前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的貧困地區農業發展政策援助與經濟發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：擺脫貧困是鄉村振興的基本前提。政府作為制度制訂者和規范建立者，在促進我國貧困地區農業與區域經濟的協調發展過程中，起到了重要的作用。但是，由于貧困地區的基礎配套設施薄弱，使得城鄉發展不平衡的問題更為突出。本文立足于全面建設小康社會的視角，結合當前貧困地區農業發展的實際情況，探求其與區域經濟發展不相容的形成原因，并以可拓理論為基礎，構建協同發展的對策體系，從而為貧困地區其他弱勢產業的發展提供科學的理論指導及參考模式。
近年來，我國總體經濟的發展較為穩健，但區域經濟在發展質量和效益上仍呈現出一些問題。一是產品深加工的能力不足，二是產能過剩的問題并未有所緩解，尤其體現在農業方面。同時，我國城鄉發展差距明顯，部分貧困地區的農業發展仍然需要依靠國家政策的援助。政策的優惠傾向雖然在一定程度上促進了局部的快速發展，但對于整體的發展卻有所失衡，伴隨而來的是存在于兩者之間的不相容難題，而如何解決這些難題成了調整下一步援助政策的突破口。要推動我國貧困地區農業與區域經濟的進一步協調發展，還需要進行有針對性的對策體系設計。
一、推動我國貧困地區農業與區域經濟協調發展的重要意義
通過解決貧困地區農業與區域經濟協調發展中的不相容難題，一方面，可以推動貧困地區農業的工藝升級、產品升級、功能升級、產業鏈升級，從而改善出口逆差狀況，搶占全球市場；另一方面，可以推動區域經濟的進一步發展，如優化產業結構，延長產業鏈，提升附加值等。主觀愿望與客觀條件之間所產生矛盾問題稱為不相容問題，而貧困地區農業發展與區域經濟發展所要達到的目標與客觀制約的因素之間存在著太多變數，在操作層面勢必存在不相容問題。本文立足于全面建設小康社會的視角，從兩種不同思路針對性地解決不相容難題，有助于促進貧困地區農業發展與區域經濟發展協調發展。首先，在合作機制層面上，應該是從內在發展規律、技術進步創新、管理模式創新、市場需求改變、政府管制放松、價值鏈結構與重組六個機制方面化解政府與產業、政府與企業，政府與生產要素、中央與地方之間的不相容問題。其次，行動導向層面。政府作為最高決策者，是國家整個政策體系的核心，負責戰略目標的制定與調整，起導向與預期干預的作用。目前，需要建立一個與政府戰略目標相協調的行動體系，以充分發揮政府的風向標作用，讓貧困地區農業的發展準確把握住國家政策和市場規則，以政府為導向來化解其與區域經濟發展之間所存在的不相容問題。
二、貧困地區農業發展與區域經濟發展不相容難題的形成原因
研究促進貧困地區農業與區域經濟平穩發展的政府治理問題，并從政府層面提出針對性策略，有利于解決貧困地區農業發展與區域經濟發展之間的不相容問題，從而構建服務于兩者關系的政府對策和可拓評價體系。因此，我們有必要深度剖析兩者之間所存在的不相容難題的形成原因。
（一）客觀矛盾，即貧困地區農業發展與區域經濟發展
之間的差異所引起的整體矛盾第一，貧困地區農業發展與區域經濟發展在本質上存在差異。貧困地區農業發展的本質在于基礎化，具有快捷性、高滲透性、自我膨脹性、邊際效益遞增性、外部經濟性，關鍵是為貧困地區其他產業的發展奠定物質基礎；區域經濟發展具有有形性、主導性、載體性、下降性，關鍵是提供基本生活資料，提高人的生活水平，增強人的綜合素質。因此，兩者在深度適應過程中會出現效率不一致、性能不兼容的磨合問題。第二，貧困地區農業發展與區域經濟發展在產業領域上存在差異。貧困地區農業主要包括農林牧副漁業，而區域經濟的產業范圍領域則更為廣泛，既有物質生產和服務部門，其中包括工業、農業、商業服務業、建筑業、交通通信業等產業，也包括精神產品的生產和服務部門，以教育、文化、信息、知識、體育、藝術等產業為例。其兩者產業類型、囊括范圍差異大，產業生產模式與邏輯自然也存在矛盾。第三，貧困地區農業發展與區域經濟發展因生產模式不同而導致所使用的生產要素存在差異。由上述可知，二者的本質、產業領域的差異之大，直接決定了其對技術、市場、服務、資本等生產要素的使用比例不同。貧困地區農業采用的是傳統生產管理模式，以穩為重；而區域經濟在發展上掌握的始終是時代的前沿部分，其發展的優勢是數據技術、互聯網技術、先進高效的生產管理模式。若政策設計者不注重用科學的方法促進兩者協調發展，很容易就會陷入資源配置不合理的困局中。
