壩、整治堤岸、增設碼頭、建設再生水廠、環(huán)境配水、生態(tài)修復、濕地公園及海綿城市建設等，對流域水環(huán)境進行綜合治理。規(guī)劃240公里主干綠道，使水、岸、綠、景、城有機融合，綜合沿線城鎮(zhèn)村和特色資源，增強生態(tài)宜居性。全線景觀化、景區(qū)化，通過鄉(xiāng)村振興、塑景營園，做強“文、商、旅”融合的景觀功能。設置269處驛站，建成文化主題展示段，構建錦江全線36景，提升9個特色鎮(zhèn)，打造240處川西林盤。對都江堰、郫都區(qū)、五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)直轄區(qū)、雙流區(qū)分別規(guī)劃遺產(chǎn)觀光、都市休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、藝術文創(chuàng)、體育運動等主導產(chǎn)業(yè)。通過監(jiān)測指揮與決策支持平臺、生態(tài)空間質(zhì)量管理信息圖、智慧管理大數(shù)據(jù)中心和流域立體化智能感知和傳輸網(wǎng)，建立智慧化管理大平臺［5］。

五、流域治理EOD模式的意義

中交疏浚在實踐中總結形成的流域綜合治理EOD開發(fā)模式從頂層設計與策劃入手，對技術體系、商業(yè)模式、融資方案、產(chǎn)業(yè)導入等綜合籌劃。技術協(xié)同將疏浚技術與環(huán)保緊密結合，以精確清除嚴重污染底泥層、創(chuàng)造湖泊生態(tài)修復條件為目標，同步進行底泥的處置與資源化。部門協(xié)同涉及流域上下游、左右岸不同行政主體間的政策和利益協(xié)調(diào)，跨越了水利、環(huán)境等部門，創(chuàng)新體制機制，推動各區(qū)域、層級、部門有效聯(lián)動，避免各自為政、多頭治水。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，沖破博弈思維，割舍局部利益，形成更高層面協(xié)調(diào)機制［6］。面對黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的各項要求部署，中交疏浚為貫徹綠色發(fā)展理念走出了一條屬于自己的道路，流域生態(tài)環(huán)境治理綜合開發(fā)EOD模式實現(xiàn)了流域治理與投資全過程的閉環(huán)，為可復制、可推廣流域治理模式提供寶貴借鑒經(jīng)驗。

作者:曲強 單位:中交疏浚(集團)股份有限公司