作者：李大琨

1997年7月,全國人大常委會副委員長、著名社會學、法學家雷潔瓊教授,在我的拙作《社會行政管理》一書付梓之際,專門為之題詞“拓展社會學研究新領(lǐng)域”。十幾年來,從我投身社會學的教研實踐中,包括為撰寫《社會行政管理》所進行的社會調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,以及為此而進行的面訪、座談等活動中,尤其是從許多在這方面卓有成效的“老一輩”、“少壯派”身上,深切領(lǐng)悟到:積極探索和開拓社會學研究的新領(lǐng)域,從而開創(chuàng)社會學研究的新局面,把社會學研究跨上新臺階,這是社會學求得新發(fā)展的重要驅(qū)動力。社會學在新中國建立后,本來是最迫切需要也會是大有作為的一門學科,但卻令人痛惜地與政治學、行政學等學科一樣,被打入“冷宮”,黨的十一屆三中全會以后被列入了“趕快補課”、“急起直追”的學科。不少“老一輩”的社會學家在這個領(lǐng)域甘當“拓荒牛”,不僅潛心鉆研推出了許多蜚聲海內(nèi)外的科研成果,而且含辛茹苦地培養(yǎng)了一批年富力強的接班人;為數(shù)不少的“少壯派”社會學者,這十幾年來潛心深入社會調(diào)查,站在學科前沿,“青出于藍”、“后來居上”。但是,與社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展需要相比,還有許多不適應(yīng)、不符合需要的薄弱環(huán)節(jié),甚至極而言之,整個學科的發(fā)展“滯后于”客觀形勢發(fā)展的需要。社會學在充分發(fā)揮自身現(xiàn)代社會調(diào)查方法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法特長的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,在政府職能轉(zhuǎn)變及其管理社會公共事務(wù)的權(quán)責關(guān)系上,獲取新的生長點、突破點,以此來拓展社會學研究的新天地、新領(lǐng)域,并以此來增強其整個學科的適應(yīng)力、生命力。同理,對公共行政學亦如此,起著互動、互補、互促的雙重作用。為何要以政府與社會的權(quán)責關(guān)系這一核心問題作為拓展社會學研究新的生長點呢?結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)理論與實踐,予以闡釋。

一、政府管理社會公共事務(wù)如何與社會自主管理相結(jié)合

有的學者作過舉世聞名的論斷:中西方政治——行政文化中,一個重大的差異是,在西方國家的社會中,老百姓有事不是先找也不是主要找政府,而是找社會組織。這就是說,在西方,在政府與社會、與老百姓之間存在著一層寬厚的“隔離帶”,亦稱“擋風墻”或“緩沖帶”。從另一個角度而言,在西方國家,社會的自我管理、自主管理的能力和意識是很強的。正象有的學者在西方所見所聞后說的那樣,那里的嬰兒出生后,就不習慣于母親或者保姆抱著;學會走路后,就不習慣有人扶著、牽著,慣于從摔跤中學會自主走路;滿18周歲后,就宣告成為獨立自主、履行其法定權(quán)利義務(wù)的公民。我國的歷史、現(xiàn)狀與此相比,有著不小的差異。經(jīng)歷了近20年的社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐的磨練,經(jīng)歷了同樣長時間的國有企業(yè)事業(yè)改革,作為社會主體的方方面面,個體、群體,自主管理的獨立意識和能耐磨練得如何呢?“等、靠、要”的依賴性和不撥不動“算盤珠”式的懶惰性克服得如何呢?這涉及社會文化觀念,管理價值觀念的更新,更涉及制度、體制文化的變革、創(chuàng)新。