（二）不相容矛盾，即貧困地區農業與區域經濟的協調
發展過程中所要使用的操作方法和生產要素、達到水平的期望與其自身條件、實力基礎不匹配的矛盾第一，貧困地區農業與區域經濟發展過程中的產業存在不相容矛盾。主要指其二者在產業類型、生產模式上沒有任何交集的地方。第二，貧困地區農業與區域經濟在價值鏈的外延之間存在不相容矛盾。主要指在貧困地區農業價值鏈的外延與區域經濟價值鏈的外延沒有重合部分，即不存在相適應發展的可能。
（三）對立矛盾
對立矛盾主要為我國經濟態勢所引起的矛盾，即無論相適應與否，貧困地區農業發展所要達成的目標與區域經濟發展所要達成的目標都存在的矛盾。目前，我國在精準扶貧工作尚未完成的情況下加速區域經濟發展，期望以局部指標引領總體指標的提升。但先天條件不足必然引起后天發展畸形，貧困地區農業基礎相對較弱、生產技術良莠不齊，使得區域經濟效益增長出現阻礙。
三、貧困地區農業發展與區域經濟發展的對策體系構建
（一）解決貧困地區農業發展與區域經濟發展不相容難題的合作機制設計與對策研究
研究貧困地區農業與區域經濟的協調發展，必須正視雙方參與者之間的合作關系與機制問題。若雙方的參與者缺乏合作的意識，就有可能誘發不容和矛盾的產生。因此，合作機制是協調發展的關鍵驅動因素之一，在協調發展的過程中起著重要的作用。良好的合作機制有利于推動主觀性較強的參與者趨向于合作共贏。參與者包括貧困地區農業方、區域經濟指導方、市場方、供應方、外部服務方等，以此構成一個復雜的空間結構體系，而政府在這個體系中則扮演秩序維持與規則設定的守夜人角色。另外，在分析貧困地區農業與區域經濟的組織結構的基礎上，需要面向多方參與者的合作關系進行博弈分析，研究協調發展過程中多個參與個體的多屬性決策問題，并站在政府角度進行協調發展過程中合作機制與程序的設計，從而構建協調發展的合作機制體系。該體系主要包括：①理性合作機制的建立；②協商合作機制建立；③利益分配合作機制建立；④混合過程機制建立；⑤協調發展策略選擇分析；⑥政府對合作機制與過程管理的設計。貧困地區農業或區域經濟發展的利益主體會把非政府引導的活動視為正確的外部條件，并以此作為它們選擇合作的依據和促進其持續發展的重要動機。因此，政府應當清晰地掌握協調發展中個體的選擇方式和整體的過程機理，并設計基于理性、協商和利益分配的貧困地區農業與區域經濟協調發展過程機制。
（二）考慮協調發展組織結構差異的貧困地區農業與區域經濟發展不相容難題的對策研究
假設貧困地區農業發展與區域經濟發展的參與各方沒有控制力與影響力的差別，以可拓理論為基礎，減少組織結構的差異，主要從兩方面入手：①盡可能減少同類參與者個體差異，同化異類參與者的利益層次需求；②增加組織結構比例相對小的參與者數量，優化權重問題。然而，現實的協調發展過程中卻并非如此。在這個空間結構體系中，利益各方之間發生著廣泛而又深遠的互動聯系，形成一個協調發展聯盟。但是，協調發展聯盟的各參與者之間聯系強度和影響力并不一致，其影響著整個協調發展過程的運轉和走向。一種極端情況是整個組織結構體系中有唯一一個重心，其他參與者皆為輔助和服務功能，稱為單一核心結構；另一種極端情況是整個組織結構體系中大多數參與者的控制力和影響力都是一樣大小，整個體系出現多元網絡狀態。具體內容包括：①協調發展過程中參與各方從單一核心到多元網絡的各種組織結構；②基于不同合作關系的多元參與者之間的合作關系博弈分析，包括一次合作和多次合作；③多元參與主體的共同利益機制分析，包括資源共享、能力互補、競爭合作、開放滲透、邊界擴張等方式。
