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我國行政管理專業(yè)社會需求現(xiàn)狀分析

從具體人才市場需求來看，以東莞人才市場供需狀況為例，一方面，公務(wù)員招聘對行政管理專業(yè)人才的需求較多。統(tǒng)計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務(wù)員公開招聘職位人數(shù)共有1387名，其中213名招聘行政管理專業(yè)，占總招聘數(shù)的15%。另一方面，東莞企事業(yè)單位和其他組織對行政管理專業(yè)人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：1、市場每年大型畢業(yè)生招聘會均有較多招聘行政管理專業(yè)的職位；2、東莞市事業(yè)單位新增較多行政管理專業(yè)人才需求；3、從社會對行政管理專業(yè)人才需求趨勢來看，對從事行政管理工作的人才學(xué)歷要求和職業(yè)能力水平都日漸提高。在構(gòu)建和諧社會大背景下企業(yè)社會責(zé)任意識的回歸，企業(yè)對行政管理人才的需求還將進(jìn)一步增加。

在我國當(dāng)前社會公共管理水平下，行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎(chǔ)行政管理工作。這類工作更多強調(diào)實際操作能力，并且崗位專業(yè)針對性不強，可替代性較高。在對畢業(yè)學(xué)生、從業(yè)人員和用人單位的訪談?wù){(diào)研中，也均認(rèn)為對于基礎(chǔ)性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎(chǔ)素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟管理和計算機技術(shù)等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也可以勝任。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加，政府機關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì)，文字功底和計算機操作能力強，又懂經(jīng)濟、懂法律，綜合素質(zhì)較高的行政管理專業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對于在工作中能夠綜合多學(xué)科知識和技能創(chuàng)造性地解決問題的行政管理畢業(yè)生更加青睞，對于具有豐富實踐經(jīng)驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗來看，受用人單位歡迎的學(xué)生是“一專多能型”的，即學(xué)生必須精通專業(yè)，“多能”指在學(xué)好本專業(yè)的同時,博學(xué)多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生可替代性高應(yīng)該是相對而言的，如果培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生成為特色鮮明的復(fù)合型應(yīng)用性人才將會更加受社會歡迎。

行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析

當(dāng)前要滿足社會對復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，公務(wù)員應(yīng)具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。從實際調(diào)研來看，用人單位普遍認(rèn)為行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要應(yīng)具備公共行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等方面知識，并且對文字寫作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達(dá)、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認(rèn)為行政管理專業(yè)學(xué)生具有知識面廣、全局意識強、團(tuán)隊協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復(fù)合型應(yīng)用性人才的需求，還應(yīng)在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結(jié)合。

通過對行政管理專業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會需求特征，我們認(rèn)為行政管理專業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應(yīng)用能力、依法行政能力、財務(wù)管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業(yè)單位或社會團(tuán)體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標(biāo)和目標(biāo)實現(xiàn)途徑做出預(yù)先籌劃和安排，并將之轉(zhuǎn)化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財、物等資源，對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當(dāng)中的各類要素相互高效配合，增強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專業(yè)學(xué)生計劃組織能力的培養(yǎng)，一方面可以通過管理學(xué)課程使學(xué)生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟，另一方面要創(chuàng)造條件使學(xué)生積極參加校內(nèi)各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關(guān)能力。

文案寫作能力也應(yīng)是行政管理專業(yè)學(xué)生一項基本能力。正如著名管理學(xué)者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產(chǎn)生許多規(guī)章制度，組織在內(nèi)外進(jìn)行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗、教訓(xùn)和總結(jié)都需要行政管理人員進(jìn)行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關(guān)系或者就某個問題提交調(diào)研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業(yè)學(xué)生可以通過公文寫作等課程提高相關(guān)能力，更要創(chuàng)造條件使學(xué)生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學(xué)生加強文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫作的習(xí)慣。計算機應(yīng)用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現(xiàn)代辦公自動化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)渠道獲取和處理信息，以及電子政務(wù)、電子商務(wù)的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過程的普及化應(yīng)用，行政人員具備基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁設(shè)計和網(wǎng)站維護(hù)以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計算機應(yīng)用能力可以通過在學(xué)校相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和實踐工作崗位中獲得，當(dāng)然能夠激發(fā)學(xué)生對相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項能力。