二、政府管理如何與發(fā)揮社會中介組織功能相結(jié)合

西方一些發(fā)達國家,從70年代末和80年代初開始了新的一輪行政改革,從趨勢看,將是跨世紀的,將延伸到新的21世紀;從內(nèi)容看,有一項是共同的,這就是通過精簡政府機構(gòu)、政府雇員,減少行政經(jīng)費的開支。例如,美國的行政改革,在克林頓執(zhí)政期間,已經(jīng)裁減了聯(lián)邦政府28萬公務(wù)員。西方發(fā)達國家行政改革發(fā)展至今,遇到一個不可逾越而又跨越世紀的“難題”:一方面要求政府給社會提供的服務(wù)“多”(數(shù)量)而“高”(質(zhì)量),另一方面要求政府設(shè)的機構(gòu)、用的雇員、花的錢財“少而精”。因此,改革的舉措之一,政府職能向外輸出,向社會轉(zhuǎn)移,流行的法則是政府“只掌舵、不劃槳”,把許多公共事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)給社會中介組織,還給民營機構(gòu),有的交給志愿者組織。在美國,城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)組織,與我國的居民委員會、村民委員會頗為相似,所擔負的公共服務(wù)、公共秩序和安全管理,無論從數(shù)質(zhì)量還是方便公眾,都不亞于任何行政組織。在英國和美國的得克薩斯州,甚至將監(jiān)獄管理(獄政)承包給了民營機構(gòu)。實際上,這種“掌舵”者的角色,就是相對而言的間接監(jiān)控者角色;這種“劃槳”者角色,就是自居于社會之中并服務(wù)于社會的“中介”者角色(政府與社會公眾的連接者)。從改革的發(fā)展及其舉措的實際效果說,既在一定程度上減輕了政府的負荷,又進一步發(fā)揮了社會自主管理的創(chuàng)造性和靈活多樣性,也培養(yǎng)了社會自我管理的能力。從理論上說,這是自主性、獨立性強的個體延伸和擴大,也是公民通過社會中介組織這一群體,發(fā)揮管理社會公共事務(wù)的途徑選擇。

三、政府管理社會公共事務(wù)如何與社會各群體利益相兼顧

作者：吳珊珊 關(guān)進禮 單位：解放軍炮兵學院

在黨的十七大報告中，明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。不斷推進社會主義和諧社會建設(shè)，是新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益和共同愿望。和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。本文就如何加強社會行政管理，推進社會主義和諧社會建設(shè)，談三點認識。

一、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安。目前，我國就業(yè)面臨著城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村大量剩余勞動力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等巨大壓力。失業(yè)已成為我國經(jīng)濟和社會的一個重大問題。對于我國目前存在的失業(yè)問題，應(yīng)采取多種措施，加以綜合治理。

第一，千方百計增加就業(yè)崗位。要改變勞動者就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，采取靈活多樣的就業(yè)形式。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要用多種形式分流國企改革中的富余人員；要完善勞動力市場，擴大就業(yè)機會。

第二，要促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提。就業(yè)機會的加大要依靠經(jīng)濟的持續(xù)增長，沒有經(jīng)濟的增長就很難創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。根據(jù)歷史經(jīng)驗和國家“十一五”計劃的情況，經(jīng)濟增長率必須要保持在7%以上，否則，就業(yè)矛盾將更加尖銳。因此，要繼續(xù)實行適宜的宏觀政策，加強社會行政管理，努力保持經(jīng)濟的較快增長，這是緩解社會就業(yè)壓力的根本措施。

第三，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，建立良好的農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，充分利用農(nóng)業(yè)資源，不斷提高那些具有競爭力的勞動密集型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長，來進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，廣開就業(yè)門路，增加農(nóng)業(yè)勞動力投入農(nóng)業(yè)的數(shù)量。同時，要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展小城鎮(zhèn)，并使城市的人才、資本、技術(shù)和信息等各類資源向農(nóng)村地區(qū)流動，甚至那些由于地價和工資等原因在城市難以生存的企業(yè)，也可以向下一級城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，最終增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力，提高農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移消化的程度，減少農(nóng)村勞動力大量流入城市。要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。

我國行政管理專業(yè)社會需求現(xiàn)狀分析

從具體人才市場需求來看，以東莞人才市場供需狀況為例，一方面，公務(wù)員招聘對行政管理專業(yè)人才的需求較多。統(tǒng)計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務(wù)員公開招聘職位人數(shù)共有1387名，其中213名招聘行政管理專業(yè)，占總招聘數(shù)的15%。另一方面，東莞企事業(yè)單位和其他組織對行政管理專業(yè)人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：1、市場每年大型畢業(yè)生招聘會均有較多招聘行政管理專業(yè)的職位；2、東莞市事業(yè)單位新增較多行政管理專業(yè)人才需求；3、從社會對行政管理專業(yè)人才需求趨勢來看，對從事行政管理工作的人才學歷要求和職業(yè)能力水平都日漸提高。在構(gòu)建和諧社會大背景下企業(yè)社會責任意識的回歸，企業(yè)對行政管理人才的需求還將進一步增加。