（三）考慮協調發展模式差異的貧困地區農業與區域經濟發展不相容難題的解決機制與對策研究
以可拓理論為基礎，減少協調發展模式差異，主要從兩方面入手：①優化協調發展機制的性能：堅持理性原則，增加協商溝通的可能，盡量兼顧各方的利益，必要時個體利益服從集體利益。②動態調整協調發展的參與者能力對機制的影響：當矛盾激烈時，應該增加機制對協調發展的參與者能力的監管，發揮機制的效用；相反則鼓勵協調發展的參與者發揮自身的能力影響機制，從而推進協調發展進程。上述研究探討了協調發展機制構建，以及協調發展參與者能力對機制的影響。還有一個因素需要考慮，就是協調發展模式對協調發展機制的影響。協調發展模式，是指參與協調發展的不同產業之間相互滲透、相互交叉，最終協調發展為一體的組合關系。我們的研究將協調發展模式分為四種：第一，轉移型合作模式，是指將區域經濟發展部分或全部價值鏈轉移到貧困地區農業發展價值鏈的某一部分中，達到產業協調發展的效果。主要將區域經濟發展實現規模效益的模式和方法合理套用到其中，以其獨有的前沿技術、服務、市場、業務帶動貧困地區農業的發展與創新，刺激市場需求，從而推動新型協調發展的出現。第二，互補型合作模式，在保持價值鏈完整的前提下，形成新型協調發展產業，以實現貧困地區農業的價值鏈與區域經濟的價值鏈互相滲透。這種產業不僅擁有區域經濟發展的基礎設施完善、實力雄厚的特征，并且兼備貧困地區農業人性化、基礎化的特征，即使是價值鏈相互滲透，也不會造成工序上的增加，反而會因為數據技術與互聯網技術等生產要素的投入而促使工藝升級，提高生產效率，促進資源合理配置，更滿足市場需求和客戶體驗。第三，延伸型合作模式，是指在協調發展的基礎上，區域經濟一方通過對價值鏈的升級延伸，在同一價值鏈的上下游衍生發展出一些與貧困地區農業相關的輔助性產業。實際上，這是一種從研發到售后都在挖掘其整個價值鏈的生產方法，在生產過程中不斷根據客戶需求的多樣化而投入相對應的資源，發現新的消費熱點，進一步拓寬貧困地區農業發展與區域經濟發展協調發展所能輻射的領域，打開新的消費市場。因此，區域經濟一方擔任服務角色，而貧困地區農業一方擔任生產角色，二者發揮各自優勢，互補長短。第四，創新型合作模式，通過價值鏈的拆解、重組，結合貧困地區農業發展與區域經濟發展的優勢特色形成新的價值鏈，并在此基礎上形成新的產業。在創新型協調發展模式下，貧困地區農業一方所提供的生產角色與區域經濟一方所擔任的輔助角色通過拆解，從技術、資源、業務、管理和市場等多個維度重組新的價值鏈，從而在市場中形成替代型協調發展的產業，并實現對客戶替代型產品的供給。此外，通過價值鏈分解和重組，產業可以結合自身發展的特點，進行跨地區、跨行業的重組、合并和轉型，形成新的競爭優勢。
四、結語
在分析我國貧困地區農業與區域經濟的協調發展的合作機制與不相容難題的基礎上，要從戰略規劃、治理設計、模式創新等方面構建政府治理體系。考慮到市場參與者之間的合作機制受雙方聯盟組織以及產業協調發展模式的影響，聯盟組織結構應當在單一核心與多元網絡中不斷優化，不同的產業協調發展模式也應當有對應的組織合作模式，而政府只有在了解其協調發展的合作機制及相關影響因素的基礎上進行政策設計，才能夠真正把握促進貧困地區農業發展的內在規律。同時，值得注意的是，理性機制前提下的協商機制與利益分配機制是貧困地區農業與區域經濟的協調發展中市場參與者之間合作關系與合作機制的體現，政府需要在了解協調發展的合作機制基礎上進行有針對性的政策制定。
參考文獻
［1］郭曉鳴，張耀文.貧困地區實施鄉村振興戰略的路徑與對策［J］.農業經濟與管理，2018（4）：11-17.
［2］鐘君.西部貧困地區農業產業結構調整的路徑依賴與修正［J］.貴陽市委黨校學報，2019（2）.
［3］魯明月.貧困地區農業產業化發展模式研究［J］.山西農經，2019（11）：68+70.
［4］柴晶霞.我國貧困地區生態農業產業化發展的優勢及路徑選擇［J］.農業經濟，2018（07）：20-22.
作者:馮夢龍 祁峰 單位:大連海事大學馬克思主義學院