法律在我國社會中所扮演的角色日益重要，行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項重要職業(yè)能力。當(dāng)前依法行政已經(jīng)成為政府行政管理過程中的基本準(zhǔn)則，具備憲政意識，能夠按照相關(guān)法律制定規(guī)章制度、遵照程序規(guī)范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業(yè)中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環(huán)境保護(hù)法等多方面法律事務(wù)，具備一定的法律修養(yǎng)，并能按照法律規(guī)定辦事、運用法律方式處置一般經(jīng)濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養(yǎng)行政管理學(xué)生依法行政能力，一方面要為其開設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務(wù)等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務(wù)管理，雖然一般組織中都有專門的財務(wù)管理部門，但對行政管理人員而言具備一定財務(wù)管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預(yù)算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢，能夠編制部門預(yù)算、進(jìn)行部門財務(wù)分析與管理、對公共投資和財政政策的分析，都應(yīng)是行政管理人才重要技能。企業(yè)更加重視財務(wù)約束、資金利潤率和投資收益分析，需要進(jìn)行部門預(yù)算編制、績效管理、項目管理，日常企業(yè)的經(jīng)營管理活動中也會大量涉及財務(wù)問題，這都要求行政管理人員特別是部門領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)”初期，行政管理人員往往也要兼任財務(wù)管理人員職責(zé)。這都需要行政管理人員具有一定財務(wù)管理的知識和能力。財務(wù)管理能力一方面可以使學(xué)生通過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)獲得，另一方面使學(xué)生有意識地加強相關(guān)方面知識積累和能力培養(yǎng)也很重要。#p#分頁標(biāo)題#e#

行政管理專業(yè)還應(yīng)注意對學(xué)生調(diào)研分析能力的培養(yǎng)。在政府管理過程中公共政策制定、市政設(shè)施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調(diào)研分析結(jié)果作為評判依據(jù)。在企業(yè)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理、環(huán)境管理和SA社會責(zé)任管理過程中，處理企業(yè)公共關(guān)系和公共事務(wù)時，以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調(diào)研分析提供相關(guān)報告結(jié)果或作出決定。另外，掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究方法也十分必要。因此，行政管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)通過相關(guān)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練掌握一般的調(diào)查研究方法、統(tǒng)計分析方法和運用統(tǒng)計軟件的能力，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)行一定的數(shù)量分析和多變量統(tǒng)計分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩經(jīng)大雅•文王》），[5]行政管理實踐活動雖然自古有之，但社會的進(jìn)步需要創(chuàng)新型公共管理和創(chuàng)新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是在原有的知識、信息、資源的基礎(chǔ)上，對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創(chuàng)新不僅是技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新，還包括管理模式創(chuàng)新，正如熊彼特所指出的創(chuàng)新并不等同于科學(xué)技術(shù)發(fā)明，它是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的根本推動力。[6]當(dāng)然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創(chuàng)新”，如威爾遜認(rèn)為的“不恰當(dāng)?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新”。因此學(xué)校既要培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生具有“不唯上，不唯書，只唯實”的“求實”精神，又要能夠在具體行政實踐過程中具備創(chuàng)造性解決問題能力，還要能夠?qū)徤骺创姓?chuàng)新活動。

當(dāng)然，要成為一名優(yōu)秀的行政管理人員還離不開一些與行政管理密切相關(guān)的其他特色能力。管理既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，因此具備良好的心理素質(zhì)、出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力、和諧的人際關(guān)系處理能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力都是優(yōu)秀行政管理者不可或缺的。良好外語能力則不僅可以幫助行政管理者在日常工作中更好處理的涉外事務(wù)，還可以使其成為能夠使用不同語言平臺工作的國際化人才，在涉外部門、國際組織或跨國企業(yè)中發(fā)揮才能。個人的特殊才能對于做好行政管理工作也有很大幫助，行政管理專業(yè)學(xué)生如在音樂、美術(shù)和體育方面具有特長，或者具有充沛精力和體能都將為工作順利開展增色。另外，行政管理專業(yè)學(xué)生還要具有拒腐防變能力，才能抵制在未來工作崗位，特別是成為行政領(lǐng)導(dǎo)后，所面臨諸多利益誘惑。因此，有必要引導(dǎo)學(xué)生有意識地加強上述特色能力的培養(yǎng)。

結(jié)束語

當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生只有在掌握專業(yè)理論知識基礎(chǔ)上，不斷提升自身的職業(yè)能力才能在激烈就業(yè)競爭中脫穎而出。行政管理專業(yè)畢業(yè)生如果能夠通過自身對現(xiàn)代行政精神和理念的詮釋，讓人能夠有豁然開朗或耳目一新的感覺，又是具備較強的實際操作能力和創(chuàng)新精神的復(fù)合型應(yīng)用性人才，必然會受到用人單位的認(rèn)可與歡迎，并且推進(jìn)我國行政管理邁向更加文明、民主與現(xiàn)代化的水平。（本文作者：魏紅征 單位：東莞理工學(xué)院政法學(xué)院）