在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎(chǔ)行政管理工作。這類工作更多強調(diào)實際操作能力，并且崗位專業(yè)針對性不強，可替代性較高。在對畢業(yè)學生、從業(yè)人員和用人單位的訪談?wù){(diào)研中，也均認為對于基礎(chǔ)性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎(chǔ)素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟管理和計算機技術(shù)等專業(yè)的大學畢業(yè)生也可以勝任。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加，政府機關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì)，文字功底和計算機操作能力強，又懂經(jīng)濟、懂法律，綜合素質(zhì)較高的行政管理專業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創(chuàng)造性地解決問題的行政管理畢業(yè)生更加青睞，對于具有豐富實踐經(jīng)驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專業(yè)學生就業(yè)經(jīng)驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業(yè)，“多能”指在學好本專業(yè)的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生可替代性高應(yīng)該是相對而言的，如果培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生成為特色鮮明的復(fù)合型應(yīng)用性人才將會更加受社會歡迎。

行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析

當前要滿足社會對復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業(yè)學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標準框架(試行)》，公務(wù)員應(yīng)具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應(yīng)當具備的基本能力。從實際調(diào)研來看，用人單位普遍認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要應(yīng)具備公共行政學、企業(yè)管理學、經(jīng)濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業(yè)學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復(fù)合型應(yīng)用性人才的需求，還應(yīng)在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結(jié)合。

通過對行政管理專業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學科性質(zhì)和社會需求特征，我們認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應(yīng)用能力、依法行政能力、財務(wù)管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業(yè)單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現(xiàn)途徑做出預(yù)先籌劃和安排，并將之轉(zhuǎn)化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專業(yè)學生計劃組織能力的培養(yǎng)，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領(lǐng)悟，另一方面要創(chuàng)造條件使學生積極參加校內(nèi)各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關(guān)能力。

文案寫作能力也應(yīng)是行政管理專業(yè)學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產(chǎn)生許多規(guī)章制度，組織在內(nèi)外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗、教訓和總結(jié)都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關(guān)系或者就某個問題提交調(diào)研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業(yè)學生可以通過公文寫作等課程提高相關(guān)能力，更要創(chuàng)造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫作的習慣。計算機應(yīng)用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現(xiàn)代辦公自動化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)渠道獲取和處理信息，以及電子政務(wù)、電子商務(wù)的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過程的普及化應(yīng)用，行政人員具備基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁設(shè)計和網(wǎng)站維護以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計算機應(yīng)用能力可以通過在學校相關(guān)課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發(fā)學生對相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項能力。

摘要:

我國體育事業(yè)取得了長足進步，在各個體育項目領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，但是在社會管理的大背景下，體育行政管理體系中依然存在著一些問題，如體育思想落后、經(jīng)費來源得不到保障、政府主導力量過強等，從而造成體育滿足不了市場經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾的需求。本文分析了當前我國體育行政管理部門的結(jié)構(gòu)組成形式及存在不足，同時分析了體系建設(shè)的動力和依據(jù)，最后提出了相應(yīng)的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞:

社會管理;體育行政;管理體系;體育運動

加強和落實社會管理工作是當前政府工作重點之一，國家針對如何加強和完善社會管理格局提出了相應(yīng)的工作指示，其中針對體育行政管理體系建設(shè)的內(nèi)容引起了廣泛的關(guān)注，體育行政管理關(guān)系到我國體育事業(yè)的開展，直接影響人民的精神生活建設(shè)。

1當前我國體育行政管理的部門結(jié)構(gòu)及其存在的問題

體育行政管理是社會管理的重要組成部分，在我國精神文明建設(shè)中占據(jù)著重要作用，當前我國體育事業(yè)蒸蒸日上，人民群眾參與體育建設(shè)的熱情高漲，各地的體育行政主管部門在加強精英體育建設(shè)的同時，也應(yīng)當重視基層體育建設(shè)，保障體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國各地體育行政管理部門存在著以下的問題:①發(fā)展體育的思想落后，對行政管理工作的理解依然停留在基層體育活動開發(fā)，并沒有引導社會體育氛圍的建設(shè)，沒有把體育建設(shè)和精神文明建設(shè)融合在一起;②體育經(jīng)費的局限性，當前體育行政管理經(jīng)費嚴重依賴于國家撥款，管理部門沒有著重于建設(shè)當?shù)伢w育品牌，政府投資導致體育行業(yè)市場化程度較低，無法形成暢通的融資渠道，體育事業(yè)發(fā)展動力不足;③政府主導力量過盛，我國體育事業(yè)開展由政府主導，地方體育行政管理結(jié)構(gòu)的權(quán)限被進一步壓縮，市區(qū)級別和街道級別的管理部門行動虛設(shè)，這導致基層體育建設(shè)工作掌控無力。

【摘要】

近年來，我國社會發(fā)展速度逐步加快，與之相關(guān)的建設(shè)也正在逐步加強，尤其是具有中國特色的社會主義行政管理體制，它是我國社會主義發(fā)展的奠基石，因此必須對其高度重視。行政管理體制改革在十八大的背景下逐步推行，改革的內(nèi)容包含多個方面：如轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府活動，簡而言之，構(gòu)建社會主義行政管理體制非常有必要，也是當前亟須完善的內(nèi)容。文章將就此展開論述，提出與之相關(guān)的實施策略，進一步推進社會主義建設(shè)趨于完善。

【關(guān)鍵詞】

中國特色；社會主義；行政管理體制；策略

行政管理體制是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本保障以及重要推動力，黨和國家領(lǐng)導人均對其予以了高度關(guān)注。不斷深化行政管理體制改革能夠促進我國社會的快速發(fā)展。就行政管理體制而言，在對其實施改革時需要依據(jù)實際情況，也就是必須在基于我國的國情的情況下確定改革目標，這樣才能使行政管理體制更具中國特色，改革才能取得相對較好的成績。本文將闡述中國特色社會主義行政管理體制的概念、內(nèi)容以及具體的實施策略，以此完善我國行政管理體制改革。

一、行政管理體制基本內(nèi)涵以及特征

（一）行政管理體制概述。

目前的市場特征

改革開放對我國的政治、經(jīng)濟文化以及社會的發(fā)展影響深遠，社會主義的市場經(jīng)濟體制從根本上將我國的經(jīng)濟前進方向扭轉(zhuǎn)。在我國市場的主要監(jiān)管部門以及主要的執(zhí)法部門就是工商行政管理部門，作為職能機關(guān)，面對不斷變化和發(fā)展的市場以及市場環(huán)境變化下所遇到的挑戰(zhàn)和任務(wù)，工商機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮其職能，維護市場秩序，保證國家、集體以及公民的利益。市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。

高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位的緊迫感。面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。

把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運用各項職能的全方位監(jiān)管。

怎樣做好工商行政管理工作

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實到各項工作中去。每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理。

一、傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢分析

(一)從學科發(fā)展來看行政管理專業(yè)的優(yōu)勢。行政管理專業(yè)屬于管理學大類，公共管理類，主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，進行行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，使畢業(yè)生具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。行政管理專業(yè)具有很強的以政府為主體的管理特征，所以培養(yǎng)能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。在課程設(shè)置方面主要體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的痕跡，為后來創(chuàng)新模式下的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)打下很好的基礎(chǔ)。

(二)從傳統(tǒng)的就業(yè)形勢來看行政管理專業(yè)的優(yōu)勢。眾所周知，人們把行政管理專業(yè)的人才就是公務(wù)員系列對接起來，這也就驗證了孔子所說的“學而優(yōu)則仕”，人們都很希望走仕途之路，故而我們的培養(yǎng)導向也就自然向傾向于公務(wù)員，主要體現(xiàn)在行政職業(yè)能力測試、申論部分，課程設(shè)置主要著重在公務(wù)員制度、政府績效評估與管理、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公共政策學、地方政府管理學、行政法與行政訴訟法、政府經(jīng)濟學等。由于加入公務(wù)員隊伍必須通過考試的特點，且公務(wù)員考試招聘的都是主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)，對綜合實踐能力要求很多，這樣，行政管理專業(yè)有時也受到了法學、計算機、漢語言文學、企業(yè)管理以及人力資源管理的競爭，在招考行政管理專業(yè)的職位中同時也會標有其他專業(yè)，單獨要求只要行政管理專業(yè)的不是很多，這也說明公務(wù)員招考要求和條件向不同時期的社會管理靠攏。雖然有其他專業(yè)的影響，但是，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的懂政治、懂法治、懂經(jīng)濟、懂管理的復(fù)合型人才優(yōu)勢比較明顯，故而需要進一步加強培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才，以實現(xiàn)與社會管理的對接。

二、社會管理需要什么樣的行政管理人才

根據(jù)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，到2020年，我國需要培養(yǎng)社會管理專業(yè)人才150萬人、養(yǎng)老護理員600萬人、災(zāi)害信息員75萬人，這樣的人才隊伍規(guī)模才能與社會管理和社會服務(wù)需求相適應(yīng)。隨著國家不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程，引起社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等諸多方面的深刻變化，由此產(chǎn)生大量新的社會問題。解決這些問題，需要加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)。而完成這些工作，需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會管理人才隊伍。從社會管理的結(jié)構(gòu)分析對接的行政管理人才，主要從下面幾類思考:

(一)能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務(wù)的人才。能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)事件應(yīng)急處置等社會管理服務(wù)工作，要整合各種社會資源，綜合社會管理服務(wù)能力，統(tǒng)籌社會管理機制創(chuàng)新，適應(yīng)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的各種變化。

(二)能夠適應(yīng)公共管理領(lǐng)域的民眾事務(wù)。社會不斷發(fā)展，人民生活日益富裕，民眾對公共事務(wù)都很關(guān)注，公共服務(wù)亦在不斷提升。要能夠服務(wù)民眾生活所需，實現(xiàn)公共服務(wù)的常態(tài)化。這就要加強對改善民生的專業(yè)化思考，向民眾學習、向社會實踐學習;熟悉社會保障體系，合理確定保障標準和方式，構(gòu)建和諧的社會管理系統(tǒng);要把行政管理未來人才的培養(yǎng)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公共事業(yè)結(jié)合起來，同時，還要切實調(diào)研弱勢群體的民生問題。

1行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的意義

（2）以“社會需求”為導向設(shè)置專業(yè)課程群，是行政管理專業(yè)教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業(yè)生存下去的保證。當代中國進入了新時期，到處充滿機遇和挑戰(zhàn)，政府管理必須順應(yīng)時展?jié)M足新任務(wù)的需要,努力推進建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府，這當然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)，因此，我們必須認識到行政管理專業(yè)要想更好地生存下去，人才培養(yǎng)一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導向錨定人才培養(yǎng)的新型教育模式，適應(yīng)政府管理和社會發(fā)展對新型公共管理人才的需求，進而謀求更好的發(fā)展。（3）立足于“社會需求”設(shè)置專業(yè)課程群，有助于準確、科學、合理地定位人才培養(yǎng)模式，也是發(fā)揮行政管理專業(yè)優(yōu)勢、辦出專業(yè)特色的有效途徑。專業(yè)特色體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上的獨特優(yōu)勢，以及培養(yǎng)出的人才本身要具有獨特性，具有與眾不同的“風格和特質(zhì)”。要培養(yǎng)出的人才有獨特優(yōu)勢，則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養(yǎng)特色定位，其次要結(jié)合自身的實際和優(yōu)勢，設(shè)置課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的層次、規(guī)格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽和歡迎。

2行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)狀

從20世紀80年代始，我國高校陸續(xù)開始設(shè)立行政管理專業(yè)，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業(yè)本科以上教育。在人才培養(yǎng)方面，很多高校都在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新，但是全國統(tǒng)一的培養(yǎng)模式并沒有形成，對人才培養(yǎng)目標的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學校本科專業(yè)介紹》的表述；當然，在培養(yǎng)模式上強調(diào)整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式制約了人才的產(chǎn)出是顯而易見的。從現(xiàn)實情況看，一方面，各級行政組織急需具有現(xiàn)代行政科學知識的專業(yè)人才；另一方面，大專院校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生直接到行政單位求職又并非易事。目前，許多高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養(yǎng)目標方面，目標模糊，定位不明確。第二，專業(yè)取向方面，政治學色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設(shè)置方面，知識雜而不精，能力多而不強。

2.2行政管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀

參照國家教育部《行政管理教學規(guī)范》，并調(diào)查分析開設(shè)行政管理專業(yè)高校的課程體系設(shè)置狀況，可以把行政管理專業(yè)現(xiàn)有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎(chǔ)課程模塊，是指基礎(chǔ)、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎(chǔ)教育知識和技能課程；專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，是為行政管理專業(yè)課學習奠定必要的基礎(chǔ)，是學生掌握專業(yè)知識技能必修的重要基礎(chǔ)理論課程；專業(yè)核心課模塊，是行政管理專業(yè)的主干課程，富有本專業(yè)特色，以該專業(yè)中以及相對應(yīng)的崗位群中最核心的理論和技能為內(nèi)容的課程；專業(yè)技能方法課模塊，是專業(yè)需要掌握的應(yīng)用方法與技術(shù)課程；其他課程模塊，是指除了行政管理專業(yè)的核心理論課程以及相應(yīng)的專業(yè)技能外所開設(shè)的課程；素質(zhì)拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領(lǐng)域，增強專業(yè)素質(zhì)的課程。隨著社會進步，我國各項改革進一步深化，社會對畢業(yè)生的需求發(fā)生了變化，用人單位關(guān)注的行政管理專業(yè)人才的核心勝任素質(zhì)也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業(yè)課程體系的設(shè)置和平時教學過程中，然而，現(xiàn)有課程體系卻存在著與社會需求不相適應(yīng)的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學、管理學類課程偏多，經(jīng)濟類、法學類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。